关于金寨县光伏发电产业发展情况的考察报告

1/7关于金寨县光伏发电产业发展情况的考察报告为学习借鉴外地成功经验，引导全市光伏发电产业健康快速发展。11月710日，我委利用周末休息时间，由张永平主任带领7县区发改局、市农业局、扶贫局、供电局、委内相关科室及相关企业负责人，赴安徽省考察了XX县光伏扶贫、光伏农业等项目建设，现将考察情况报告如下一、考察基本情况XX县地处皖西，大别山腹地，鄂豫皖三省结合部，总面积3814平方公里，辖23个乡镇、1个现代产业园区，226个行政村，总人口68万，是国家扶贫开发工作重点县、大别山片区扶贫攻坚重点县。金寨被誉为“红军的摇篮、将军的故乡”。革命战争年代先后组建了11支主力红军队伍，10万金寨儿女为国捐躯，诞生了59位开国将军。金寨区位优越，资源富集，森林覆盖率75，矿藏20多种，新探明钼矿储量位居世界第二、亚洲第一。2016年实现生产总值亿元，财政收入6亿元，农民人均纯收入7146元。XX县光伏农业生态产业园总投资15亿元，占地3700亩，其中国有未利用土地亩，集体用地亩，流转期30年，以每年600斤稻谷，由小南京村集体流转给香港上市公司信义集团。项目由信义集团全额2/7投资建设150兆瓦的地面光伏电站和20万平方米恒温高端农业大棚，棚内恒温恒湿，用于高档花卉、有机农产品、石斛等培育，光伏大棚成本2000元/M2以上。该项目创造了国内光伏发电项目历史上的“两个之最”，即一次性建成单体最大的光伏电站，建设时限最短（4个月）。光伏扶贫项目是XX县响应国家精准扶贫政策，为解决部分无劳动力的贫困户持久脱贫问题而实施的光伏发电扶贫到户项目。该项目是安徽省委省政府“抓金寨促全省”扶贫开发工程的重点项目，全县第一批光伏发电项目1008户已经全部并网发电，第二批1000户近期安装到位并网发电。并与垃圾发电、生物质能发电形成金寨打造的“安徽新型能源基地”。金寨光伏扶贫工作经验已被国务院扶贫办和国家能源局在全国推广。梅山镇小南京村位于县城新区和现代产业园结合处，共有46个村民组，1455户，5414人，总面积约15平方公里。该村按照“田园村庄、果园村庄”模式规划，与安徽农业大学和多家名企合作，打造成了一个集休闲、体验、观光、产业发展为一体的美丽乡村。二、XX县发展光伏产业的主要做法（一）发展光伏农业产业园区的主要做法一是引入大企业重点推进。XX县在发展地面光伏电站和光伏农业产业园时，引入了香港上市的全球玻璃产业链和光伏农业产业链的主要企业信义集团，该集团拥有东莞、深圳、天津等七大生产基地，具有强大3/7的资金实力，为该县建设大型地面电站奠定了坚实基础。二是政企联合协作推进。该县政府简化办事程序，提高办事效率，以最短时间将指标申请报告逐级上报新能源发电审批部门；企业积极主动，高标准赶制项目前期资料。政府和企业协调联动，发挥该县籍在京工作领导较多的优势，多方协调衔接，确保了项目指标远远超过预期申请指标。三是创造环境迅速推进。该县成立了专门工作班子，相关部门密切配合、主动介入，帮助企业解决困难。梅山镇负责项目前期工作，15天时间完成土地房屋确权和地面附属物清理登记，15天时间完成150户房屋拆迁、土地流转和场地平整。省能源局在1周内批准建设指标并完成项目核准，电力公司特事特办投资6000万元实施电力送出系统工程。四是实验示范配套推进。该县梅山镇小南京村将光伏地面电站与现代农业产业（石斛、花卉、高档水果等）、旅游观光、光伏扶贫、美丽乡村建设有机结合起来，进行综合试验探索，形成了综合开发效益，发挥了较好的示范带动作用。（二）实施光伏扶贫工程的主要做法一是先行试点确定项目规模。该县先选择了8户群众进行试点，试点成功后，制定了XX县新能源产业扶贫到户光伏发电项目实施方案，确定了每户光伏发电项目规模和资金补助办法等，在全县推广。二是广泛宣传项目扶持政策。充分利用电视、广播、一封信、现场宣传等形式，广泛宣传4/7国家光伏产业发展政策，帮助贫困户算好明细帐，打消群众思想疑虑。三是严格筛选确定帮扶对象。实行贫困户申报评议、乡镇初审把关、县上入户复查、建立分户档案“四步”工作法，选准项目实施对象。四是因户制定帮扶措施。采取政府、企业、农户各承担1/3的办法解决建设资金。对无力筹资的贫困户，通过互助资金或小额贷款解决，用发电受益逐年偿还，县财政给予贴息；对特别困难的贫困户，从县直帮扶单位、乡镇干部职工扶贫捐款或社会捐助中解决。正在实施的第二批光伏发电扶贫项目，统一从村互助资金贷款，县财政按6年给予贴息。五是建立高效推进机制。该县成立了专门工作机构，明确了各部门具体职责，各部门齐抓共管，协调推进，保证了项目的快速顺利实施。三、几点考察启示一是领导重视是关键。XX县将发展光伏发电产业作为县委、县政府实施精准扶贫的一项重点工作，列入主要议事日程，主要领导亲自抓。XX市各级领导对光伏发电产业认识到位，全力支持光伏发电产业发展，并将推进该项工作的县发改委主任提拔为副县长，激发了干部的积极性。二是部门配合是保障。该市县发改、电力、国土、农业、扶贫等部门积极参与，灵活施策，主动作为，想法设法破解障碍和难题，大大加快了项目建设进程。三是科学决策是前提。该县利用耕地建设农业光伏大棚、利用农户屋顶实施光伏扶贫、5/7利用国有未利用土地、集体撂荒及滩涂地建设大型地面电站的做法，既灵活合理的执行了国家各项政策，又因地制宜的推动了产业转型升级，增加了农民收入和财政收入，收到了良好效果。XX县各级各部门对光伏发电产业的重视程度，以及推进项目建设的协作力度和真抓实干的工作态度等，都值得我市各级干部认真学习借鉴。四、加快商洛光伏产业发展的建议我市光照时间、光伏产业基础、光伏发电成本、资金筹措等均好于金寨，应充分利用这些优势和光伏发电项目接入方便、收入稳定等特点，将光伏发电产业打造成农村农业产业化融合与农村清洁能源开发的新亮点，实施精准扶贫、产业扶贫、保障农民实现增收的着力点，推进新农村建设、小城镇建设与陕南移民搬迁的创新点，使其成为城乡居民脱贫致富的稳定途径和全市经济增长的绿色引擎。当前，要重点抓好以下几项工作（一）加大宣传引导工作力度。各级各部门要高度重视光伏产业发展，切实采取各种有效形式，广泛宣传光伏发电产业政策、项目建设流程，使广大干部群众认识到光伏发电产业是推进节能减排、调整产业结构、发展战略性新兴产业、提升经济发展质量、增加城乡居民收入的重要抓手，使他们自觉参与光伏发电项目建设，形成强有力的工作合力。抓住省政府扶持建设光伏发电示范项目机遇，尽快建设一批光伏发电示范项目，引导光伏发电产业发展。6/7（二）加快屋顶光伏发电项目建设。积极引导城乡居民利用自有屋顶投资建设光伏发电项目；提倡企业或有一定经济基础的居民利用他人屋顶或与其合资共建光伏发电项目，按出资额分配收入；引导光伏发电企业租赁物业小区、移民小区或农户屋顶建设光伏电站；积极探索企业利用城乡居民屋顶建设光伏发电项目，待其收回投资后，由房屋所有人回购的合作模式。创新屋顶光伏发电项目实施管护机制，加快并网接入速度，确保补贴资金及时足额兑付，确保项目尽快建成运行。（三）积极实施光伏发电扶贫工程。借鉴安徽省XX县经验，在七县区各选择1个村庄，按照自愿、公开、公平的原则，每个点选择20户左右群众，因地制宜的建设不同规模的光伏发电扶贫项目，项目建设主体除享受中省市优惠政策外，相关部门按照渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功的办法给予建设主体一定资金补贴，积极探索光伏发电与新农村建设、扶贫开发整村推进、陕南移民搬迁、小城镇建设、退耕还林后续产业、农村能源等工程的结合模式，适时启动万户光伏发电扶贫工程。（四）全力推进光伏农业项目建设。从快办理使用荒山、荒坡、滩涂地、长期撂荒耕地建设光伏农业电站的有关手续。提倡采取划拨方式解决光伏农业建设用地，可先行审批农业大棚项目建设用地