市2017-2018年度森林防火工作方案

市20172018年度森林防火工作方案自11月1日起，我市全面进入20172018年度森林防火期。为有效防控森林火灾发生，确保全市森林资源安全，根据森林法森林防火条例青岛市森林防火条例等法律法规和国家、省森林防火工作要求，结合我市实际，特制定本方案。一、指导思想认真贯彻党的十九大及习近平总书记关于生态文明建设的系列重要讲话精神，坚持“预防为主、积极消灭”方针，以保护人民生命财产和森林资源安全为根本目的，建立完善政府主导、部门联动、社会参与的森林防火工作机制，坚决遏制较大森林火灾发生，为我市经济社会可持续发展奠定坚实的生态基础。二、工作目标确保不发生较大以上森林火灾；确保不发生人员伤亡事故；确保全市森林火灾受害率低于05；最大限度减少森林火灾发生次数。三、主要措施（一）提高政治站位，全面落实防火责任。各级各有关部门要提高政治站位。务必站在讲政治、顾大局、保稳定的高度，切实增强“四个意识”，以安全稳定的社会环境迎接十九大，做到守土有责、守土履责、守土尽责。在战略部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在任务落实上“钉钉子”。盯工作中存在的薄弱环节，坚决做到防范更周密、扑救更及时、管理更严格。务必严格压实四级防火责任，构建起纵向到底、横向到边的森林防火责任体系，切实把包保责任网格划分逐级落实到人头、山头、地块。按照森林防火“地方政府行政首长负责制”的要求，各级政府主要负责同志为森林防火工作第一责任人，分管负责同志为主要责任人，林业行政主管部门主要负责同志为具体责任人，切实将森林防火责任落实到各有关部门、单位和个人。（二）加强火源管控，全面实施依法治火。野外火源管控是抓好森林防火工作的“牛鼻子”，各级各有关部门要将火源管理作为工作的重中之重，采取强力措施，坚决把火源排除在山下、林外，掌握防火工作主动权，真正做到“巡好山、看好人、盯住坟、守好林”。要进一步强化林火监控措施，森林防火远程监控系统要24小时开通运转。各进山路口、检查站要加强对进山人员的检查。要全面加大巡查管护力度，落实巡山管护责任。森林消防专业队员和护林员要对重点部位严密监视、死看死守，坚决做到无死角、无盲区。在重要时间节点，对重点林区、重点地段要增人、增卡、增加巡查密度。森林防火期内，在森林防火区的任何单位和个人不得擅自野外用火。要有计划、有步骤地开设隔离带，适时开展清坟头、清地堰、清林缘、清路边的“四清”活动，从源头上减少森林火灾潜在威胁。（三）全面督导检查，及时消除火灾隐患。各级防火部门要持续开展火灾隐患督查活动，坚决克服麻痹思想，深入查找火灾隐患，把巡回督导检查贯穿于森林防火工作的全过程。防火期不过、督导检查不停。要坚持“六结合”原则，即明查与暗访相结合，检查与指导相结合，督查与整改相结合，听取汇报与实地检查相结合，全面与重点相结合，总结与推广相结合。着重检查防火责任制落实情况、野外火源管控情况、宣传工作开展情况、火灾应急处置情况、防火资金投入及保障情况。督导检查要涵盖森林防火工作的各个方面，要做到“横向到边、纵向到底、不留死角”。要多采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直奔现场”的方式进行明查暗访。对检查中发现的隐患和问题要实行“零容忍”，逐一落实整改措施和责任人，限期整改到位。对存在的重大隐患，要跟踪督查整改落实，必要时市森防指要挂牌督办。对因隐患排查整改不力引发森林火灾的，要严肃问责。市森防指办要认真梳理汇总典型经验、存在的问题和意见建议，及时向市委市政府办公厅、省防火办提交督导检查报告。（四）强化应急处置，确保“打早、打小、打了”。进入防火期，各级防火部门要全面进入临战状态，严阵以待，积极做好扑救森林火灾的各项应急准备工作。全力做到5个“24小时”，即24小时领导带班、24小时值班在位、24小时观测瞭望、24小时监控巡视和24小时专业队备战。选派责任心强，熟悉森林火灾应急处置程序的干部担负值班任务，遇到火情要第一时间上报，第一时间调度处置。按标准储备足够数量的物资，满足扑救大火的需要。检修和维护保养扑火装备、车辆、机具，确保装备完好率100。发生火灾后，要按照预案规定第一时间报告响应，森林消防专业队要靠前布防，迅速集结，火场指挥员要靠前指挥，认真研判火场地形、风势等因素，制定科学合理的扑救战略战术，集中优势兵力，实施科学扑救，指挥部成员单位要切实履行所承担的防火责任。要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，坚决杜绝人员伤亡事故发生。（五）加大培训力度，提高森林防火能力。各级各有关部门要按照国家森林防火指挥部关于加强森林防火培训工作的意见要求，进一步加强森林防火培训工作，保持培训常态化，坚持分级培训和岗位培训相结合的原则。市森防指负责对区市分管领导、专职指挥、林业局长、防火办主任和森林防火管理人员的防火指挥和业务知识培训。区市森防指负责各重点森林防火镇街和基层森林防火管理人员的业务培训。对不同对象要确定不同的培训目标，设置不同的培训科目，注重理论学习和操作训练相结合。重点培训森林防火宣传教育，火源管理基本方法，火险预警响应机制，机具装备使用与维护，灭火技战术火场应用，火场紧急避险知识等。（六）强化预警监测，提高森林防火意识。各级各防火部门要加强与气象部门的沟通协调，做好短期火险天气预报，在林内景点、路口、居民点等重要地段，悬挂相应的火险预警旗帜。遇到高火险气象等级，要及时通过媒体发布预警信号，并立即启动相应级别响应措施。协调电视、广播、报刊、网络等新闻媒体和电信部门广泛开展全民森林防火宣传教育。要研究用好微信、微博等网络新媒体，拓宽渠道、广泛借力。在进山主要路口要设立宣传标牌，在林缘和林内主要道路两侧要张贴、悬挂、粉刷宣传标语。各主流媒体要精心制作森林防火专题片、公益广告等，增加播放频次，加大宣传力度。在宣传内容上，要特别注重采取“以案说法”的方式，充分发挥典型案例的警示和震慑作用，教育引导群众增强防火意识，自觉遵守森林防火法律法规。（二）职责分工1林业绿化站全面负责森林防火工作，具体抓好护林员的监管和考核工作，一旦发生火情火险对护林员、乡、村两级应急队伍进行统一调度。负责专业扑火打火人员的培训（以区林业绿化局组织培训的时间和内容为主）以及卡点设置安排、防火相关资料的收集整理以及防火工具的准备，并完成好乡政府交办的其他工作；2乡党政办负责应急车辆的调度及后勤生活保障，对信息进行上传下达及森防工作信息报送，对接图文店制作森林防火宣传资料，并完成好乡政府交办的其他工作；3乡财政分局负责防火经费的到位，监督好森林防火工作经费的走向开支，并完成好乡政府交办的其他工作；4乡社会事务办负责因森林火灾造成困难群众的慰问、安置和救济工作,并完成好乡政府交办的其他工作；5乡综治办负责因森林火灾造成困难群众的维稳和心理安抚工作，并完成好乡政府交办的其他工作；6乡农业服务中心负责做好农业产业结构调整，引导和鼓励村民不种植高杆作物，禁止焚烧秸秆，从源头上控制好森林火灾的发生，并完成好乡政府交办的其他工作；7乡派出所发生火情火险时要负责维持扑火现场秩序和社会治安，组织对森林火灾案件进行侦破和查处，严厉打击故意放火纵火毁林犯罪者；8乡文化宣教服务中心负责对森林防火工作信息的宣传报道和法律法规宣传。对森林防火工作做得比较好的村、组、个人进行典型宣传，并完成好乡政府交办的其他工作；9卫生院负责医护队伍组织、医疗卫生设备和有关物资储备、调集方案，一旦发生火情伤亡及时组织医护人员赶赴火场抢救火灾中的伤病员，并做火灾区域的防疫工作。10各村对本村护林员到岗履职情况进行监督，要求村支两委组建一支10人的应急队，在防火期村支两委、应急队必须保持24小时电话畅通，随时待命，如遇特殊情况必须由村支书向乡森林防火分管领导请假报备。发生火情火警应急队的出勤情况、森林防火工作的落实力度，直接纳入村及个人的年度考核中。村支两委必须作为防火工作第一主力军，发生火情火警按照响应制度若能处理要积极组织实施扑救，对本村辖区内的火情火警做到打早、打小、打了的要求。11包村部门负责督促所包村森林防火工作的落实。负责对所包村森林防火工作的联系、宣传动员、落实措施、健全制度等工作，并完成好乡政府交办的其他工作。三、工作措施（一）队伍建设乡护林员队伍负责开展好日常巡查及火情火险应急处置工作；同时乡政府成立一支20人以上的森防应急队伍，各村成立一支10人的森防应急队伍，队伍名单于2017年12月1日前报乡林业站报备。乡林业绿化站牵头组织所有应急队伍进行1至3次森林防火技能和安全知识培训（申请区森防指挥办公室具体指导，时间及内容以上级林业部门为准）。要求乡、村两级应急队、护林员必须24小时保持电话通畅，随时待命，如遇特殊情况必须由村支书向乡森林防火分管领导请假备案。（二）物资储备乡林业绿化站对现有森防物资进行清理，检修风力灭火机保障正常使用，所有物资进行专人、专门场所进行规范管理，完善和备齐防火物资。扑灭森林火灾后要负责对防火物资进行清理，做到物资有出有归。（三）联动宣传结合实际，乡林业绿化站、农业服务中心、文化宣教服务中心、安监站等多部门联动充分利用傲凡冲赶集、跳花场等时间进行集中宣传森林防火；各村、包村干部结合精准扶贫走村窜户、村民代表大会、村民座谈会等形式以广播、标语、一封信、传单等资料加强森林防火宣传，提高老百姓的森林防火意识，坚决杜绝烧荒、烧田埂草、焚烧垃圾、秸秆等野外用火。乡林业站联合乡派出所对每一起森林火灾进行查处，加大打击非法野外用火力度，以增强村民森林防火法律意识。（四）巡山守卡护林员队伍由乡林业绿化站总安排调度，并每月组织召开13次森林防火工作总结会。森林火险期，护林员应急队每天上午八点半达乡政府大院集合，严格按照考勤制度签到，划分南北区向（南向打通村、雪厂村、小山村、拐耳村；北向久安村、吴山村、巩固村）全天全区域对各村卡点值守人员守卡情况进行督查，对秸秆、垃圾焚烧等一切野外用火的制止，对发生的火情火险及时进行处理。（五）加强督查乡人大、纪委不定期对各村、各部门、护林人员防火责任、措施落实及值班等情况进行督办督查，采取全面督查与重点督查，明查暗访等方式进行经常性督查。对执行力不强、落实措施不到位的村进行全乡通报，按照目标责任进行考核；对责任落实、业绩突出、保障有力的村予以核发并表彰奖励。对森防工作落实不实、重视不严的部门或个人年度考核不纳入优秀范畴；对在森林防火工作中表现突出、责任感强的部门或个人进行表彰奖励。林业绿化站负责对护林人员按月考核，考核不合格者年度绩效工资予以扣除并取消护林资格；对责任落实，业绩突出的个人予以一定表彰奖励。（六）规范健全责任制健全乡人民政府森林防火责任制。特制定乡政府与各村委会、重点责任部门、辖区内企业（特别是危险化学药品生产、经营、存放单位）及中、小学签订森林防火目标责任状。形成以村、包片部门为主森林防火责任制。实行支书主任主要责任制，层层落实责任，确保各项责任措施落实到部门、村和具体的人。确立森林防火工作“以村为主”机制，把森林防火工作的关口前移，重心下沉。村支两委要把防火责任作为重中之重来抓，要切实加强本村森林防火应急队伍建设管理，切实担负起一线预防和扑救森林火灾的重任，真正做到卡有人守、林有人护、火有人灭，杜绝重大事故的发生。四、基础保障（一）制定和完善切合实际的应急预案，加强技能演练，做好处置火灾的准备工作。村支两委要按照乡森林防火应急预案要求，做好森林火灾应急处置工作，做到处置程序清楚，责任明确，各司其职。（二）强化扑救队伍建设，提高应急处置能力。森林防火期间，所有应急扑火队员有统一着装及配齐必要装备，必须24小时作好待命准备，保证随叫随到，快速集结，有火扑火，无火巡查。（三）物资保障。备足森防设备设施，做到森林防火“兵马未动，粮草先行”。乡林业绿化站对现有森防物资进行清理，检修风力灭火机保障正常使用，所有物资进行专人、专门场所进行规范管理，完善和备齐防火物资。（四）经费保障。在森林防火期间，乡政府列支森林防火专项经费，用于森林防火物资保障、