工程建设项目招标事项核准制度

1资兴市发展和改革局关于印发资兴市发展和改革局规范权力运行制度汇编的通知机关各股室根据资兴市机关效能建设领导小组办公室“关于印发资兴市规范权力运行制度建设工作方案的通知”精神，我局对照职责职能,制定了资兴市发展和改革局规范权力运行制度汇编,现印发你们,请遵照执行。一要理解规范权力运行的意义。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,是党的十七大提出的重要任务我们制定和实施规范权力运行制度,是贯彻落实党中央、中央纪委反腐败工作部署的需要,是全面推进发展改革各项工作的需要,是促进广大干部清正廉洁,维护自身良好形象的需要。机关各股科室和全体工作人员要理解规范权力运行的意义,了解全局的各项规范权力运行制度,对本岗位的工作制度要学深学透,熟记于心,并在实际工作中落实到位,提高执行制度的自觉性。2二要增强规避行政风险的意识。发改局是市政府经济综合部门,担负着宏观管理的重要职能,掌握一定的资金、项目安排权力,党和政府期望很高,人民群众非常关心,也给机关干部带来了工作压力和行政风险。“利用行政审批、核准、备案、初审、稽察等5项权力为本单位、本部门和个人谋取利益”,是市发改局机关干部共同的“风险点”。其表现为不依法规范行政，不高效优质行政，不公开透明行政，不清正廉洁行政。为了防微杜渐，我们要自觉地执行本委关于贯彻落实2010年“三重一大”具体事项的决定、党风廉政建设责任一览表、绩效评估考核办法、机关内部工作制度等规章制度,以此来进行预防和制约,并抓好郴州市发展和改革委员会规范权力运行制度汇编的落实,最大限度地压缩权钱交易的空间,抑制和铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，化解和规避各类行政风险。三要加强制度执行情况的督查。资兴市发展和改革局规范权力运行制度将在资兴市人民政府门户网站公示,接受社会监督。纪检组、办公室,要加强对制度执行情况的督查，定期向局党组汇报，进行通报,并列入年终工作总结考核内容纪检组负责信访举报的受理和调查,对调查属实的违规事项，应按规定追究当事人和科室负责人的责任。本制度自发布之日起执行。3二O一O年十一月二十三日工程建设项目招标事项核准制度一、责任单位资兴市招标投标监督管理办公室二、责任人资兴市招标投标监督管理办公室实行岗位分工责任制，由何林华主持办公室全面工作，并对工作负全面责任，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作任务。4三、权力行使依据（一）中华人民共和国行政许可法（二）中华人民共和国招标投标法（三）湖南省实施招标投标法办法（四）关于公布取消、调整的行政审批项目和保留的行政许可项目目录的决定（省人民政府令第235号）（五）工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委令2000年第3号）（六）工程建设项目自行招标试行办法（国家计委令2000年第5号）（七）工程建设项目可行性研究报告中增加招标内容和核准招标事项暂行规定（国家计委令2001年第9号）（八）工程建设项目施工招标投标办法（国家计委第七部委2003年第30号令）（九）工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发改委第八部委令2004年第2号）（十）工程建设项目货物招标投标办法（国家发改委第七部委令2004年第27号）四、核准范围市级投资主管部门已审批、核准或备案的依法必须进行招标的工程建设项目的招标事项。五、办理条件（一）资兴市发展和改革局批复（含审批、核准、备案）的依法必须招标的项目，根据湖南省实施招标投法办法第五条，具体包括（1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；（3）全部或者部分使用国有资金投资的5项目；（4）国家融资的项目；（5）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（二）项目法人已经成立（三）招标方式分为公开招标和邀请招标。对非国有资金投资或者非国有资金投资占控股的建设项目，法律法规对招标方式未作强制规定，依法可由项目单位自行选择。全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或主导地位的建设项目原则上应当实行公开招标，其中，勘察设计邀请招标应当符合工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家计委等八部委令第2号）第十一条规定的条件之一（1）项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；（2）如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资的比例过大的；（3）建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的。施工邀请招标应当符合工程建设项目施工招标投标办法（国家计委等七部委令第30号）第十一条规定的条件之一（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；（2）受自然地域环境限制的；（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（5）法律法规规定其他不宜公开招标的。货物邀请招标应当符合工程建设项目货物招标投标办法（国家发改委第七部委令第27号）第十一条规定的条件之一（1）货物技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；（2）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（3）拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的；（4）法律、行政法规规定其他不宜公开招标的。（四）可以不招标的建设项目，其中勘察设计不招标的情形应当符合工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家计委第八部委令第2号）6第四条规定的条件之一（1）涉及国家安全、国家秘密的；（2）抢险救灾的；（3）主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；（4）技术复杂或者专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争的；（5）已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响功能配套性的。施工不招标的应当符合招标投标法第六十六条和工程建设项目施工招标投标办法（国家计委第七部委令第30号）第十二条规定的条件之一（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目；（2）施工主要技术采用特定专利或者专有技术的；（3）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（4）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（5）提交投标文件的投标人少于三个，招标人依法重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建设项目，经原审批部门批准后可以不再进行招标。货物不招标的情形应当符合工程建设项目货物招标投标办法（国家发改委第七部委令第27号）第三十四条第四款规定的条件之一提交投标文件的投标人少于三个，招标人依法重新招标后投标人仍少于三个的，必须招标的工程建设项目，报有关行政监督部门批准后可以不再进行招标。（五）招标组织形式分为委托招标和自行招标。申请实行自行招标的，应当具备湖南省实施招标投标法办法第十七条和工程建设项目自行招标试行办法（原国家计委令第5号）第四条规定的条件（1）具有项目法人资格；（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量；（3）有从事同类工程建设项目招标的经验；（4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；（5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。（六）招标范围包括项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设项目有7关的重要设备、材料等的采购，其规模标准按照湖南省实施招标投标法办法第十一条的规定执行（1）施工单项合同估算价在一百万元人民币以上的；（2）重要设备材料等物质的采购，单项合同估算价在五十万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在三十万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于本条款第（1）、第（2）项规定标准，但项目总投资额在一千万元人民币以上的。六、申报材料按照投资体制改革分类管理的要求申报政府投资项目，在项目资金申请报告中明确招标的内容；重大类和限制类企业投资项目，凡属于湖南省政府核准的企业投资项目目录（2004年本）的建设项目，在投资项目申请报告中明确有关招标的内容。招标事项核准的申请材料一式三份。应包括以下内容（一）项目所在县市区发展改革部门初审意见；（二）招标基本情况表，明确招标范围（全部招标或者部分招标）、招标方式和招标组织形式；（三）申请自行招标的，报送的书面材料应当包括1、项目法人营业执照，法人证书或者项目法人组建文件；2、与招标项目相适应的专业技术人员情况表、技术职称复印件；3、内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况，招标业务人员参加中华人民共和国招标投标法及配套法规培训的合格证书复印件；4、拟使用的专家库情况；5、以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料；6、法律法规规定的其他材料（四）申请邀请招标的，应报送符合邀请招标的条件之一的相关证明材料。8（五）申请不招标的，应报送符合不招标的条件之一的相关证明材料。招标事项核准单独（含已核准招标事项拟需变更的）申报的，申报人除提交上述相关材料外，还需报送以下材料（一）建设项目审批（核准或备案）文件；（二）项目建设单位提出申请报告和项目主管部门或县市区发展和改革部门的书面意见。七、办理程序和时限（一）项目单位在资金申请报告或核准申请报告中请求一并核准招标事项的，由相关业务股室在下发审批或核准文件时会签招投标办，由招投标办对该项目的招标事项（招标方式、招标范围和招标组织形式）依法进行核准。（二）招标事项核准单独（含已核准招标事项拟需变更的）申报的，按以下程序办理（1）项目单位通过项目所在地发展和改革部门提出工程建设项目招标事项核准申请（市直单位可直接申报），并将申报材料送资兴市发展和改革局行政审批股办事窗口统一登记，转送市招标投标监督管理办公室办公室，市招标投标监督管理办公室提出拟办意见报分管领导批示。（2）承办人按照分管领导批示意见，1个工作日内通知呈报单位报送招标投标核准有关材料。（3）承办人收到材料后，在3个工作日内核查有关资料，依据工程建设项目招标投标有关规定提出是否受理建议，并通知项目申请单位。对材料不全或不符合相关要求申请项目，应当一次性告知申报单位进行补正。（4）承办人提出初审意见，其中拟实行公开招标的，由市招标投标监督管理办公室负责人审定；拟实行邀请招标的，由招投标办集体研究提出股室意见，报送分管领导签批。（5）分管领导签发后。行政审批股承办人通知申报单位并在资兴市人民政府网站上信息公开。9（6）市招标投标监督管理办公室应当自受理申请之日起10个工作日内完成此项工作。不能如期完成的，经分管领导批准最多可延长10个工作日，并及时将延期理由告知项目单位。八、监督检查（一）建立完善室务会制度。每个办事环节经办人都要签名，室内全程记录办理过程并归档保存。（二）股室内部对本制度的执行情况进行经常性的自检自查。（三）通过公开公示的形式接受社会监督。（四）接受人大、政协等方面的监督检查。（五）市纪委监察局派驻机构对本制度的执行进行全面监督检查。九、责任追究（一）过错责任内容行政审批人员在行使职权过程中，有下列过错情形之一的，必须追究责任1、符合条件不对申报项目进行受理的。2、对不符合条件的申请准予核准或者超越法定职权核准的。3、违反法定程序做出决定的。4、不按法定期限办理的。5、滥用职权、玩忽职守的6、利用职务之便，索取或者收受他人财物的。7、私自泄漏申请单位项目信息的。8、其它过错行为的。（二）责任主体认定行政审批人员在工作过程中，故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的，按下列条款确定责任1、承办人故意违规、违法的，由承办人承担责任。102、二人以上共同行使职权造成过错的，主办人承担主要责任，协办人承担次要责任，共同主办共同承担全部责任。3、股室内集体讨论决定的行为出现过错的，股室负责人为责任人。4、行政行为经有关领导批准出现过错的，应追究批准人的领导责任。（三）追究形式1、股室以下有关责任人违反本制度规定，情节较轻的，由局机关纪委责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节较重的，依法给予相应处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。2、股室有关责任人违反本制度规定，情节较轻的，由市纪委监察局派驻纪检监察机构责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节严重的，依法给予处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。3、正科级以上有关责任人违反本制度的，依据有关规定处理。4、上述责任人违反本制度规定，构成犯罪的，移交司法机关处理。附件工程建设项目招标事项核准工作流程图11附件工程建设项目招标事项核准工作流程图项目单位通过市县区发改局初审上报资兴市发展和改革局，其中市直企业可直接申报行政审批股接收申请文件，提出拟办意见拟实行邀请招标的,招投标办提出初审意见，由股室集体讨论后拟定文件报分管领导审核、签发报分管领导承办人确认材料齐全后签收，对需补充完善的项目内容一次性告知呈报单位行政审批股承办人将核准结果告知呈报单位,出窗口在资兴市人民政府网站上公开分管领导批准转招投标办承办行政审批股（政务中心）办事窗口初审受理拟实行公开招标的，由行政审批股负责人进行审定；拟定文件审核、签发。12中央投资项目招标代理机构资格申请初审制度一、责任单位资兴市招标投标监督管理办公室办公室二、责任人招标投标监督管理办公室实行局长负责下的岗位分工责任，局长主持室内全面工作，其他同志按照岗位分工承担各自的工作任务。三、权力行使依据中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法（国家发改委2005年第36号令）四、受理范围在我市注册的招标代理机构，符合中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法（国家发改委2005年第36号令）规定的申报条件，向国家发改委申请中央投资项目招标代理机构资格，应将申请材料报送资兴市发展和改革局进行初审。五、申报条件申请中央投资项目招标代理机构甲级、乙级或预备级资格的申请单位，应当符合中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法（国家发改委2005年第36号令）第8条至第11条规定的申报条件。六、申报材料（一）中央投资项目招标代理机构资格申请书；（二）企业法人营业执照副本复印件（加盖原登记机关确认章）（三）公司章程（四）企业机构设置情况表；（五）企业人员基本情况；（六）招标业绩；13（七）所申报招标业绩的中标通知书；（八）评标专家库人员名单；（九）其它相关文件。七、办理程序和时限（一）申请单位将申报材料报送资兴市发展和改革局审批股（政务中心）办事窗口。办事窗口统一登记后1个工作日内转招标投标监督管理办公室。（二）股室承办人接收申报材料，依据有关规定提出是否受理建议，并通知申请单位。对材料不全或不符合相关要求的，应当当场或3个工作日内一次性告知申请单位进行补正。（三）承办人按有关规定对受理的申请材料进行审查，提出初审建议报股室负责人，经股室集体研究提出股室意见。股室从受理材料到提出股室意见的时限一般不得超过15个工作日。因特殊情况需要延长的，经分管局领导批准同意，最多可延长10个工作日。（四）股室提出初审意见后，由办公室核稿，报送委分管领导和局长签批。会签时限不得超过2个工作日。（五）股室将申请材料随初审意见呈文报送市发改委，由市发改委报送省发改委。全部办理时限一般不得超过20个工作日，最多不得超过30个工作日。八、监督检查（一）建立完善室务会制度。每个办事环节经办人都要签名，室内全程记录办理过程并归档保存。（二）股室内部对本制度的执行情况进行监督检查，每半年不少于一次。（三）局机关有监督检查职能的部门对本制度执行情况进行监督检查，每半年不少于一次。14（四）通过公开公示的形式接受社会监督。（五）接受人大、政协等方面的监督检查。九、责任追究（一）过错责任内容行政审批人员在行使职权过程中，有下列过错情形之一的，必须追究责任1、对符合申报条件不予受理的；2、对不符合申报条件的准予批准或者超越法定职权批准的；3、违反法定程序做出决定的；4、不按法定期限办理的；5、滥用职权、玩忽职守的；6、利用职务之便，索取或者收受他人财物的；7、私自泄漏申请单位项目信息的；8、其它过错行为。（二）责任主体认定行政审批人员在工作过程中，故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的，按下列条款确定责任1、承办人故意违规、违法的，由承办人承担责任。2、二人以上共同行使职权造成过错的，主办人承担主要责任，协办人承担次要责任，共同主办共同承担全部责任。3、室内集体讨论决定的行为出现过错的，局长为责任人。4、行政行为经有关领导批准出现过错的，应追究批准人的领导责任。（三）追究形式1、股以下有关责任人违反本制度规定，情节较轻的，由局纪检组责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节较重的，依法给予相应处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。152、科级有关责任人违反本制度规定，情节较轻的，由市纪委监察局派驻委纪检监察机构责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节较重的，依法给予相应处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。3、正科级以上有关责任人违反本制度的，依据有关规定处理。4、上述责任人违反本制度规定，构成犯罪的，移交司法机关处理。附件中央投资项目招标代理机构资格申请初审工作流程图16附件中央投资项目招标代理机构资格申请初审工作流程图申请单位将申报材料报送资兴市发展和改革局行政审批股办事窗口。办事窗口统一登记后转市招标投标监督管理办公室股室提出批办意见。承办人按照批办意见，受理申报材料。对材料不全或不符合要求的，应当一次性告知申请单位进行补正。承办人按有关规定对受理的申请材料进行审查，提出初审建议报股室负责人股室集体研究提出初审意见股室提出初审意见后，由办公室核稿，报送分管领导、局长签批。股室将申请材料随初审意见呈文报送郴州市发展和改革委员会由郴州市发展和改革委员会呈文报送省发改委市招标投标监督管理办公室将审查结果交行政审批股,出窗口17资兴市发展和改革局重大建设项目稽察办法第一条为了加强对国家和省、市重大建设项目的监督，保证工程质量和资金安全，提高投资效益，根据国务院办公厅国办发200054号文件精神，制定本办法。第二条对重大建设项目的监督，实行稽察特派员制度。市重大建设项目稽察特派员由资兴市发展和改革局派出，对全市重大建设项目的建设和管理进行稽察。第三条重大建设项目主要是指国家和省、市出资的建设项目；使用纳入中央、省、市财政管理的各种政策性专项建设基金投资的建设项目；列入国家和省、市固定资产投资计划的大中型建设项目。依照本办法派出稽察特派员的市重大建设项目名单，由资兴市发展和改革局及市有关部门或者县市区人民政府确定。第四条市重大建设项目稽察工作，应当坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。稽察特派员与被稽察单位是监督与被监督的关系。稽察特派员不参与、不干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活动。第五条资兴市发展和改革局负责组织和管理市重大建设项目稽察工作。在资兴市发展和改革局设立市重大建设项目稽察特派员和法规工作办公室，其主要职责包括（一）负责制订稽察工作计划，组织实施专项稽察、联合稽察和经常性稽察活动，审核、上报和下达稽察报告；（二）负责对重大建设项目建设过程中招标投标的监督管理；（三）负责协调稽察特派员在稽察工作中与市有关部门和有关县（市、区）的关系；负责稽察特派员及其助理的日常管理和培训工作；18（四）研究制订稽察工作的有关政策和规章制度。第六条市重大建设项目稽察工作，实行稽察特派员负责制。第七条稽察特派员由副级公务员担任。一名稽察特派员一般配备2至3名助理，协助稽察特派员工作。稽察特派员及其助理理应具备下列条件（一）熟悉并能贯彻执行国家法律、法规和方针政策；（二）坚持原则，廉洁自律，忠实履行职责，保守秘密，自觉维护国家利益；（三）熟悉项目建设和管理，具有财务、审计、法律或者工程技术等方面的专业知识并有相应的综合分析和判断能力；（四）经过专门的业务培训。第八条稽察特派员履行下列职责（一）检查被稽察单位贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策的情况，检查被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、法规和规章制度规定的权限程序；（二）检查建设项目的招标投标、开工条件、工程质量、建设进度、竣工验收等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；（三）检查被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性；（四）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。第九条一名稽察特派员一般负责35个建设项目的稽察工作，每年对每个建设项目进行不少于2次现场稽察，并可根据实际需要不定期进行专项稽察。第十条稽察特派员开展稽察工作可以采取下列方式（一）听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，在被稽察单19位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议；（二）查阅被稽察单位有关建设项目的财务报告、会计账簿、会计凭证以及其他有关资料；（三）进入建设项目现场进行查验，核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；（四）核察被稽察单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求被稽察单位主要负责人作出说明。（五）向财政、审计、建设等有关部门及银行调查了解被稽察单位的资金使用、工程质量和经营管理情况。资兴市发展和改革局根据需要，可组织稽察特派员与财政、审计、建设、监察等有关部门的人员联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。第十一条被稽察单位应当接受稽察特派员依法进行的稽察，定期、如实向稽察特派员提供与建设项目有关的文件、合同、协议、报表等资料和情况，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拖延、拒绝、隐匿、伪报。第十二条市有关部门和县（市、区）人民政府应当支持、配合重大建设项目稽察工作，为稽察特派员提供被稽察单位有关情况和资料。资兴市发展和改革局应当加强同财政、审计、建设、监察等有关部门以及银行的联系，相互通报有关情况。第十三条稽察特派员对稽察工作中发现的问题，应当向被稽察单位核实情况，听取意见；被稽察单位提出异议的，资兴市发展和改革局可以根据具体情况进行复核。第十四条稽察特派员每次对建设项目进行的稽察工作结束后，应当及时提交稽察报告。稽察报告的内容主要包括建设项目是否履行了法定审批程序；建设项目资金使用、概算控制的分析评价；招标投标、工程质量、工程进度等情况的分20析评价；被稽察单位主要负责人经营管理业绩的分析评价；建设项目存在的问题及处理建设；资兴市发展和改革局要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他事项。第十五条稽察报告由资兴市发展和改革局负责审定，重大事项和情况由资兴市发展和改革局向市人民政府报告。第十六条稽察特派员在稽察工作中发现被稽察单位的行为有可能危及建设项目工程安全、造成国有资产流失或者侵害国家资产所有者权益以及稽察特派员认为应当立即报告的其他紧急情况应当及时向资兴市发展和改革局会提出专题报告。第十七条稽察特员及其助理对建设项目的稽察实行定期轮换制度，负责同一建设项目的稽察一般不得超过3年。第十八条稽察特派员的派出实行回避制度，不得派至其曾经管辖、工作过的建设项目或者其近亲属担任被稽察单位高级管理人员的建设项目。第十九条稽察特派员及其助理不得泄露被稽察单位的商业秘密。第二十条稽察特派员及其助理在履行职责中，不得接受被稽察单位的任务馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人谋取私利。第二十一条稽察特派员及其助理在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益做出重大贡献的，给予奖励。第二十二条稽察特派员及其助理有下列行为之一的，应当根据情节依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任（一）对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；（二）与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；（三）有违反本办法第十九条、第二十条所列行为的。第二十三条被稽察单位发现稽察特派员及其助理有本办法第十九、第21二十条、第二十二条第（一）项、第（二）项所列行为时，应当向资兴市发展和改革局报告。第二十四条被稽察单位违反国家有关法律以及建设项目建设和管理有关规定的，资兴市发展和改革局依据职权，可以根据情节轻重作出以下处理决定（一）发出整改通知书，责令限期改正；（二）通报批评；（三）建议财政部门暂停拨付建设资金；（四）暂停项目建设；（五）暂停有关市州、部门同类新项目的审批；（六）建议有关职能部门依法收缴违规资金，拍卖违规购置的高档消费品和其他物品。收缴资金和物品变价收入上缴国库。涉及市其他有关部门和县市人民政府职责权限的问题，移交市有关部门和县市人民政府处理。重大的处理决定，报省人民政府批准。第二十五条资兴市发展和改革局发出限期整改通知书后，市重大建设项目稽察特派员办公室应当跟踪监测整改情况，适时组织复查，直至达到整改目标。有关部门和项目单位应当根据整改通知书内容和要求，认真进行整改。第二十六条被稽察单位有下列行为之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和直接责任人员给予纪律处分，情节严重的撤销职务；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任（一）项目稽察过程中发现违法违纪案件的；（二）拒绝、阻碍稽察特派员依法履行职责的；（三）拒绝、无故拖延向稽察特派员提供财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料的；22（四）隐匿、伪报有关资料的；（五）有妨碍稽察特派员依法履行职责的其他行为的。第二十七条市重大建设项目稽察特派员办公室和稽察特派员开展稽察工作每年所需费用比照省做法，列入市预算内安排。第二十八条本办法自发布之日起施行。23党政机关办公用房及业务用房项目审批制度一、责任单位资兴市发展和改革局固定资产投资股二、审批依据根据国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）、国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发200764号）、湖南省人民政府办公厅关于进一步规范党政机关办公楼等楼堂馆所项目建设有关问题的通知（湘政办发200765号）、郴州市人民政府办公室关于进一步规范党政机关办公楼等楼党馆项目建设管理有关问题的通知（郴政办发200812号）三、办理条件1、符合国家法律法规和政策；2、符合国民经济和社会发展规划、行业规划、城市规划和土地利用总体规划；3、符合国家宏观调控政策；4、地区布局合理；5、合理开发并有效利用了资源；6、生态环境和自然文化遗产得到有效保护；7、未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。四、申请材料（一）项目建议书项目单位按照项目审批权限，向发展和改革部门申报项目建议书。项目单位要依法选择有资质的中介机构编制项目建议书，申报项目建议书时，要说明建设理由、拟建规模测算依据、单位造价、装修水平等情况。同时，附送以下文件241、使用财政性资金的，须出具财政部门的资金审核意见；2、同级编制部门对人员编制的确认证明；3、现有办公楼状况及人均使用面积，是危房的要附送上级危房鉴定部门出具的危房鉴定书；4、根据有关法律法规应提交的其他文件。发展和改革部门按照审批权限，经初审同意后，将审核意见上报同级人民政府审批。经同级人民政府同意后，由发展和改革部门批复项目建议书。（二）可行性研究报告项目单位在获准立项后，要依法选择具有相应资质的中介机构编制可行性研究报告，报发展改革部门审批，并应附送以下文件1、城市规划行政主管部门按分级权限规定出具的城市规划选址审查意见；2、国土资源行政主管部门按分级权限规定出具的项目用地预审意见；3、环境保护行政主管部门按分级权限规定出具的环境影响评价文件的审批意见；4、根据有关法律法规应提交的其他文件。发展和改革部门在审批可行性研究报告前，须由符合资质要求的咨询中介机构进行评估论证，或组织专家进行评议。行政中心搬迁项目，要逐步实行公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。五、办理程序（一）受理从行政审批股（政务中心）办事窗口接收党政机关办公楼等楼馆所建设项目审批申请，并根据股内分工分送经办人员，经办人员根据相关规定，分别作出以下处理1、申请事项依法不需要取得审批，即时告知申请人不受理；2、申请事项依法不属于本局职权范围的，即时作出不予受理的决定，25并告知申请人向有关行政机关申请；3、申请材料存在可以当场更正的错误的，允许申请人当场改正；4、申请材料不齐全或者不符合法定形式，需要补正有关材料的，当场或在五日内告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；5、申请事项属于本局职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，受理审批申请。（二）审查1、对受理的申报材料是否符合法定条件和标准进行初审2、按照审批条件对申请人材料内容进行合法性、真实性审查。3、审查该申请事项是否需要对申请材料的实质内容进行核实，需要的，进行现场核实。4、审查该申请事项是否直接关系他人重大利益。对可能会对公众利益造成重大影响的项目，在进行核准审批时采取适当方式征求公众意见，特别是告知利害关系人，并听取申请人、利害关系人的陈述意见。5、审查该事项是否需要评估。对影响深、牵涉面广、投资额大的项目，在收到材料齐备后4个工作日内，委托具有相应资质的咨询机构进行评估论证。所需咨询评估时间通知申请人（不计入规定时限）。接受委托的咨询机构按项目核准机关规定时间提出评估报告并对评估结果承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求申请人就有关问题进行说明。项目申请单位应配合咨询机构做好调查、材料收集、会议召开等工作。对于特别重大的项目，实行专家评议制度。6、审查是否需要征求相关行政主管部门意见。需要的，即时出具征求意见函，明确相关行政主管部门出具意见的内容、形式和回复期限（7个工作日内）。267、提出初审意见，报股长复审8、股长按照许可条件，对申请材料和初审意见进行审核，对符合条件的，提出同意意见，需要会签的送有关股室签具意见，报分管领导审定。对符合条件的，报市政府审批。对不符合条件的，提出不同意的意见及理由，将申办材料退回受理窗口。（三）决定分管领导根据法定条件、标准、主办股室和市政府审批审查意见，作出是否准予批复的意见。对符合法定条件、标准的，签发同意批复的会签意见，报局长签发；对不符合法定条件、标准的，签发不予批复的意见，并写明不予批复的理由。（四）送达与公告局行政审批股（政务中心）办事窗口将局领导签字同意印发的文件编号，送文印室印制，加盖本行政机关行政许可审批专用章后寄送申请人，同时抄送相关部门。投资股按有关规定在资兴市人民政府网等媒体上发布。六、办理期限项目建议书审批自受理申请之日起30个工作日内（不含报同级政府审批时间），可行性研究报告审批自受理申请之日起40个工作日内办结。27城市基础设施项目核准制度一、责任单位资兴市发展和改革局固定资产投资股二、责任人实行岗位分工责任制，分管领导主持股内全面工作，并对本股工作负全面责任，室内其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作任务。城市基础设施项目核准责任人为分管领导、承办人三、办事依据1、中华人民共和国行政许可法2、国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）3、国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发200764号）4、湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见（湘政发200511号）5、湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省企业投资项目核准暂行办法、湖南省企业投资项目备案暂行办法的通知（湘班办发200536号）6、湖南省委省政府关于改进和完善对经济工作的管理的若干意见（湘发200913号）7、郴州市人民政府办公室关于印发郴州市企业投资项目核准实施办法（郴政办发200629号）四、办理条件1、符合国家法律法规；2、符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；283、符合国家宏观调控政策；4、地区布局合理；5、未影响我市经济安全；6、合理开发并有效利用资源；7、生态环境和自然文化遗产得到有效保护；8、未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。五、申请材料项目单位不使用政府性资金建设重大城市基础设施项目，应选择具有相应工程咨询资质的机构编制项目申请报告送发展改革部门，项目申请报告应包括以下内容1、申请人情况；2、拟建项目情况；3、建设用地与相关规划；4、资源利用和能源耗用分析；5、生态环境影响分析；6、经济和社会效果分析；7、资金来源说明；8、其他。并应附送以下文件1、城市规划行政主管部门按分级权限规定出具的城市规划选址审查意见；2、国土资源行政主管部门按分级权限规定出具的项目用地预审意见；3、环境保护行政主管部门按分级权限规定出具的环境影响评价文件的审批意见。4、根据有关法律法规应提交的其他文件。申请人应对所有申报材料内容的真实性负责。29六、办理程序（一）受理从局行政审批股（政务中心）办事窗口接收城市基础设施项目核准申请，根据股内分工分送承办人，承办人根据相关规定，分别作出以下处理1、申请事项依法不需要取得核准的，即时告知申请人不受理；2、申请事项依法不属于本局职权范围的，即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；3、申请材料存在可以当场更正的错误的，允许申请人当场更正；4、申请材料不齐全或者不符合法定形式，需要补正有关材料的，应当当场或在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；5、申请事项属于本局职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理审批申请。（二）审查承办人进行初审。1、对受理的申报材料是否符合法定条件和标准进行初审。2、按照审批条件对申请人材料内容进行合法性、真实性审查。3、审查该申请事项是否需要对申请材料的实质内容进行核实，需要的，进行现场核实。4、审查该申请事项是否直接关系他人重大利益。对可能会对公众利益造成重大影响的项目，在进行核准审查时采取适当方式征求公众意见，特别是项目所在地居民的意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。因法定情形需要听证的按有关规定程序办理。5、审查该事项是否需要评估。对影响深、牵涉面广、投资额大的项目，在收到材料齐备后4个工作日内，委托具有相应资质的咨询机构进行评估论证。所需咨询评估时间通知申请人（不计入规定时限）。接受委托的咨询机30构按项目核准机关规定时间提出评估报告并对评估结果承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求申请人就有关问题进行说明。项目申请单位应配合咨询机构做好调查、材料收集、会议召开等工作。6、审查是否需要征求相关行政主管部门意见。需要的，即时出具征求意见函，明确相关行政主管部门出具意见的内容、形式和回复期限（7个工作日内）。7、提出初审意见，报股长复审。8、股长进行复审。按照许可条件，对申请材料和初审意见进行审核，对符合条件的，提出同意意见，需要会签的，送有关股室签具意见后，报分管领导审定。对不符合条件的，提出不同意的意见及理由，将申办材料退回受理窗口。（三）决定分管领导根据法定条件、标准和主办股室审查意见，作出是否准予批复的决定。对符合法定条件、标准的，签发同意批复的会签意见，报局长签发；对不符合法定条件、标准的，签发不予批复的意见，并写明不予批复的理由。（四）送达与公告局行政审批股（政务中心）办事窗口将局领导签字同意印发的文件编号，送文印室印制，加盖本行政机关行政许可审批专用章后寄送申请人，同时抄送相关部门。局投资股按有关规定在资兴市人民政府网等媒体上，根据政府信息公开条例规定范畴发布。七、办理期限资兴市发展和改革局在受理备案报告后15个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布。或向上级项目核准机关提出审核意见。确实难以在15个工作日做出核准或审核结论的，经局长核准可以延长10个工作日，并应及时书面通知申请人，说明延期理由。31八、监督管理1、项目核准机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增加核准事项，不得拖延核准时限。2、项目核准机关的工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关，追究刑事责任。3、咨询评估机构及其人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，由有关部门依法予以处罚。4、申请人以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目备案文件的，项目核准机关应依法撤销对该项目的核准通知。5、项目核准机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行业监督、安全生产监管及行业管理等部门，加强对房地产开发企业投资项目的监管。对应报政府备案而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，一经发现，相应的项目备案机关应立即责令其停止建设，并依法追究相关责任人的法律和行政责任。附件城市基础设施项目核准流程图32申请材料存在可以当场更正的错误；申请材料不齐全或不符合法定形式的（五日补全）申请事项依法不需要取得行政审批的；不属于本局职责范围的符合条件、提出初审意见附件城市基础设施项目核准流程图提出同意意见审批同意意见的签发文件对审批同意的制作批复文件交局行政对不予批复的审批办事窗口行政审批股办事窗口受理申请，查验是否符合项目，审批规定范围符合条件岗位承办人进行初审股长进行复审分管领导1、需要对申请材料内容进行现场核实的予以核实；2、关系他人重大利益的征求公众意见,对于特别重大的项目可实行专家评议制度,因法定情形需要听证的按有关规定程序办理；3、牵涉面广，投资额大的、委托咨询机构论证评估；4、对涉及行政主管部门职能的，征求主管部门意见提出申请承办人和办事窗口工作人员按最终决定进行处理通知申请人办理有关手续资兴市人民政府网等媒体予以公示不予受理局长向申请人发布不予批准决定书更正或补齐材料33房地产投资项目备案制度一、责任单位资兴市发展和改革局固定资产投资股二、责任人固定资产投资股实行股长负责下的岗位分工责任制，股长主持股内全面工作，并对本股工作负全面责任，股内其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作任务。房地产投资项目备案责任人为股长、承办人。三、办事依据1、国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）。2、湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见（湘政发200511号）。3、湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省企业投资项目备案暂行办法的通知（湘政办发200536号）。4、郴州市人民政府办公室关于印发郴州市企业投资项目备案暂行办法（郴政办发200629号）。四、办理条件1、房地产开发项目符合法律法规；符合国家产业政策和宏观调控政策；符合行业准入标准；属于实行备案管理工作的项目范围。2、市属及控股房地产企业，以及其它在市工商局注册登记的房地产开发企业投资项目在资兴市发展和改革局办理备案。3、房地产开发企业承担房地产开发项目，应当符合的资质规定四级资质或者暂定资质企业，承担开发项目的建筑面积不得超过5万平方米；三级资质企业，承担开发项目的建筑面积不得超过15万平方米；二级资质企业，承担开发项目的建筑面积不得超过25万平方米；一级资质企业，承担开发项目的建筑面积不受限制。五、申请材料341、房地产开发项目备案申请书一式五份及备案申请表；2、房地产开发公司有效营业执照、资质证书；3、国土部门意见；4、规划部门意见；5、银行出具的资本金证明。六、办理程序（一）受理从局行政审批股（政务中心）受理房地产投资项目备案申请，根据股内分工分送承办人，承办人根据相关规定，分别作出以下处理1、申请材料存在可以当场更正的错误的，允许申请人当场改正；2、申请材料不齐全或者不符合法定形式，需要补正有关材料的，当场或在5日内告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；3、申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，受理备案申请。（二）审查承办人进行初审。1、对受理的申报材料是否符合法定条件和标准进行初审。2、按照备案条件对申请人材料内容进行合法性、真实性审查。3、提出初审意见，报股长复审。4、股长进行复审。按照备案条件，对申请材料和初审意见进行审核，对符合条件的，提出同意意见，报分管领导审定。对不符合条件的，提出不同意的意见及理由，将申办材料退回办事窗口。（三）决定分管领导根据法定条件、标准和主办股室审查意见，作出是否准予备案的意见。对符合法定条件、标准的，签批同意备案的意见，并报局长签35发；对不符合法定条件、标准的，签发不予备案的意见，并写明不予备案的理由。（四）送达与公告局行政审批股（政务中心）办事窗口将领导签字同意印发的文件编号，送文印室印制，加盖本行政机关行政许可审批专用章后寄送申请人，同时抄送相关部门。投资股按有关规定在资兴市人民政府网等媒体上发布。七、办理期限资兴市发展和改革局在受理备案申请后10月工作日内，作出是否予以备案的决定。由于特殊原因确实难以在10个工作日内作出决定的，经分管局领导批准，可延长5个工作日，但应及时书面告知申请人，并说明延期理由。八、监督管理1、项目备案机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增加备案事项，不得拖延备案时限。2、项目备案机关的工作人员，在项目备案过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关，追究刑事责任。3、申请人以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目备案文件的，项目备案机关应依法撤销对该项目的备案通知。4、项目备案机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行业监督、安全生产监管及行业管理等部门，加强对房地产开发企业投资项目的监管。对应报政府备案而未申报的项目、虽然申报但未经备案擅自开工建设的项目，一经发现，相应的项目备案机关应立即责令其停止建设，并依法追究相关责任人的法律和行政责任。附件房地产开发投资项目备案流程图36附件房地产开发投资项目备案流程图申请材料存在可以当场更正的错误、申请材料不齐全不符合办理条件的或不符合要求的（5日补齐）符合条件符合条件，提出初审意见提出同意意见决定作出予以备案的决定作出不予备案的决定承办人查验是否符合办理条件，资料是否齐全更正或补齐材料符合条件不予受理承办人进行初审股长进行复审初审人员和行政审批股办事窗口工作人员按最终决定进行处理1、审查是否符合法律法规；是否符合国家产业政策和宏观调控政策；是否符合行业准入标准；是否属于实行备案管理的项目范围。2、审查相关材料是否齐全下达房地产开发项目备案通知书面通知申请人并说明不予备案的理由资兴市人民政府网等媒体予以公示申请人通过行政审批股办事窗口申请分管领导签批，报局长签发37国民经济动员和装备动员任务下达制度一、责任单位资兴市发展和改革局国民经济动员办二、责任人股长主持股室全面工作，并对本股室工作负全面责任，股内其他同志承担具体工作任务。责任人股长、股室其他同志三、权力行使依据中华人民共和国国防法四、下达任务依据（一）国家经济动员办公室下达任务（二）广州军区下达任务（三）省委、省政府、省国防动员委员会和市委、市政府、市发展和改革委员会下达任务五、下达任务程序（一）接受上级动员任务。根据国家、军区、省委、省政府、省国防动员委员会和市委、市政府、市发展和改革委员会下达的任务，对经济动员和装备动员提出原则规定和要求。（二）启动预案。市国民经济动员办公室和装备动员办公室接到上级赋予的任务后，启动经济动员和装备动员预案。（三）分解动员任务。根据上级下达