从上海市学校后勤行政管理和校园安全工作中得到的启示

1/8从上海市学校后勤行政管理和校园安全工作中得到的启示上海市做为我国经济发展的排头兵，教育的发展自然也受到世人的瞩目。今年3月在上海市参加华东师范大学“牡丹江市中小学后勤行政管理与校园安全研修班”学习期间，有幸聆听到华东师范大学和上海市教育专家关于中小学后勤行政管理与校园安全工作的讲座，并参观考察了上海崧泽学校、静安外国语小学、华东师范大学第二附属中学等学校。上海市中小学后勤行政管理与校园安全工作的做法和经验，给了我深刻的启迪和强烈的震撼。一、国有资产管理国有资产管理是学校管理中一项重要工作，也是学校管理中最繁琐的部分，如何加强和规范国有资产管理，保障国有资产的安全，提高国有资产的使用效率，促进教育事业发展是我们面临的一项重要课题。上海市浦东新区教育局对全区学校的国有资产实行了网络管理。他们的做法是在区教育局设立了学校国有资产管理的专门机构，对全区中小学国有资产的管理工作进行组织领导和宏观监控，所辖各个学校都组建了国有资产管理领导小组，对学校的资产进行组织和领导，制定相关的政策，监督有关政策法规的贯彻和执行。领导小组下设资产管理工作部门，负责制定资产管理方案，落实管理制2/8度，实施学校资产管理。学校有专门的资产管理员，除具体负责学校全部资产的日常管理工作外，还要负责对设备的使用人和各使用部门资产管理人进行管理，各使用部门资产管理人又要对本部门资产使用人进行管理。层层监控、逐级负责，各司其职、各负其责，提高了资产的管理效率和使用效率，延长了资产的使用年限，基本杜绝了资产的无为损耗和流失。二、财务管理我们现行的学校财务管理制度仍然是几十年沿用下来的，学校的财务人员是学校自己根据工作需要安排的，校长对财务人员有任免权。学校经费使用按照上级部门的规定是校长负责制，财务人员在执行校长经费使用的指令时，有对经费使用进行监督的权力。事实上这种管理体制很难做到经费的使用和支出全部符合国家规定的标准，因为财务人员的直接领导是校长，有些时候财务人员的监督和控制很难发挥作用，导致每到有相关部门来学校进行财务审计和财务检查时，总会发现一些学校的财务支出有违纪行为，这也成了中小学财务管理的一大难题。为了破解这一难题，上海市教育局成立了会计结算中心。他们在教育系统公开招聘中小学会计人员，对被择优录取的会计实行集中管理，会计的人事关系由教育局统一给落在学校。会计的编制在学校，人在会计结算中心上3/8班，升迁和调动由会计结算中心负责。学校只设出纳职务，学校的每项大的支出要提前向会计结算中心上报计划，经会计结算中心批准后方可支出，学校每月由出纳员按规定时间到会计结算中心报账，所支出的费用由会计结算中心审核。由于会计本人和学校校长没有工作上的领导和被领导关系，使从事会计工作的人员在工作中能充分发挥监督作用，保证了各项财经方针、政策、法令、制度的贯彻执行，保证了学校的每一项支出都能严格遵守财经纪律。三、食堂管理学校的食堂管理一直是一项十分棘手的工作，也是教职工和学生意见较集中的地方，饭菜的价格、味道，食品卫生等等，直接牵扯到教职工和广大学生的切身利益，更影响到和谐平安校园建设。为了办好学校的食堂，上海市教育局采取了对学校食堂实行统一管理的做法。由学校的上级教育行政部门向社会公开招聘实力强、信誉高的餐饮公司负责学校食堂的管理和供餐，学校为餐饮公司免费提供场所，只向餐饮公司收取水费、电费，学校有专人负责对食堂进行具体监控。师生实行配餐制，师生要提前一周向学校的总务处上报下周在学校食堂用餐的时间和次数，然后由餐饮公司按上报订单配制，每餐三菜一汤加主食，三菜限量，汤和主食不限量，每餐56元。教育局对中标餐饮公司的经营4/8有明确具体的要求，其中很重要的一点就是餐饮公司必须到教育局指定的蔬菜采购基地和副食品采购网点采购，这样不仅保证了学校食堂的每餐质量，而且降低了每餐的成本，更重要的是确保了师生的饮食安全。为加强对学校食堂的管理，他们强化了内涵建设，细化了管理手段。提出了食堂抹布四色化，不同的部位用不同颜色的抹布岗位服装差异化，不同部位的工作人员，穿不同颜色的服装举止言行规范化，借鉴星级酒店的服务方式，工作人员的工作行为必须符合礼仪标准，并且制定和规范了工作用语。四、安全管理学校的安全工作一般都是由保卫科负责，学校根据容易出现安全隐患和需要管理部位的实际情况，自己出资在社会上招聘相关人员来管理，比如门卫、更夫等安保岗位。由于学校的经费有限，很难招聘到合适的安保人员，即使能招聘到的安保人员，他们也绝大多数没有经过正规的培训。为了解决这一问题，上海市教育局成立了校园安全管理中心，各个学校根据自己的工作需要，上报需要聘用的安保人员人数，经校园安全管理中心核实后由校园安全管理中心和上海市有资质、信誉好的保安公司签订协议，由保安公司统一为学校派遣安保人员。安保人员统一着装，由学校和保安公司双重管理，安保人员的工资由校园管理5/8中心直接支付给保安公司。由于安保人员的工作失职给学校造成经济损失的，由保安公司负责赔偿。这样既保证了安保人员的个人素质和安保技能，又彻底消除了学校自己聘任的安保人员素质低、工作质量不高，给学校造成经济损失个人无力赔偿或不予赔偿的弊端，提高了学校安保工作质量。上海市基本上对学校实行封闭式管理，每一所学校的每一个角落都有视频监控，学校的监控装置是由上级教育行政部门统一出资安装的。学校的防火防盗设施等都十分到位，而且管理的也很好。五、美化绿化管理校园的美化、绿化工作对给师生创造一个和谐、温馨的教育教学工作环境和学习环境十分重要，每年此项工作都要牵涉到学校的很多物力、财力和精力，特别是美化、绿化后的管理，工作量很大。为减轻学校的管理负担，上海市对中小学校园的美化、绿化工作实施统一管理，由上级教育行政部门出资，聘请上海市有实力、有信誉的园林公司，对学校的绿化、美化工作从设计、施工、维护等实行一条龙式的管理，学校后勤人员只负责对园林公司的工作进行监督和检查，实际效果非常好。以上海崧泽学校和华东师范大学第二附属中学为例，两所学校占地面积都在十万平方米以上，美化、绿化面积占校园总面积的6/83040，如果校园的美化、绿化工作不是由园林公司负责管理和维护，不仅达不到原设计的美化、绿化效果，而且还要成为学校繁重的经济负担和管理负担。六、需要探讨的问题上海市的中小学在近年中，几乎都得到了重建和改造，而且学校的建设一个比一个好，可以说绝大多数学校的建设集美化、现代化、时尚化于一身，但是这里也存在着一个问题，就是我们学校建设的价值取向和实际作用是什么。华东师范大学第二附属中学负责后勤管理工作领导感触颇深的一席话，对我们触动很大。他说学校的任务是教书育人，学校的建设一定要科学化、规范化，首先要考虑实用性和便于维护，其次是美观和时尚。华东师范大学第二附属中学在翻建时采用的是美国设计师的设计方案，教学楼建设的不仅美观、大方、时尚，而且也很人文化，但是也有不尽人意的地方。如光滑的大理石地面，十分漂亮和讲究，可是地面太滑，师生常常被摔倒，无奈学校只能忍痛刨掉大理石地面，换上防滑的地面砖，造成了很大的经费损失一些馆室的照明设备和装饰材料很是新颖和时尚，而且各具特色，但是却给学校后期维护工作带来了很多不便。不维修，已经坏了维修，没有相同的原材料和替代产品重新改造，又需要一笔很大的经费支出。另一方面，学校的建设也要讲究节能和减排。7/8上海市部分新建的中小学校有室内游泳馆，而且都是标准型游泳馆，确实很气派，令人羡慕，学校也把游泳馆做为学校办学走向现代化的一个亮点，展现给参观者看。当看到我们羡慕的目光、听到我们赞叹语言时，陪同我们参观的上海市教育行政部门官员的一席话触动了我。他说“上海市已有10多所中小学有室内游泳馆，但是这里又出现了一个问题，学校的游泳馆普遍建在校园内，面向的是本校师生，不能实行社会化管理，每年的使用和维护费用大概需要100万元左右而它的实用性远不如球类场馆，这不是一般的学校能够承担得起的，无奈由于受使用和维护经费制约，有的学校的游泳馆已经停止使用了，国家花那么多钱给学校建的游泳馆摆在那闲置不用，是一笔很大的浪费”。听到他的话，我们都沉默无语了。我到过美国，参观过西弗吉尼亚州哈里森学区最好的高中布里奇波特高中，他们没有游泳馆。当然我不是说美国没有，我们也不应该有，我是觉得从中小学校游泳馆建设中折射出我们当前学校建设的一种倾向，那就是五脏俱全，盲目攀比、盲目提档升级。我认为我们的学校建设一定要务实、要科学，更要考虑到我们的国情。上海市的职工工资和消费水平要比我们高很多，而学校食堂师生的午餐价格和我们基本一样，却比我们吃的饱、吃的好、吃的安全、吃的放心、吃的满意，我认为其8/8主要原因一是由教育行政部门把学校食堂统一承包给大的餐饮公司，实行集团化管理，降低了餐饮公司的运营成本二是学校教育经费充足，食堂免费提供给餐饮公司使用，降低了餐饮公司的经营成本三是学校对餐饮公司实行具体监控，降低了学校的管理成本四是指定餐饮公司的蔬菜采购基地和副食品采购网点，提高了学校食堂的食品安全指数五是食堂工作人员文明礼貌，语言规范，态度谦和诚恳，在某种程度上化解了一些矛盾，弥补了饭菜质量上存