试论村民自治章程的特点和作用

1/6试论村民自治章程的特点和作用试论村民自治章程的特点和作用当前，在深入推进基层民主法治建设的进程中，村民自治章程的地位和作用已成为人们普遍关注的问题，笔者试就这一问题作一探讨，权作抛砖引玉。一、村民自治章程的内涵村民自治章程是为了在广大农村村民中直接推行村民自治活动，由村民会议依据村民委员会组织法等法律性法规、国家政策，结合本村实际制定的涉及村民自治活动和村务管理主要内容的综合性规章，它是村民自治规章制度体系中层次最高、内容最全、结构最完整的规章，被形象地称为农村的“小宪法”。村民自治章程面向村中所有事务，规范村中的各种政治关系、经济关系和社会关系，如组织建设、经济管理、社会秩序等。关于其内容，我国法律尚无具体明确规定，笔者认为完整的村民民自治章程一般应包括1、村级组织，如村民委员会的职责和工作制度；村民委员会的工作机构；村民会议和村民代表会议的组成、职权和会议制度；村民小组的划分和村民小组长的产生办法和职责；2、村民的权利和义务，如村民的选举权、被选举权、对村民委员会进行监督和批评的权利以及建议权、罢免权等；村民应当履行的义务和责任等；3、经济管理，如农村土地管理、承包方案的确定、提留及统2/6筹的提取和使用、农村社会化服务、民主理财、对村集体企业的管理等；4、社会秩序；5、婚姻家庭；6、计划生育；7、卫生绿化等方面内容。二、村民自治章程的特点村民自治章程是全体村民的行为准则，是村民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的重要手段之一。由于各村情况不尽相同，各自制定的章程的内容和形式也会有所不同，但它们一般应有以下共同特点（一）合法性。包括自治章程内容合法和程序合法两个方面。内容合法就是要依法建章立制，章程内容与国家法律、法规、规章相吻合，不能超出国家法律和党的方针、政策范围。章程的有关条款在制定过程中要依照相关法律法规规定，如宪法、村民委员会组织法、土地管理法、婚姻法、义务教育法、治安管理处罚条例、人口与计划生育法等。村民委员会组织法二十条明确规定村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。程序合法是指村民自治章程制定的程序要合法。章程的制定程序一般为1由村委会组织人员在调查、研究基础上草拟出自治章程初稿。2、将草拟出的自治章程初稿发3/6给村民，广泛征求意见。3、召开村民会议讨论通过。按照村民委员会组织法的规定，村民委员召集村民代表制定和修改村民自治章程，应当有本村十八周岁以上村民的过半数或本村三分之二以上多数户代表参加，所作决定由到会人员的过半数通过。4、报乡、镇人民政府备案。村民委员会组织法第二十条规定村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。5、张榜公布。有条件的村还可将章程印成小册子，发到每家每户。（二）可操作性强。制定的自治章程与村里的实际情况相结合，有针对性，切实可行，便于操作。在制定村民自治章程的过程中，要注重从本村的实际出发，把党和国家的法律、法规、方针、政策具体化，把村民的权利和义务、村干部的职责权限、村级组织之间的相互关系和工作程序等都规定得清清楚楚，明明白白，村民和村干部应当干什么，不能干什么，提倡什么，反对什么，违反了怎么办等都有明文规定，既管村民，也管村干部，所以自治章程的可操作性比较强。（三）民主性。在制定村民自治章程的过程中，坚持了从群众中来到群众中去，让村民群众充分酝酿，广泛征求村民意见，几上几下反复修改，直至广大村民普遍认同，内容能够比较广泛地符合广大村民的利益。4/6（四）权威性。村民自治章程被称为农村的“小宪法”，是全村所有人都要自觉遵守的具体行为准则。村民自治章程的自觉遵守和监督执行是每个村民的权利，也是每个村民的义务。不管是村民，还是村干部，大家都一律平等。谁违反了谁就应该照章承担责任，大家互相监督执行。村民自治章程在执行过程中，还应根据实际情况，进行修改完善。三、村民自治章程的主要作用村民自治章程的主要作用体现在以下几个方面（一）村民自治章程的制定和执行有利于发挥村委会的自治功能，扩大基层民主。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民委员会在开展的各项工作中，要把法律法规、方针、政策落到实处，就要有具体的规章制度来保障。制定和执行村民自治章程，就能使村民的自治活动做到有法可依、有章可循，这样可以极大提高村民的民主与法治意识，发挥村委会的自治功能，扩大了基层民主。（二）村民自治章程的制定和执行有利于维护农村政治和社会稳定。当前，农业和农村的急剧变革使农村市场主体多元5/6化，国家、集体、个人各个利益主体之间的摩擦、碰撞、冲突大大增加，社会不稳定因素增多。村民在自治章程中根据本村实际，将法律法规、方针、政策没有明确规定的问题具体化，将村中的各种政治关系、经济关系和社会关系规范化、制度化。由于这些规定都是村民自己制定的，比较容易执行，所以说自治章程对维护农村政治和社会稳定有着积极的作用。三村民自治章程的制定和执行有利于加强精神文明建设。一般来说，村民自治章程中也规定了很多属于道德调整的内容，如将在经济管理、社会秩序、婚姻家庭、邻里关系、村风民俗中应遵守的社会