宣教中心出访考察报告

1/7宣教中心出访考察报告20年5月20日至28日，由市体育宣传教育中心有关人员组成的体育职业技能鉴定工作考察团，由上海前往德国、荷兰，对两国的健身市场进行了考察和学习。本次考察的主要任务，一是结合目前国家体育总局推出的高危险性运动项目游泳救生、滑冰、滑雪、潜水、登山（攀岩），重点学习国外该类运动项目在职业标准体系、职业准入方面的先进管理模式和理念；二是学习国外对健身指导从业人员的管理体系建设，包括职业分类，岗前培训，资格认证，证照核发、使用及管理，效果评估办法等；三是了解国外体育从业人员技能鉴定管理机构的建设与运作、鉴定机构质量管理标准体系的建立及实施，包括鉴定考核、制度规范以及质量认证工作流程等方面的科学做法。考察团在德国托马斯拜尔公司的邀请下，受到汉堡市体育联合会的热情接待，并受到了汉堡市政厅市长秘书的特别接见。期间，代表团分别与有关方面就考察主题进行了工作交流，并实地参观了两家具有代表性的体育健身俱乐部。在荷兰阿姆斯特丹，代表团考察了欧洲唯一一所专为残疾少年儿童设立的ONLYFRIENDS体育俱乐部，了解了俱乐部的建设及运作模式，双方进行了友好交流。一、2/7德国考察情况德国是一个热衷于体育运动的国家。全国人口8200万，共有91000个运动俱乐部，52万名运动教练员、指导员。2700万德国人注册参加俱乐部活动，占人口总数的三分之一。其中，足球、体操、网球等项目拥有数量庞大的会员。汉堡市作为直辖市之一，人口180万，拥有796个运动俱乐部，54个专项体育协会，650名运动管理者，9000名教练。55万多汉堡居民是俱乐部的注册会员。本市体育运动的协调负责部门为汉堡体育联合会（HSB），主要工作通过运动俱乐部及协会进行。HSB主要负责汉堡市体育俱乐部、协会、运动场所、活动筹办、项目审批、管理以及体育教育和培训等方面的工作。下设竞技体育部、大众体育部、体育场馆部、体育协会组织部等部门。全职（在编）人员60名，其余为兼职和志愿人员。汉堡体育基本上分为三类职业体育、大众体育、青少年体育。每个类别的主要从业人员为运动管理者和运动教练员。按照项目的职业化程度、竞技水平差异、参与人群差异，管理者和教练员若要从事相关行业工作，必须通过由HSB统一管理的培训、考试及至拿到证书。各级证书都是经DOSB德国奥委会认可的，由HSB汉堡体育联盟认证。在汉堡获得的证书，同样可以在德国其他地方适用。证书级别根据类别由低到高分为CBAT或者CBA等级别。如职业体育（TRAINER/INNENLEISTUNGSSPORT）教练员C3/7级证书有效期为4年，4年之后要再进行认证。培训课时120个课时。取得C级者方可考取B级证书，60个培训课时，有效期4年。A级持证有效期是2年，必须获得B级证书，共90个课时。教育培训内容根据从事职业的不同而有所区别。如运动管理员基础课程30个课时，对防治运动损伤进行培训。其中C级分三个部分，第一部分需要16个课时，根据不同的项目进行基础性培训；第二部分需要60个课时，根据主攻方向进行培训；第三部分针对运动员的保险方面进行培训。考试中，需要书面论述自己的观点，还有实际操作方面的考试内容。据了解，德国各类体育俱乐部、健身机构内从事技术指导、服务的人员中，主要包括四类情况通过各类大学获得相应学历文凭者；按照政府体育主管部门统一要求获得的证书者；取得一些单项协会颁发的专业培训或等级证书者；一些业余从事指导服务的自愿人员。在各类体育俱乐部内，指导人员如果没有政府统一规定的证书，即使经过协会的一些培训获得证书，也不能从事职业性（获取报酬）的工作，但可以从事一些业余的自愿服务，政府相关部门会对此进行检查。如果从事这个工作没有获得相应的资格认证，一旦出现问题，所有责任都必须由俱乐部来承担，得不到国家的保护，而且相关法律对无证从业人员的处罚相当严厉。严格的制度约束以及长期的教育，使俱乐部、从业人员及参与体育活动4/7的会员都养成了自觉的意识和良好的习惯，同时也会严格遵守有关的规定。此外，德国特别注重小学体育教师或针对青少年的体育俱乐部内的体育教练的培养，认为这些专业人员是最重要的，而且也应该是最好的。因为，青少年是培养体育兴趣、养成体育习惯的最好时期，必须重视、加强对这些人员的培养。二、荷兰考察情况荷兰ONLYFRIENDS少儿体育俱乐部20年开始建设，是荷兰及欧洲唯一一个专门提供给残疾青少年进行对抗性训练的体育乐园。因为本着慈善、公益的出发点，俱乐部在建设时得到社会的广泛支持，2000万欧元的建设资金都是通过赞助募捐而来。来锻炼的残疾青少年也只是象征性地收取10欧/年的会费。目前，这里有工作人员150人，都是志愿者和一些身体有残障的人士以及体院的实习生。600多名残疾儿童注册参加锻炼，锻炼内容不仅包括身体上的，也包括一些心理上的辅导。俱乐部内设有轮椅篮球、曲棍球、足球等17个项目。在运营方面，ONLYFRIENDS的经费来源主要有四处麦当劳儿童基金会、会员会费、社会赞助、租借场地收取的费用，政府不给予经费支持。ONLYFRIENDS每周大约举行40场活动，一年约2000次。每周来这里进行锻炼的有1000人次（包括所有残疾和非残疾的），除了规定时段内残疾少年儿童，其余时段允许其他人员来此活动。三、经验和启示由于我国与德、荷等欧洲国家在社会制5/7度和文化传统等方面有很大的不同，加之整个社会经济发展水平和生活观念的差异，决定了对体育事务的具体管理手段和组织方式上有一定的差别。但国家对运动员的职业教育、青少年的体育培养以及各类体育组织和俱乐部对专业人员的培训和认证方面，还是有一些共同之处以及值得我们学习和借鉴的做法。（一）东西方国家在对职业资格的管理和认证制度上沿袭了不同的发展模式，形成了西方国家以行业权威为代表的证书制度，有异于我国的靠政府权威力量推行的证书体系。但德、荷两国在相关法规制度的完善和规则意识的塑造方面有可取之处。另外，德国注重对各类体育专业人员的教育培训，并由政府部门或经过授权的组织制定统一的教育培训内容体系，促使相关从业人员的知识技能整体水平得到提高。这些做法都是我国推行体育行业职业资格证书制度可以借鉴的方面。（二）由于德国、荷兰整个体育管理体制及发展模式与中国不同，建立在各种体育俱乐部基础上的竞技体育后备人才体系以及竞技体育发展模式，决定了对于有专业运动经历的运动员的就业和出路问题显得不是很突出。对于运动员，如果之前没有教育背景的，退役后就根据自身情况以及择业取向到专门的教育机构学习。成绩一般的运动员也会根据自己的意愿接受一些职业性的培训。由于提供了比较完备的就业培训体系，所以运动员就业的自主性更强一些，就业6/7机会更多。（三）德国绝大多数的俱乐部中，除了职业俱乐部有固定、专职的管理人员和其他专业人员外，大多数业余性质的俱乐部内的管理人员及技术指导人员都属于志愿服务人员，很多人都是利用业余时间兼职从事辅导工作。对于人员的基本要求，联邦政府从国家层面上有一个统一的类似大纲性的要求，各州内的体育协会自行组织对相关人员的培训。任何人只要接受最低120学时的教学法、基本技术和一些心理学等方面的培训，就可以从事有关指导、服务工作。这样有利于更多的人参与到健身指导队伍中来。（四）在德、荷等欧洲国家中，有关体育俱乐部、协会的经费来源渠道各不相同。地方政府为了提高有关指导人员的素质和水平，会通过给非营利性俱乐部一定财政资助及降低税收等方式，对俱乐部内相关人员必须取得相应专业性证书提出要求。承担一定政府职能的体育组织或针对大众提供健身服务活动的单项协会，基本上不会通过对教练员、健身辅导人员进行培训教育以及开展相应的资格认证来赢利。这种做法强化了持证上岗的群体意识，更便于强化培训效果，也有效地规范了市场秩序。体育行业职业资格鉴定是一项面向社会、涉及民生的工作，对于维护市民健身权利、提供科学健身指导、规范健身市场管理、拓宽运动员就业渠道等方面具