县实行农村民主管理信息化经验材料

1/6县实行农村民主管理信息化经验材料县位于XX市东南部,全县辖5乡、5镇，204个行政村，总人口万,其中农业人口万。国土面积2028平方公里，其中耕地面积24万亩。20年全县财政收入亿元，农民人均纯收入2256元。全县有村级党组织243个，农村党员6420名。近年来，县委、县政府坚持以科学发展观统揽全局，以改革创新为动力，在全市、全省创造了诸多的率先和第一，有力地推动了全县经济社会全面协调、持续快速发展，被上级总结为“左权现象”。“左权现象”产生的核心动力就是改革创新。在农廉建设上,县委认真贯彻落实惩防体系要求，着眼于从预防上寻求治本之策，努力探索农村廉政建设新机制,从20年底到20年11月，投资200余万元，为每个行政村都配置了电脑，编制了农村信息化管理系统软件，在全县10个乡镇204个行政村和3个经联社实现了农村基层政务、村务、党务办公自动化、决策程序化、管理民主化和公开信息化，有效地维护了农村稳定，促进了农村发展。一、农村民主管理信息化的基本内容和功能我们首创推行的农村民主管理信息化就是依托现代2/6网络信息平台，利用办公自动化系统、财务管理系统和信息公开系统实现农村党务、政务、村务公开，实现办公自动化、决策程序化、管理民主化和公开经常化的一种管理和服务方式。一是应用现代电子信息平台处理农村事务。我们为各乡、村和有关部门统一配备了电脑、扫描仪，有条件的村还配置了触摸屏、滚动显示屏；在乡政府、行政村、信用社之间建立起了网络链接，形成了“三务”公开、上传下达、互动交流、便民服务的三级联管系统，实现了网络化管理运行新机制。各乡镇、各有关部门、各行政村办理涉农业务如财务审批、申请低保户、救灾救济、发展党员、困难党员补助、人口与计划生育、宅基地使用、种粮直补、一事一议筹资筹劳、农村合作医疗一律通过该系统受理、审批并自动转入信息公开系统。同时，还可以利用手机召开乡村干部参与的手机电话会，可以利用手机短信提醒功能，及时提示相关人员进行公文处理或进行异地办理。二是运用周密的程序实现民主、公开。网络协同办公系统、村级财务审批系统、村务公开系统、表单流程组合系统和流程制约预设系统，都严格按照有关制度规定制作程序，既保证了办事不走样，又体现了其周密性；给每个经办人设定独立密码，既便于操作，又体现了其保密性；办公系统与公开系统自动分离，公开信息自动生成，既避3/6免了两套账，又体现了公开的完全性、实时性和明细性。在协同办公系统中，还可根据用户需求进行定制增设各种功能。在流程制约预设系统中又设置了个人用户加密功能、科目显示和借贷点击功能、发起传送签注走向功能、使用现金结算压缩功能、财务支付结算方式拦截功能、审批流程表单附带资料功能和公文签字加盖公章功能。三是依靠配套制度保障系统规范运行。我县制定的农村民主管理信息化配套制度（试行）共包括6大类22小项内容，都是与程序设计同步进行。其明显特点就是注重每个细节的落实和制度的有效管用。比如，为了实现乡、村、信用社之间的相互制约，在财务管理中严格实行村审批、乡审查、社审核的三审制度；为了防止和避免坐收坐支，私设小金库，网上公开一套、私下办理一套等情况发生，明确规定了手工报账从系统运行之日起立即废止；为了保证村务公开实时到位，规定了村干部值班负责查询和解释。县纪委、农廉办留设端口，随时审查办理要件、程序和结果，实现同步监督。同时还建立了责任追究制度，保障系统安全有效运行。二、农村民主管理信息化的基本作法按照我县农村财务、村务管理规范化、系统化编成计算机程序模式化运作的工作思路，我们在寒王乡先行试点的基础上全面推开。4/6一是由窄变宽，信息化涵盖村务、政务、党务三方面。我们通过移动公司聘请软件公司专业人员开发、研制出了包括财务审批、申请低保户、救灾救济、发展党员、困难党员补助、人口与计划生育、宅基地审批、种粮直补、一事一议筹劳筹资、农村合作医疗等内容的信息化管理系统，受理办理审批后自动转入信息公开系统。率先在寒王乡试运行，将全乡19个行政村联网覆盖，村村购置一台电脑、一台扫描仪，有条件的村还购置了触摸屏和滚动显示屏。通过对财务人员专业培训，对年龄大、文化程度低的会计配备了手写板解决打字困难。在此基础上，我们又根据实际，边调试边修改边完善，由最初设计的财务财务管理系统拓宽到包括村务、政务、党务等全部内容的大系统。二是由点到面，信息化在全县204个行政村三个经联社全面推开。在试点成功的基础上，县委、县政府分别出台了关于在全县推行农村民主管理信息化的决定、XX县推行农村信息化管理的实施方案的通知，县委、政府两办出台了XX县农村信息化配套制度，县纪委出台了XX县农村信息化管理暂行办法。在农村信息化管理寒王现场会暨全县推行农村信息管理化动员会上，县四套班子主要领导参加会议，明确由县纪委牵头，县农经办配合在全县10个乡镇全面推行，并且由县财政投资200万5/6元为204个行政村和3个经联社、5个困难乡镇配备电脑、扫描仪、办公桌椅，为网络开通、软件开发提供了必要的费用。县委、政府在工作铺排、经费保障、人员配备等多方面对农村信息化管理工作积极支持，为农廉工作开展创造了良好条件。三是由零到整，全县涉农单位与乡村联网，形成一体化。在全县乡镇农村推行财务管理信息化的同时，信息化内容扩展到村务、党务各方面，范围已由乡镇扩展到县直有关部门，我们对县级涉农单位也进行了信息化安排和要求，使行政村与乡政府、信用社XX县直民政局、计生局、国土局、财政局、组织部、合医办、林业局、农业局、计划发展局、扶贫办、农机局等涉农单位在农村政务、党务审批上成为一体化，如特困户审批要由村乡县民政局审批，然后将补助款直拔困难户存折。全县形成了村乡信用社、村乡县直涉农单位两个网络模块，各个网络系统都在县纪委和农廉办设有端口，随时审查办理要件，全县一盘棋运作。从目前的运行情况看，行政村按要求已全部网上运作，县直涉农部门的网上审批正在完善。下步将在行政村和自然村间再形成一个模块，使网络再作延伸，信息化管理更趋完善。四是循序渐进，对信息化操作人员进行全面培训。在农村推行信息化管理必须抓好业务培训这个关键环节。6/6针对村级管理者思想认识和文化水平上的差异，我们首先组织乡农经站人员和大学生村官进行培训，然后到村上进行感性指导，县农廉办、农经办和移动公司专业人员到各乡村进行巡回指导，保证了各村的信息化管理得以初步运行。最后县里对乡镇站所、各涉农单位的操作员和村级会计进行大规模、系统化的上机专业培训，第一次培训各项费用县财政负担，考试通不过