完善机制精细管理

完善机制精细管理努力实现安全生产长治久安同志们今天，我们召开集团公司安全生产工作会议，目的是认真贯彻2006年全国安全生产工作会议、全国电力安全生产委员会第五次会议精神，落实集团公司工作会议要求，回顾总结2005年安全生产工作，分析当前面临的形势和存在的主要问题，安排部署今年安全生产各项工作。一、2005年安全生产工作回顾2005年，在集团公司党组的正确领导下，公司系统全体员工认真贯彻落实党中央、国务院和电监会关于安全生产工作的一系列指示精神，按照集团公司工作会议和安全生产工作会议的总体部署和要求，遵照“策划、程序、修正、卓越”的工作理念，以业绩评估为载体，强化安全生产管理，精心组织，周密安排，认真落实责任和措施，克服诸多不利因素的影响，较好完成了全年安全生产任务。2005年，集团公司系统未发生电力生产人身死亡和群伤事故，未发生特别重大事故，未发生责任性重大设备事故，未发生垮坝和水淹厂房事故，未发生重大火灾事故。未发生人身重伤事故，同比减少2起。发生一般设备事故6起，同比减少5起；发生设备一类障碍37次，同比减少114次；发生机组非计划停运136次，同比减少61次。完成发电量14378亿千瓦时，同比增长101。完成供电煤耗率36699克/千瓦时，同比下降15克千瓦时。（一）安全基础不断巩固，安全生产管理水平稳步提高第一，完善安全生产制度，强化安全责任的落实，基本形成了责任明确、机制健全、全员参与的安全生产格局。各级管理人员和岗位员工认真履行各自的安全生产职责，按照谁主管谁负责和责、权、利相统一的原则，制定安全工作标准和考核办法，实行量化考核，并与经济利益挂钩。使每一位员工都明确自己的安全工作目标、职责和权益，激发了广大员工做好安全生产工作的积极性、主动性。第二，强化安全管理体系建设，安全监督与风险防范能力得到加强。一是各单位根据企业内部体制改革不断深化的实际，认真研究新体制下的安全生产规律和特点，发电公司和专业检修公司都根据需要充实了安全监督力量，建立了较为完善的安全保证体系与安全监督体系，强化了安全监督的作用。二是根据国务院关于应急管理的有关指示精神，从上到下都建立了应急管理工作体系、重大事故应急预案体系与应急救援机制，编制完善应急救援预案，强化风险防范与应急管理，取得了较好的成绩，企业抗御风险的能力明显提高。第三，积极开展安全文化建设取得新进展，安全理念逐渐被企业员工所接受。集团公司组织进行了安全政策声明主题演讲和文艺巡演，强化了以生产现场安全设施和安全标识为重要内容的安全标准化、规范化建设，所属各单位结合自身实际，积极开展立足岗位避免安全事故大讨论等形式多样的学习、宣传活动，积极营造良好的安全文化氛围，绝大多数员工对“任何事故都是可以避免的”安全理念有了进一步的认识，安全意识不断增强。第四，强化过程控制，安全生产管理更加规范有效。一是集团公司认真执行总经理安全工作会议、安全生产周例会和月度电视电话会议制度，研究解决安全生产中存在的问题，督促指导基层企业的安全生产工作。各单位积极落实会议要求，及时纠正工作中的偏差，基本实现了安全生产的动态控制和闭环管理。二是规范开展季节性安全检查，各项工作扎实有效。集团公司制定下发中国电力投资集团公司专项安全生产检查管理办法，对春秋检、安全月活动、防汛安全检查、迎峰度夏以及防寒防冻等工作的开展做出了详细规定，使这些季节性较强的安全生产工作逐渐步入规范化管理轨道。各单位结合时段性、季节性安全生产特点，认真开展春秋检、“安全生产月”、迎峰度夏、防洪度汛以及防寒防冻等活动，发现处理设备缺陷、安全隐患4170多条，保证了迎峰度夏、冬季供热期间机组的安全稳定运行。进入主汛期，广西长洲水电建设工地、福建沙溪口水电站等都相继出现了超标准洪水，由于领导重视、措施得力、工作扎实有效，没有发生有社会影响的防汛事故和水淹厂房等事故，实现了全年安全度汛目标。（二）业绩评估有序推进，企业管理水平不断提高2005年，集团公司组织完成了九龙发电公司、外高桥发电公司、平圩发电公司的综合评估和通辽发电公司的后评估，联系工作实际对部分企业进行了能耗专项评估，对基层单位业绩评估工作的开展起到了良好的示范作用。二级单位加强了业绩评估工作的组织与管理，对53个三级单位开展了综合评估和机组检修、运行管理、能耗管理、安全生产专项评估工作，绝大多数的发电企业开展了自我评估。业绩评估的深度和广度不断拓展，业绩评估的理念和方法正逐渐为大家掌握与运用，有效地促进了各项工作的开展和企业管理水平的提高。（三）专业化管理稳步推进，管理机制逐步完善一是大力推进运检分离，检修管理体制改革取得突破，区域检修资源得到有效整合。按照集团公司“主业精干化、检修专业化、辅业社会化”的要求，对各区域检修资源进行了整合，组建了10个区域检修公司，基本上建立了符合现代国企特点的检修管理制度，为今后的发展打下了坚实基础。各有关单位按照集团公司发电设备检修管理指导意见要求，进一步明晰了发电公司与检修公司的管理职责、管理界面和工作程序，初步建立了适应内、外部市场要求的管理体制和运营机制。各区域检修公司不断增强市场意识，大力加强队伍建设，积极开拓外部市场，取得了可喜的经营业绩。去年，实现外部创收23亿元，同比增加15亿元。二是不断完善运管分离的体制与机制建设，运行委托制管理的优势得到充分体现。集团公司推行运行委托制管理两年来，运行分公司按照专业化管理、市场化运作的要求，在发电公司的大力支持与积极配合下，从制度建设着手，强化管理，健全体制与机制，精心组织运行生产。专业化运行队伍不断壮大，运行委托业务迅速拓展，目前受托管理的单位已达到8家，共10台机组。为集团公司新建项目全面推进运行委托制管理积累了经验。（四）设备与运行管理扎实有效，机组运营水平显著提高一是不断加强检修管理，机组检修质量明显提高。为总结推广良好实践，集团公司组织召开了检修工作座谈会，王炳华总经理到会，对检修管理工作提出了更高要求。各单位认真贯彻落实会议精神，根据检修“三制一化”的具体要求，充实了发电公司的点检人员力量，完善了第三方监理机制。发电公司认真履行职责，不断提高设备管理标准，完善质量保证体系建设。检修公司严格执行检修文件包，精心组织每一次机组检修，为提高设备检修质量奠定了基础。去年，集团公司系统机组A、B级检修有19台修后达全优，占A、B级检修总台数的49。二是积极推进“机组达设计值”工作，能耗指标明显改善。各单位根据集团公司“机组达设计值”工作的总体部署，扎实开展各项工作。通过理论计算、统计分析和机组试验等方法，科学确定机组达设计值目标、任务和分阶段实施计划。组织开展机组运行优化和小指标考核，精细运行管理，提高设备运行水平。严格非生产用能和燃料采制化管理。加大技改力度，提高机组运营能力。闵行发电公司12机三缸通流改造后，机组在额定负荷工况下热耗经参数修正后为813445千焦/千瓦时，达到了国内同类型机组改造的先进水平；常熟发电公司、平圩发电公司机组通流改造后供电煤耗同比下降14克/千瓦时，投资回报效益显著。（五）科技、环保工作业绩突出，科技创新能力逐步增强为有效促进集团公司的科技工作，集团公司修订完善了科技项目管理办法，健全了科技创新机制。组织完成了年度集团公司系统科技进步项目的评审，并对获奖项目给予了通报与奖励。承担的2个国家863科技项目进入验收阶段，并已着手成果转化和向产业化发展。姚孟发电公司“应用低质量流速直流炉技术对国产300MWUP型锅炉的改造”项目获得中国电力科学奖二等奖。在注重重大技术改造的同时，充分发挥基层单位工程技术人员的聪明才智，积极鼓励技术创新和小改小革。常熟发电公司研制的“汽轮机组轴承座外油档供气装置”获得国家专利。在环保方面，重庆远达环保工程公司引进消化国外技术、得到国债资助的高新技术产业化示范项目九龙发电厂烟气脱硫工程投入运行。阜新发电公司、漳泽发电公司、常熟发电公司共计140万千瓦装机容量的烟气脱硫工程相继启动，集团公司大容量机组烟气脱硫改造工作已全面展开。二、面临的形势和存在的问题2006年是“十一五”开局之年,也是集团公司调整产业结构、转变增长方式，促进协调持续发展的关键一年。要做到开好局，实现安全生产局面的持续稳定，就必须认清当前形势，找准存在的主要问题，明确努力的方向和要求。从今年国内电、煤市场形势来看，电力供应紧张进一步缓解，新投产机组较多，供需逐渐趋于平衡；煤炭的季节性、区域性供求矛盾以及煤质不稳定、煤价持续高位运行等问题仍会比较突出；东北电力市场竞价进入第二年，华东市场将在3月份开始试运行，华中电力市场正在紧张筹备之中，竞争态势将更加激烈；随着国家关于排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度的实施，企业面对的环保压力日渐凸显，2006年集团公司向国家发改委申报的在役脱硫机组共14台，其中10台机组是新建工程的承诺项目。从自身情况来看，有我们的有利条件。集团公司组建以来，始终坚持“安全第一”的方针，树立“任何事故都是可以避免的”安全理念，强化安全生产管理，安全基础不断得到巩固，连续三年，未发生安全目标控制的事故，一般设备事故降低714，机组非计划强迫停运次数降低533，安全生产保持了持续稳定的良好局面。但是，我们应该清醒认识到，在安全生产工作中还存在许多的不足和有待持续改进的地方一是部分企业的员工尤其是管理者观念转变不到位，体制性分离后，在运作机制上与市场化的要求还有较大差距，习惯性的粗放式管理没有彻底得到彻底的转变，管理执行力亟待加强。二是存量资产质量较差，少数单位由于历史原因，技改投入欠帐太多，机组能耗高、可靠性差，市场竞争能力不强。集团公司高参数大容量机组比较少，30万千瓦以上火电机组只有28台，火电机组平均单机容量只有13万千瓦。三是设备检修维护与运行管理过程控制、质量监督等不够精细,需要进一步改进。2005年机组A、B级检修，未达初优的有6台机组，占到检修总台数的16。少数单位人因误操作事件没有得到有效遏制，人的失误和违章造成的机组非计划停运事件仍占有一定的比例，运行管理有待进一步加强。四是部分员工业务素质差、技能水平低，与集团公司的快速发展不相适应，离集团公司提出的“一岗多责，一专多能”要求尚有显著差距。现在，形势的要求愈发迫切了，我们务必抓住有利条件，及时扭转和解决安全生产工作中存在的问题，面对未来激烈的市场竞争，积极化解各种不利因素的影响，实现集团公司安全生产的长治久安。三、2006年安全生产目标和重点工作2006年安全生产工作的指导思想是以十六届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，健全安全生产监督体系和保证体系，强化安全生产制度建设，深入宣贯安全政策声明，以风险预控为导向，以业绩评估为载体，积极推进专业化管理、市场化运作，加大技术改造、节能降耗、技术监督和安全质量管理力度，实现管理创新、机制创新、科技创新的有效结合，完善运作机制，实施精细管理，持续提高安全生产管理水平。2006年安全生产目标是不发生人身死亡和群伤事故；不发生特别重大事故；不发生责任性的重大及以上设备损坏事故；不发生垮坝、水淹厂房事故；不发生重大火灾事故；不发生重大环境污染事故。完成发电量15628亿千瓦时，供电煤耗率比上年下降3克/千瓦时，非计划强迫停运次数比上年降低10，其中125万千瓦及以上等级机组非计划强迫停运次数小于1次/台年，机组A、B级检修全优率大于60。（一）夯实安全基础，持续提高安全生产管理水平安全是企业生产经营永恒的主题，是企业生存与发展的重要基础。各单位要认真贯彻落实国家关于安全生产的法律法规和要求，认真贯彻落实全国安全生产工作会议、全国电力安全生产委员会第五次会议精神，深刻吸取系统内外重特大事故和典型事件教训，采取有效措施，进一步夯实安全基础。一是积极适应改革与发展要求，完善新形势、新体制下的安全生产责任制。进一步强化安全第一责任人的责任意识，企业一把手要切实履行安全职责，把安全工作放到头等重要的位置，亲自抓、负总责。把安全生产责任真正落实到各个层面、各个工作环节和各个工作岗位，建立安全不留死角、责任无缝链接、全员共同参与的人性化安全生产工作新格局。二是继续强化安全生产制度建设，建立科学有效的制度体系。重点是结合集团公司调整产业结构与管控模式的要求，修订完善各项安全生产制度和工作规程，制度体系一定要做到健全完善，工作制度和工作规程应做到切实可行、行之有效，保证安全生产管理的协调顺畅。集团公司借鉴核电先进管理经验提出的“不符合项”管理，对强化过程、实现闭环、提高管理质量具有重要意义，各单位要建立规范的“不符合项”管理制度与程序，明确管理职责权限以及“不符合项”的管理方式、控制流程。对设备性能、管理文件及工作程序等方面存在的缺陷，必须以“不符合项”形式进入程序管理，关闭“不符合项”，必须经过相应的工作程序，确认其达到安全质量标准的要求。达到严格按程序办事，一次就把工作做好，每个人、每个工作环节都是一道安全屏障的卓越效果。三是认真开展安全技术培训，加强安全生产队伍建设。各单位要在健全安全保证体系与监督体系的同时，把加强培训，提高全员安全技术素质作为一项重要工作来抓。要大力推广系统化、程序化的培训方式，在岗位分析的基础上，制定培训计划，编制培训大纲，并认真组织实施，确保培训的质量。要结合集团公司发展战略要求，做好工程技术人员和技术专家的培养规划和实施计划，并认真组织落实。四是深入推进安全文化建设，营造良好的安全生产工作氛围。各单位要根据集团公司安全文化建设指导意见，进一步明确企业决策层、管理层、执行层对安全文化的响应要求；按照集团公司生产现场安全标识规范要求，加强安全标准化、规范化建设，进一步完善设备安全设施、生产现场的安全防护措施以及安全标识；加强安全文化教育，组织诸如安全理念主题演讲、岗位例行工作纪实等活动，强化企业员工对集团公司安全理念内涵的个人响应和情感认同，使员工自觉养成严谨的工作态度、严细的工作方法和沟通交流的工作习惯，实现从“我要安全”到“我会安全”的转变。（二）不断完善，将业绩评估工作推向深入两年来的实践证明，业绩评估的方法是科学的，是促进企业发现问题、解决问题，有效提高企业管理水平的重要工作载体。许多单位都从中尝到了甜头，培养出了一批优秀的评估专家。2006年，要在总结推广良好实践的基础上，将业绩评估工作推向深入。第一，继续完善业绩评估管理，改进评估工作。一是修订和完善发电企业业绩目标和评估准则、业绩评估指南，增加对二级单位评估的内容，扩大业绩评估的范围，以适应集团公司改革与管控模式调整的要求。二是制定业绩评估报告定期发布制度和工作报告制度，做到相互学习、信息共享，并充分借鉴评估报告提出的良好实践和有待改进的地方，促进企业提高管理水平和经营业绩。三是加强企业高层管理者、评估专家特别是新进入集团公司的企业和各级岗位新任管理者的培训，使每个企业都有集团公司层面的专家，使每一个管理者都能掌握业绩评估的方法。第二，充分发挥二级单位的作用，将业绩评估这一载体运用到各个工作层面。各二级单位必须加强业绩评估的管理，明确业绩评估的管理部门和负责人，建立定期例会制度，研究、部署、跟踪业绩评估工作。同时，加强对三级单位业绩评估工作的指导、自评估纠正措施的跟踪和后评估工作，保证已评估企业纠正措施的及时落实。要求各二级单位在3月底前将本单位今年的业绩评估计划报集团公司，今后，由二级单位组织进行的业绩评估，应及时将评估报告报集团公司备案。第三，各三级单位要严格按业绩评估管理制度规定，每年开展一次自我评估。一把手要亲自担任队长，坚持标准，认真组织实施，杜绝走形式、做表面文章，确保业绩评估工作收到应有的效果（三）狠抓落实，强化安全生产管理的执行力认真分析以往事故发生的原因不难发现，除了很少的一些客观因素外，关键在于管理粗放，各项措施没有落实到位，说到底就是执行力差。各单位必须高度重视强化管理的执行力工作，把抓好落实、强化执行力这项工作抓细抓实。一是抓好“安全第一”方针的落实，始终把安全生产工作摆在第一位，这是做好安全生产工作的重要前提；二是抓好安全生产保证体系和监督体系的落实，确保安全生产管理体系发挥应有的作用；三是抓好各项安全生产制度的落实，健全和完善各项安全生产管理制度、安全责任制度、安全生产责任追究办法，并严格监督检查各项制度的执行；四是抓好全员安全生产责任制的落实，完善每位员工的安全生产职责、安全工作标准和考核办法，实行量化考核，充分发挥经济杠杆的作用，激发员工做好安全生产工作的积极性、主动性。同时，要根据本企业实际情况，进一步抓好安全质量标准化工作的落实，为安全生产奠定扎实的基础；抓好安全生产活动组织措施的落实，为安全生产营造良好的环境；抓好安全教育培训工作的落实，为安全生产提供有力的人才支撑。（四）突出重点，扎实做好应急管理与季节性安全工作一是根据集团公司突发事件总体应急预案和应急预案管理制度要求，针对电力生产重、特大事故和重大自然灾害特点，完善各级各类安全事件应急预案及执行程序。做好预案的模拟演练，通过演练发现问题并及时予以修正，确保预案的有效性和可操作性，强化风险预控与重大事件的应急管理，增强企业抗御特、重大事故和处置突发事件的能力。要针对目前一些设备落后、单机容量小、设备状况差、企业经营压力大、生产投入不足等实际情况，加强对老、小机组和即将关停机组的运行安全管理，防范各类事故的发生。二是根据集团公司专项安全生产检查管理办法要求，积极开展春秋检、安全月活动、防洪防汛、迎峰度夏以及防寒防冻等季节性安全工作，认真查找管理中的薄弱环节、设备设施的缺陷与不安全因素，并落实措施加以解决，将隐患排查和消除工作常态化、规范化。三是切实做好防汛与大坝安全工作。加强防汛安全检查与整改措施的落实，修订完善防洪抢险应急预案，重点做好各水电站防御超标准洪水的应急救援预案编制与演练。继续做好五强溪水库汛限水位动态控制课题的研究，做好抬高龙羊峡水库汛限水位技术论证和龙羊峡大坝首次高水位运行工作性态评价工作。积极促进大坝定期安全检查，加强对防汛与大坝安全隐患的治理，有大坝定检任务的单位要按照大坝安全定检专家组意见做好大坝缺陷的整改工作，确保大坝的安全运行。（五）强化检修维护与技术监督，提高设备健康水平第一，深入推进检修“三制一化，创全优”，全面提高发电设备检修质量。强化检修管理过程的监督与指导，组织开展机组A级检修和重大技改项目的实施方案策划与后评估，确保检修质量可控在控。各单位应进一步增强发电公司点检人员力量，明确点检岗位职责和工作规范，使其满足设备管理的需要。全面推行机组检修第三方监理制，加强机组检修的全面策划、组织、协调和质量监理。各发电公司要以集团公司各等级机组检修文件包汇编为蓝本，全面完成机组检修文件包的修订、完善和升级工作，不断完善设备检修质量保证体系。坚持凡事从策划开始，严格控制“不符合项”，确保机组检修质量优良。集团公司今年A、B级检修机组全优率要确保达到60以上。第二，严把技术监督关，防范因监督不力而导致重大设备事故的发生。组建集团公司技术中心，健全技术监督管理体系，统一、规范集团公司技术监督管理标准，建立技术监督指标定期分析制度与重要技术监督指标预警机制。各单位一是要结合自身实际，建立有效的技术监督网络，完善技术监督管理制度，强化技术监督制度的执行力；二是要按照防止电力生产重大事故二十五项重点要求，做好各项措施的落实，以绝缘监督、金属监督、化学监督与继电保护的管理为重点，对设备异常加强分析与跟踪监督，实现技术监督工作的闭环管理；三是加强对技术服务单位的考核，强化其履行合同的能力，充分发挥技术服务单位的技术优势和作用。（六）强化运行管理，努力实现机组安全经济运行机组的安全经济运行，是企业实现良好经济效益的基础，也是运行管理的目的所在。一是要按照集团公司提出的“例行工作程序化、运行操作规范化、指标控制精细化、岗位工作全能化”（运行“四化”）要求，完善各项规章制度和工作程序，制定详细的工作计划并组织实施，进一步强化运行管理，不断提高运行管理水平。二是运行岗位要认真开展设备运行状况、运行参数的超前分析，认真开展反事故演习，进一步强化风险分析和预控管理，提高事故的预控能力。三是加大运行人员的培训力度，重点开展火电机组全能值班员培训工作，大力推进全能值班员持证上岗工作的开展，继续开展好125万千瓦以上火电机组的全能值班竞赛活动，促进运行队伍素质的提高。通辽发电公司和姚孟发电公司要积极配合做好集团公司生产过程控制管理系统（PMS）的开发和工程示范，将检修作业卡、工单以及运行操作程序规范化、标准化，运用先进技术手段，改进传统的运行管理方式，最大限度减少人为因素对机组运行安全构成的威胁。（七）抓好科技创新与环保工作，增强企业可持续发展能力科技创新是企业发展的动力源泉，是提升企业竞争力的关键。我们要把科技创新置于优先级的战略地位，真抓实干，把握先机，赢得发展的主动权。一是要紧紧围绕集团公司发展的需要，制定科技规划实施纲要，努力培育前瞻性科技项目，增强科技创新能力。二是认真组织好2个国家863项目的验收和成果转化工作，运用高新技术成果改造传统产业。三是着力提升自主创新能力，抓紧进行分宜30万千瓦自主知识产权循环流化床项目的核准和可研论证。四是鼓励和引导基层企业员工结合生产实际进行技术革新和技术发明，针对锅炉“四管”频繁泄漏、机组能耗高、循环流化床锅炉运行不稳定等问题，组织重点技术攻关，提高设备运行可靠性和运营水平。注重环保治理，建设环境友好型企业是集团公司落实“科学发展观”、实现“奉献绿色能源，服务社会公众”庄严承诺的具体体现，也是促进集团公司协调可持续发展的内在要求。各单位必须根据国家关于实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度的要求，科学规划、精心组织环保项目的有序实施，重点做好火电厂污染物的减排工作。2006年要认真组织好阜新、漳泽、常熟、外高桥等12台机组的烟气脱硫工程建设和项目管理，确保项目的按时完成和工程质量优良。（八）强化节能降耗工作，着力建设节约型企业节能降耗，机组达设计值工作是集团公司为提高存量资产品质，建设节约型企业，增强市场竞争力而采取的重要举措，三年实现机组达设计值的目标不能动摇。各单位必须严格按照集团公司的总体要求与分阶段目标，坚持节能优先、效率为本，落实各项工作措施，实施精细化管理，注重高新技术成果的转化与应用，确保目标务期必成。一是科学确定各类机组的先进目标、设计值，进一步完善“达标”工作的技术路线与实施计划。二是强化入炉煤采制化、非生产用能和计量管理，规范机组技术经济指标的计算方法，确保各项指标真实、可靠。三是在确保安全投入的前提下，加大有潜力机组在节能降耗方面的技改力度，合理安排机组通流部分、高压电机变频、锅炉无油点火和高能耗辅机的更新改造。四是加强发电机组的经济运行管理，优化运行方式，不断改善运行参数对煤耗的影响，想方设法提高机组的负荷率，挖掘机组潜能。2006年，供电煤耗率具备条件达设计值的三家单位分别是外高桥发电公司、漳泽发电公司、通辽发电公司。另有7台机组经过努力供电煤耗率可以达设计值，分别是景德镇发电公司3机、河津发电公司2机、平圩发电公司2机、常熟发电公司2机、姚孟发电公司1机、神头第一发电公司6机、闵行发电公司10机。对新投产机组，负责生产运行管理的部门要在认真做好各项生产准备的基础上，积极参与机组安装、调试等各阶段的检查验收，对照集团公司火电及水电建设工程达标投产考核细则，认真查找存在的问题和缺陷，并积极协商施工单位与建设管理单位及时解决，确保新投机组达设计值运行。（九）巩固成果，完善机制，大力推进运行委托制与检修产业化发展推行运行委托制管理和检修产业化发展，是集团公司适应市场、深化改革、加快发展的需要，是集团公司调整产业结构、转变增长方式的重要工作内容。要认真