加快新旧动能转换大会上的讲话

加快新旧动能转换大会上的讲话同志们这次会议，主要是贯彻落实省、市经济工作及新旧动能转换动员大会精神，总结成绩，分析形势，动员全区上下紧紧围绕推动高质量发展，深入实施新旧动能转换重大工程，确保在新型工业化强市建设中继续走在前列。统一思想、认清形势，切实把新旧动能转换作为头等大事抓紧抓实2017年，全区上下在区委的正确领导下，认真贯彻落实中央和省、市决策部署，经济社会保持了平稳健康发展。一是经济运行在多重压力冲击下，继续保持了稳中有进的良好势头。积极应对社会投资低迷、环保风暴趋紧、要素资源短缺等一系列挑战，全区经济在产业转型升级中巩固了“稳”的基础、积蓄了“进”的力量。全区生产总值实现9388亿元，增长65；一般公共预算收入达到745亿元，增长95；高新技术产业产值占比、服务业占比分别提高14和12个百分点。二是转型发展在新一届区委制定的蓝图引领下，迈出了坚实有力的步伐。区党代会提出了建设“家敦民富、大气精美”现代化临淄的奋斗目标。区委先后谋划了“一廊两区九园”的产业布局，提出了“东扩、南拓、西联、北跨、中优”的空间布局，确定了“一带两翼四极十点”的发展思路，并策划实施了一系列重大项目和重点工程。全年实施投资过千万元项目623个，完成固定资产投资470亿元，35个市重大项目开工率、投资完成率均达到100，招商引资考核位居全市首位。成功揽获全国工业、综合实力、投资潜力、创新创业和新型城镇化质量五个“百强区”荣誉称号。三是民生建设在持续提标扩面中，满足了人民群众日益增长的美好生活需要。全力推进环保治理和生态建设，空气质量良好率达533；全力加快“八有八达标”标准化建设，实现脱贫1810户、3288人；全力落实创业就业和各项保险制度，居民人均可支配收入增长85；全力优化城乡教育资源布局，4个解决大班额项目建成招生；全力深化医药卫生体制改革，提供更高水平更加便捷的医疗卫生服务；全力完善公共文化服务体系，顺利通过全国文明城市复审验收；全力推进美丽乡村建设，全国农村精神文明建设现场会在我区召开，美丽乡村建设“临淄模式”在全国推广。四是干部作风在区镇两级换届后，得到锤炼和升华，全区上下风正气顺、心齐劲足。面对艰巨的发展任务和转型压力，全区各级始终保持“开局就是决战、起跑就要冲刺”的节奏，充分展现了大格局、大气魄、大担当的临淄“精气神”。在全市“十个新突破”考核中，我区单月综合排名和全年排名一直遥遥领先。尤其是在“三违同治”、项目建设、环保治理等急难险重任务中，各级各部门事不避难、敢打硬仗，干出了信心、干出了士气，干出了唯旗是夺、奋勇争先的生动局面。事非经过不知难。过去一年，我们付出了艰苦努力，办成了不少大事，取得了可喜成绩。但是我们的发展还存在许多突出矛盾和问题传统产业转型升级滞后，新旧动能转换任重道远；发展质量不高、动力不足、活力不强，经济发展质效亟需提升；生态环境改善任务艰巨，风险防控形势依然严峻等等。这些都是制约我区发展的根本性、长期性问题，必须下足决心、下苦功夫、下大气力采取措施加以解决。前两天，省市分别召开了新旧动能转换动员大会。当前，临淄正站在构建现代经济体系、加快新旧动能转换的关键当口。我们要实现“二次创业、走在前列”，根本路径也在于加快新旧动能转换，快速步入高质量发展的快车道。对此，各级各部门一定要统一认识，提高站位，抢抓机遇，借势转型，牢牢把握走在前列的主动权。加快新旧动能转换，是主动融入省市发展大局的政治态度。新旧动能转换重大工程，是全省新一轮区域经济发展的根本遵循和行动指南。如何提高站位、主动融入、借势转型，对我们临淄来讲，显得尤为迫切和重要。可以说，既是难得的机遇，更是巨大的挑战。我们的产业结构过重、产品层次低下、资源依赖度高、环境承载力弱等一系列问题，都需要我们把发展的重点聚焦到新旧动能转换上来。面对新的发展机遇，哪里响应的及时、把握的准确、行动的迅速，哪里就能抢得先机、占得主动。昨天市里的会议，连华书记就这一问题也做了突出强调，指出这是全市面临的重大、也是最后一次机遇。全区上下最迫切的问题，就是迅速主动融入到省市新旧动能转换的大潮中来，知大局、顺大势、谋大事，用新旧动能转换统领经济发展，在构建现代经济体系、建设新型工业强市中，赢得主动、抢到先机、走在前列。加快新旧动能转换，是对标赶超先进地区的必然要求。这几年，我们一直把江阴作为对标学习的目标，但从发展理念、工作思路、科技创新和营商环境上看，差距不是在逐渐缩小，而是在越拉越大。2017年，江阴生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资分别是我区的35倍、32倍和25倍。究其原因，就是江阴搭上了转方式调结构的头班车，产业层次高，竞争能力强，发展活力足。而我们产业转型升级的步子迈得不大、不快、不坚决，还在过度依赖传统产业的惯性发展和艰难支撑。江阴上项目、引项目动辄就是几十亿、上百亿的大手笔，要么是全国最好，要么是世界领先，去年工业投资563亿元，技改投资占比759。而我区去年工业投资只有江阴的41，技改投资只有江阴的38。去年江阴新认定高新技术企业93家，全社会研发投入占比达3，上市企业达到45家，这些体现发展活力、竞争实力的指标都令我们望尘莫及。面对这些差距，选择江阴作为对标对象，绝对不是简单地要求大家有这种敢比敢超的胆量和气势，而是要冷静理智地分析我们差距的根源在哪里，认真务实地在招商引资、技术改造、新旧动能转换、改善营商环境等方面多学一些真经、少走一些弯路，扎扎实实缩小与先进地区的差距。加快新旧动能转换，是扭转环保安全被动局面的责任担当。我区化工产业布局散乱，原材料粗加工、中低端产品占比超过90，化工产业带来的环保、安全两大压力，始终是压在我们身上的两座大山。特别是去年中央环保督察组进驻山东期间，我区群众举报的案件、污染治理的难度、矛盾复杂的程度非同一般，尤其是大武地下水富集区的治理，给我们的项目建设、城市转型带来了许多直接而现实的影响。今后几年，要完成大武地下水富集区的整治，任务还十分艰巨。今年市里空气质量良好率目标是达到60以上，我区的目标是55，即便是比市里低5个百分点，实现起来也绝非轻而易举。安全生产方面，虽然全区面上安全形势比较平稳，但化工生产、储存、运输企业的事故连年发生。所有这些问题，深层次原因还是我们的基础化工产业占比过重，根本出路还是要依靠新旧动能转换，大力发展绿色化工、生态化工、安全化工，彻底改变被动局面。从这个意义上说，新旧动能转换特别是化工产业转型升级，对临淄来讲，是绕不过去而且必须坚决打赢的一场硬仗，不转不行、转慢了不行，小打小闹不行、缝缝补补更不行。全区上下必须以对历史负责、对事业负责的态度，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心和勇气，科学谋划、勇于担当、强力推进，在推动新旧动能转换上出实招、下大力、见成效，真正实现凤凰涅槃、浴火重生、走在前列。统筹谋划、精准施策，强力推进新旧动能转换重大工程2018年，全区经济工作总体要求是深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，着眼推动高质量发展，牢牢把握区委“一个定位、五个目标、六个加速工程”的总体思路，以供给侧结构性改革为主线，深入实施新旧动能转换重大工程，攻坚克难、率先突破、走在前列，奋力开启新时代“家敦民富、大气精美”现代化临淄建设的新征程。主要预期目标是生产总值增长6左右，一般公共预算收入增长6左右，固定资产投资增长85左右，社会消费品零售总额增长105左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8和85左右，全面完成各类约束性指标。为完成上述目标，重点抓好以下五个方面的工作。（一）以技术改造为主线，激发动能转换活力。坚持以“四新”促“四化”，推动发展质量、效率、动力“三大变革”，全面振兴实体经济，加快构建现代经济体系。一是全力推进化工产业转型升级。这是区委、区政府今年工作的首要任务。各级各部门要迅速凝聚共识，借势而为，快速推进，促进化工产业绿色安全、高端集约、内涵发展。要明确目标任务。按照省、市统一部署，利用三年时间，将全区化工生产企业整合到100家左右，危化品运输企业和仓储企业分别控制在30家和10家左右，实现“基础化工占比30、中高端化工占比70”的目标，2018年压减化工生产企业150家左右。要明确工作路径。3月底前，完成所有化工生产企业“四评级一评价”，综合考虑土地、税收因素，对每家企业做出保留、重组、转型、取缔的评价和依据。3月底前，初步完成化工产业重点链条的梳理，确定45条发展前景好的重点链条，以此为依据确定可以整合的上下游重点企业，形成上下游配套、闭环式发展的格局。对位于化工园区、具有产业龙头带动作用且地方财政贡献前50强的规模大、竞争力强、环保安全节能达标的企业，作为第一批发展壮大企业，6月份前制定技改方案，率先加快提升步伐。对未列入“四评级一评价”、化工园区之外、不在重点产业链上且将来保留无望、转型无路的57家化工企业，作为第一批关停取缔企业，从现在起就要列出关停取缔计划，6月底前必须关停取缔到位。5月底前，对所有企业制定“一企一策”转型方案，确定第二批发展壮大、关停取缔企业名单，并制定今后两年企业整合转型方案。9月底前，完成化工园区、专业化工园区和化工重点监控点的申报和认定工作，确定全区化工产业的空间布局，为评价达标的企业整合重组、入园发展提供基础和条件。要坚持疏堵结合。区里将配套出台化工产业转型升级相关政策，重点鼓励兼并整合同类产品或同一链条上下游企业，支持化工企业向非化工产业转型。区化转办要进一步细化具体推进方案，一个节点一个节点抓好落实。各镇办要不等不靠、迅速行动，特别是对第一批发展壮大和关停取缔的企业，要抓紧与企业对接、制定方案、落实到位。同时，对危化品仓储运输企业，也要参照化工生产企业评级评价标准，按企业管理水平、行业地位、资质证照、社会贡献等进行综合评价，抓紧列出规范提升、关停取缔的企业清单、时间计划，确保如期完成任务。二是全力推进传统产业技术改造。按照市委、市政府“技术改造突破年”的统一部署，从今年开始，区委、区政府决定实施传统产业技术改造三年行动计划，利用三年时间，对全区所有工业企业全部改造提升一遍。区经信局要抓紧完善企业大改造、大整合、大提升的具体方案，迅速对全区工业企业进行调查摸底，确定产业改造的方向、路径和责任。年内在抓好总投资75亿元的60个重点技改项目的基础上，要按照时间节点，完成三分之一左右企业的技术改造。各镇办要抓紧列出三年改造计划清单，督导企业按时保质完成改造提升任务。技术改造企业是主体，市场是导向。各企业对这项工作一定要认识到位、超前谋划，这既是一次机遇，更是一项任务，所有企业必须主动对标国内外同行业一流标准，瞄准高端化、智慧化、绿色化，积极运用新设备、新工艺、新技术，对生产经营实行全程再造，加快智慧车间、智能工厂建设，真正把产业做优、企业做强、产品做精、品牌做响，实现区域经济素质脱胎换骨的提升和变革。对三年内没有完成改造任务的，不论企业大小，一律关停取缔。三是扎实推进创新驱动战略。要把创新作为加快新旧动能转换的第一动力，加强关键技术研发、引进、消化和应用，力争全社会研发投入占比达到2以上，高新技术产业产值占比提高1个百分点。要强化企业创新主体地位，鼓励企业创建市级以上研发平台，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，真正成为创新决策、研发投入、科研攻关、成果转化的“主角”。要加快动能培育新兴化，在智能制造、健康医药、新材料等领域集中用力，实施高新技术产业“铸链工程”，加速形成新兴产业示范集群，切实把新动能的支柱立起来。要围绕转型需求，突出优势产业，重点抓好斐讯云翔大数据产业园、颐高电商产业园等重大项目建设，做大做强数字经济、商务服务、现代物流、文化旅游等现代服务业，力争服务业占比提高15个百分点。（二）以项目建设为抓手，塑造动能转换引擎。新旧动能转换，必须有一批实实在在的重大项目、一批“顶天立地”的骨干企业为支撑，才能落地而不落空。一是集中抓好项目建设。今年，全区确定了总投资849亿元的101个市区重点项目，这是我们培育发展新动能的重要引擎和支撑。22个指挥部指挥长和大班子挂包领导，要抓紧召开专题调度会议，第一时间与企业对接，研究解决遇到的困难和问题。对66个新建项目需要办理的立项、规划、环评、用地等300项手续，由各职能部门主要负责人牵头，逐一提出解决时限，报两办督查室备案。区政府分管领导要每月召开调度会议，协调推进项目建设和手续办理情况。特别是对重大项目、招商引资、技术改造项目的要素保障，要积极做好对上争取工作，确保各类要素及时保障到位。各镇办要严格落实项目属地责任，全力协调解决项目实施过程中的征地拆迁、信访纠纷、治安稳定等问题，为项目建设营造良好环境，确保年内项目开工率和年度投资完成率实现两个100。二是集中抓好园区建设。要不断创新园区发展理念。以全省开展园区提升专项行动为契机，推进园区体制机制创新，坚持“扁平化管理、企业化服务”，全面推行“园区公司基金”运营模式，形成投资多元化、管理市场化的运营管理模式。要突出创新园区开发模式。在政府负责统一规划、制定政策和公共服务的基础上，按照市场化运作模式，引进知名园区开发商作为一级开发主体，承担园区的投资建设、招商引资和运营管理，推动各类优质资源要素向园区集聚，打造现代化特色工业园区综合体。要切实加快园区建设步伐。经济开发区，要加快完善基础设施配套，不断增强对优质项目的吸引力。金山产业园、齐鲁产业园、高分子材料产业园、稀土新材料产业园，要根据大武地下水富集区和化工产业转型升级要求，进一步搞好精准布局和定位。健康医药产业园，要加快推进蓝帆医疗、迪森生物、齐都药业三大项目建设。智能制造产业园，一季度要开工建设科捷铝业超平铝板、旭密林幕墙项目，舜泰汽车项目年底前要形成较大工作量。要进一步整合我区装备制造资源，启动高端装备制造产业园规划建设。装饰纸产业园，要突出招商引资这个重点，引进一批壁纸、家具、地板等产业配套项目。厨房设备产业园，要以获评“中国厨房设备产业基地”为契机，积极引进社会资本投入园区开发建设，提升产业规模和档次。三是集中抓好招商引资。昨天，连华书记对今年招商引资工作进行了重点强调。今天会上，我们印发了招商引资“10条意见”和对外开放“20条意见”，重点支持招商引资、产业转型、资本整合和市场开拓，指向明确、含金量高。各级各部门要用好这些扶持政策，坚持招商引资“一号工程”不动摇，依托“一廊两区九园”等特色园区、专业园区，瞄准世界名企、大型国企、实力民企，大力开展园区招商、产业招商、资本招商和以商招商，力争年内引进外来投资157亿元、过亿元项目60个以上。要总结好前两年招商引资的经验做法，加大“走出去”“请进来”力度，在北上深举办临淄专题招商推介会，办好“院士专家进临淄”活动，提高招商引资的实效性、针对性。要结合企业技术改造、新旧动能转换等新要求，积极引进各类新工艺、新技术、新业态、新模式，为转型发展注入新的更大活力。要加快外贸转型升级，做大做强外贸“双10强”企业，力争外贸进出口突破200亿元大关。（三）以生态环保为手段，倒逼动能转换进程。自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持源头严防、过程严管、全民共治、标本兼治，促进环境质量持续改善。一是坚决抓好中央环保督察问题的整改落实。一方面，在中央环保督察组向我省反馈的情况中，涉及到我区个性问题4项（大武地下水富集区的问题；PM25平均浓度高的问题；气代煤工程进展滞后的问题；省控河流断面不达标的问题）、共性问题18项。目前，整改方案已上报市政府，距批复可能还有一段时间，但我们的整改工作决不能等，环保部门要指导镇办和部门认真分析反馈问题，逐一列出整改清单、时限和责任人，确保不折不扣落实到位。另一方面，今年环保部将对整改情况开展“回头看”，针对污染防治攻坚战的关键领域，开展机动式、点穴式专项督察，各级各部门要高度重视、严肃对待，对中央环保督察期间交办的各类问题举一反三，一并整改，决不能认为过去了、整改了，就万事大吉，一定要巩固拓展整改成果，防止问题反弹。另外，在这里再强调一下齐鲁公司的问题，虽然中央环保督察没有将其列为督察重点，但是从督察信访交办和环保部门督查情况来看，问题还比较多，由于设备老化、工艺落后，有些问题仅靠缝缝补补是不可能解决的，必须下定决心改进工艺、更换设备。要结合全省化工产业转型升级和市、区三年技改提升方案，带头上新项目、上好设备、上新工艺，尽快把污染总量排放大、污染治理欠账多、资源能源消耗高的短板补起来，带头走“高、新、轻、绿”的发展之路。二是扎实推进大气、水、土壤污染防治。大气污染治理，要集中实施好打赢蓝天保卫战三年计划，加强工业企业无组织排放管理，常态化、制度化落实工业企业生产减排调控机制，整治柴油货车超标排放行为，强化“散乱污”企业及集群综合治理，有效遏制重污染天气的发生。3月份，很多项目将陆续开工建设，各级各部门要加大巡查监管力度，严格落实扬尘污染防治“8个100”措施，凡达不到标准的一律不得开工。水污染治理，是今年强化督查的重点，要进一步完善落实河长制，全力推进“三河”流域环境综合治理，彻底消除黑臭水体和黑臭坑塘，确保出境河流断面达标。乌河流域生态治理要加快进度，确保6月份雨季来临前完成河道施工任务和雨污分流工程。土壤污染治理，要深入开展“绿满齐鲁美丽山东”国土绿化行动，高标准实施南部矿山生态修复治理项目，加大农业面源污染防治力度，扎实开展工业垃圾、建筑垃圾专项整治和土壤污染综合治理，确保3月底前第二环保热电厂一期工程建成投用。三是抓紧完善长效管理机制。要通过建立完善“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”环境管控体系，规范项目建设行为，严控新增各类污染。要按照环保部统一部署，扎实开展“七项”专项行动（重点区域大气污染专项行动；禁止洋垃圾入境专项行动；打击固体废物、危险废物违法专项行动；垃圾焚烧发电全面达标排放专项行动；黑臭水体、工业聚集区专项整治行动；集中式饮用水源保护专项行动；绿盾2017专项行动延续），认真做好第二次污染源普查工作。要严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，不断深化专项督查、“双罚”制度，推动各级更加主动履行环保职责。要学习借鉴济宁等地的先进经验，加强网格化环境监管体系建设，切实提高末端监管水平。要借助海湾环境等企业资源，加快“智慧环保”建设，完善环境污染第三方治理机制，建立污染物全过程监测治理平台。要继续实施环保夜查、联动执法等常态化监管机制，加大刑责治污力度，以“零容忍”的态度严厉打击环境犯罪行为，切实解决群众身边的环境突出问题。（四）以文旅融合为突破，放大动能转换优势。今年省政府工作报告把齐文化传承创新示范区作为文化强省建设的重要内容，部署实施“七区三带”重大文物保护工程，为齐文化传承、开发和创新带来了重大历史机遇。一是加快重点项目建设。对齐国故城考古遗址公园、天齐渊森林公园、蹴鞠小镇等已开工项目，要强化要素保障，倒排工期，挂图作战，快速推进；对齐古城、稷下学宫、市民文化中心、姜太公祠和管仲纪念馆改扩建项目，要尽快完成规划设计，并同步推进前期手续的办理，确保今年9月份开工建设。要加强齐都文化城运营管理，建设全区非遗保护基地，打造非遗文化研究展示、技艺传承创新于一体的综合性保护中心。二是推进文旅融合市场化运营。要树立全域旅游理念，尽快启动全域旅游发展规划和国家5A级景区规划编制工作，打造一批文化旅游、休闲旅游精品路线。要探索推进景区景点市场化运营模式，积极引进专业公司参与文旅项目建设运营，选定一批景区景点市场托管运营试点，激发市场活力。要打破旅游业“门票经济”思维定式，利用广州励丰、东方园林等知名文旅企业优势，引进开发实景演出、民宿度假、齐国主题美食等新型旅游业态。要加快游客集散中心建设，完善景区道路、旅游公厕、停车场、引导标识等公共服务设施，提升旅游公共服务水平。三是扩大齐文化宣传推介。要精心制作齐文化旅游宣传片、旅游攻略，用“互联网旅游”思维，加强与新媒体的深度融合，引爆齐文化，扩大影响力。要培植壮大影视文化创意产业，拍摄制作一批展现齐文化内涵的精品力作。要加快建设区域版权交易中心，扩大对外文化交流。要高水平办好齐文化节、世界足球高峰论坛等重大文化活动，提升“齐国故都、足球故乡”品牌美誉度。（五）以统筹融合为引领，拓展动能转换空间。围绕全市“四组全”城市工作思路，强化统筹理念，加强精细管理，促进现代城市与美丽镇村融合发展。一是打响新一轮违建治理攻坚战。上半年，全市将围绕城市社区、国省道两侧等重点区域和历史遗留问题，全面启动新一轮违建治理。与以往不同的是，这次市里聘请第三方机构同步与区县开展摸底调查，排查的违建通过手机上传定位，以此作为考核评比依据。各级各部门要把新一轮拆违治乱作为今年攻坚破难的第一仗，认真总结去年经验，超前谋划、周密部署，精心准备、强势推进，确保出拳就打、打就打赢，打出信心、打出士气。二是全面提升城市形象品质。要深入实施“三改三建”工程，抓好21个棚户区、37万平方米老旧社区和镇政府驻地背街小巷改造，新建改造一批便民市场、公共停车场和城市公厕，这些工程3月份要全面启动，8月底前棚改工程要全部开工，11月底前除棚改工程外要全部竣工。要扎实推进交通重点项目，开通济青高铁临淄北站、青银高速临淄东互通立交，力争年底前凤凰山路北延、北齐路北延竣工通车。要着力改善城区交通微循环，确保遄台路、稷下路等5条道路慢行一体化改造10月份竣工，学府路、大顺路等4条城区“断头路”年底前通车。三是大力实施乡村振兴战略。要加快农村集体产权制度改革，整合资源优势，拓宽工作思路，不断发展壮大村级集体经济。要大力发展生态特色农业、休闲观光农业、优质高效农业，推动农业由增产转向提质，多渠道促进农民增收。要加快美丽乡村建设，持续推进农村人居环境三年整治行动，补齐农业农村短板。要以争创全省“四好”农村公路为契机，扎实推进城乡道路环境综合整治，改善农村人居环境。四是切实加强城市精细化管理。近期区里将成立区政府直属的城管办，整合分散的管理职能，统筹推进城市管理工作。另外，与深圳玉禾田集团的合作已基本成形，今后城市建设、市政园林、环卫保洁等工作，将由玉禾田集团统一规划、设计、投资、建设，让职能部门从原来既当裁判员又当运动员的困境中摆脱出来，从根本上提高我区城市建设水平和管理档次。今年，区里重点实施临淄大道亮化、牛山路立面整治和晏婴公园改造工程，各级各部门要积极配合、搞好服务，确保把这三个项目打造成全市全省“一街一景、一路一品”的样板景观。标本兼治、坚守底线，营造加快新旧动能转换的良好环境全国“两会”、上合组织青岛峰会等重大政治外交