2016贫困村第一书记精准扶贫调研报告

2016贫困村第一书记精准扶贫调研报告 按照全市基层组织建设年活动安排，经过市委组织部的选拔和培训，我到 第一书记 ”。经过驻村入户调研，对该村的基本情况有了基本了解，现将有关情况汇报如下。 一、基本情况 公里处，南与东沙河前荆河沟搭界，东靠荆河河道，北与俞寨村相邻，西靠滕平公路，现有人口 1498人， 383户，耕地面积 1200亩，居民收入主要来源与外出务工、种植、养殖。常规农作物以小麦、玉米、大豆为主。辖区内有森林公园、荆泉水厂、招商引资企业 9家。近年来， 办事处的正确领导下，在居 “两委 ”班子的共同努力，团结奋斗下，居各项工作齐头并进先后获得过 “平安建设先进单位 ”、 “先进基层党组织 ”、 “招商引资先进单位 ”、“尊师重教先进单位 ”、 “环境卫生综合治理先进单位 ”、 “新农村建设先进单位 ”等市、街道多项荣誉称号。 1、生活环境方面。后荆沟局，道路平整干净，房前屋后井然有序，住宅整齐划一，家家门前水泥路，道路两侧进行了绿化，户户通上自来水，夜晚照明路灯， 24小时不间断视频监控。 2、卫生教育方面。居内高标准建设了市级合作医疗定点卫生所，有效解决了百姓就医难、看病贵的问题 ;教育方面村投资 150万元建立了荆泉小学，不但解决了本村孩子上学远、上学难的问题，还为附近 5个村居孩子上学提供了方便。 3、社会保障方面。先后为人民办理了城镇医疗保险、农村合作医疗保险等各种保险，同时为居内一些因病、因残致穷的家庭办理了低保救济，真正做到了让辖区群众不为自己老了、病了而发愁，让每个家庭的生活都幸福。 二、组织建设 6人，居两委成员 6人，其中女干部 1人，大专学历 3人，两委交叉任职 1人。该居在支部书记侯波、居委会主任侯钦亮的领导下，深入学习实践科学发展观，大力发展和完善基层组织建设， 坚持与时俱进、开拓创新，以改革创新的精神研究新情况，解决新问题，不断提高基层组织建设水平。特别是村干部在竞争激烈的选举中当选上任后，为了总结换届时的承诺：工作中积极响应上级号召，顺应人民群众，加快经济发展。应该说是一个主体素质较高，富有活力的队伍。 三、经济情况 民生活发展 85%来源于外出务工，近年来在 事处的正确领导下，发挥地理位置优势，由市政府征地 65亩建设了湿地森林公园、供全市人民饮水的荆泉水厂。荆泉水厂坐落居东，居两委全力改善市水源地的环境大力打造宜居环境。招商引资辛 圣装饰、瑞祥纺织、好美制衣、威滕电子、美亚家具、永强水泥等 9个厂子，解决了很多村民的就业问题。 四、计划生育情况 00人，一胎 184人，二胎 91人，多孩 16户，女扎 77人，放环 177人，计划生育工作历来是比较难干的工作，还有历史遗留问题，面对困难村干部有着一种敢碰钉子，不服输的精神，建立了计划生育 “平面户况 ”显示图，让每户尽显图中。发现问题及时解决有效遏制了计划外生育现象的发生。 五、存在的突出问题及工作建议 通过深入调研，该居存在着干群关系缺乏沟通、老百姓的思想观念相对还比较滞后、计划生 育等问题，这在一定程度上影响了经济发展、和谐稳定。下一步，我将团结居两委成员，做好以下几个方面的工作： 1、加强党员队伍建设。按照街道基层组织建设年活动实施意见要求，结合本居实际情况，一是加强现有党员的政治理论学习，制订完善党员学习制度，采取定期学习党的理论知识，不定期传达市、街道最新会议精神，通过集中学习和自学的方式切实提高现有党员的政治理论水平 ;二是发展培养入党积极分子，组织居里的高学历人员、复员军人、致富能手等非党人员，通过学习培训、集中座谈、专人帮扶等方式，使其积极的向党组织靠拢 ;三是强化党员的模范 带头作用，开展党员每月义务劳动日活动，组织支部党员，对居内环境卫生进行清扫，对居内困难户、五保户进行帮扶。 2、完善居各项规章制度。务实管用的制度，是推动组织建设上水平的重要保证。健全完善 “四议两公开 ”、 “两会两票 ”等制度，不断提高工作规范化、科学化水平，进一步增强服务发展、服务群众、服务民生的能力。 3、抓好计划生育工作。一是统筹安排、责任到人。居两委班子成员和计生专干，施行包组包户责任落实到人，形成横到边、纵到底的责任体系，切实增强人人做好计划生育工作的责任意思 ;二是制订“计生工作例会 ”制度，每月 5日前 社区领导、村两委班子成员、计生专干召开计生工作例会，总结上月工作，找出不足，安排本月工作，做好心中有数，指出工作重点，责任落实到人。三是加大计生宣传教育力度。将计生工作纳入党务村务公开，在居组主要道路刷写规范醒目的计生宣传标语，发放计生优惠政策等有关材料，按要求分类整理各类档案材料统一装订成册，接受群众监督。 2016贫困村第一书记精准扶贫调研报告 按照县委组织部的统一安排部署， *县妇联选派我到 *乡 *村担任第一支书。 *县委办、县国税局、县妇联党支部、中国人寿财产保险股份有限公司 *分公司是结对帮扶单 位。为全面掌握该村实际情况，我与工作队一起深入 *村开展实地走访调查，通过召开座谈会、入户走访、发放调查问卷等多种形式，基本了解了该村贫困人口现状，在深入分析该村贫困现状及原因的基础上，就如何帮助该村贫困人口摆脱贫困面貌进行了认真思考，并提出了一些个人的想法，希望帮助 *村早日摆脱贫困。 一、 *村基本情况 *乡地处 *县西北边陲，乡政府所在地距县城 97公里，地理位置较为偏远， *村距乡政府 2公里，共辖 10个村民小组，居住点较为分散。目前，全村共有 168户 639口人，其中 *占总人口的 35%，为少数民族聚 集地区。从人员年龄构成看，全村 18岁以下 162人，1845岁 191人， 4559岁 159人， 60岁以上 127人。从受教育程度看，全村 18岁以上人群中拥有高中学历人数为 30人，占 5%，拥有大专及本科以上学历 6人，占 1%。 *村自然环境条件较差，四面环山，田土面积少，全村耕地面积仅 200余亩。该村山林资源较为丰富，山林面积共有 5400多亩，主要出产楠竹和杉木。同时，因未过度开发利用，该村植被和生态环境保护较好，拥有良好的生态系统。 近年来，虽然道路等基本设施有了很大改善，但总体上看基础设施建设较为滞后，一些 基本公共服务设施较为缺乏。走访中，发现村内没有学校、医疗诊所，网络信号也较差，村民信息来源渠道狭窄。个别村庄因位置偏僻，出行条件较差，连日常生产生活运输都存在一定的困难。从收入来源看，该村收入来源主要有两大块。一是山林竹木收入。据统计，每户每人平均拥有山林 18亩，按照目前楠竹 5 元/根、杉树 15 元 /根的价格计算，一年竹木收入每户约 3000元。二是外出务工收入。据统计，该村共有外出务工人员 400 人，占该村青壮年人口的 80%。 二、 *村贫困人口主要特点及致贫原因 为全面摸清贫困人口底子，我与工作队 人员分成两个组在当地村干部的陪同下，对拟摸底调查的 43户逐户进行了走访，根据实地走访调查情况，其中困难的有 22户 33口人，比较困难的有 8户 17口人，这些贫困人口主要有以下几个方面的特点。一是居住条件差。从走访对象居住条件看，该村目前有 10户居住在泥土房中， 4户没有住房依靠租房或居住在亲居家。比如， *村 5组的赵春桂，因外出务工意外致残，无力自主建房，现在租住的民房四面透风，家中基本没有现代化家具电器，居住条件较差。二是患病、伤残或年老贫困户多。走访中，发现该村贫困户患病、伤残和年老人员所占比例大，约占总贫困 人口的 60%。比如，该村 4组的周东连、唐起军都是 60岁以上的老人，没有劳动能力。 7组的 *、 *、 *， 8组的 *等几人都是残疾人，个人收入较低。三是留守老人、儿童多。从走访的 43户来看，不少家庭多是年老父母及幼小子女在家。 5组的赵远联，母亲在家，本人外出务工。四是家庭负担重。部分贫困户家庭因父母年老患病、子女就读等日常开支较大，承担着较重的家庭负担。比如，该村 9组的邓远英，妻子是哑巴， 3个子女目前都在读书，每年学费就达 5000元左右，仅靠户主每年打零工的收入维持家庭开支。再如，该村 9组的曾凡友，妻子患有支 气管炎、哮喘， 3个子女均在就读，同样仅靠户主一人在 *打零工支撑，家庭负担较重。五是外出务工收入偏低。根据与外出务工家庭成员交谈得知，大部分外出务工人员在外打零工或在工厂流水线工作。比如，该村 9组邓远英，常年在家周边地区打零工，打工年收入 1 综合调查情况，经认真分析， *村贫困主要有以下几个原因： 一是思想观念落后。在与部分群众的交谈中发现少数群众存在安于现状、甘于贫困的思想意识，认为 *一直以来都是贫困地区，自身贫困主要是因为 “穷山恶水 ”的自然环境，偏僻的地理位置，过多强调客观因素，在如何实 现自我脱贫方面主动性、积极性不强。特别是少数群众对国家精准扶贫存在错误的思想认识，认为国家扶贫就是直接给予资金扶持，存在不同程度的等靠要思想。 二是文化水平不高。从调查情况看， *村村民文化水平普遍不高，村民对教育普遍重视不够、对教育的投入偏低，不少村民初中毕业就辍学待业。该村外出务工人员学历普遍偏低，大多参与的都是技术含量低的工种，打工收入不高。 三是基础条件较差。目前 *村通村公路基本上实现了硬化，交通条件得到一定改善。但总体上看，基础仍然较为薄弱。如，自然村偏多，居住分散，不利于整体规划建设新农村。村 内无基站发射塔，网络信号覆盖率低，村内宽带连接率低，接受外界信息渠道手段单一，信息总体仍然较为闭塞。 四是产业发展滞后。虽然 *村拥有较为良好的生态环境和生态资源，但没有得到开发利用。如，山林资源较为丰富，楠竹、杉树种植面积广，但没有形成生产、加工、销售等产业链条，产品附加值低，经济效益差，带动全村致富能力弱。 三、实施精准扶贫的几点想法 一是坚持以思想扶贫为先导。思想扶贫是精准扶贫的前提。 *村要实现脱贫致富，首先要想方设法转变村民的思想观念，推动 *村群众 “要我脱贫 ”向 “我要脱贫 ”的转变。具体来说，要做 到以下几点：一是扶贫政策宣传要精准。要把党和国家的扶贫政策真实有效地宣传到位，帮助贫困地区群众正确认识扶贫的真正内涵，既要帮助贫困人口摒弃自暴自弃、甘于贫困的消极思想，帮助贫困人口树立战胜贫困的必胜信心，又要帮助贫困人口认识到国家扶贫并是不是简单的给钱给物，纠正贫困群众等靠要等错误思想。二是典型模范要树立。在调查走访中，发现部分群众通过解放思想、勤劳苦干率先实现了脱贫致富。如该村支部书记，在生活水平较高、年纪较大的情况下，仍然坚持下田劳作。说明在同等环境下，只要努力奋斗就能实现脱贫致富。因此，要注重从贫困群 众身边树立典型，用身边的模范教育群众、影响群众，增强贫困群众战胜贫困的信心和决心。三是外部氛围要优化。坚持用好的环境影响人，大力倡导吃苦耐劳、积极向上、勤劳致富的民风，摒弃 “等靠要 ”、 “吃救济光荣 ”的不良风气，通过好的村规民约，营造人人向上、争先脱贫的良好氛围。 二是坚持以精准扶贫为原则。一要建立健全扶贫台账。进一步全面摸清扶贫村贫困人口状况，严把审核关口，真正把贫困人口纳入到帮扶范围，分门别类建好台账，做到底子清、情况明。二要坚持 精准施策。针对不同类别的贫困户制定不同的帮扶政策，每一户每一人制定一套帮扶措施，增强帮扶的针对性和可操作性，确保精准帮扶、措施对路、取得实效。三要强化动态跟踪管理。建立动态管理台账，对扶贫人口进行全程跟踪管理，随时掌握贫困人口状况，帮助解决脱贫中存在的突出问题，实现帮扶一户脱贫一户。 三是坚持以劳务输出为重点。劳务输出是落后地区贫困家庭快速脱贫致富最有效、最直接的方法。 *村地少人多，当地自然环境和经济发展状况的现实决定了劳务输出是该地区脱贫致富最重要方式和手段。一要加大宣传引导。要积极鼓励当地青壮年外出务 工，解放年轻人思想意识，破除各种思想顾虑，鼓励年轻人走出去勤劳致富。二要加大教育培训。一方面，要增强 *村村民的教育意识，加大对适龄儿童的教育投入，对因家庭贫困的失学儿童，要加强与教育基金会及其他教育慈善机构合作，确保贫困地区儿童接受更高层次的教育，提升全村整体教育水平。另一方面，要鼓励和引导青年积极开展职业技能培训，强化与县就业服务中心、县职业中学的联系，帮助 *村村民提升职业技能素养。三要帮助联系务工企业。强化与 *村在外务工人员的联络联系，为本村贫困群众外出务工提供信息和资源。同时，加强与县工业园的联 系沟通，积极为贫困人口联系适合工作岗位，引导贫困人口外出务工。 四是坚持以基础建设为保障。一是进一步完善公益性基础设施建设。加大政府帮扶投入力度，加大 *村水、电、路、讯等基础设施建设，协调建立移动信号发射塔，进一步完善公益性服务，打牢新农村建设的基础基石。同时，要因地制宜大力探索实施异地搬迁扶贫，通过异地搬迁改善贫困人口生产、生活环境。二是要进一步完善社会保障机制。针对贫困人口中因病、因残疾或因丧失劳动能力的贫困群众，要按照应保尽保的原则，积极帮助符合条件的群众申报低保、五保，保障困难群众基本生活需求。 五是坚持以发展产业为根本。一要做好 “山 ”文章。依托村内丰富的楠竹和杉树资源，大力引进和扶持本地能人发展竹木加工型企业，拉伸产业链条，增加本地产品的附加值。同时，依托山上野生菌、竹笋等特色产品，包装开发绿色食品，结合农村淘宝等现代营销模式，打开山区绿色生态食品销售市场，增加村民收入。二要做好 “水 ”文章。充分利用山区污染少、水质优的特点，大力发展特色水产养殖产业。比如，经调查考证 *水质十分适合养殖娃娃鱼，且具有较好的销售市场。建议适度开发娃娃鱼规模养殖，增加当地群众收入。三要做好 “山水 ”文章。立足 *生态环境 保护较好，空气质量好等独特优势，且境内具有风景优美的峡谷资源，可以尝试引进有眼光的战略投资者包装开发休闲生态旅游产业，打造新的经济增长点。 2016贫困村第一书记精准扶贫调研报告 近年来，县委、县政府十分重视扶贫工作，始终坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，认真贯彻落实中省市有关扶贫政策措施，并及时印发了关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见 (略发 2014 7号 )，聚焦精准扶贫，着力行业扶贫，推进社会扶贫 ,促使全县贫困面貌持续改善 ,扶贫攻坚取得了显著成效。 (一 )农村贫困人口逐年减少。 通过实施脱 贫目标到村到户、扶贫项目到村到户、帮扶措施到村到户、财政扶贫资金直补到户、干部驻村帮扶到户五大精准扶贫措施，使全县贫困人口由 2010年的 014年的 均下降 困发生率由 2010年底的 53%下降到 (二 )贫困户收入水平稳步提高。 2014年全县贫困户人均纯收入达到 2850元，较上年增加 400元、增长 支出方面，贫困户在文化教育娱乐、交通通讯、家庭设备用品方面的消费增幅均在 80%以上，生产生活水平稳步提高。 (三 )产业扶持力度持续加大。 2014年，全县投放产业扶贫贷款 息 55万元，扶持 496户贫困户发展产业 ;41个村级扶贫互助资金协会资本金超过了 1000万元，借款率 75%，回收率 95%。横现河省级产业扶贫园区建设稳步实施，已完成投资 98%，扶持带动贫困户 332户，占计划 350户的 95%;两流水村 “贫困人口创业示范试点项目 ”和 “互助资金创新试点项目 ”全面启动。 (四 )生产生活条件明显改善。 坚持 “整体推进、连片开发、集中攻坚 ”扶贫开发工作思路，通过大力实施扶贫整村推进连片开发、陕南移民搬迁、农 业综合开发、产业扶贫、科技扶贫、行业扶贫和社会扶贫等七项工程，使农村水电路等基础设施条件不断改善，社会各项事业不断发展。 2014年，全县实施秦巴片区扶贫规划项目完成总投资 中基础设施项目投资 业项目投资 生项目投资 共服务项目投资 力建设项目投资 302万元。 二、开展精准扶贫存在的问题及困难 一年来，尽管我县在精准扶贫工作中做了大量工作，也取得了一些成效，但由于我县贫困人口基数大，精准扶贫工作启动时间短 (刚刚实施一年 )，因此，在工作推进 中还存在一些不容忽视的问题及困难： (一 )农村情况错综复杂，增加了精准识别难度。 当前，除绝对贫困人口和低保户、五保户易识别外，大多数群众很难准确确定是否贫困。 一是贫困户识别过程缺乏刚性标准，部分村干部对精准扶贫政策把握不准，扶贫对象难以界定。加之贫困人口和贫困户多由村干部决定，一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评选程序，在确定贫困户时存在 “关系户 ”、 “人情户 ”等现象 ; 二是部分村干部只热衷于争取和实施基础设施建设项目，对精准扶贫工作不重视，在贫困户建档立卡时有走过场现象，且县、镇包村干部也没有进行认真 核实，导致精准扶贫数据不精准 ; 三是贫困户真实的收入难以概定，没有一个严格的统计方法来衡量。在入户调查过程中，部分农户不讲实话，不如实填报收入情况，造成少数较富裕户被纳入贫困户系统，还有部分真正的贫困户没有被纳入进来 ;四是存在因病、因学、因灾返贫的现象，很难精准界定。 (二 )贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。 一是多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，依然停留在自给自足的自然经济时期，安于现状，没有发展动力 ; 二是部分贫困户不愿积极就业，不谋求发展思路，一心想吃低保，享受国家救助， “等、靠、要 ”依赖思 想严重 ; 三是受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响，部分贫困户主动发展产业的积极性不高。 (三 )针对性不强，产业扶贫效果不明显。 我县过去注重整乡整村连片推进扶贫工作，按照 “一村一品 ”进行项目规划并组织实施，但在精准扶贫到户实施过程中，由于各户的情况和产业发展需求不同，基层政府在引导方面没有针对一户一策、因户制宜、因地制宜，造成个别农户对扶持项目不感兴趣，参与的积极性不高、产业项目推进落实困难。同时，县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业发展的带动辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空架子， 吸纳带动贫困户作用不明显。 (四 )资金投入滞后，到户产业实施难。 精准扶贫的重点在基础设施建设和产业发展上，这些都需要大量的资金投入，但我县目前在精准扶贫资金的使用上还相对滞后。 一是全县有 16个贫困村被列为 “十二五 ”整村推进贫困村建设项目村，这些村都有 80中 70%的资金重点用于发展增收产业，但由于缺智力、缺劳力、缺技术的贫困户无能力发展增收项目，导致这些项目村的产业扶持资金 “闲置 ”花不出去，没有真正发挥出扶贫资金的最大效益 ; 二是产业扶持资金额度较小。在调查走访过程中，农户反映每户最 高专项扶持资金限额 5000元，带动不了增收产业的发展和产业规模的扩大。如：一户按发展 100窝猪苓计算，农户需要投资 9000余元 (不包括原材料和人工费 )，对于贫困家庭来说，一次性投资成本过高，导致到户产业难以实施 ; 三是全县仍有 80个贫困村没有安排产业扶持项目，这些村的部分贫困户想发展产业却没有项目支持和资金的投入，致使扶贫工作推进缓慢。 三、意见及建议 精准扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从现实出发，上下联动、统筹推进，瞄准贫困、精准发力，确保我县精准扶贫工作取得实效。 (一 )加 强政策宣传，精准识别到位。 一是建议进一步加强对新阶段扶贫开发工作各项政策和陕西省扶贫开发条例的宣传，使各级领导干部和部门更加重视扶贫工作，依法抓好扶贫，促使社会各界和广大群众积极参与扶贫，营造全社会关心支持扶贫的良好氛围 ; 二是建议进一步加强对精准扶贫工作政策措施、目的要求的再宣传、再动员，充分发动贫困群众主动参与的积极性，增强基层干部工作的使命感、责任感和紧迫感 ; 三是建议对贫困户实行动态管理。要研究吃透上级扶贫政策，切实做好贫困人口信息管理工作，准确掌握贫困现状，加快制定贫困户动态管理办法，使扶贫 对象进退有章可循，为精准扶贫工作奠定良好基础。 (二 )因村因户制宜，完善扶贫发展规划。 围绕如期实现脱贫摘帽目标，对贫困村、贫困户全面摸底归类、建档立卡，精准帮扶到村到户。 一是建议根据建档立卡数据分析，对贫困户的贫困原因进行分类，因村、因户制宜研究制定精准扶贫计划 ,因人实施。可通过扶持生产和就业，移民搬迁安置，低