县检察机关扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案

县检察机关扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案为认真贯彻落实中央、省委和市委关于打赢脱贫攻坚战的工作部署，深入推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，确保我县脱贫攻坚任务的如期顺利完成，根据省、市检察院和扶贫办部署要求，县检察院和县扶贫局决定，从2016年1月至2020年12月，在全市范围内共同开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。现结合我县实际，制定专项工作实施方案如下一、专项工作的意义确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，十分关心扶贫资金的管理使用。习近平总书记明确要求“集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处”。打赢脱贫攻坚战需要凝聚全社会力量广泛参与，检察机关和扶贫部门更是义不容辞。开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，是贯彻落实中央、省委、市委和县委决策部署的重大举措，是确保脱贫攻坚目标如期实现的重要保障，是检察机关和扶贫部门打赢脱贫攻坚战的共同行动，是把检察工作融入全县发展大局的又一重大举措。检察机关和扶贫部门要深刻认识扶贫领域惩治和预防职务犯罪的重要意义，共同扎实推进扶贫开发领域惩治和预防腐败体系建设，推动扶贫开发领域查办和预防职务犯罪工作取得新成效，确保脱贫攻坚这一全面建成小康社会最艰巨任务圆满完成。二、总体要求1指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议和省委、市委、县委脱贫攻坚工作会议精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，根据商洛市人民检察院和商洛市扶贫开发局关于印发的通知精神，按照县委县政府脱贫攻坚工作要求，切实加强领导，密切联系配合，协调工作部署，把切实维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，以严格、规范、公正、文明司法保障资金安全和落实到位，深入推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，推动廉洁扶贫阳光扶贫，为确保到2020年打赢脱贫攻坚战做出积极贡献。2总体目标。聚焦“五个一批”工程，着力强化对扶贫资金的监督管理，深化预防工作，加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域职务犯罪。通过依法查处和预防扶贫领域职务犯罪，切实做到预防到位、帮扶到位、惩治到位，保障扶贫开发工作有进展、有成果、有成效，促进精准扶贫、精准脱贫方略真正惠及贫困地区、贫困人口，维护农村社会和谐稳定，推进基层民主政治建设，为打赢脱贫攻坚战提供有力法治保障。3基本原则。一是坚持关口前移、抓小抓早、强化预防为主，查办案件、形成震慑为辅；二是坚持以专项扶贫领域的职务犯罪为重点，将行业扶贫领域的职务犯罪也纳入专项工作范围；三是坚持依法查办扶贫领域贪污受贿、渎职侵权等职务犯罪案件，切实形成“不敢腐”的高压态势；四是建立健全扶贫资金监管机制，加强廉政风险防控，积极构建“不能腐”的防范机制；五是加强法制宣传和警示教育，树立法治观念，筑牢“不想腐”的思想防线。4主要任务。一是加强法制教育、廉洁教育，提高扶贫部门人员廉洁用权、依法履职的自觉性，促进农村基层法治建设，树立法律观念；二是着力在规范化、制度化和常态化上下功夫，推动建立健全财政专项扶贫资金预防监督机制，保障资金在阳光下运行；三是整体联动，打歼灭战，依法集中查办一批扶贫领域的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，形成惩治扶贫领域职务犯罪的高压态势和持续震慑。三、预防措施1出台扶贫资金管理办法。适应财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县的新形势，结合省扶贫办、省财政厅将要修订的陕西省财政专项扶贫资金使用管理实施办法，市扶贫局、市财政局将要修订的商洛市财政专项扶贫资金使用管理实施细则，结合实际建立健全我县各类扶贫项目资金使用管理的配套制度，确保扶贫资金使用管理有章可循、规范运行、发挥效益。2落实廉政风险防控制度。在检察机关的协助下，扶贫部门要针对扶贫开发的重点领域、重点环节、重点岗位，全方位、无死角逐一排查廉政风险点及职务犯罪风险点，及时提出并完善内控防范机制，最终形成扶贫开发重点工作或重点项目操作流程图、廉政及职务犯罪风险点和相应防控措施一览表，并以适当方式公示公告，自觉接受各方面监督，有效建立预警机制，切实加强事前防范，努力实现精细化预防。3强化资金监督检查工作。扶贫部门要组织财政、审计以及其他资金使用管理相关部门，认真开展财政专项扶贫资金使用管理情况检查；通过政府购买社会服务的方式，积极引入第三方开展对扶贫资金使用管理情况的监督检查；研究修订科学合理的考核办法，精心组织年度财政专项扶贫资金绩效评价工作。4加大资金监管奖惩力度。扶贫部门要对检查审计发现、媒体曝光、群众反映突出的扶贫资金管理使用问题，予以严肃查处、责成整改并追究相关责任，发现涉嫌职务犯罪的案件线索及时移送检察机关。要将财政专项扶贫资金使用管理的日常监督检查结果、扶贫资金管理使用绩效评价结果、违规违纪情况等作为财政专项扶贫资金分配的重要依据。5抓好廉政教育和预防宣传工作。检察机关和扶贫部门要共同组织扶贫领域预防职务犯罪宣讲团，充分利用警示教育基地和扶贫领域职务犯罪典型案例，对涉及扶贫开发工作的单位和人员定期开展系统性的法治宣传和警示教育。在贫困村大力推进预防职务犯罪进村到户活动，积极开展扶贫开发预防职务犯罪示范镇（村）项目创建活动，向贫困村赠送预防职务犯罪书籍，加强法律公共宣传，促进学法遵法守法用法，提高贫困地区群众的法制观念，不断强化村组干部的廉洁观念和守住底线意识。6加强对策研究和检察建议，积极开展专项预防。针对扶贫领域的职务犯罪和诱发职务犯罪的苗头性、倾向性问题，加强对犯罪规律的总结分析和前瞻性的专题调查研究，提出从源头上预防的对策措施，建立预警机制，加强事前防范。检察机关要结合查办的扶贫领域职务犯罪案件，围绕完善制度机制，积极提出有操作性的预防职务犯罪检察建议，并配合发案单位做好整改落实。对扶贫领域职务犯罪突出的地区或行业、系统，共同开展区域性、行业性的专项预防活动，综合运用预防措施，开展集中整治，形成规模效应，提高成效。四、查办重点紧紧围绕下列重点，依法查办发生在扶贫领域的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件。1重点领域。围绕脱贫攻坚“五个一批”工程，依法坚决查办发生在产业扶持、易地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底工作中的职务犯罪案件。2重点环节。坚决依法查办发生在扶贫资金分配、项目审批、工程招投标等环节的职务犯罪案件。3重点案件。坚决依法查办发生在“五个一批”工程中的职务犯罪，特别要依法严惩挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的职务犯罪。4重点地区。镇安既是革命老区县、国家扶贫开发工作重点县，也是秦巴山国家集中连片特困片区县，是此次专项工作的重点地区，对涉及脱贫攻坚过程中的职务犯罪案件都要坚决依法查处。对与扶贫开发相关的惠农领域发生的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪一并纳入专项工作，依法予以查办。五、实施步骤我县检察机关和扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作从2016年1月开始，2020年12月结束，分为三个步骤。第一步抓好启动。根据省、市检察机关、扶贫部门相关会议和文件精神，2016年5月份，县检察院和县扶贫局联合制定印发专项工作实施方案，成立专门机构，召开第一次联席会议，全面安排部署。按要求及时将实施方案和工作机构以正式文件分别报上级主管部门备案。第二步组织实施。按照市检察院和市扶贫局的总体部署要求，采取有力措施，深入开展职务犯罪预防工作，集中力量加大查办扶贫领域职务犯罪力度，切实抓好工作落实。要按照自查为主、预防先行、打防结合的原则，逐步推进专项工作发展。从2016年6月份开展，利用三个月时间，检察机关组织开展一次专项预防调查，扶贫部门开展一次专项自查，两项工作同时进行，相互促进，共同为做好后期工作奠定良好基础，确保专项工作达到预期目标。第三步做好总结。2016年到2019年每年底，要对专项工作实施情况进行年度总结；2020年底要对专项工作进行全面总结，适时对成绩突出的单位和个人予以表彰。工作开展过程中要积极配合上级检察机关、扶贫部门做好监督检查、资料汇总上报等相关工作。六、建立机制1建立联席会议制度。检察机关和扶贫部门都要建立联席会议制度，根据工作需要，定期或不定期召开联席会议，相互交流通报工作情况，研究解决协作配合中的重大问题。联席会议成员由各单位领导成员担任，同时各确定一名联络员，负责日常工作联络和联席会议决议事项的具体落实。2建立扶贫领域基础数据联通机制。检察机关与扶贫部门逐级实现扶贫开发信息系统的有效共享，建立财政专项扶贫资金项目信息监管联通机制。县扶贫局要向县检察院对口提供当地贫困人口数量、区域分布、扶贫项目清单，扶贫资金安排，每个镇（办）的扶贫资金总数，每个项目的资金总数及具体发放使用清单等扶贫开发基础数据，以及政策文件、工作流程、管理制度等文件材料。扶贫开发基础数据需详细到户、扶贫部门应在每笔专项扶贫资金下拨后1个月内向检察机关提供相关扶贫数据材料；检察机关提出查询某些扶贫数据材料时，扶贫部门应在7日内提供。检察机关每年向扶贫部门提供扶贫开发领域职务犯罪线索受理、立案、有罪判决、预防等相关数据情况。3建立健全线索快速移送和案件查办协作配合机制。实现扶贫部门12317举报平台与检察机关的有效衔接。12317举报电话收到的涉及扶贫领域职务犯罪的举报线索，移送同级检察机关后，检察机关应当依法及时审查办理，并将审理结果及时告知扶贫部门。遇有重大职务犯罪线索，县扶贫局可直接移送县检察院。4建立检察机关与扶贫部门的有效对接机制。县检察院和县扶贫局主要通过联席会议有效对接，原则上每年召开一次，如遇特殊情况，可由一方提出，不定期召开。检察机关和扶贫部门除了定期召开联席会议外，还要结合本地实际推行检察官联系贫困村镇，根据需要选聘检察联络员或志愿者，形成惩治和预防扶贫领域职务犯罪的合力。实行检察官联系重点扶贫项目制度，检察长带头，提供法律咨询，开展预防宣传，推动阳光运行机制，服务项目建设。检察机关和扶贫部门要结合实际情况采取多种举措建立有效对接机制，确保互通信息及时准确。七、政策策略1坚持服务服从大局。把专项工作放在脱贫攻坚大局中谋划和推进，充分运用打击、预防、监督、教育、保护等措施，以专项工作保障扶贫、服务扶贫、促进扶贫，注意维护扶贫部门的正常工作秩序。对扶贫开发政策执行中的问题以及办案中遇到的新情况新问题，要加强法律政策研究，准确区分罪与非罪的界限，努力实现法律效果与扶贫成效的有机统一。2加强办案风险评估。坚持一案一评估，特别是对利益关系复杂、矛盾尖锐、社会广泛关注的案件，要充分预测、评估办案风险，事先制定风险处置预案，讲究办案的方式方法，防止因考虑不周、方法简单、处置不当引发或者激化社会矛盾。3坚持宽严相济、区别对待。对涉案金额较小的案件，要严把立案关，慎重采取羁押性强制措施；对犯罪情节轻微、真诚悔改或者主动投案自首、检举有功、如实交代的，要依法从轻、减轻或者免于追究刑事责任；对于涉案人员众多的案件，要坚持惩治少数、教育挽救多数，把握好法律政策尺度，尽量缩小打击面；对犯罪金额巨大、情节恶劣、危害严重，特别是群众联名举报、引发集体上访、社会反映强烈的案件，坚决依法从严查处。4维护农村和谐稳定。认真贯彻群众路线，注意专群结合，深入群众、依靠群众、服务群众。对查办的影响农村和谐稳定的案件，要耐心细致地做好群众工作，注意化解矛盾纠纷，全力追赃、及时发还，促进扶贫资金精准到位，切实维护群众合法权益，维护农村社会和谐稳定。八、组织领导1加强组织领导。一是检察机关和扶贫部门都要把专项工作摆到重要位置，作为当前一项重要的政治任务来抓。要始终坚持党的领导，坚持反腐败领导体制和工作机制，自觉接受人大监督，工作中的重大问题、重要事项要及时向党委汇报。二是检察机关和扶贫部门都要成立由单位主要领导和职能部门负责人组成的工作领导小组，切实担负起领导职责。2实行动态推进。坚持一年一部署、一年一阶段、一年一验收、一年一通报，根据专项工作进展情况和形势任务需要，实行年度工作重点和政策策略的动态调整，提高工作针对性和实效。建立年度集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作报告制度，共同召开年度会议，对集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作进行总结部署。3加强沟通交流。县级检察院和扶贫部门是开展专项工作的主力军，在开展好工作的同时要加强横向交流和纵向交流，注意总结专项工作的经验做法和特色亮点，积极协调上级主管部门帮助解决工作中的问题，推动工作深入有效开展。4强化责任意识。强化责任，对工作配合不力、被动滞后的相关部门和人员，及时向