赴漳州市残疾人集中就业情况考察报告

1/5赴漳州市残疾人集中就业情况考察报告为更好地推动我省残疾人事业进一步发展，关注残疾人集中就业问题，根据工作安排，我委于10月29日至31日组织部分省政协委员由郑伟副主任带领赴XX市开展“残疾人集中就业”专题考察。在漳州期间，考察组听取了XX市开展残疾人就业工作情况介绍，实地考察了XX市杰龙机电有限公司、福建祥达制罐有限公司和XX市XX县鸿泰塑胶有限公司、XX市福乐家园（残疾人庇护工厂）和XX市XX区仙人掌盲人按摩院，同时与福利企业经营者、按摩院盲人举行座谈。通过考察，考察组对XX市的残疾人集中就业情况有了更多地了解，对残疾人这个最特殊最困难的弱势群体的生存、发展和需求有了更深地体会。此次考察活动得到XX市政府、政协的高度重视和大力支持，确保了考察活动顺利进行，达到了预期目的。现将有关情况报告如下考察组认为，XX市委市政府充分认识到“关心残疾人，是社会文明进步的重要标志；残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分”。近年来XX市深入贯彻落实国务院残疾人就业条例、福建省实施残疾人就业条例办法、福建省残疾人事业“十二五”发展纲要2/5以及省委省政府关于促进残疾人就业的有关政策措施，切实把残疾人就业工作作为为民办实事项目和民生工程，纳入市委市政府重要议事日程，每年把残疾人就业工作列入市政府促进就业工作的考核体系，积极落实残疾人就业政策，加大财政扶持力度，努力拓展就业渠道，不断优化就业环境，建立健全就业服务体系，形成了以福利企业集中安置为主体、分散按比例就业和自主创业为重点、盲人按摩或工疗机构为补充的残疾人就业工作格局。目前，全市就业年龄段残疾人万人，实现稳定就业的万人，其中集中就业1230人，分散按比例就业2500人，灵活就业万人，居家就业440人。一、关于XX市残疾人集中就业开展情况（一）福利企业艰难前行。针对国家对福利企业的扶持从原来的“补企业”改为“补人头”，税收优惠不再与企业的销售收入和纳税挂钩的重大政策调整情况，XX市积极采取有力措施，制定灵活扶持政策，认真解决福利企业发展中的实际问题，尽力减缓福利企业因税收政策调整等导致发展不断下滑的问题。目前，全市35家福利企业安排了1000多名残疾人就业，在福利企业就业的残疾人占全市就业年龄段的残疾人总数的，这些残疾人也实现了相对稳定就业。（二）盲人按摩快速发展。盲人是残疾人中更为困难3/5的群体，其就业也面临着更多的障碍，解决盲人就业的首选是发展盲人按摩业。近年来，XX市致力于发展盲人按摩业，积极引导和扶持盲人按摩机构建设，加强对盲人按摩业的规范化管理，免费开展盲人按摩培训。全市执有从业资格证书的盲人按摩机构42家，其中被评为省级“福乐盲按店”的3家，取得医疗执业许可证2家，解决了124名盲人就业问题。不少盲按机构中的盲人既是经营者也是从业者，他们不仅自己实现了自食其力，而且有的还带动全家走上了致富道路，真正实现了“就业一人、解放一家”。XX市XX县被省、XX市定点“盲按培训基地”，从2016年起已先后举办初级、中高级盲人保健按摩培训班10期，培训盲人保健按摩师200多人次，接受培训的盲人95以上实现了就业。同时XX市还建立了省级和市级“盲按实习基地”，每年都要组织12批盲人按摩师进行按摩技术再提升的实际操作训练，不断提高按摩人员的业务素质和服务水平。（三）工（农）疗机构逐步推进。XX市智力和精神残疾人分别为万人和万人，占全市残疾人的和，由于智力和精神残疾人需要特殊的机构提供托养和服务，长期以来这部分残疾人都只能靠家庭供养，无能力参与社会活动。针对智力和精神残疾人的实际情况，XX市努力推进工（农）疗项目的建设，目前全市已实施工（农）疗项目的托养机4/5构7家，安置在机构中的智力和精神残疾人100多人。通过老师、工作人员、志愿者手把手教授，他们在机构中参加剪纸、衣料制作、纸制品等手工劳动，不仅使他们走出家庭、融入社会，减轻家庭负担，而且有助于促进他们身心健康，增强生活自理能力。二、关于残疾人集中就业存在的困难和问题（一）福利企业发展方面1福利企业享受政府的税收优惠政策有弱化的趋势。首先，1994年国家规定增值税退税按安置残疾人员占生产人员50（含）以上的即征即退，现行的即XX年规定“可退还给福利企业的增值税以当地最低工资的6倍确定，但最高不得超过每人每年万元”。二者相比较之下福利企业的税收优惠政策优势不再明显，实际上以每年万元实施退税额度封顶，没有考虑到或忽略了残疾职工的工资、保险和管理成本逐年动态递增的实际情况。其次，国家对征收企业所得税规定不够明确。XX年，财政部、国家税务总局规定对按规定取得的增值税退税或营业税减退收入，免征企业所得税，XX年企业所得税法改革时，国家没有明确福利企业退税是否作为企业利润征收企业所得税。2016年XX市开始将企业退税列入企业利润，必须征收25的企业所得税，这样进一步挤占福利企业享受税收优惠政策的空间。第三，征收城镇土地使用税加重了福利企业负担。5/5国家规定对在一个纳税年度内月平均安置残疾人就业人数占单位在职职工总数的比例高于25单位免征或减征该年度城镇土地使用税。XX市原来对福利企业执行的政策为“免征城镇土地使用税”，现在取消免征，执行安置残疾人每人年减征1500元标准，两者之间优惠差距较大，特别是对有一定规模的福利企业影响比较大。以XX市杰龙机电有限公司为例，根据新规定该公司每年应缴纳城镇土地使用税18万元，无形中又给福利企业增添了负担。2大多数福利企业先天不足。一是规模较小。我省福利企业大部分是中小企业，实力不够雄厚，抗市场风险能力较弱。二是行业较低端。大部分福利企业主要集中在机械、印刷、包装、矿业、纺织、竹木、塑胶、竹木制品加工等技术含量低、附加值小的劳动密集型行业，高新企业稀少。由于自动化程度偏低，市场竞争力较弱。此次在漳州考察的几家福利企业可以说是XX市福利企业中的佼佼者，但福利企业普遍存