如何抓好农村道路管护工作

1/8如何抓好农村道路管护工作自二OO三年开始，江苏省委、省政府为了落实科学发展观，统筹城乡经济协调发展，加快全面建设小康社会的步伐，实现江苏“两个率先”的奋斗目标，在全省范围内掀起新一轮农村公路建设热潮，利用三年时间全省实现村村通等级路的目标。通过两年的建设至二OO四年年底已完成24985公里，有8740个行政村实现公路等级化。这空前的投资，使全省农民受益很大，广大农民告别了昔日的泥泞路，走上了小康之路。全省几万公里的乡村等级公路的建成，如何巩固这来之不易的成果如何使乡村公路长期保持良好的公路环境这是摆在我们面前一项长期的任务。从上个世纪九十年代初开始，全省县到乡公路实现了黑色化，镇与镇、镇至行政村公路实现了砂石化。根据公路法和江苏省公路管理条例规定，县级以上交通主管部门负责管养县道以上公路，这使得管养公路从资金、人员和管理技术都有保障，路容路貌能够得到长期保持，而乡道、村道建成后，由于很多地方养护资金、养护队伍长期得不到落实，导致了砂石化道路建成不久，就病害众多，几乎处于无人管养的状态，不利于在农村公路建设中长期发挥作用。新一轮乡村公路建成后，在苏北很多地方，以上问题仍然存在，县乡级政府没能给予高度重视，主要是养护管理机制没能建立，养护体制不明确，缺少管养资金2/8的投入，有重建轻养思想。建好的乡村公路，雨后路肩出现积水较多、车辙较多等现象，长期下去必将直接影响路基稳定，直接缩短乡村公路的使用寿命。这些管养问题如果长期得不到解决，将会影响农村奔小康的进程。公路“三分建，七份养”，乡村公路的建成后的主要目的是加快城乡经济交往，尤其是苏北，通过乡村公路，苏北得天独厚的水产品资源、粮食资源等被源源不断地运往大中城市，农民的腰包才能会一天比一天鼓起来，所以加强乡村公路管养工作，使其保持长期良好的技术状态极为重要。这与农村经济可持续发展有着密切的关系。今年全省农村公路建设工作会议着重强调了乡村公路管养工作重要性，指出并分析了当前全省乡村公路管养工作存在的问题，对今后乡村公路管养工作提出了具体要求。笔者结合基层工作实际，浅谈一下问题解决的方法。一、依照公路法，解决养护体制不顺、职责不清的问题依照公路法，乡村公路建设与养护，乡（镇）级人民政府是主体，可是根据笔者调查，目前苏北大多数乡（镇）人民政府没有成立乡村公路养护管理机构，平时农村公路管养工作由乡（镇）水利、城建等部门代管，没有专门的机构，专门的负责人，管养工作几乎处于空白。笔者认为，当前可利用机关事业单位进行改革的机会，迅速成立乡村公路管理机构，把乡村公路管养人员纳入编制，各乡（镇）根据里程数要定人3/8定编，将养护任务逐一落实到人，只有按照公路法和江苏省公路管理条例执行，确定了管养主体，有了专门的管养机构和人员，乡村公路养护管理工作才能走向正常化，乡（镇）级人民政府领导干部，首先要确保思想认识到位，将建设与管养摆在同等重要的地位，同时，必须选派一些思想好，作风过硬，工作责任心强的干部充实到乡村公路管理岗位上来。另外，县级交通主管部门在履行交通主管部门的职能时，切实加强对乡村公路管养工作的督促、指导和帮助，对乡村公路管理机构制定一些考核奖惩办法，确保乡村公路管养工作落实到位。二、多渠道筹措资金，解决乡村公路养护经费不足问题解决乡村公路养护经费，是养好、管好乡村公路的核心问题。以往乡村公路管养工作较难到位，除了养护机制没能建立外，其主要就是资金来源问题，根据公路法和江苏省公路管理条例有关规定，这类经费是由乡（镇）级财政负担。而实际上大多数乡（镇）级人民政府没有把乡（镇）村公路养护这笔经费纳入每年政府财政预算。要解决农村公路养护资金问题，笔者认为可采取多方面、多渠道的方法一是乡（镇）级人民政府每年从财政预算中拿出一点；二是可以从公路沿线受益村、组中集一点，采取谁受益，谁出钱的方法；三是公路沿线的厂（矿）、企业赞助一点；四是可以采取以路养路的方法，也就是将公路沿线的树木进行4/8拍卖和承包，将这部分钱作为养护经费；五是各地从“五小车辆”缴纳的规费中拿出一点补助乡村公路养护经费的不足。总之，各地根据自身的实际情况，采取不同的措施保证乡村公路的养护经费按时足额到位。这样才能保证乡村公路养护管理工作走向正常化、正规化。三、加强养护人员培训，解决养护技术问题在乡村公路养护经费已经解决情况下，必须还要有一支专业化公路养护队伍。这次在全省范围内新建的乡村公路在路面的等级上了一个很大的台阶。目前，在建和已建成的乡村公路都是以水泥混凝土路面为主，路基最低宽度达6米，路面宽度达米，不少地方路基宽度达9米，路面达7米的沥青混凝土路面。有的地方路面宽度达9米，甚至达9米以上，路的等级不断提高。因此，必须要有一支懂得修理水泥混凝土路面和沥青路面病害的养护队伍。路面的养护起点高、要求高，这对于乡（镇）道路养护职工是一个新的课题，必须要认真学习养护新技术，不断提高养护技能。按照有关规定，县级交通主管部门有义务对乡村公路的建设、养护进行指导和督促。新一轮农村公路建成后，根据乡（镇）公路养护人员技术差这一状况，县级交通主管部门应分批对乡村公路养护人员进行逐一培训，培训的主要内容要以水泥混凝土路面和沥青路面常见病害及其预防、修理方法等知识为主。总之，随着公路等级的提高，养护人员的养护技能也要随5/8之提高，决不能停留在过去的养护水平上。加强乡（镇）村公路养护人员的技术培训，是目前我省县、乡两级政府的重要任务之一。随着时间的推移，农村公路新建水泥路面、沥青路面总里程数越来越多，到2016年底全省几乎所有乡至行政村公路都要全面完成改造任务，所以对养护人员的培训要早准备，分批进行。这样，乡村公路就能有一支专业化养护队伍，管养工作就能跟上。四、加强县、镇政府配合，解决公路环境问题过去乡村公路路政管理工作几乎是个空白，平时公路上堆积物占满整个路面，并缺少各种标志、标牌和安全警示桩，这样，一是给乡村公路沿线的群众生命财产带来不安全因素，二是给公路沿线群众出行带来极为不便。乡村公路路面本来比较窄，如果路面堆一些草垛、木材等障碍物，农民出行将受到阻碍。目前，正在全省改建的乡村公路大多数为四级公路，如果再和以往一样，路政管理长期处于没人管、没人问的状况，新建的农村公路还是不能发挥它的效能，所以乡村公路路政管理工作也是一项重要工作。首先，加大乡村公路路政管理工作宣传力度，在农村形成浓厚的爱路、护路舆论氛围。县级路政管理部门要协助乡（镇）级人民政府将公路法有关路政管理方面的条款运用张贴标语、横幅的形式进行广泛宣传。使公路上的法律法规家喻户晓、人人皆知。由于乡村公路缺少路政执法人员，公路上的违章建筑、乱堆6/8乱放等侵犯路产路权行为无法依法得到整治，平时应由乡（镇）级人民政府牵头，县路政执法人员配合对乡村公路的违章行为要定期与不定期的整治。其次，完善乡村公路各类标志、标牌，确保安全畅通。以前，农村公路大多数为砂石路，路面等级低，几乎没有设置各类标志标牌，经常造成各类交通事故的发生，使广大百姓生命、财产蒙受损失。另外，由于无指路牌，来往的行人走错路。因此，对完善各类标志、标牌已势在必行。县乡两级政府要充分认识到完善乡村公路各类附属设施的重要性，特别岔道口、弯道、陡坡等特殊地段安全桩极为重要。应在每条线路的起讫点要埋设路线名称及线路经过的镇、村名称等标志，还要对行车时速要进行限制。以前路况不好，农用车、摩托车还不得不“限速”，现在路平坦了，车速快了就要进行限速，尤其在沿线学校、工厂等人口聚集较多的地方要有明显标志。这样，可以提示行车人在经过这些地方时能注意安全。这类工作起初应有县级交通主管部门、公安部门协助乡（镇）级人民政府进行指导、督促、完善，确保路政管理工作健康、有序开展。总之，新时期乡村公路路政管理工作要像国省干线公路那样重视起来，对乡（镇）级政府来说，是一门新课题，也是一项长期性工作，需要县、乡（镇）政府紧密配合，真正履行公路法所赋予各级政府的职能，让省政府倡导的为民办实事永远“实”下去。7/8三是大力整治农村公路上的超限运输行为，保证建成后的乡村公路的使用寿命。超限运输历来是国省干线公路的主要杀手，由于以前农村公路路面等级低，大多数是等外路，超限运输车辆在乡村公路上无法通行。现在和以前已大不一样，根据笔者观察，目前不少超限运输车辆绕道行驶于新建农村公路，把新建农村公路当成避风港。如果长期让这些车辆在乡村公路上反复荷载，必将会大大缩短农村公路的使用寿命。笔者认为，要大力发动群众，对在农村公路上进行超限运输的车辆要进行举报，由县级交通部门路政执法人员进行处理，在人民群众中对超限车辆要形成一种“老鼠过街，人人喊打”之势，让超限车辆无隙可乘。还可以采取举报有奖，举报有功的方法，调动群众爱路、护路的积极性，让广大群众成为农村公路管理的主力军，只有依靠群众，发动群众，才能保证乡村公路的路产、路权不受侵犯，单靠乡（镇）公路管理人员和县级交通部门路政管理人员是远远不够，农村公路点多，面广，必须形成政府牵头、人民群众广泛参与的农村公路管理新格局