乡(镇)抗洪抢险救灾应急预案编制大纲

大坪镇防洪救灾应急预案纲要防洪是关系人民生命财产安全、社会稳定和经济发展、服务社会的一项重要工作。为贯彻“安全第一、时刻警惕、预防为主、全力施救”的防汛方针，做好乡镇防汛减灾工作，根据中华人民共和国防洪法第38条“各级人民政府行政首长全面负责防汛抗洪工作，统一指挥，分级负责”，制定本预案。这也是基于福建省防洪工作预案和该乡的实际情况。一.基本信息大坪乡位于安溪县南部。其东、西北分别与安溪县龙门镇和虎丘镇相连。其南部毗邻厦门市同安区莲花镇和漳州市长泰县杨芳镇。离县城54公里。它位于东经11758，北纬2453，海拔860米。它位于一个容易发生地质灾害的地方。管辖范围包括7个村庄，面积7862平方公里，人口1.8万。其中，大坪村占地22565亩，人口4952人。平洲村占地22881亩，人口5347人。千阳村占地8041亩，人口847人。祥林村占地8803亩，人口1027人。茅山村占地4518亩，人口546人。付梅村占地20810亩，人口2542人。双美村占地13805亩，人口2132人(不包括新茂农场5046亩)。此外，还特别描述了地质灾害易发区等重点灾害防治区人民的生活状况：大坪村彭角、平洲村江湖垅角、祥林村老子角、归仁山角。穿过该区域的主要交通要道是大坪镇至虎丘镇双格村、大坪镇经莲花镇小平至同安区、大坪镇至前阳村至龙门镇。移动通信信号覆盖全乡。联通的通信信号仅限于乡镇。辖区内主要河流：集雨区、河流长度、河道平均坡度。年平均降雨量为1980毫米，年径流深在1900毫米至2200毫米之间。辖区内有一座总库容6000立方米的水库，可对平洲村的防洪起到一定的作用。二、指挥机构和工作职责(1)指挥机构。人民政府行政首长全面负责全国的防洪、抗洪和抢险。乡镇应当成立防汛抗旱领导小组，全面负责辖区内的防汛抗洪、抢险救灾工作。组长：李华民(乡长)副组长：徐圣泉(分管乡镇领导)田琛(武装部队部长)成员：李建辉(党政办主任)徐军(派出所所长)李春丽(水利站、林业站站长)廖劲锋(企业服务中心)王京花(农业服务中心主任)肖德穆(国土资源研究所所长)陈静(城市规划站)陈双清(社会事务办公室)林晓辉(健康中心)陈清扬(财务办公室)王忠民(体育和娱乐服务中心)吴福民(安第十九中学校长)陈启胜(大平中心学校校长)吴(供电学院)村委会主任各部门的职责：1、乡镇党政办公室1)贯彻落实县委、县政府的重大防洪决策。2)协调民兵、各部门、各村的抗洪救灾行动。3)建议乡镇党委或政府主要领导进行全民应急动员。4)及时掌握和报告防汛救灾动态，宣传和报告防汛救灾典型事迹和各部门重要防汛动态。5)必要时，代表防汛抗旱领导小组1)了解重点水利防洪工程在主要河流中的运行情况。2)了解系统中小(二)及以上水库的蓄水情况，监控重要的小(二)水库。密切监控系统中大中型水库和二类水库的运行情况。3)重点监督病险水库、堤防、大坝的安全防洪措施。督促各地组织力量加强水利工程检查，督促抢护险库或采取必要的应急措施，督促检查险库行政技术负责人的岗位。4)加强水利工程安全技术指导，通知相关防汛技术指导小组待命，做好出发准备。当水利工程遇到危险时，要督促地方政府和水利部门按照分级管理的原则，采取有力的、有利的措施进行处理。如有必要，派技术指导小组增援。5)指导作物保护，特别是高秆作物的支持。农作物收获季节，应及时通知台风，在可能受台风影响的地区组织劳动力。4.乡镇企业服务中心1)部署系统内各企业单位的防洪安全保障工作，了解和掌握系统内水电厂的蓄水运行情况(包括托管)，组织实施上级的防洪调度命令。2)督促所属水电厂(含代管)及时向县防汛办公室报告实时降雨量、水情、进出流量和水库水位预报，报告工程运行安全状况和应急措施等。3)优先保证防汛抢险用电。配合上级电力部门做好防汛抗洪的各项准备工作。4)向防汛抗旱领导小组提出水电站防洪调度建议，必要时参与研究和决策。5)组织检查船舶在泄洪河流中的停泊和安全转移，制定防漂流计划。6)组织实施防漂移计划。7)配合效率部组织抗洪救灾人员和物资的应急运输。5.农村城镇规划站1)负责辖区内集镇的排水工作。组织对辖区内城镇街道和施工现场排水设施进行检查。如因滑坡、杂物等下水道障碍物造成积水，应组织力量及时排除。2)参与组织乡(镇)防汛救灾工作，协调救灾交通、治安管理。3)组织危旧房检查，做好危旧房人员的安全转移工作；做好城镇塔吊、广告牌等高层建筑的加固工作；加强对供水设施的保护和检查，确保供水，对损坏的供水设施应及时组织抢修，尽快恢复供水。加强对树木的支撑和加固。6.乡镇国土资源研究所1)做好矿山和矿区的检查工作，了解周围地质灾害的动态防御。2)主要部署和指导各地预防滑坡、泥石流等地质灾害。3)掌握重点地区地质灾害情况，向上级报告重点灾害及处置动态。7.乡镇社会事务办公室1)做好抢险救灾的各项准备工作。2)协助灾区灾民的紧急安置和救助。3)协助灾害统计和报告。8、乡镇体育服务中心(中小学)部署辖区内学校和学生的防洪安全工作。9.乡镇卫生院1)部署和准备必要的卫生和医疗器械、药品和医务人员。2)向灾区派出医疗队进行防疫和治疗。10.警察局1)维护灾区公共秩序，保障群众生产生活安全和秩序4)预警解除后，解除预警的信息应及时传达给相关单位和群众，消除预警。(2)防汛抗旱领导小组根据实际需要下设若干工作组。工作组在紧急救灾期间启动，一般分为综合组、工程救援组、转移安置组、健康救援组、学校安全组、公安组等。工作组职责明确，分工协作，确保必要时能够履行职责，有序开展工作。综合组：主要由党政办、财经办、农业服务中心、社会事务办公室等单位人员组成，分管领导和党政办分别担任组长和副组长。任务是：传达上级有关指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作，及时为防汛抗旱领导小组提供相关决策依据，协调各机构的工作关系；及时了解水情和灾情，并向防汛抗旱领导小组和上级主管部门报告；及时向有关单位和所辖人民通报雨情、灾情、救灾措施、防汛抗旱领导小组指示等情况。做好抗洪救灾宣传工作。项目救援队：由人民武装部、农业服务中心、供电研究所、城市规划站和村民兵组成，组长由分管乡镇领导担任。任务是分析和掌握雨情和工作情况，提出洪水调度方案，组织实施工程应急救援和防护；加强供水、供电、通信和交通设施的维护和抢修，尽快恢复供水、供电、通信和道路畅通。转移安置小组：由人武部、社会事务办公室、公安派出所、村干部等单位人员组成，人武部领导为组长。任务是帮助受影响的人和财产转移。组织抢救和转移溺水或被困人员；确保灾民的日常需求，解决衣、食、住问题。组织灾后重建，恢复生产。卫生救援队：由医院和村里需要医疗的单位组成，由乡镇领导负责，卫生主席担任组长和副组长。任务是营救伤员和病人。供应预防药品，做好灾区卫生防疫工作，防止传染病传播。学校安全小组：由中小学校等单位组成，由乡镇领导负责，中小学校领导担任组长和副组长。任务是及时向师生通报雨情和水情，加强各种防范措施，必要时组织及时转移，确保师生安全。保安队：由派出所(交警)和村保安员组成，由派出所领导带队。任务是做好治安工作，保证防汛抢险的正常秩序。必要时，根据防汛抗旱领导小组的指示，对相关路段实施交通管制；协助紧急救援。三、不同持续时间和强度的暴雨洪水的发生、防洪和救灾措施根据可能发生的暴雨和洪水的大小，在各种情况下，有关部门和责任人应采取措施。区域内有水库的乡镇必须有水库险情应急预案。在矿区和地质灾害易发区，必须加大地质灾害的防治力度。要求的范围和幅度应明确，可操作性强。(一)加强国防1、在下列情况之一时，进入强化防御状态：1)辖区内的河流将有洪水2)如果洪水地区的农作物即将收割，应组织群众立即在鱼塘里抓鱼和捕获成鱼，以减少灾害损失。3)通知附近低洼地的居民将底层财产转移到高层建筑(砖混结构建筑)，密切监视水情，加强防范，做好疏散准备；4)加强地质灾害易发点的监测，及时与上级主管部门联系，做好相关防范工作和疏散准备。5)督促辖区内矿山企业做好安全检查和防范工作；6)派人到危险的道路、桥梁、码头等值班场所，禁止行人通过，防止不安全事故的发生。(2)重要的防御地位1、在下列情况之一时，进入重要防御状态：1)据预测，辖区内河流十年一遇或十年一遇以上洪水，但目前水位低于十年一遇；2)辖区内24小时降雨量50毫米或暴雨预报(即3小时降雨量50毫米以上，12小时降雨量70.0-140.0毫米，24小时降雨量100.0-250.0毫米)；)；3)在山地灾害易发区，长期不下雨，土壤干燥疏松。预计会有大雨。4)县防汛抗旱指挥部要求进入重要防御状态。2.可能的灾害影响概述。包括灾害类型、规模、危害程度、受威胁人口和转移人口的估计等。3.防御措施1)防汛抗旱领导小组在接到县防汛抗旱指挥部有关部门的部署、通知或获取洪水或暴雨预报后，应及时通知有关部门和责任人进入防御状态，开展预警和防御等各项工作。(二)组织抢夺待收获的农作物，在鱼塘捕捞成鱼；3)组织动员生活在危险区域的群众，将砖混结构房屋的人员和财产从低层转移到高层，并根据转移计划将土建结构房屋和危险房屋转移到附近的高层；4)加强对大坝、水库等工程的检查，发现问题及时处理和报告。组织实施水库调度命令；5)根据山地灾害防治计划和上级指示，组织地质灾害易发区人员疏散；6)根据安全检查，矿山企业应采取人员转移、停工等措施确保安全。7)组织人员在重点区域站岗，密切监视水情发展，发现异常情况及时报告。为确保安全，行人严禁通过被洪水淹没的道路、桥梁和码头。8)应急救援队应到位，准备好应急救援和救灾物资，随时准备出发。(3)应急防御1、在下列情况之一时，进入紧急防御状态：1)辖区内河流十年以上一遇洪水，或预计超标准洪水发生；2)在连续多日降雨的情况下，预计仍将有大雨，即3小时降雨量超过50毫米，12小时降雨量为70.0-140.0毫米，100.0-250.0毫米；24小时内；3)24小时降雨量为100毫米或预测区域将出现暴雨至大于暴雨(即12小时降雨量为105.0毫米或以上，24小时降雨量为175.0毫米或以上)；4)在山地灾害易发区，长期不下雨，土壤处于干燥疏松状态。据预测，暴雨之上将会有一场大暴雨。5)县防汛抗旱指挥部需要紧急防御。2.可能的灾害影响概述。包括灾害类型、规模、危害程度、受威胁人口和转移人口的估计等。3.防御措施：(一)防汛抗旱领导小组在接到县防汛抗旱指挥部有关部门的部署、通知或获取洪水或暴雨预报后，应及时通知有关部门和责任人进入防御状态，开展预警、防御等各项工作5)