依法治市 创建全国法治城市报告

依法治市 创建全国法治城市报告 为全力推进平安 治 设，加快法治城市创建，我院全面贯彻落实党的十八大精神，积极深化改革，创新社会治理，充分发挥审判职能，将普法宣传与新媒体建设、司法公开、司法服务、审判工作紧密结合，深入推进创建活动。根据石法治办 (2016)16 号关于对全市依法治市 2016 年度工作进行督查的通知要求，现将中院相关工作实施情况报告如下。 一、加强组织领导确保依法治理工作顺利开展 为做好第七个五年法治宣传教育工作，深入推动法治 院紧紧围绕七五普法相关文件确 定的目标任务，结合人民法院工作实际，制定了 “七五 ”普法宣传工作规划，成立了由党组书记、院长任组长，其他班子成员为副组长，各部门负责人为成员的 “七五 ”普法和依法治市工作领导小组，下设办公室，由研究室专人负责普法和依法治理工作。根据当年度普法工作要求，院党组年内 2 次以上研究部署依法治市和各项普法工作，对落实情况督促检查，保障普法经费。工作中及时报送信息，将普法和依法治理工作列为目标管理考核的一项重要内容，确保此项工作落到实处。 2016 年研究制定了普法依法治理工作实施方案关于 “进一步深化 法律六进 推进依法 治市 ”法制宣传教育活动实施方案关于开展 “依法维护权益合法表达诉求 ”法治宣传教育主题实践活动的实施方案 2016 年 “道德讲堂 ”建设实施方案关于开展 “公共安全防范警示教育宣传月 ”活动的实施方案关于开展 2015年 “家宪法日暨法治宣传日系列活动的通知等活动方案。通过整合审判机关与司法行政机关人力资源，综合运用人民调解、诉讼调解与强制裁判手段，创新诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，完善多元化的纠纷解决体系，与市司法局共同举行关于畅通三个机制、建设法治城市合作协议签约仪式 ;与宁夏宁众 、宁正、民德、仲正、信援五家律师事务所签定共建法律服务工作室协议，与市妇联制定关于进一步加强维护妇女儿童合法权益工作的实施意见。 2016 年还与 2 家金融机构建立了 “司法金融协作会商机制 ”，定期通报市场金融政策动向、金融借贷纠纷案件审理、涉金融案件资产处置拍卖等情况，共同为企业防范风险提供服务，扎实推进 “平安 法治 设。 二、固本强基打造法院普法和法治创建特色 (一 )立足本职，增强干警学法用法传播法律意识。截止 11月，中院受理案件 3281 件，审执结 2374 件 ;基层 法院受理案件20443 件，审执结 17262 件，同比分别增长 全市法院法官人均结案 107 件，同比增长 两级法院认真履职，在学习法律的同时用法释法传播法律，妥善化解了各类社会矛盾纠纷，对案件当事人起到了积极的普法宣传作用。中院将普法工作列为本院业务学习的重要内容： 一是 完善领导干部法治讲座制度、理论中心组学法制度，党组中心组专题学习宪法、法律、党纪党规 4 次以上，领导班子开展各种形式的讲座 5 次。各庭室根据院内统一安排，结合各自实际不定期召开庭室案件讨论会、业务学习会，不断解决实践 中存在的法律知识不足和法治理念与审判实践不相适应的问题，同时补充学习新的法律法规、党的知识和其他理论问题，提高法律和各方面的政策水平。 二是健全法律知识考试考核制度、干部学法档案制度等，组织全体干警参加法律知识答题 3 次，将法律知识考试考核作为年度考核的重要依据。干警经常性的业务学习已成为常态，远远超过 40 学时。 三是 健全教育培训制度。抓住时机，安排干警外出至上级法院、外地法院或法官学院等地学习培训，以所学知识和理论用于指导工作实践。一年来，组织安排干警学习考察或业务培训 500余人次。 (二 )司法公开，让大众 了解法院熟悉法律 。 进一步深化司法公开，提升审判信息化水平，配合自治区高院实现覆盖审判执行工作全过程的全区三级法院审判信息互联互通。大力实施 “天平工程 ”，全市法院建成 41 个 “数字法庭 ”，把案件审判过程纳入信息化管理。深入推进审判流程、裁判文书、庭审过程、执行信息公开平台建设，实现全市法院全覆盖、各项工作全覆盖、人员岗位全覆盖。截至目前，全市法院裁判文书上网 12380 份，互联网庭审直播 11 次，在满足当事人知情权、自觉接受监督的同时，倒逼法官提高司法能力和办案效率。树立互联网思维，针对 济 下行压力加大的形势，加大被执行财产的处置力度，加快 “点对点 ”“总对总 ”网络执行查控机制建设，发送查询申请 49059 件 (次 )、收到查询反馈 44902 件 (次 )、查询到财产线索 12745 条、金额 8000 余万元。以执行指挥中心为平台和载体，充分运用信息技术实现全市法院执行工作统一指挥。惠农区法院通过网络查控系统执行了青岛松灵电力环保设备公司劳务费 541864 元，受到王占林等 47 名农民工的高度评价。 (三 )提高公众信用意识，推动社会信用体系建设。全面完成建立失信被执行人公示发布和执行威慑机制，公开公示被执行人信息 4333 条，选择一批有影响力的老赖案件，以报纸、广播、电视、网络、微信、法院公告栏、电子广告屏等方式公布，在失信被执行人居所张贴，压缩老赖生存空间。切实发挥执行工作联席会议机制作用，与检察、公安、规划、建设、国土、工商、税务等部门初步建立了相互联动的信用评价和威慑体系，在企业注册、企业注销、股权变更、协助查扣被执行车辆、置房购地等方面共同对不履行生效法律文书的被执行人予以严格限制。 6 月 14日，中院在和平广场举办了 “信用记录关爱日 ”主题宣传活动，发放带有个人信息的失信被执行人名单及最高人民法院关于公布失信被 执行人名单信息的若干规定关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释等法律规定，对前来咨询的群众解读了公布失信被执行人名单的后果：被执行人一旦被列入就意味着被列入最高法院 “失信被执行人名单库 ”，并统一向全社会公布，当事人不仅在全国范围内被限乘飞机、高铁，去银行办理贷款、银行卡等业务也会受阻 ;法人、社会团体等单位将同时依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面受到信用惩戒。活动日当天，发放宣传资料 500 余份，解答群众咨询 50余人。中院 还通过道德讲堂、论坛讲座、展览展示等形式，培育诚信文化。 (四 )抓创新，突出多元化纠纷解决机制改革。全市两级法院牢固树立 “党委领导、政府主导、综治协调、社会参与、司法推动、多元并举、法治保障 ”的现代纠纷解决理念，努力将诉讼环节向前延伸，将审判领域向外拓展，创新了各具特色的多元化纠纷解决机制。中院会同政府有关部门出台关于进一步加强人民调解、司法调解、行政调解衔接联动工作的实施意见，与市司法局联合制定了关于委托人民调解委员会调解涉诉民事纠纷的实施意见，完善了 “诉讼与非诉讼相衔接 ”的工作机制。全市法院与 劳动、工伤、仲裁、保险、医疗、交警等 16 个政府相关部门和社会组织建立诉调对接工作室或诉讼服务室 27 个，通过委托调解、参与调解、联合调解等方式促进诉调对接多元联动。大武口法院升级原有的诉调对接中心，统筹社会力量，推动设立 “多元化纠纷调处中心 ”，充分利用信息化手段，新设网络调解室，向当事人提供自主网络预约调解服务等，与辖区 62 个社区构建符合城市实际特色的诉调对接网格化平台。惠农法院建立 “法官热线村村通 ”，指导矛盾纠纷第一现场化解、委托调解第一时间司法确认、涉诉涉执 信访 第一时间解决，民事案件同比下降 15%。平罗法院结合农村改革试验，精心打造农村产权流转交易案件专门合议庭，审理涉及土地流转等相关案件 172 件，自治区政法委授予该合议庭 “工作创新奖 ”。市委领导多次到基层法院调研指导多元化矛盾纠纷解决机制并作出重要指示。截止目前，三县区党委政府均出台相关实施意见，以文件形式下发，为确保该机制正常运行提供有力保障。 (五 )推进司改，促公正廉洁司法。 一是 继续深化审判权运行机制改革，中院牵头召开 了全市政法系统 “推进以审判为中心的诉讼制度改革 ”培训会。 二是 建立扁平化的审判组织模式，组建专业化审判团队，强化主审法官司法责任，审判长签发文书一步到位，减少行政性层级审批对案件效率的影响。 三是 改革审委会工作机制，严格讨论案件范围。 四是 严格落实审判质效通报办法，科学分解评估各审判庭和每一审判人员的工作绩效，明晰差错案件责任追究制度。 五是 认真贯彻落实立案登记制。工作运行一年多来，立案工作平稳有序， “七难三案 ”问题得到明显治理，涉诉 (涉执 )信访下降 百分点。 (六 )开展巡回办案和公开审判活动 。 为了扩 大和巩固法治宣传教育效果，两级法院利用一切机会和可能，通过开展公开审判、巡回办案、实施人民陪审员倍增计划、邀请代表委员和执法监督员及其他社会群体参与案件审理、旁听等形式，放大审理一案教育一片的效应，既增强了群众的法制观念，又获得了较好的社会效果。 (七 )规范窗口服务。加快诉讼服务大厅、诉讼服务网、 12368诉讼服务热线 “三位一体 ”的诉讼服务中心建设，构建立案、审判、执行相互协调、相互衔接的 “大窗口 ”服务工作机制，实行 “开放式、一站式、柜台式 ”办公，实现电话预约立案、网上立案，专人导诉，畅通便民诉讼通道。印制各种诉讼须知和普法手册供当事人翻阅，置备维权服务联系卡、急救箱、便民银行等亲民物件和设施，提供温馨便捷服务。中院立案庭被市委政法委授予 “全市服务型窗口建设先进单位 ”称号。大武口法院立案庭被评为 “自治区服务型窗口建设先进单位 ”。平罗法院坚持巡回接待点和流动审判法庭 “二合一 ”办案模式，开展 “诉讼服务直通车 ”“法治进村 (社区 )”活动，经验和做法被最高人民法院推广。完善案件繁简分流和小额速裁机制，适用简易程序审理案件比率达到 基层法院案件办 理期限平均缩短 18 天。 (八 )抓好法院文化精品建设，坚持开门搞文化。注重 “崇法厚德，致公为民，凝心聚力，务实卓越 ”的宁夏法院精神内化于心，外化于行，构建大宣传格局。在全市法院开展了向全国模范法官陈美荣、全国法院先进个人杨连成学习活动，组织宣讲团报告会，以身边英模法官为原型创作推出一批高质量的法院文化作品。以迁入新审判大楼为契机，努力构筑浓厚的精神文化和法治文化氛围，抓紧筹建 “治文化中心 ”和 “院文化中心 ”等文化场所和文化阵地建设，走文化强院 道路 ，突出社会主义司法核心价值观，让每一个法院人员找到精神归属，让社会大众崇尚法律。 三、丰富多样的普法宣传教育活动确保普法工作取得实效 一年来，中院以审判工作为依托，运用法治思维和法治方式，结合市委、市政府和市依法治市领导小组办公室的安排部署，认真组织实施，建立普法对象底册，借助主题实践活动、 禁毒 日等时机，广泛开展法制宣传活动，力求普法宣传效果的最大化。 (一 ) 法治宣传提升民众的法治意识 一是 在 4 月 15 日首个 “全民国家安全教育日 ”，集中宣传 20种非法经营犯罪行为的法律规定关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释关于办理组织领导传销活动刑事案件适用法律若干问题的意见等法律规定，自编的 到百姓的关注。将 “公共安全防范警示教育宣传月 ”同 “法院主题开放日 ”“法律六进 ”活动相结合，邀请社区、学校 、机关等社会各界人士到法院参观，旁听涉及危害公共安全犯罪案件的庭审过程。 2016 年，中院被市委组织部命名为全市干部教育培训现场教学基地。 二是 5 月 26 日启动 “依法维护权益合法表达诉求 ”法治宣传教育主题实践活动，宣传百姓关注的、事关自身权利的法律常识，为群众解读了老百姓到法院起诉、申诉和申请再审的相关事项，同时辅以汇编成册的保护妇女儿童合法权益的典型案例，深受群众好评。 三是 6月 5 日开展 “环境日宣传 ”活动，向社会各界群众发放新环境保护法和最高法院发布的环境保护典型案例等资料，充分运用流动法庭警车的车载电视 滚动播放环境资源领域司法政策等，引导社会公众关注环境纠纷，激发全社会参与环境保护的热情。 四是6 月 26 日在和平广场开展 “无悔青春、健康生活 ”禁毒宣传，当日由陈大威院长带队，到市公安局交流授课，讲解毒品案件审理办案经验。 9 月 19 日，中院又与大武口长城街道办事处签订禁毒工作帮扶协议，约定支持、指导该社区禁毒工作，每年给予不少于 1000 元资金或物资用于禁毒工作。 五是 多种形式开展 法宣传活动，落实宪法宣誓制度。 (二 )法律 “六进 ”推进依法治市 中院围绕市委中心工作大局，以 “创新突破年 ”为主题，充分发 挥审判职能，继续深入开展 “法律六进 ”活动。 法治进社区、乡村 。组织干警多次到平罗县城关镇鑫盛社区、老户村等社区村镇开展 “下基层 ”活动，针对群众普遍反映的土地拆迁补偿、民间借贷、务工保障、赡养老人、女性婚姻维权等方面的问题，登门入户进行法律咨询、举办专题知识讲座、发放法律服务便民联系卡，以实际行动在 “下基层 ”活动中排解民忧。共青团于 “五四 ”期间到福利院为老人提供志愿服务和法律咨询。 法治进机关 。年初，为进一步提高案件质效，中院组织资深法官到基层法院授课。 6 月，在市公安系统召开 “推进以审判为中心诉讼制度改革培 训会 ”上，应市公安局的邀请，全市两级法院 12 名法官前往交流授课。培训会前，法官精心筛选 15 个刑事案件作为授课案例，深入剖析案件办理环节存在的问题，总结司法经验，补齐工作短板，规范办案行为，提高工作质效，以实际行动促进该项改革向纵深推进。 法治进单位 。中院行政庭干警积极主动联系帮扶企业市万德隆商贸公司，为企业提供法律服务和帮助，并协调化解了一起民事纠纷。 法治进企业。 院长陈大威及相关人员与东方钽业股份公司负责人就经济新常态下企业面临的困难、企业对司法工作的意见建议等问题进行座谈交流，帮助企业及时规避风险，解决法律 难题，为企业良性循环发展奠定基础。 法治进学校。 法官陈浩峰应邀到市第十一小学为师生们开展禁毒宣传知识的讲座，受到师生的热烈欢迎。另外，中院还不同程度的开展了法治进军营、进宗教场所等活动。 (三 )新兴媒体平台传播法治正能量 充分运用新闻媒体，加大法治宣传力度，突出法治宣传重点，利用人民法院报宁夏日报宁夏法治报新消息报 等中央和自治区、市新闻媒体集中进行法治报道，发挥了较好的新闻宣传和舆论引导作用。至今发表法院法治新闻稿件 500 余篇，提升了法制宣传教育的力度和广度。借助新兴媒体宁 夏法院网和本院官方网站、在新浪微博开通的 “中级法院微博 ”、微信、入驻的人民日报客户端等新兴媒体，采用文字、图片、视频等多种方式，用最快速度对两级法院的重大活动、重要工作、重大案件、法律知识等及时宣传。截止目前中院共发布微信 523 条，发布官方微博近 2500 条，吸引了 6 万名粉丝关注。继续探索做好全市法院大型普法宣传栏目案件聚焦，该栏目已播出 10 期，社会反响强烈、各界评价良好 ;加大与市都市广播电台合作力度，充分利用媒体的大众传播优势，已有 23 名法官走进直播间，现场对听众进行普法宣传，答疑解惑，此项工作 已步入常态化。举办法院 “主题开放日 ”4 次，增进群众对法院工作的了解，争取群众对法院工作的支持。 2016年中院获评市 “依法治市先进单位 ”称号，两名干警分别获自治区和市普法先进个人。另外，中院还创新载体，注重普法效果，集众力出新招，精心编制公民依法维权电子手册，并通过互联网、微信、微博等多种媒介宣传，送法到大众，让百姓轻松学法、明白诉讼。 2016年，中院充分发挥干部法治教育培训现场教学基地作用，党校学员、机关干部、社区群众、学校师生、企业人员、农民工等 1000余人走进法院旁听庭审，增强法治意识和依法办事能力 。 法院法治宣传工作尽管已经实现实质性发展，但在工作中仍然存在一些问题： 一是 普法的形式有待创新，特别是面临 “七五 ”普法提出的新要求新挑战。 二是 一些干警法律知识的贮备和运用有待加强