对小城镇财政资金管理的思考

1/28对小城镇财政资金管理的思考摘要“一级政府，一级财政”，政府的作用决定了政府的职能。现阶段镇政府，就是要完成“小城镇、大战略”实施过程中赋予镇政府的职能，小城镇的功能决定其政府职能，而政府职能又决定了财政性支出的方面和规模。对财政资金进行管理，就是要在财政资金来源、供给范围、支出结构、支出管理方式以及财政转移支付等方面，按照“公平、公正和效益”的原则，改进财政资金管理工作，使财政性收入来源广泛、长期有效，财政性支出供给范围规范、支出结构优化、支出管理方式科学。关键词小城镇财政资金管理一、优化小城镇财政性支出结构小城镇财政资金来源，主要是预算内和预算外资金两个部分，预算内资金主要用于行政事业费开支，预算外资金一部分用于小城镇基础设施建设。为了适应小城镇进一步发展的要求，要合理调查和优化小城镇财政性支出结构。从我国目前小城镇经济和社会发展的实际状况出发，财力资源允许的情况下，小城镇政府的支出，不能仅仅局限于养人、吃饭，要合理调整和优化小城镇财政的支出结构。2/28调整支出结构，规范供给范围，一要削减行政事业经费规模，降低政府运转成本，除保证科学、教育、小城镇基础设施建设等必需的事业支出和小城镇建设支出外，预算内安排的其他一些支出项目经费必须逐年减少。二是合理确定财政性支出优先次序，确保政府机构运转、社会治安、科学教育、社会保障、基础设施建设、农业等重点支出的资金需要。（一）加大小城镇公共设施建设的投入加强小城镇公共设施建设，是政府的重要职责和财政的重要投资领域。加大对市场设施建设的投入，培育多种形式的农产品初级市场，积极搞活农产品流通，促进销售，增加农民收入，促进来之于农业的税收稳步发展。加大道路、水电、工业园区、科技园区等建设的投入，吸引乡镇企业和其他工商企业向小城镇集中，促进小城镇的第二、三产业发展，实现小城镇经济结构的调整。加大教育、医疗卫生、文化娱乐场所、体育场馆等公益设施建设的投入，改善群众生活条件，提高人口素质，促进小城镇全面发展。调整小城镇财政支出结构，增加小城镇公共设施建设支出。小城镇公共设施建设资金，要采取多种渠道进行筹措，开辟小城镇建设资金来源渠道。设立小城镇建设专项基金，专门用于小城镇公共设施建设。小城镇征收的城3/28市维护建设税，要全部用于小城镇建设。但是，在增加小城镇公共设施建设过程中，必须量力而行，避免加得财政负担。（二）完善小城镇财政对科技的投入我国实施科技兴国战略，要求必须依靠科技进步来发展国民经济。要不断获得科技进步，就必须进行技术创新，但是，技术创新具有收益非独占性。能够获得更多的比较利益是有效的新技术的最显著特点。创新收益的独占性决定人们愿不愿意创新。若创新者不能独占创新成果，或者从创新成果中获得的私人收益小于社会收益，单凭市场的力量是培植不了多少技术创新的。在科技领域，为了有效地确保科技人员的增加，稳定科技人力资源规模，在一些领域，如农业领域，确立以财政支持为主的公式科技体系是有效的。而且，技术创新的社会收益与私人收益往往不一致，很难保证技术创新收益的独占性，如在农产品育种科研工作中，有些品种改良只具有社会价值，而无商业价值。这一切都决定了技术创新不可能完全由企业内部创新。因此，政府在技术创新及其扩散中有很多工作要做。技术创新具有很大的风险。任何产业的技术创新都难免有失败，新技术的成功率更低，单凭市场的力量就会扼杀新生技术，挫伤技术创新者的积极性。因此，为了加4/28速我国科技进步步伐，依靠科技进步，建设发展小城镇，必须不断增加财政对科技的投入。科技投资收益率大。据北京大学中国经济问题中心林毅夫和其他有关专家估计，对我国主要粮食作物进行投资，平均预期投资报酬率可达，高出美国年代的平均投资报酬率的水平。科技扶贫是反贫困的最佳选择。通过科技扶贫，有助于在贫困落后地区依靠科技进步改造传统农业，培育新的经济增长点，发展区域性支柱产业和提高地方经济发展能力，从而推动扶贫工作由输血型向造血型转变，从根本上既治愚，又治穷。通过推广新技术使广大低收入的农村地区受益，从而实现社会公平。增加财政支持科技活动，有助于国民经济的持续发展，提高资源利用率，减少资源浪费，减少环境污染等不利于社会发展的因素，提高社会经济发展的质量。我国财政支持力度不够，科技经费严重短缺，对科技活动带来了极其不利的影响。造成科技队伍极其不稳定，科技人员积极性不商，科研手段落后。据科技部反映我国农业推广队伍实力下降非常明显。一些地区的农业技术推广体系近解散。全国四级农村科技网，“线断、网破、人散”，农业推广人员实际收入水平不高，预期收入水平也不高。因此，跳“农门”者不断增加，留下来的也多在寻5/28找出路和第二职业，安心工作者的比重急剧下降。目前，农村科技队伍不稳定，归根到底是农村科技经费严重不足。小城镇的农业科技活动主要是科技推广，地方财政要支持农业科技推广体系建设和社会化服务体系建设作为科技投入的重点。但是，一些地方在机构改革中对农村技术推广机构实行撤并和下放，造成农村技术推广经费严重不足。据初步统计，全国县级农技推广机构被“断奶”（财政取消或减少农业事业费）的已有个县，占；乡级“断奶”的已高达个，占，必须改变这种状况。因此，今后在小城镇建设中，必须加大科技投资力度，我国科技投资效益的滞后期大致为年。完善小城镇财政对科技经费投入政策的目标。一是确定财政对科技经费投入的适度规模。二是确定合理的财政对科技经费投入的结构，以调动科技人员的积极性，增加技术创新的有效性，使科技进步在小城镇建设和经济发展中的贡献份额不断提高。为此，必须增加财政支持科技活动的投入规模，改善财政分配结构。要增加小城镇财政对科技活动的投入规模。科技贡献是有效技术创新的结果，技术创新是一项经济活动过程，必须有稀缺资源的投入，财政支持是技术创新的最主要经费来源。6/28要建立合理的支持科技活动的财政分配结构。为此，必须建立合理的经费供给结构。财政支持小城镇科技活动的经费供给制度主要有两种类型单位制和项目制。今后，小城镇财政对科技活动的支持应逐步过渡到以项目制为主、单制为辅的科技经费来源的混合制。以项目制为主，能保证科研经费的有效使用，以单位制为辅，能保证科技单位的基本稳定。财政支持科技活动的经费来源结构应建立以项目制为主、单位制为辅的财政支持科技活动的混合制度。除了财政支持农业科技活动外，还应争取科技经费来源的多元化。（三）增加小城镇财政对教育的投入长期以来，尽管小城镇财政在教育方面支出数量很大，教育事业有了高速发展，但是，由于人口数量庞大，仍然满足不了国民教育需求的增长，一些地方教学设施滞后，尚未完全实现九年义务教育，家庭要承担对子女义务教育的一部分费用，尤其是那些生育子女较多的农村家庭更是供养不起子女的教育费用，因而只让学龄儿童接受初等教育，有些甚至连初等教育都不让子女接受，由此导致了一代又一代低素质社会群体的产生和发展。导致农村人口文化科学素质的低下。年全国农民家庭劳动力中，初中文化程度的人数占，高中文化程度的人数占7/28，中专文化程度的人数占，大专以上文化程度的人数仅占，小学文化程度的人数仍占，而且尚有的人数文化程度是文盲半文盲。因此，教育经费支出是小城镇财政性支出的重要组成部分。要优化小城镇财政支出结构，增加对义务教育的投入，改善教学条件，提高教师待遇，满足国民对义务教育的需求。同时，为了多渠道增加教育投入，弥补教育经费的不足，促证教师工资及时足额发放，镇财政应积极引导社会创办私立小学和教学点或定额补助小学。目前，在教育经费的管理下，仍存在很多问题。在一些小城镇中，由于财政管理体制尚未理顺，县乡财力分配不合理，教育经费来源有限，使教师工资不能按时正常发放，影响教育质量，影响社会安定。在小城镇财政建设中，必须加强教育经费的管理，可以考虑取消现行的教育办统管财务的办法，改为镇财政直接向学校拨款结算。把学校的收入，包括学杂费、捐款、集资款等全部上缴镇专户存储。支出包括人员工资、教学公务费、购置、建设支出，全部列入财政预算。在建设小城镇财政时，还必须加强学校的收支管理。（四）增加小城镇环境保护和社会保障支出小城镇财政应该考虑运用适量资金，用于安排小城镇环境保护、社会保障等方面的支出。8/28小城镇的环境保护是小城镇建设的重要内容。小城镇的环境污染合理是改善小城镇发展环境，提高小城镇生活质量的重要条件。要根据小城镇的城镇建设规模、经济发展水平和环境污染程度，确定小城镇建设发展中的环境保护投入力度，专门为环境保护开支购置办公设施、通讯设备、交通工具、监测仪器等等。社会保障制度是我国社会主义市场经济体制的基本内容。小城镇经济作为我国经济整体的一部分，建立与小城镇经济发展水平相适应的社会保障制度具有重要的现实意义。小城镇的社会保障属于公益性事业，财政承担着其中很大的责任。小城镇财政要加大社会保障投入，加快养老保险、失业救济、医疗保险、最低生活保障、社会救助等制度建设。（五）控制小城镇行政事业费开支由于目前“条条”、“块块”分割，体制交叉，管理失控，各条块主管部门过多行使职权，安排了大量人员到各条块的站、所工作，这部分人员都由乡镇全额负担或差额补助。乡镇部门人浮于事，财政负担于重。乡镇普遍感到上面出政策，下面出钱，名目繁多，负担过重。为了控制小城镇事业费开支，必须大力精简乡镇政府机构和人员，减轻小城镇财政负担。按照“精简、高效”的原则，改革乡镇财政机构，精简人员，促进干部合理分9/28流。加强行政事业单位编制管理，严格控制超编人员，凡超编人员财政不供给任何经费。加强行政事业单位经费管理，提高资金使用效益，节约经费支出。为了压减财政供养人员，防止小城镇财政供养人员增长快过，避免小城镇财政负担过重，一是加快进行小城镇机构改革，精简机关人员，提高政府工作效率。二是根据地域相近，优势互补的原则，撤并部分小乡镇，合并到条件较好的小城镇，从而压减财政供养人员。三是调整事业布局，大力推进事业单位综合改革。（六）增加对长期财源建设的投入小城镇财政的财源建设，关键是要发展社会经济，调整产业结构，合理配置资源。多渠道全方位加强小城镇财政的长期财源建设，一定要结合本地自然条件和资源、劳动力优势，制定科学的财源发展战略，促进镇区经济的发展，大力调整经济结构，发展第二、三产业。随着市场经济的发展，乡镇企业日益发展壮大起来，成为小城镇财政的主体财源，在小城镇财政收入中占有重要的比例，乡镇财源也由单一的农业收入变为多渠道收入。乡镇企业是小城镇最重要的财源这一，乡镇企业财源建设要走“内涵型”、“效益型”，不断增加产品科技含量的发展道路。农业财源建设要走“两高一优”和“大农业”的发10/28展道路。在乡镇财源建设和发展战略上，一定要高度重视农业经济，加快农业产业化的步伐，使农业在市场经济下变成新型的农业经济。农业产业化要以市场为导向，抓住加入世界贸易组织的大好商机，根据国内外市场需求，调整农业的产业结构，大搞特色农业、多元化农业（农、林、牧、副、渔等）、农产品加工，以解决小生产和大生产的矛盾，避免农业生产出现大的波动以及因此造成的农产品“买难”、“卖难”的现象，促进农业生产的稳定均衡增长及其结构优化。在财政支农资金中，强化对农业产业化的投资力度，灵活运用财政对农业产业化的投资方式，更好地发挥财政资金的导向功能，保证农业产业化稳定、健康和快速发展。小城镇财政应进行引导性和间接性财政投入。小城镇财政要通过设立财源建设基金等途径，进行政策性和引导性投入，通过支持农村社会化服务体系建设，加强对小城镇基础设施和农业基础设施的投入，多渠道、多手段、全方位地加大小城镇财源建设，促进小城镇建设发展。要改革财政支持财源建设的方式，调整财源投入结构，利用财政贴息、税收优惠等措施支持科技创新、龙头企业发展、农业结构调整、农业产业化和农业示范园区建设，加强小城镇长期财源建设。二、加强预算外资金管理11/28（一）现行预算外资金管理存在的主要问题小城镇预算外资金管理不到位，是小城镇财政的主要问题之一。一些小城镇财政部门管理的资金范围一直局限于镇预算内资金和财政部门所管的预算外资金，而镇各行政事业单位所属各种预算外资金基本上游离于财政监督管理之外，分散于镇各部门和单位，处于“自收、自支、自管”的状态。这种管理格局，严格地弱化了小城镇财政的资源配置能力和监督管理功能。我国对预算外资金管理虽然规定了收支两条钱、专户存储、总额分成的管理办法，但这一办法效果并不十分明显。第一，财政专户管理面偏低。由于预算外资金与各部门、单位的实际利益关系极大，且大都由主管领导直接控制，出现了镇党政领导怕因实行规范管理而触及到预算外资金的单位领导，这样会影响考核、晋职提升，所以没有积极性规范镇预算外资金管理，健全财政职能态度不积极，听之任之，这样势必导致一些镇领导不够重视预算外资金管理。再加上其他一些原因，镇财政对行政事业单位财政专户管理的面不大，资金管理率偏低。据资料显示，1999年河南省乡镇预算外收入缴入财政专户亿元，缴存率仅为。第二，票据管理混乱。一些镇财政所无专人专账，负责票据的领购、核销及保管工作。财政监制票据使用覆12/28盖面不大，一部分单位仍使用白条、自制收据或一般收据收费，甚至有的单位为了逃避财政监督管理，想方设法钻空子，使用非生产经营性票据。有的单位虽使用财政收费票据，但不及时到财政部门核销。有的单位票据管理不严，有撕页、拆本、转借、丢失票据等现象。第三，坐收坐支现象普遍存在。由于政出多门，条块分割，预算外资金管理比较混乱，造成各自为政，坐收坐支，农经站收取的乡统筹、自筹资金直接坐收坐支，严重削弱和肢解了财政职能。一部分单位以本部门、本单位利益为重，有令不行，有禁不止。还有一些单位收多缴少，留余地，一手进，一手出。第四，账制不健全，财务管理混乱。一些单位财会人员业务素质较差，有的无账，有的是以笔记本代规账薄，有的财会人员根本不会做账，既不懂会计科目，又不会制作凭证。一些单位财务人员未按新会计制度的要求，进行会计核算，科目设置、财务处理不规范。一些单位多头开户，多人管账管钱现象比较严重，一个单位少则二三个账户，多则四五个账户，收入不记账，支出一把条子。会计人员更换频繁，财务交换不严格，一任会计一包账，上下不衔接。财务制度不健全，乱批、乱收、乱支，会计、出纳一人兼任现象较为普遍。在我国公共财政中有预算内资金与预算外资金之分，13/28预算外资金的使用得不到充分监督。农村的提留统筹、集资摊派是典型的制度外资金，监督不足的特征更为明显。原因在于第一，制度外资金大部分分散在各行政事业单位，各单位作为被监督者对本单位制度外资金的收支掌握完全信息，而审计农民负担的管理部门作为监督者，对各单位制度外资金的收支只掌握非常有限的信息，这样，监督者和被监督者信息非常不对称，增加监督努力的成本很高，在监督努力程度不高的情况下就达到了边际成本等于边际收益的均衡点。第二，制度外资金的收支不向同级人民代表大会和村民报告，缺乏社会监督。监督不足的结果是公共资源使用效率低下。这表现在以下方面首先，部分公共资源用于维持公共产品生产机构的运转，用于人头费开支。目前，多数地方乡级行政事业机构急剧膨胀，严重超编。制度内财力不足，就向农民摊派。吉林省松原市扶余区民办教师超编人，村干部超编人，站所超编人，仅这些人的工资一年要增加农民负担万元。第二，部分公共资源被挥霍浪费、贪污挪用。有的村一年筹集到的公共资源中有/用于吃喝招待，村干部大量贪污，挪用公款。第三，部分公共资源用于与农民无关的事项。据资料反映，黑龙江省庆安县年把从农民那里筹集到的公共资源用于与多数农民无关的程控电话建设。对农民而言，这些公共资源的使用效率为14/28零。（二）积极配合费改税，逐步缩小预算外资金范围在一些地方，小城镇政府的有关部门收费权限和收费规模日益膨胀，以各种行政性收费方式参与社会收入分配的现象日益严重，无论是收费种类，还是收费数额，甚至超出了税收规模。而且这些收费基金等收入主要由镇有关部门自收自支，在财政体制外循环，造成财政性资金管理混乱。一些部门和单位受利益驱动，乱收费、乱摊派，加重了企业、单位和个人的负担。预算外资金体外循环，分散了政府财力，削弱了政府的宏观调控能力。一些部门和单位预算外资金乱支滥用，滋长了腐败行为，影响了政府的形象。因此，必须逐步缩小预算外资金范围。乱收费与市场经济体制下政府通行的规范化分配方式是相悖的。对符合国际通行做法，又属必要的少量收费，仍予保留，但收费标准要适当，并要有严格的制度规定，纳入财政预算管理，维护市场经济程序，理顺利益分配关系，增加政府宏观调控能力，消除滋生腐败的土壤。（三）加强监督检查，强化预算外资金管理小城镇财政部门要不定期对各行政事业单位的预算外资金进行检查，既要检查收费的合法性和票据使用的规范性，又要检查资金的使用去向和效果，以检查促管理。积极配合上级主管部门、人大、纪检、监察、审计、财政、15/28物价等有关部门参与的执法执纪检查级至镇预算外资金管理质量进行监督检查和指导，使其尽快步入规范化管理轨道。要加强票据管理。小城镇财政部门要实行专人、专账、专库管理收费票据，并建立票据管理档案。各行政事业单位要严格按照有关规定，向同级财政部门申请领购并使用财政部门统一印制的行政事业收费票据，严禁使用市场上出售的收款收据或自制白条，严格执行票据领缴制度，对非财政收费票据，缴款单位和个人有权拒付，财务部六不予报销。要严格账户管理。在账户设置上，严格按照基本户米，就近便利和自愿结合的原则，对于直收单位，需要在得到镇财政部门批准后，只准在银行开设一个支出结算户；对于代收单位，需要在得到镇财政部门批准后，只能在银行开设一个收入过渡户和一个支出结算户；未得到镇财政部门批准，擅自开设的预算外资金账户，视同小金库，一律予以全额没收，上缴财政。严禁公款私存，设置账外账。可以考虑统一直收和规定代收范围。对于收费大户可采取直收或委托银行代收，对于其他零星小额、分散性的收费，可采取委托代收，定期定额清缴。实行直收的单位，其收取的预算外资金实行直达财政专户，不准坐支和16/28体外循环。要加强各行政事业单位的财会队伍建设，提高会计核算水平。坚持执行会计持证上岗制度，加强各行政事业单位财会队伍建设，对财会人员进行会计业务指导培训，强化会计人员思想素质教育，不断提高他们的业务技能和政策水平，提高他们的素质，促使各行政事业单位建章立制，规范会计行为，提高财务管理水平。三、推行小城镇综合财务预算（一）预处内外资金分离管理，造成财政性资金分散混乱目前我国一部分小城镇财政资金管理不到位，仍存在着一些小镇镇财政只管预算内资金，而预算外收入仍游离于财政管理之外，收入无计划，支出随意性大，管理不规范。按规定，应纳入财政管理的预算外收入，实际上只是财政代收代支，流于形式。尤其是在支出安排上，非正常性支出较多，该支的专项支出资金却不能到位，预算内、外“两张皮”，资金统管不到位，按照传统的办法管理预算内外资金，不能从根本上解决小城镇财政资金管理混乱的状况，只有通过开辟新的管理办法，才能从根本上解决预算外资金管不住的问题。实行预算外资金收支统管，加强预算外资金管理，是我国加强财政资金管理的重要内容之一。长期以来，我17/28国对预算外资金管理主要采取收支两条线、专户存储、总额分成的办法。为了防止行政事业单位乱收费，净化市场经济发展的大环境，对行政事业单位的收费和基金纳入预自然管理或转为财政专户存储，以加强预算金资金管理。这种办法具有一定的积极作用。但是，这种办法在具体操作中，预算外资金是分散使用，没有开成合力，致使财政资金分散，财政职能受到削弱，小城镇建设资金在分散使用过程中难以发挥作用。长期以来，预算外资金一直游离于财政监督之外，没有真正纳入财政管理，这就为一些有预算外收入的单位奢侈浪费提供了便利，利用预算外资金购买汽车，建办公楼，出入娱乐场所，大吃大喝，挥霍浪费，挪用公款，化公为私，造成财政性资金损失。因此，必须探索各种有效的预算外资金管理办法。其中改变预算内外资金分离管理状况，推行综合财政预算是一种行之有效的办法。（二）推行综合财政预算，有利于规范财政性资金管理在小城镇推行综合财政预算，有利于政府统揽财政资金，统一计划，统一调度，合理安排，统筹使用；有利于财政部门编制统一资金收支计划，组织预算内外收入，确保财政预算的全面执行；有利于合理分配财力，协调各方面利益关系；有利于行政事业单位编制统一的财务收支18/28计划，统一安排资金的使用，全面布署各方面工作，履行好国家所赋予的各项职能。在小城镇建立综合财政预算，有利于政府集中财务，强化财政职能，增强对小城镇建设的支持力度，尤其是支持小城镇的重点建设项目。在小城镇实行综合财政预算，把本属于财政的预算外资金纳入财政的范畴，保证预算外资金的所有权归国家，分配权归政府，管理以归财政，使预算外资金发挥应有的作用。这样，可以使财政有可供支配的财力，用于小城镇建设发展，还可以培植支柱产业，发展小城镇经济，为最终摆脱“要饭财政，吃饭财政”的困境，寻求自身发展的途径，为更有效地实现“收支平衡，略有节余”的财政目标发挥更大的作用。在小城镇实施综合财政预算，有利于促进增收节支；有利于杜绝财政分配不公，调动各单位工作人员的积极性；有利于杜绝奢侈浪费，树立廉洁高效的工作作风。（三）编制综合财政预算，确保财政性资金统一管理在小城镇推行综合预算，要求把小城镇各行政事业单位的预算外资金纳入财政管理。小城镇财政部门在编制预算时，就要把预算内、预算外收入都列入年度计划，把有预算外收入的单位所可能获得的预算外收入作为预算资19/28金先进行安排，不足部分再用小城镇预算内资金来补助。这样，就使预算内资金一次性地从有预算外收入单位的预算中脱离出来，由小城镇财政统一安排，使预算外资金在收支两条线基础上，实行自求平衡。在小城镇推行综合财政预算，要建立预算外资金财政专户，各单位的行政事业性收费一律纳入财政专户，取消各单位预算外收入过渡户，严禁坐收坐支。小城镇财政部门在编制综合财政预算时，要深入调查研究，全面了解各单位情况，做到实事求是，科学合是。预算内外资金拨付要及时，不能影响单位正常工作，要改善服务态度，提高服务质量。为了提高小城镇综合财政预算的效果，必须加强财政对执行过程的监督。四、加强小城镇基础设施建设资金管理基础设施是小城镇工业生产、商品流通以及居民生活的基本物质条件，完善的基础设施是小城镇功能作用发挥的前提条件，是小城镇对外包括对镇外招商引资的基础。（一）小城镇必须加快基础设施建设步伐小城镇作为农村一定区域的政治、经济、文化、教育、交通、技术、信息和社会服务的中心和城乡一体化的农民城，是商品流通的重要集散和发展乡镇企业的重要基20/28地。搞好基础设施建设，是加强小城镇建设的先导，是小城镇各业发展和小城镇综合功能发挥的基础和提前。小城镇基础设施是其社会生产和生活正常运转和基础。要有效地发挥小城镇功能，小城镇必须达到一定规模。完善的小城镇基础设施，有利于小城镇多功能的发挥。小城镇在产业布局上，一定要尽快引导乡镇企业向城镇集中，促进乡镇企业升级，结合产业状况，科学地规划工业布局，形成以主导产业为龙头，带动其他产业协调发展的产业群森，提高乡镇企业的经济效益和促进镇域经济的发展。随着小城镇规模的不断扩大，小城镇基础设施必须不断发展和完善。高压输电线路的架设，开然气管道的铺设，使小城镇的生产和生活获得稳定清洁的能源。加强小城镇基础设施建设，吸引农民进入小城镇，不但能够享受现代文明，而且还能免启动农村市场，拉动消费和投资，促进国民经济健康持续发展。为了改变我国小城镇基础设施建设落后的状况，必须加大对小城镇基础设施的投入，提高对小城镇基础设施建设的认识，从政策上扶持引导小城镇基础设施建设，增加财政对小城镇基础设施建设的投入力度。要充分依靠乡镇企业发展和小城镇产业结构的优化，21/28促进小城镇基地设施建设。小城镇在产业布局上，一定要尽快引导乡镇企业向城镇集中，促进乡镇企业升级，结合产业状况，科学地规划工业布局，形成以主导产业为龙头，带动其他产业协调发展的产业群体，提高乡镇企业的经济效益和促进镇域经济的发展。因此，要充分利用小城镇交通便利、信息畅通的区位优势，吸引乡镇企业向小城镇集中，发挥自己的资源优势、区位优势和传统工艺技术优势，通过比较效益的追求，推动镇域经济的发展，积累资金，加快小城镇基础设施和公共设施的建设，为小城镇的规模成长和持续发展打下坚实的基础。小城镇基础设施建设，必须坚持量力而行的原则。小城镇基础设施建设任务重、投资大，在小城镇建设过程中，一定要坚持实事求是、量力而行的原则，不能一哄而起。要根据自身的财力、物力，量入为出，统筹兼顾，适度安排。同时，一定要创造条件，尽力而为。小城镇在基础设施建设中，要逐步实现配套齐备。对于分布在各个乡镇所辖范围内的中心村，也要有计划地适当建设一些现代基础设施。今后必须相应加快小城镇基础设施建设步伐，尽早满足镇区和附近村庄居民的文化、教育、卫生、体育和福利方面的需求，促进小城镇和邻近村庄的社会进步。（二）小城镇基础设施建设的主要内容22/28小城镇基础设施是小城镇赖以生存和发展的必要条件，是既为物质条件又为人民生活提供公共服务的行业总体。小城镇基础设施，包括技术性基础设施和社会性基础设施两个部分。技术性基础设施主要包括能源系统、水资源及给排水系统、交通系统、通迅系统、环境系统、防灾系统。社会基础性设施包括商业网点、维修服务、中小学校、医疗卫生、文化体育、行政管理等七个子系统。（三）小城镇基础设施建设现状及滞后原因我国小城镇基础设施建设，总体上显得相当薄弱。随着小城镇人口的增多和规模的扩大，社会发展类基础设施的现状与需求之间的差距还有可能扩大。我国小城镇现在的基础设施建设，无论从量上讲，还是从质上看，都不能适应小城镇进一步发展的要求。造成我国小城镇基础设施建设落后的主要原因，是资金投入不足。由于投资主体单一，预算内资金无力支持小城镇基础设施建设，预算外资金用于小城镇基础设施建设的潜力不大，融资渠道尚未建立，使能够用于小城镇基础建设的资金严重缺乏。1、投资主体单一2、财政性资金缺乏。3、融资能力弱。23/28（四）小城镇基础设施建设资金的筹措与管理基础设施是小城镇建设的重要内容，是小城镇镇区工业生产、商品流通以及居民生活的基本物质条件，没有一定规模和配套的基础设施，就称不上小城镇。完善的基础设施是小城镇功能作用发挥的前提条件，是小城镇对外包括对镇外招商引资的基础。但是，小城镇基础设施薄弱是目前我国小城镇建设发展中存在的一个突出问题，基础设施落后的直接原因就是建设资金缺乏。1、增加财政对小城镇基础设施建设的投入。2、组建小城镇基础设施投资公司。3、多渠道融资建设小城镇。4、发挥政策诱导社会投资的作用。第一，通过信息诱导，吸引社会投资。第二，通过政策诱导，加快基础设施建设。第三，通过政策投资诱导，引导社会投资者的投资方面。五、加强小城镇负债管理（一）部分小城镇负债问题严重目前，不少小城镇财政的收支状况比较严峻，赤字负债现象比较来重，这些小城镇政府为了还债，通过各种渠道去借款，以致背上了沉得的利息包袱，并形成了恶性循环。主要原因是多方面的。一部分乡镇前几年投入了大24/28量资金发展乡镇企业，由了出现了通货紧缩，宏观经济处于收缩阶段，经济不景气，乡镇企业投资无法收回。由于乡镇企业普遍地存在着效益不好的问题，企业上交利润少，财政收入来源明显减少，进一步加重了小城镇财政的负债问题。分税制后，县乡财政体制尚未理顺，小城镇财政现有财力过小。上级财政给小城镇财政留下的税收只是一些零星小税。尽管如此，有的省还要把乡镇近年来培育起来的新税种往上集中，无疑减少了小城镇财政的收入，使其现有的财力过小，无法应付合理的支出，以至于出现亏空。据资料显示，浙江省各小城镇财政机构中，既有行政编制的国家干部，也有七所八站等事业单位的事业编制人员，还有乡镇招聘的工作人员，少则几十人，多者几百人。一般乡镇都在百人以上，人员及公用经费一般要占小城镇财政可用资金的以上，小城镇财政不堪重负。小城镇政府部六人浮于事，是造成镇财政负担过重的一个重要原因。近年来，小城镇财政刚性支出增长过快，财力增长无法满足财政性支出增长的需要。工资调整、补贴标准提高、社会保障范围的扩大等，无一不增加小城镇财政负担。小城镇财政监督弱化，经费失控，浪费严重。由于小城镇财政的监督机械镇人大监督机制不够健全，缺25/28乏对参与小城镇财政监督的能力，小城镇财政预算执行的随意性大，小城镇的各种非生产性支出增长过快，浪费严重。由于小城镇财政来源少，供给人员多，支出压力大，盲目建设，管理不等方面的原因，小城镇财政赤字现象比较严重。据统计，年全国赤字乡镇达个，占乡镇总数的，其中包括不少的小城镇。因此，加强财源建设，壮大小城镇财政实力，坚持收支平衡，