某市工商系统企业信用分类监管情况的调研

1/7某市工商系统企业信用分类监管情况的调研4月中旬以来，我同企业科、信息中心的同志一道，通过到县工商局、工商所现场查看和登录工商综合业务管理系统查询等方式，对全市工商系统企业信用分类监管情况进行了由点到面、定性、定量的调研分析，澄清了情况，发现了问题，研究了对策。一、绩效（一）领导重视，组织健全市局及9个县（区）、直属局均成立了企业信用分类监管改革领导小组，一把手为组长，分管企业登记监管工作的领导任副组长，相关领导和科（股）、室、中心、队、处负责人为成员，并且细化明确了各成员的职责和任务。（二）方案具体，责任明确根据国家工商总局关于对企业实行信用分类监管的意见和省工商局企业信用分类监管试行办法，市局及县（区）局去年均制定了企业信用分类监管的意见，详尽地解决了对企业信用分类工作的思想认识、工作内容、工作方法和工作责任等问题。（三）网络健全，软件统一经过各级努力，挤出资金投入网络及终端设施的配备，基本实现了市、县（区）局、工商所（队）三级联网，2/7统一使用了系统综合业务管理软件，全市企业信用分类监管平台已经搭建。（四）加强培训，配备人才继去年8月中旬市局组织开展的企业信用分类监管培训后，各局也相继开展了业务、技能培训，各个层级都配备了业务、技术人员，基本能够比较熟悉地运用软件。（五）信息录入，打下基础通过各级的努力，截至2016年3月底，全市录入信用分类系统的各类企业达到了14100户，其中市本级录入企业6082户，四县三区（局）录入企业8018户。按照系统软件设计的要求，录入的企业基本信息比较完整、准确。显示对14100户企业的信用分类状况是A类13785户，B类86户，C类26户，D类203户。从信息量的角度看，其数据库还是比较丰满的，为实现企业信用分类监管打下了良好的基础。二、问题（一）认识肤浅，重视不够对企业信用分类监管的重要意义、目的、作用认识不到位，主要表现在有的领导，特别是主要领导和分管领导认为企业信用分类监管不外乎是在微机上操作，是业务、技术人员的事情，现在资金紧张、人才缺乏、业务技术不熟，能搞出个啥样就啥样。甚至有的领导不会网上查看信3/7息录入和企业信用分类情况，对工作动态心中无数，更谈不上指导和督促基层所开展企业信用分类监管。（二）数据不真，情况不明系统录入的企业在册数与企业实际存续情况不吻合。一是系统数大于报表数。全市截至3月底系统录入企业为14100户，但报表为10184户，系统大于报表3816户。市局本级、元坝、剑阁、青川、旺苍、苍溪六个局均存在这个问题。主要原因是名存实亡的企业没有申请办理注销登记，而工商部门也未依据有关法律法规作出吊销营业执照的处罚。二是报表数大于系统数据。市中区和朝天两局分别大于122户、150户，主要原因是应该录入系统的企业基础数据没有全部录入。三是监管信息录入不及时，不完整，导致企业信用分类不真实，与企业的信用状况不相符。全市录入企业14100户，其中A类多达13785户，占，B、C、D类才315户，仅占。尤其是元坝、朝天、青川、旺苍四个局D类企业数为零。上述四局B、C、D类企业占录入企业总数分别为1、1、。由此可见，工商部门对企业实施监管过程中的大量信息未及时录入信用分类系统，分类情况严重失真，无法采信。（三）户口管理，极不健全登记机关未将企业户口及时分配到企业所在辖区的工商所，监管单位仍然标明在登记机关，导致工商所无法4/7从企业分类系统上查看辖区的企业，无法建立企业经济户口，无法实施属地分类监管活动。全市录入企业信用分类系统的14100户企业，尚有5121户企业未将户口分配到工商所，占36。其中直属、经济开发区、苍溪、朝天四局未分配的数额较大。（四）满足分类，忽视利用企业信用分类是为分类监管提供信息而不是目的，利用信用分类成果，实施信用分类监管，促进企业信用建设，推进经济发展才是目的。据调查，相当部分工商所还停留在分类上，甚至企业类型还未分清楚，更谈不上按企业分类分配监管力量，实施不同的监管措施。可见，企业信用分类监管改革尚处于低层次、低水平的阶段。（五）平台搭建，还应投入虽说全市企业信用分类监管网络基本建成，平台已经搭建，但据了解利州区、朝天、青川、旺苍等局还有9个所（队）微机配备还不到位。（六）业务技能，急需培训分管业务的领导和企业登记部门、监管部门、网络管理等业务技术人员熟悉软件、利用软件、开展企业信用分类监管的水平普遍不高，急需加强培训。三、对策（一）进一步深化对推进企业信用分类监管改革的5/7认识对企业实施信用分类监管是近几年国家工商总局和省工商局推出的几项改革之一，是各级工商部门的重要工作；企业信用建设是信用社会（信用工商、信用企业、信用人）建设的重要组成部门；是改革工商监管方式，集中监管力量，突出监管重点，提高监管效能的重要手段；是工商部门保护企业合法权益，打击非法生产经营，创造良好的投资和消费环境的重要举措；是激励和鞭策企业公平竞争，实现科学、健康、可持续发展的重要动力。可见，对企业实施信用分类监管不是权宜之计，而具有极其重要的意义。（二）认真清理，修正错误，确保基础数据信息的真实、准确和完整一是各登记部门要按照软件的设置内容，在企业设立、变更、注销登记时准确、完整地录入基础信息，避免内容的遗漏和缺失；二是各局要将所有企业的管辖单位修改落实到企业所在的工商所，工商所要及时认领，建立电子经济户口；三是要结合企业年检，澄清企业底数，对名存实亡的“三无企业”和不依法参加年检的企业该注销的要督促注销登记，该吊销的要依法吊销执照，确保电子户口、书式报表与企业实际情况相符合。（三）建立长效机制，认真履行职责，及时录入企6/7业监管信息，真实反映企业的动态信用状况一是各级各部门要按照市局企业信用分类监管意见的分工，坚持谁登记谁录入、谁检查谁录入、谁处罚谁录入的责任原则，认真履行对企业监管动态信息的录入责任，及时、准确、完整地做好信息的采集和录入工作；二是各级企业登记监管部门（科、股）要认真履行企业信用分类监管办公室的牵头责任，经常掌握工作动态，及时发现问题并研究、协调、督促和解决。（四）充分运用企业信用分类成果，对不同类别的企业采取相应的监管措施企业信用分类监管改革要始终抓住两大环节，一是实现企业分类，这是基础工作；二是按照分类实施监管，这是关键性工作。因此，各局要认真研究指导和督促工商所对企业分类监管，对守信企业（A类）实施激励、扶持措施，对警示企业实施（B类）预警提示措施，对失信企业（C类）实施惩诫措施，对严重失信企业（D类）实施依法处置的措施，确保企业信用分类监管工作落到实处。（五）开展业务培训，完善网络设施各局要加强业务技术培训，培养、选拔使用熟悉业务、技术的同志从事企业信用分类监管工作。完善网络、