网改后，边、远、贫困山区县供电经营管理的探讨

1/9网改后，边、远、贫困山区县供电经营管理的探讨实行两改一同价后，农村电网安全运行的可靠性增强了，电能质量提高了，电价降低了，农民群众的经济负担减轻了。这对于促进农村经济的繁荣和全面进入小康社会起到了推波助澜的作用；然而，也给供电企业特别是边远穷山区县级供电企业的经营管理带来了严峻的挑战。我们作为县级供电企业管理者，工作在鄂西北俗有八山半水分半田的南漳县，属于荆山山脉，这里大山纵横，河谷交错，还俗有方圆八百里之称。全县版土面积3859平方公里，零星分布着约万家农户，每月的用电量总共约有290万千瓦时，有10的农户，甚至每月用不到1千瓦时的电量，全县有人口60万，四个乡镇是丘林地区，另有八个乡镇是高寒贫因山区。自66年有电以来，年供电量至今未能突破2个亿。实行同网同价后，电力企业的资产看似增大了，由过去的只管到台区变压器直接延伸向所有的用电客户（农户）。从而也带来了农电经营管理难度大、电力设施保护难度大、法律责任风险大的突出矛盾，在一定的程度上制约了山区县级供电企业发展的步伐。一、农电经营管理难度大1、人员结构不合理。全公司有在册供电职工311人，省招大集体（含转业军人、毕业学生）43人，已招聘农电2/9工256人，其中内部子女占70，在册职工大部分呈老龄化，农电工目前是基层供电企业的主力军。农电工队伍中，绝大多数是职工子女，尤其是女性占有一定的比例。大部分农电工素质良莠不齐、专业技能差；女性农电工在工作实践中更是力不从心。少数基层站所存在人员超编而工作任务却完不成的矛盾局面。这种带有照顾性质的以电养人的用工体制，违背了市场经济条件下自由竞争、优胜劣汰的原则，从而导致企业经营效率低下。2、内部子女过多，文化素质低下，业务技能差，没有吃苦耐劳的精神。有的虽已安排到山区供电所工作，对于山区地理环境不熟悉、不适应、不能胜任农村电工管理工作。3、分配制度上不合理。由于农电工与电力系统职工工资待遇存在差距，当前，真正干活的还是农电工，正是他们的待遇低，在一定程度上动摇了农电工队伍的稳定，给农电管理工作带来了负面影响。4、管理体制不切实际。两改后，我们的管理体制是供电营业所负责10KV线路配变维护管理，配变关口表的抄表；农电工负责低压线路维护，抄表到户、收费到户工作。因为人员结构问题、分配制度、区域管理问题，给农电经营管理带来以下弊端低压维护管理不及时。按照目前管理体制，农电工一般居住在供电营业所和电工组，山区3/9供电营业所和电工组与农户都有相当远的距离，加之农电工都是外地人，一旦发生故障停电，当天根本无法修复，这样就违背了我们优质服务的承诺。电费回收难度加大，网改前供电企业只抄表到台区，按总表收费，总表以下的农户电费交由村电工收取，分散了电费回收的责任和风险。直抄到户后，每一家、每一户发生的电费纠纷都要由供电企业独家承担，工作量骤然增加。加上农电工又普遍实行异地抄表收费，工作方式没有原来的村电工灵活、方便。由于农村日出而作、日落而息的生活习惯，农电工一次次上门收费却屡屡吃闭门羹，时间、精力浪费了，电费却迟迟收不起来。停电催费的手段也难以奏效。对一些飞扬跋扈的钉子户实施停电措施时，甚至还要遭受其恐吓、辱骂甚至殴打，这一切极大地增加了电费回收的难度。农电工劳碌一天的时间，费尽周折和艰辛收来的零星电费还不够买一瓶矿泉水的开销。更不用算其它开支了，这种亏本的经营方式和交易还将继续。挂勾窃电防不胜防，低压线损具高不下。过去台区以下属于村一级管理，实行乡规民约，对于违法用电具有群防群治的效力。直抄到户后，原村委会管电、用电特权被取消，镇、村两级地方政府对农电工作的支持力度锐减，甚至反其道而行之。农民也普遍认为过去低压线路上的挂钩用电，偷的是村里的电、自己的电，现在则偷的是电力企业的电，与自己切身利益无4/9关。受利益观念的驱使，农村偷、窃电现象与日俱增，导致低压线损具高不下。目前的农电管理方式是走读生，这样的管理模式下根本没有足够的精力去打赢反窃电的游击战，完全是一场疲劳战。二、电力设施保护难度大网改后，一是用户电能表以上的资产由供电企业管理，原属农村集体所有的电力资产也要由供电企业负责更新维护。各级地方政府及群众依法保护电力设施的意识淡薄了、责任心不强了，大部分群众对电力设施保护持事不关己、高高挂起的心态，客观上助长了不法分子破坏电力设施盗窃电能的嚣张气焰。例如前一段时间我们在搞农网改造时，经常发生白天架设的电力线路在一夜之间被割被盗。又如去年4月我县一条110千伏输电线路，被不法分子拆除拉线和其它金具，致使倒塔断线，停电损失较大。二是公安部门因办案经费欠缺，电力设施被盗第一破案率低，第二破了案也不能给电力企业追回损失。三是目前县级供电企业没有电力设施保护经费，电力设施不能得到有偿保护，种种原因，使电力设施屡屡遭到破坏，严重影响了电网正常运行。三、法律责任风险大网改后，县级供电企业的安全责任也随着产权的移交而延伸到农民一家一户的电能表。由于农村供用电存在5/9点多、线长、面广的特点，加之山区农民安全用电知识十分匮乏，自身安全保护意识与辨别能力差，导致农村电力事故日益增多。这里比较典型的几起事故类型是2016年3月间，我县安集镇一农户在自己家里换灯泡触电身亡，由于自己家里的触电保护器损坏而没有动作，也没有反应给供电所，导致事故的发生。打官事时，抓住台区变压器那一级的空气开关没跳闸这根辫子不放，认为电力部门应承担全部事故责任；龙门镇一用户家里的触电保护器性能完好，因电饭锅漏电，不能正常使用，故将电饭锅接到触电保护器前端，在接线过程中触电身亡，用户也抓住台区变压器那一级的空气开关没跳闸不放，认为电力部门应承担全部事故责任；武安镇一用户私自在高压线下打井，该线路安全距离符合规程要求，打井时操作钢管过高触击到10千伏线路，导致事故，法院判决该事故与电力企业有直接的因果关系，应当承担30责任。少数用户违章建房难以制止，我们虽然也成立了电力警务区，但在实际工作中仍显得力不从心。在台区变压器至用户电能表之间的这一段线路上，由于用户私搭乱接，农村季节性的两季收割、抽水抗旱或其它外来因素导致的触电事故增多。由于触电伤亡事故引发的赔偿诉讼案件日益增多，在实际执法和诉讼过程中，由于法律环境和司法机关都同情弱者，一种把电力企业当作唐僧肉的现象普遍存在，致使供电6/9企业最终有理却被判罚。这一切极大地挫伤了供电企业的元气，分散了管理精力，扰乱了正常工作秩序。面对当前改革中出现的这些问题，我们认为应采取以下三项措施一、采取两级趸售、实行承包管理（一）两级趸售的内容是1、第一级趸售是将变电站10KV出线关口表作为计费表，县公司根据此表计的电量扣除高低压线线损后，按照国家目录电价趸售给基层供电所。2、第二级趸售是将配电变压器出口表作为计费表，供电营业所根据此表计的电量扣除低压线损后，按照国家目录电价趸售给农电工。3、两级表计的抄核第一级表计由县公司用电科抄核；第二级表计由基层供电所抄核。（二）承包管理办法1、承包人的选择第一级承包人从县公司或者基层供电所的正式职工中竞聘选择；第二级承包人从台区所在地就地竞聘选择。这个承包人必须交纳足够一个月的电费作为抵押金。2、承包费用的核定第一级承包县公司根据供电所管辖的高低压线路长度、变压器台数、用电户数、供电面积和供电所正式职工人数，来核定工资、维护费、交通费、7/9办公费、招待费。第二级承包供电所根据农电工管辖的用电户数、低压线路长度、供电面积，核定维护费、交通费、工资。3、指标考核第一级承包的指标定为四项即电费回收、线损、供电可靠率、安全。如这四项指标其中一项未完成，按比例扣减以上的费用。第二级承包的指标定为五项即电费回收、线损、安全、优质服务、到户电价。如这五项其中一项未完成均按比例扣减以上费用。二、强化电力设施保护措施我们应采取四项措施保护电力设施，使之尽量减少电力设施被盗，既使电力设施被盗，也能将损失降到最低点采取投保方式。上级电力部门可对高、低压电力资产实行全资投保办法，一旦出现电力设施被盗或自然破坏，引入市场化的保险制度，可由保险公司给予一定赔偿，以降低损失抵御风险。国家拿出经费承包护线。网改后，电能表及以上的资产已归并到电力部门，国家应从这部分资产的折旧费和维修费中提取一部分资金，拨付于基层供电企业用于电力设施的保护管理，供电企业将电力设施按区域有偿承包给当地农民监管，形成一个群众型护线网络。采取技术防窃、监控措施。在35千伏、10千伏线路上加装防窃监控装置，发现盗窃随时报警，随时追捕。采取电力、公安联防联治。基层供电公司根据当地实际情况，8/9成立电力警务区或与当地公安派出所签署联防联治协议，一旦发生盗窃案件，能紧急出动，及时追捕，严厉打击，震慑犯罪。三、规避法律责任风险以上几起案例说明，目前社会各阶层，广大电力用户和司法部门都有一个错误的观点，即农网改造后，无论何种原因，在什么地方发生触电事故，电力企业均应承担责任。我认为国家电网公司的权威人士应与司法机关采取听证会的形式将以下几个观点达成共识第一、变压器低压出口的空气开关只能作为控制开关而不能作为触电保护器使用，因为它是作为一个台区所有用户的总开关，若作为触电保护器，只要任何一户绝缘程度低，发生漏电时，它就会跳闸，这样导致所有用户不能正常用电。第二、用户家里的触电保护器的管理责任应该是用户本身，如损坏用户应找电工维修或更换，如本人擅自将其拆除或短接，导致触电保护器失去保护能力，发生事故，电力企业不应承担责任。第三、用户的户外线路发生故障，必须找电工维修，若用户不找电工维修，擅自动手进行处理时发生事故则应归当事人自己承担责任。第四、在电力线路下违章建房，因为电力企业没有行政执法权，不能强制拆除，电力部门一是给建房户送达拆除通知书，二是给电力主管部门和安全局写拆房报告，电力部门只要完成了这些工作，9/9若房主拒不拆除，发生事故电力企业不应承担