--乡镇企业“十五”发展综述与“十一五”展望

1/14乡镇企业“十五”发展综述与“十一五”展望五年，弹指一挥间。五年，发展铸辉煌。多年来，在省委、省政府的领导下，乡镇企业不断发展壮大。目前，乡镇企业增加值已占全省生产总值的四分之一，乡镇工业增加值占全省工业增加值的三分之一，从业人员已达230多万人。在新的历史阶段，我省乡镇企业与时俱进，开拓进取，显示出独特的功能作用“十五”期间，我省乡镇企业快速发展，在支持农业生产、增加农民收入、转移农村富余劳动力、缓解城镇就业压力、维护社会稳定等方面作出了重要贡献在促进农民增收方面，随着乡镇企业在农村二、三产业中的发展，农民从乡镇企业获得的收入逐年增加。据统计，“十五”前四年，全省乡镇企业累计发放工资超过亿元，来自乡镇企业的收入在农民人均年纯收入中所占比例均在22以上。在一些乡镇企业发展快的地区，农民家庭收入中有一半以上来自乡镇企业。在促进农村富余劳动力转移方面，近年来我省通过大力发展就业效果明显的各类劳动密集型企业，创造了大量就业岗位。“十五”前四年，乡镇企业平均每年新吸2/14纳劳动力近9万人。2016年，预计全省乡镇企业从业人员超过万人，约占全省农村劳动力的12左右，乡镇企业在转移农村劳动力和接收城镇待业人员方面发挥了重要作用。在推进新阶段扶贫开发方面，我省乡镇企业把参与新阶段扶贫开发作为重要内容，紧紧围绕解决“三个基本”问题，积极参与100个一类重点乡镇的扶贫开发和“整村推进”工作,采取项目带动、兴建种养殖基地、劳动力转移培训特别是通过发展农产品加工、运销的乡镇企业，有效地拓宽了扶贫重点乡镇贫困群众的增收门路。在促进国民经济发展方面，“十五”期间，全省乡镇企业平均增长速度为（已剔除暂不符合四个条件的企业，下同），其中乡镇工业增加值平均增速12。预计2016年全省乡镇企业增加值可达到亿元。乡镇企业在全省财源建设方面也做出了积极贡献。“十五”前四年，全省乡镇企业上缴税金年均增幅达到，部分县（市、区）乡镇企业上缴税金占县级财政总收入的50以上。2001年至2016年，全省地方财政收入新增部分中有21来自乡镇企业。由于乡镇企业的蓬勃发展，许多农业县财政收入渠道发生了根本性转变，财政收入迈上新台阶。乡镇企业成为全省财政收入的重要来源。“十五”期间，乡镇企业为我省促进“三农“问题3/14的解决发挥了独特的功能作用乡镇企业突破了城乡二元结构，成为沟通城乡协调发展的重要桥梁。这些年来，在国家政策的支持下，各地围绕资源和市场，注重城乡协调发展，积极培育发展二、三产业。如贵阳市五里冲农产品批发市场原来只是一个城郊小型蔬菜市场，经过投资改造后，现已发展成为我省乡镇企业中规模最大、集散能力最强、配套服务最完善、年交易量达到20亿元的农副产品批发市场。市场汇集了全国20多个省、市、自治区的200多种农产品，引导大批农民进入市场，有效带动农产品生产基地的发展，被农业部命名为全国定点批发市场。随着乡镇企业的发展，尤其是二、三产业的发展，使工业和农业、城市和农村相互影响、相互促进，架起了沟通城乡的桥梁。乡镇企业通过合理聚集，成为加快农村城镇化建设的重要抓手。纵观我省经济发展走在前列的小城镇，无一不是乡镇企业聚集度高、发展速度快的城镇。兴义市威舍镇1992年建镇时，是一个只有几十户农户的小乡场。近几年来通过招商引资，集中连片发展乡镇企业，乡镇企业上交的税金已占到全镇财政收入的40，成为云贵两省结合部的重镇。盘县柏果镇围绕西部大开发重点工程，大力发展采掘业和第三产业，去年乡镇企业为镇财政提供的税收达4000多万元，占全镇财政收入的90，城镇居民现已接近4/147万人。修文县扎佐镇充分用好农业部授予的“乡镇企业科技园区”的优势建设扎佐医药工业聚集区，现入驻医药企业已达13家，年创产值4亿元，上交税金3596万元。红花岗区忠庄镇通过建设高新技术园区，发展高新技术产业，2016年入驻的17家企业共创造了亿元的产值，解决了1000多人就业。黔南州把发展乡镇企业园区作为大战略来抓，在龙里县谷脚镇通过大力招商引资建设医药工业园区，目前入驻的26家企业去年创造了亿元的税收，占龙里县财政收入的73，解决农村富余劳动力、下岗职工以及大中专毕业学生共8000余人就业，并拉动服务、运输等第三产业的发展。遵义县虾子镇用辣椒资源做成大市场，自1992年建立辣椒专业市场以来，成交量逐年上升，2016年成交辣椒5300万公斤，交易额达亿元。辣椒不仅销往全国各地，同时还远销尼泊尔、印度、缅甸、香港、澳门、俄罗斯等国家和地区。全镇已由原来800米长、8米宽的一条老街，发展成为有6万多人的“辣椒城”。乡镇企业与小城镇建设形成了相辅相成、共同发展的格局。据近年开展的调查显示，全省9个市（州、地）共形成了52个乡镇企业集聚发展的区域。这些地方通过乡镇企业的聚集带动了农民聚集，进而带动服务业和市场等非农产业的兴起，促进了小城镇的建设，壮大了小城镇经济，成为我省城镇化和工业化同步推进的重要结合点。5/14乡镇企业通过实施东西合作，成为促进区域经济协调发展的重要力量。国家实施西部大开发战略以来，我省按照“开放、开发、合作、发展”的思路，积极支持乡镇企业“走出去、引进来”，一批民族药品、牛肉制品、辣椒制品、民族工艺品、茶叶、白酒等企业通过招商引资、内引外联，实力不断增强。2001年至2016年，全省乡镇企业累计实现出口产品交货值亿元，占同期全省出口总额的30，年均增幅达18。出口产品也由磷矿石、黄磷、磨料、硅铁等资源型初级产品，增加到化肥、药品、食品、工艺品、机械产品，并在全省出口产品中占有较大份额。特别是农业部实施乡镇企业东西合作10年来，我省通过支持乡镇企业加强与东中部企业合作，促进了资金、技术、人才向我省流动。目前已有江苏、浙江、广东、北京、福建、山东、湖南、广西、辽宁等省区的企业在我省投资兴办乡镇企业，其中有辽宁客商在我省投资近10亿元兴办的西洋肥业公司、有湖南客商在我省投资4亿元兴办的水城双牌铝业有限公司和投资亿元兴办的省施秉县恒盛有限公司、有河北客商在我省投资亿元兴办的天柱辛集钡盐公司。据统计，1995年以来，在完成的502亿元固定资产投资中，引进资金就达到了263亿元，占完成投资额的52，仅我省通过参加农业部举办的东西经贸合作洽谈会签约项目就超过400个。这在近几年银行贷款锐减的情况下，6/14乡镇企业固定资产投资仍然保持较快增长的态势，为拉动我省经济增长和实施开放带动战略作出了重要贡献。乡镇企业丰富了县域经济发展模式，成为推动县域经济上台阶的主要动力。在我省20个经济强县中，乡镇企业都以特有的发展模式促进了县域经济的发展。如云岩区、南明区通过发展餐饮、娱乐、商品零售业、专业批发市场，实现了产业结构的优化；乌当区、兴义市、仁怀市、西秀区通过发展医药、酿酒、特色食品等优势农产品加工业，使区域内的资源优势得到充分发挥；都匀市、遵义县、白云区、花溪区通过机械、机电、药品等高新技术的引进、消化吸收、集成创新，促进了高技术含量的企业向这些地区聚集，使优势产业上规模、上水平；盘县、钟山区、开阳县等有地下资源优势的地区，通过加快传统产业改造提升，大力发展采掘、选冶工业，加快了资源优势向经济优势转变的步伐。如今，这些地区乡镇企业尤其是二、三产业的发展，使县域经济增长方式呈现多元化的新格局。总之，经过多年的发展，乡镇企业已经成为加快扶贫攻坚步伐，增加农民收入，推动农村经济发展的有效途径；成为加快小城镇建设，增加地方财力，推动县域经济上台阶的重要力量。乡镇企业在改革与发展中勇于探索和创新，为持续快速健康发展积累了宝贵的经验7/14“十五”期间，我省乡镇企业之所以能够取得这样好的成绩，总结起来，主要经验是加强领导，形成合力，是实现乡镇企业加快发展的前提一是在工作机制上。省委、省政府高度重视乡镇企业的发展，坚持把发展乡镇企业作为富民兴黔的战略重点来抓。在2016年、2016年出台的省委两个1号文件中，就连续对新阶段乡镇企业的改革和发展作出具体部署；在省委农村工作会上明确提出“要坚定不移地加快乡镇企业的发展”；今年省委常委会把加快乡镇企业发展列入年度工作要点，进一步加强对乡镇企业工作的领导。各级党委、政府都把发展乡镇企业作为统筹城乡发展的工作重点来抓，不少地、县几大班子负责同志均建立了与重点企业的联系制度。相关部门齐抓共促，形成了加快乡镇企业改革和发展的合力。二是在机构设置上。省委、省政府继续确定省乡镇企业局为一级厅局，地县乡镇企业局为政府组成部门。贵阳市、遵义市、安顺市、黔南州、黔东南州、黔西南州、铜仁地区在保留乡镇企业局的同时，还加挂煤炭工业局的牌子；六盘水市乡镇企业局则加挂了非公有制经济发展局的牌子。这些措施，加强了对乡镇企业工作的领导，为乡镇企业发展提供了组织保障。8/14三是在激励机制上。省政府坚持每年对乡镇企业发展实行目标管理，年终对乡镇企业局工作实绩进行考核。省委、省政府每年从财政预算中安排2000万元作为省级乡镇企业发展基金。2016年经省政府批准，建立了省乡镇企业信用担保中心。贵阳、遵义、毕节、六盘水等市（州、地）和一些县也相继建立了乡镇企业发展基金，进一步加大对乡镇企业的扶持力度。其中贵阳市乡镇企业发展基金由每年1000万元增加到2500万元，六盘水市“十五”以来累计用于表彰乡镇企业的资金达到900万元。这些激励措施，极大的调动了各地加快乡镇企业发展的积极性，有力地促进了全省乡镇企业的发展。优化环境，搞好服务，是实现乡镇企业加快发展的保障一是坚持政策引导。为加快推进乡镇企业结构调整，省政府专门成立了“省促进农产品加工业发展领导小组”，办公室设在省乡镇企业局，统筹协调全省农产品加工业发展工作；贵阳市委、市政府出台了关于加快乡镇企业结构调整的意见、关于加快绿色产业发展的意见；其他市、州、地也相继制定了加快乡镇企业发展的意见。这些政策措施，为乡镇企业更快、更好的发展，提供了强有力的政策保障。二是坚持齐抓共管。“十五”期间，乡镇企业发展9/14得到党委、人大、政府、政协和政府有关部门的大力支持。如在省人大农委的领导下，开展了乡镇企业法和乡镇企业条例执行情况调研；在省委政研室、省建设厅、省国土厅等单位的支持下，联合开展了加快民营经济发展、促进农村劳动力转移就业、推动乡镇企业集聚调研；在省减负办的支持下，联合出台了省乡镇企业负担监测联系点管理办法和省乡镇企业负担监督员管理办法；在省农业厅、省人事厅、省建设厅、省扶贫办的支持下，在全省启动了HACCP认证和无公害农产品产地认定、乡镇企业专业技术职务评审和乡镇企业人才培训等工作，形成了部门配合、齐抓共管的良好局面。三是坚持正面引导。各地通过加强与报刊、电视、电台等新闻媒体的合作，大力宣传了党中央、国务院和省委、省政府有关发展乡镇企业的指示精神，宣传了各级党委、政府有关发展乡镇企业的重要举措，宣传了乡镇企业在农民增收、财政增收以及壮大县域经济方面的新贡献，宣传了各级各部门扶持服务乡镇企业、营造发展环境的新措施，宣传了乡镇企业在农业产业化经营中的龙头带动作用和在改造提升传统产业、加强环保治理方面的新进展，宣传了乡镇企业在技术进步、质量管理、人才培训、诚信建设、招商引资、改革改制、安全生产和促进小城镇建设等方面的新成绩，扩大了乡镇企业在社会上的影响力，有10/14力地促进了乡镇企业发展。一以贯之，狠抓落实，是实现乡镇企业加快发展的关键一是坚持以市场为导向，努力推进产业结构调整。“十五”期间，按照国家产业政策和宏观调控的要求，我们加强了对传统产业的改造，并重点在水泥行业淘汰了落后的生产线；在冶炼行业取缔了土法炼焦、炼锌、炼硫，着力推广了机焦、改良焦新技术；在制砖行业用页岩砖取代了粘土制砖，大力推广了封顶轮窑新型生产工艺；在高能耗行业开展了烟尘治理试点，引导企业开展清洁生产。据统计，2001年至2016年的4年间，全省累计用于技术改造的资金就达47亿元。另一方面，大力培育发展资源优势明显的农产品加工业，使辣椒、牛肉、山野菜、中成药、茶叶、酒类等农产品加工龙头企业不断做强做大，初步形成了以龙头带基地、基地连农户的新型产业链。2016年全省规模以上农产品加工企业创造的增加值已近25亿元。同时，围绕小城镇、西部大开发重点工程和农产品集散地，积极发展与之配套的第三产业，使专业批发市场、交通运输、旅游业的辐射带动作用明显增强。“十五”期间，乡镇企业二、三产业增加值年均增幅分别达到19和25，一二三产业比值也调整为25939，三次产业结构逐步优化。二是坚持机制体制创新，不断为乡镇企业持续快速11/14健康发展注入新活力。“十五”期间，全省乡镇企业以产权制度改革为核心，积极稳妥推进改革改制。到2016年底止，个体私营企业个数和创造的增加值已经分别占到全省乡镇企业的96和70，形成了以个体私营企业为主，集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司并存的多元化发展格局。乡镇企业通过创新体制机制，促进了不同地域、不同企业、不同经济成份的优势互补和生产要素的合理流动。三是坚持以科技为支撑，不断提高企业的竞争力。“十五”以来，我省一方面切实加大培训力度，积极开展各类专业技术职务评定和职业技能鉴定，使乡镇企业人才素质得到进一步提高。2001年至2016年，全省各级共对万名各类乡镇企业的经营管理人员、专业技术人员和职工进行了教育培训。目前全省有万名乡镇企业职工获得大中专以上学历，9100多名专业技术人员获得了专业技术职称，738人通过了职业技能鉴定。另一方面，积极鼓励乡镇企业与大专院校、科研单位通过委托、合作、成果转让、技术咨询、技术参股等方式开展“产学研”活动，加快了新产品、新工艺研发速度。近五年来，累计实施乡镇企业技术项目200余个，投入的省级乡镇企业发展基金超过2000万元，企业自己投入的资金达17亿元。全省有300多家企业通过ISO9000质量管理体系认证，95家医药企业通过GMP12/14认证，有近20家企业的产品获得绿色食品标志证书，21家企业建立了食品安全管理体系，乡镇企业自行研发的科技成果中有25个获得省级优秀新产品称号。通过推进技术进步，我省乡镇企业的竞争力进一步增强。充分发挥乡镇企业在全面建设小康社会和社会主义新农村中的重要作用“十一五”是全面建设小康社会的重要阶段，也是工业反哺农业、城市支持农村，加快社会主义新农村建设的重要阶段，同时也是乡镇企业围绕“三农”问题的解决加快改革与发展，作出积极贡献的重要阶段。未来五年，我省乡镇企业将面临新的历史机遇，迎接新的挑战。为此，我省乡镇企业确定的发展重点和方向是在发展定位上，要坚持以服务“三农”为宗旨，以增加农民收入和转移农村富余劳动力为己任，大力发展农村二、三产业，抓与“三农”关联度高、与农民就业度高的企业和产业，为加快建设社会主义新农村作出贡献。在结构调整上，要按照加强带动第一产业、改造提高第二产业、积极发展第三产业的要求，调整优化产业结构，大力发展农产品加工业、劳动密集型产业和第三产业，发展壮大传统优势产业、特色产业