招标投标法律法规与政策培训.ppt

招标法律法规和政策，云南招标有限公司洛海，一，招标投标是什么？招标投标是有序的市场竞争交易方式，也是规范交易主体选择和交易合同签订的法律程序。投标的最终目的是找出签订合同的合适供应商。合同法从理论上说，投标(邀请提案)、投标(提案)、中标通知(约定)都是合同过程的行为。投标人：建议投标项目或执行投标的法人主体或其他组织。法人主体包括法人主体和机构、业务单位和社会团体法人主体。其它组织是指具有特定组织和财产，但不具备法人主体资格的组织，例如企业的分支机构。投标人：接受投标或参与投标竞争的法人主体或其他组织。在依法投标的科研项目中，个人可以参加投标，投标的个人可以适用本法的投标人规定。投标人规定必须有能力担任投标项目。国家有关规定对投标人资格条件或投标文件中的投标人资格条件有规定的，投标人应具备规定的资格条件。第二，国家关于招标投标的法律法规体系介绍、招标投标法律体系由相关的法律、法规、规章和规范文件组成。法律由全国人民代表大会及其常委会制定，通常以国家主席令的形式公布给社会。包括行政法规和当地法规在内的规定。行政法规由国务院制定，通常由总理签署国务院法令公布。通常以省自治区、直辖市和更大城市的人大及其常委会制定的地方人民代表大会公告方式公布。包括国务院部门规定和地方政府规定在内的规定。国务院部门规章是国务院所属部门、委员会、局、行政管理责任的直属机关制定的，通常以部门令的形式公布。地方政府规定由地方、自治区、直辖市、地方政府所在地的市、国务院批准的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府法令的形式公布。行政规范性文件是各级政府及其所属部门和派遣机关在其职权范围内根据法律、法规和规定制定的具有普遍约束力的具体规定。(a)法律，中华人民共和国招标投标法，2000年1月1日起生效。共6张，68张。立法目的：(1)规范招标投标活动。(2)提高经济效益，保障项目质量；(三)维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。适用范围：适用对象很广，只要是我国进行的招标投标活动，任何主体都要实施中华人民共和国招标投标法。基本原则：遵循公开、公平、公平、诚实信用的原则。基本程序：招标-投标-启动投标-评标-中标-签订书面合同中华人民共和国政府采购法，2003年1月1日起实施。共9章，88条。政府采购是各级国家机关、事业单位及团体组织利用财政资金，在依法制定的集中采购目录内或以采购限额为标准以上的商品、工程及服务采购的行为。因此，在主体方面，其适用范围由各级国家机关、事业单位、团体组织决定，在资金方面，其适用范围由财政资金决定。，(b)法规和规章，1，工程部门工程建设项目施工招标投标办法(7部门30号令，2003年5月1日起生效) 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法(建设部89号令，2001年6月1日生效) 公路工程施工招标投标管理办法 信息产业部2000年制定)公路工程施工招标资格预审办法(农机具10号，农业部2004年制定)水利工程建设项目施工招标投标管理规定(光通量2002 140，国家广播电影广播总局2002年制定)、(b)规章及，(b)规章和规章，2，货物流民航专业工程及货物招标投标管理办法 (7部门27号令，2005年3月1日实施) 通信建设项目招标投标管理暂行规定(商务部13号令，2005年1月1日实施)2007年商务部，(b)规章制度，3，服务部门农业基本建设项目招标投标管理暂行规定(8部门2号令，2003年8月1日实施) 国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行办法(建市2008，63号，住房和城市建设部2008年制定)、(b)规章制度，4，有关招标投标的综合法律规定，国务院有关部门制定了招标投标的基本内容和系统建设的一系列规定。主要包括招标制度的规定、建设项目招标计划审批制度的规定、评标和评标专家管理规定、招标代理资格管理规定、招标代理服务费用的规定、招标代理行政监督规定等。 标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定 (7部12号令，2001年7月5日生效)云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报价评标（暂行）办法(前国家计划委员会29号令，2003年4月1日生效)云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标工程量清单评标（暂行）办法(前国家计划委员会第三号令，2000年5月1日生效) 工程建设项目货物招标投标办法(国家发行200034天)机电产品国际招标投标实施办法(国家发行200420天，2004年8月1日生效) 进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定(修订条例2005) 2007年3月1日起生效) 机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）(商务部2005第6号法令) 政府采购货物和服务招标投标管理办法(国家发展委员会2005第36号法令) 医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定(财政部2000)目前，我国主要具有以下招标代理资格：建设招标代理资格，承认建设部门责任；中央投资项目招标代理机构资格，承认国家发展改革委员会责任；由商务部决定的机电产品国际招标代理资格；政府采购机构资格由财政部确认。药品招标代理机构资格由国家药品监督管理部门会同同级卫生部查明。科技项目招标代理机构资格、科技部门职责；三是参与招标投标当事人的资格和资格，(二)建设企业资格建设企业的资格分为建设总承包资格、专业合同资格、劳动分包资格三类。工程总承包中有住宅、公路、铁路、港湾和航道、水力水力、电力、矿山、冶炼、化学石油、施工会、通讯、机电设备等共12个资质类别，包括特级、一级、二级、三级4个(或3个)专业工程合同资格60种，劳务分包13种。工程建设项目勘察设计招标投标办法(建设2001 82号)，3，参与投标投标人的资格和资格，(3)工程勘探设计企业资格项目设计资格标准包括住宅建设、市政公用、铁路、交通、水利、信息产业、民航等21个行业类别和工程设计建筑工程方案设计招标投标管理办法(建设时2007 86)设计产业分界表，3，招标投标各所属资格和资格相关的情况，工程项目的岩土工程、水利地质调查和工程测量等专业，工程调查资格分为综合专业类、专业类、人工类。集成类包括工程调查的所有专业。专业是指岩土工程、水文地质调查、工程测量等专业之一，其中岩土工程专业可以是岩土工程调查、设计、试验监测测试、咨询监督的一个或全部；劳务是指地面工程管理，工程钻探，更正等。工程调查综合资格只设定a级。工程调查专业领域资格原则上设定甲、乙两个水平，实际上需要设定病级调查资格的地区，只有得到建设部批准后，才能设定专业病级；工程调查劳务素质不分等级。公路工程勘察设计招标投标管理办法(建设200122号)，第三，招标投标当事人的资格和资格参与，(4)监理企业资格工程监理企业资格标准分为统一、专业、法人3序列、14个专业、3个水平。水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法(建设时2007，131号)综合资格只有a级，可以负责所有专业工程类别建设工程项目的工程监督工作，还可以负责建设工程的项目管理、技术咨询等相关服务。公司可以担任三级建设工程项目的工程监督工作，国家规定必须实施强制监督的建设工程监督工作除外。监督专业部门表，第三，参与招标投标当事人的资格和资格方面，(5)商品招标企业资格我国现行商品生产企业的管理规定，主要为1，重要产业产品的生产许可制度。公路工程施工监理招标投标管理办法(国务院2005 440号令)，水利工程建设项目监理招标投标管理办法(国家质量监督检疫总局2005 80号令)对目录中包含的重要工业产品明确规定了生产许可制。质感总局在2007年174号规定了66个产品的生产许可证制管理。2、强制认证制度。认证标志的名称为“中国强制认证”(简称为“3C”标志)。根据科技项目招标投标管理暂行办法识别。中国强制性产品认证，也称为CCC认证或3C认证，是法律强制性安全认证系统。包括电线和电缆、电路开关和保护或连接的电气设备、低压电器、信息技术设备、安全玻璃、消防产品、汽车和轮胎、乳胶产品、安全技术预防产品等。目录中包含的产品如果没有3C标记，就不能用于工厂销售、进口和运营活动。三、招标投标当事人的资格和资格，三、参与特殊行业规定。国务院评标委员会和评标方法暂行规定(国发2005 40号)及相关文件中，将火灾报警、灭火器、碳酸氢钠干粉、防火门、消防水带、消防栓、普通消防车列为限制目录产品。生产上述产品的单位必须经有关政府主管部门批准。评标专家和评标专家库管理暂行办法(国务院2004 397号令)规定了对危险化学品、烟花、民用爆破设备生产企业的安全生产许可制。工程建设项目招标范围和规模标准规定(国务院2003 373号令)对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机、乘客索道、大型游乐设施等特殊设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检查测试进行安全监察具体有招标公告发布暂行办法和中国日报。四是招标的前提，依法必须招标的建设项目，必须具备以下条件才能实施建设招标：(a)投标人已依法成立；(b)初步设计和报价必须执行批准程序，已经批准。(三)投标范围、投标方法和投标组织形式等必须执行审批程序，已经批准。(四)相应的资金或资金来源已实施。(e)具有投标所需的设计图纸和技术信息。四是招标的前提，依法必须招标的建设项目，必须具备以下条件才能实施商品招标：(a)投标人已依法成立；(二)按照国家有关规定，实施项目批准、批准或提交程序，已经批准、批准或备案；(三)相应的资金或资金来源已实施。(四)可以提出商品的使用和技术要求。五、招标项目的范围和规模，中国经济导报第3条：“中华人民共和国内下列建设项目的调查、设计、建设、监督和建设相关主要设备、材料等的采购，必须招标：(a)大规模基础设施、公用事业和其他关系社会公共利益、公共安全项目；(b)全部或部分使用国有土地投资或国家资金的项目；(c)使用国际组织或外国政府的贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准由国务院发展计划部门会同国务院有关部门报告国务院批准。法律或国务院对必须投标的其他项目的范围按照规定。上述规定分别从项目的性质和资金来源方面明确规定了必须投标的项目范围。2000年5月1日，国家发展计划委员会公布了中国建设报(以下简称“3号令”)，具体规定了中国采购与招标网第3条。五、项目的范围和规模、项目建设项目投标的范围、(a)关系社会公共利益、公共安全基础设施项目的范围如下：1)煤、石油、天然气、电力、新能源项目；2)运输