实行行政审批事项集中办理

中共广饶县委广饶县人民政府关于实行行政审批事项集中办理的意见试行为进一步转变政府职能，推动政府工作全面提速，优化招商引资软环境，县委、县政府决定，成立县行政审批服务中心，建设行政服务大厅，政府各职能部门、单位入驻大厅，对行政审批事项和行政事业性收费实行集中办理。现结合我县实际，提出如下意见一、县行政审批服务中心的主要职责县行政审批服务中心为县政府派出机构，代表县政府对入驻部门、单位的行政审批工作实施管理、协调、监督和考核。其主要职责是执行县委、县政府有关实行行政审批事项集中办理的决定和意见；研究制定行政审批服务中心运行机制和各项规章制度；做好各入驻部门、单位办理行政审批事项和行政事业性收费项目的组织、协调工作，协调办理重大审批项目；抓好各部门、单位入驻人员的督查考核及管理工作。县行政审批服务中心大厅的主要功能是，为各类经济组织、投资者及公民个人办理各项审批、审核、备案、登记及核发证、照等有关手续；集中办理有关行政事业性收费；转报需经上级部门审批和收费的项目；为服务对象提供相关的中介、法律、政策、项目投资等方面的咨询、释疑、信息发布等服务。实行行政审批事项集中办理。根据全县第二轮行政审批事项改革方案，对现行的254项行政审批事项全部纳入行政审批服务中心，实行集中办理。除此之外，各部门、单位一律不得再在本部门、单位审批和办理行政审批事项。抓紧实施第三轮行政审批事项清理工作，努力压缩行政审批事项和行政事业性收费项目，并面向社会公开。对现行的行政审批项目，应简化审批手续，减少办事环节，不得在审批过程中增设附加条件和办理程序。二、入驻行政审批服务中心的部门、单位根据全县第二轮行政审批制度改革方案确定的行政审批事项，入驻行政审批服务中心的部门、单位有县发展计划局、县物价局、县经济贸易局、县安全生产监督管理局、县公安局、县民政局、县财政局、县劳动和社会保障局、县国土资源管理局、县建设局、县交通局、县农业局、县农业机械管理服务中心、县海洋与渔业局、县文化体育局、县卫生局、县环境保护局、县国家税务局、县地方税务局、县工商行政管理局、县质量技术监督局、县药品监督管理局，共计22个部门、单位。县人行、县教育局、县科学技术局、县人事局、县水利局、县林业局、县广播电视局、县计划生育局、县统计局、县粮食局、县司法局、县油区工作办公室、县保密局、县烟草专卖局、县气象局、县盐务局等业务量较小的部门、单位，暂不入驻县行政审批服务中心，但应根据要求，确定1名领导和业务科室负责人作为行政审批工作联络员，随时听从县行政审批服务中心的统一调度。允许会计、验资、评估、律师、公证等中介服务机构及印刷、刻制等经济组织入驻行政审批服务中心。三、行政审批规则与程序实行“一站式”审批，一个窗口收费，限时办结。县行政审批服务中心组织各入驻部门、单位，对各项行政审批事项和行政事业性收费项目一并审批，集中办理。县政府统一为各入驻部门、单位刻制“行政审批专用章”，专供在行政审批服务中心审批使用。“行政审批专用章”同所在部门、单位的行政公章具有同等效力。县行政审批服务中心正式启用后，有关部门、单位所设的“一站式”服务大厅同时停止使用。县行政审批服务中心通过招标确定主办银行，由主办银行在行政审批服务中心开设收费窗口。各入驻部门、单位行政审批事项所涉行政事业性收费项目，一律由执收部门开票，到行政审批服务中心指定的收费窗口交款，实行票款分离。县物价局会同县财政局、监察局，对全县行政事业性收费项目定期进行清理，编制全县统一的行政事业性收费手册，列明各有关部门、单位的收费项目、收费标准和收费依据。未列入手册的项目，企业和群众有权拒缴并举报。加强收费监督管理，依法严肃查处擅自提高收费标准、随意减免收费等行为。各入驻部门、单位对条件具备、材料齐全、手续完备的审批事项，应在规定时限内办结。对在承诺期限内非政策原因未能办理的事项，视为默认，工作人员必须按规定给予办理有关审批手续。根据行政审批事项的不同情况，划分为即办件、承诺件、联办件、上报件、补办件和退回件，实行“六件”办理制度，分别采取不同的处理办法。对程序简便，可当场或当天办结的审批事项，实行即收即办，当场办结；对程序较为复杂、当场或当天不能办结、需经审核或现场勘察的审批事项，应公开审批时限，并在承诺时限内办结；对由2个以上部门联合审批的事项，实行主办单位负责制，采取1个部门主办、有关部门协办的“并联审批”，做到一次收文，联合审查，集中审结。对重大事项、需前置审批事项或意见不一致的事项，由县行政审批服务中心主持召开联审会议进行集体研究，联审部门当场签批意见，各审批部门应按时出席会议，对无故缺席者，视为同意，并承担相应的责任；对需报上级机关批准的审批事项，由受理部门负责在规定时限内与上级部门联系，帮助尽快办理；对服务对象未按规定提报要件或要件不全、需补办有关材料的审批事项，应明确告知服务对象应当补办的有关事项，并重新计算申请时限；对不具备法定条件，或申报材料不符合国家法律、政策规定，不具备批准条件的审批事项，应明确告知服务对象不予审批的理由。实行政务公开。各入驻部门、单位应按照公开、公平、公正的原则，公开行政审批的内容、对象、条件、程序、时限及收费标准，印发明白纸和服务指南，实行服务承诺制，接受社会监督。条件成熟时，设置电子屏幕，建立便捷的电子查询系统。实行项目登记备案制和受理事项一次性告知制。对民营企业和个体工商户投资项目，只要符合国家产业政策，没有“两个污染”，一律实行登记备案制，均不再进行项目批复。对需投资者提交的材料，统一印制告知文本，一次性告知投资者。因告知遗漏，造成提报材料缺件的，先予办理审批或登记手续，再由投资者补办缺漏材料。四、加强对入驻单位和人员的管理有关部门、单位应自觉服从县委、县政府的工作大局，不折不扣地做好行政审批事项的集中办理工作，选派得力人员进驻行政审批服务中心工作，并给予充分的审批权限。派驻县行政审批服务中心的人员，代表本单位全面行使审批权及执收权，一体负责对涉及本部门各项行政审批事项的办理。对拒不服从行政审批事项集中办理，实行“两头办理”的单位，发现1次，由县委、县政府给予通报批评，对单位主要领导实行行政告诫，并扣减该单位当年20的办公经费；发现2次的，单位主要领导引咎辞职，并扣减该单位当年50的办公经费。垂直部门、单位违反规定，不入驻行政审批服务中心大厅或者敷衍塞责、办事不力的，由县委、县政府给予通报批评，将派驻人员退回派出单位，对单位主要领导建议上级主管部门予以调离。加强派驻人员的监督管理。县行政审批服务中心应结合实际，建立健全各项规章制度，形成长效管理机制，确保行政审批服务中心的正常运转。要切实加强对部门、单位派驻人员的管理，对派驻人员的服务质量、办事效率、工作纪律等进行综合考评，并建立周检查、月评比、季通报、年总评制度和经济激励机制。年度考核由组织、人事部门牵头，县行政审批服务中心和派出单位共同参与。对考核为优秀且符合干部任职条件的，建议县委优先提拨使用。对不胜任本职工作或违反有关规章制度的人员，县行政审批服务中心有权退回并要求原单位更换。强化行政效能监察。通过设立投拆电话、意见箱，组织服务对象评议、窗口互评等形式，县机关效能监察办公室对各派驻部门及派驻人员的行为进行监督。对敷衍塞责、推诿扯皮、办事不力、拖延办理的，严肃追究部门主要负责人及直接责任人的责任。统一实行微机化管理，建立具有统计、查询、警示功能的局域网系统，加强对办事过程的服务和监督。五、加强组织领导行政审批服务中心人员的选配。入驻行政审批服务中心的工作人员，应具备较高的文化水平和业务素质，熟悉本单位的业务工作及相关法律、政策知识，从事与审批事项相关联的业务工作，且达到副股以上级别。县工商局、县环境保护局、县国土资源管理局、县建设局、县公安局等行政审批事项多、任务重的部门、单位，由分管业务的领导入驻行政审批服务中心，直接负责行政审批事项的办理，确保所有行政审批事项都能在行政审批服务中心办结。入驻人员由派驻部门、单位根据规定条件推荐，县委组织部、县人事局审查备案，县行政审批服务中心批准，经培训合格后方可入驻。各部门、单位派驻行政审批服务中心的人员，其编制、工作关系、身份、职务、待遇等均不变，工资按原渠道发放，党、团组织关系转到行政审批服务中心。派驻人员应自觉服从行政审批服务中心的领导和管理。县行政审批服务中心对工作人员每年度进行一次考核奖惩。各部门、各单位应保持派驻人员的相对稳定，一般工作期限为12年，不得随意更换。为加强行政审批制度改革的组织领导和协调，及时研究解决行政审批制度改革中遇到的问题，确保行政审批制度改革的顺利进行，调整充实县行政审批制度改革工作领导小组，由县政府县长任组长，常务副县长任常务副组长，县行政审批服务中心主任、县监察局局长任副组长，县政府办公室、人事局、财政局、审计局、物价局、招商局、县政府法制办公室等部门的主要负责同志任成员。领导小组下设办公室，设在县监察局，监察局局长兼任办公室主任。广饶县人民政府办公室关于转发广饶县行政审批服务中心工作考核暂行办法等文件的通知广政办发200331号2003年6月29日县政府有关部门、单位广饶县行政审批服务中心工作考核暂行办法、广饶县投诉中心办公室工作职责、权限及运行程序、广饶县机关效能监察办公室工作职责及任务已经县政府研究同意，现转发执行。广饶县行政审批服务中心工作考核暂行办法第一章总则第一条为加强县行政审批服务中心（以下简称中心）的规范化管理，落实工作责任，改进工作作风，提高工作效率，制定本暂行办法。第二条考核坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则，实行百分考核制。第三条考核对象为服务窗口及窗口工作人员。第四条考核内容为项目管理、日常管理、服务质量、综合评议、窗口工作人员考核等五个方面。项目管理项目进厅、收费管理等情况；日常管理行为规范、档案管理、安全卫生等情况；服务质量工作效率、办事质量等情况；综合评议服务对象对窗口的满意程度；窗口工作人员考核主要考核政治、思想和职业道德表现等情况；业务、政策水平，协调和办事能力；工作态度、勤奋敬业精神和遵守中心规章制度等情况；履行职责，完成工作任务数量、质量、效率，服务对象满意率等情况。第五条考核分为月度考核和年度考核，实行周检查、月评比、季通报、年总评制度。第二章考核方法与程序第六条考核实行专门评议与群众评议相结合、日常与定期考核相结合、量化测评的方法。第七条考核由县行政审批服务中心组织。设立考核小组，考核小组由中心和服务窗口工作人员代表59人组成。第八条考核小组的主要职责是组织、指导、监督考核工作；提出考核等次意见；对工作人员提出的异议进行复核。第九条考核的基本程序（一）周检查由县行政审批服务中心组织有关人员，每周对各窗口及其工作人员按照考核内容检查1次。（二）服务窗口月度考核1、服务窗口月底进行小结，填报月度考核自查表；2、根据周检查情况，进行量化评分，提出考核等次意见；3、考核小组对初步考核等次进行审核；4、中心主任会议研究确定考核等次，并公布考核结果。（三）季通报每季度末月底通报季度考核情况。（四）服务窗口年度考核1、督查部根据窗口月度考核情况，进行综合评审、量化评分，提出考核等次意见；2、考核小组对初定考核等次进行审核；3、中心主任会议确定考核等次，并公布考核结果。（五）窗口工作人员年度考核窗口工作人员的年终考核，结合县委组织部、县人事局统一组织的年度考核进行。1、个人填写年度考核自查表；2、考核小组评议并提出考核等次意见；3、中心主任会议确定考核等次，并公布考核结果；4、将考核结果上报县委组织部、县人事局，存入个人档案。第十条服务窗口月度和年度考核结果分为优秀、良好、较差三个等次。工作人员年度考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。第十一条服务窗口优秀等次比例为15；窗口工作人员优秀等次比例为20。第三章奖惩第十二条月度考核评定为优秀等次的服务窗口为文明窗口，并授予“文明窗口”匾牌。年度考核评定为优秀等次的服务窗口和工作人员，中心给予一定奖励。第十三条服务窗口年度考核，按权数10纳入窗口部门、单位政务督查考核成绩，各服务窗口年度考核结果，中心将及时反馈县组织、人事部门及县政府政务督查考核办公室和窗口单位。窗口工作人员年度考核为不称职等次的，立即调离中心，退回原单位。第四章附则第十四条县行政审批服务中心工作考核实施细则另行制定。第十五条本暂行办法自公布之日起施行。广饶县投诉中心办公室工作职责、权限及运行程序广饶县投诉中心办公室是县委、县政府设立的保护投资者合法权益的办事机构，在县委、县政府领导下开展工作，负责受理影响投资者生产经营、侵害投资者合法权益的投诉举报，维护投资企业和投资者的合法权益。一、工作职责、权限（一）受理机关效能及软环境建设问题等方面的投诉，主要范围1、对县委、县政府出台的政策、措施、决定、决议拒不执行，妨碍经济发展的行为；2、乱收费、乱罚款、乱摊派行为，工作人员吃、拿、卡、要等违法、违纪行为；3、不落实政务公开、服务承诺措施或落实不到位的行为；4、行政机关在执法过程中，越权办案、滥用职权的行为；5、机关工作人员不正确履行职责，损害或影响投资企业和投资者生产经营的行为；6、妨碍公开、公正、公平竞争，损害市场经济秩序的行为；7、其他影响经济发展环境的行为。（二）对受理的投诉进行调查、核实、处理组织协调投诉中心各成员单位或责令有关部门对投诉举报事项进行调查、核实和处理；转送由各职能部门处理的投诉案件。（三）检查、督促处理意见的落实对投诉处理情况进行跟踪督查，向投资者反馈处理意见。（四）其他工作协调处理投诉的其他问题，分析、综合投诉举报的重点问题和动向，向县委、县政府提出改善投资软环境的建议。努力为各类经济主体解决困难。（五）工作权限1、责令被投诉部门、单位和个人停止直接影响经济发展环境的行为；2、要求被投诉部门、单位和人员提供与投诉事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关资料，进行查阅或复制；3、要求被投诉部门、单位和个人就投诉事项涉及的问题作出解释和说明；4、纠正被投诉者拒不执行政府决定、命令，影响经济发展环境的行为；5、纠正或撤销被投诉部门、单位作出的影响经济发展环境的决定；6、责令被投诉者赔偿损失或采取补救措施；7、向有关部门提出给予被投诉者行政处罚或党纪、政纪处分的建议；8、其他需要提出的建议。二、工作制度及程序投诉中心本着廉洁、高效、务实的原则，一切围绕维护企业生产者和投资者的合法权益、维护全县经济发展环境开展工作。认真受理和处理每一起投诉案件，努力做到“件件有结果，事事有回音”，对损害企业生产者或投资者合法权益的人和事，发现一起，查处一起。1、投诉中心办公室通过投诉电话、信件和接待等形式接受投诉。投诉、举报电话645795513506366526。2、实行值班人员负责制。值班人员对各类投诉举报当即受理，登记备案，于当日交投诉中心办公室主任阅示。重要投诉件和紧急投诉件及时向县委、县政府报告。3、实行责任制和责任追究制。对需要调查核实的投诉件，由投诉中心办公室组织调查，必要时抽调有关部门人员协助调查。对应由有关部门处理的投诉件，责成被投诉人或单位的主管部门或有关职能部门调查处理，调查结果应当在5日内报投诉中心办公室。对调查失实或处理不当，不积极配合或从中作梗，影响投诉办理效率的，依法追究部门、单位主要负责人和直接责任人的责任。4、实行承诺制。及时受理、认真处理投诉案件，能当时协调解决的，立即解决；当时不能解决或需要调查的，3日内予以办结，并向投诉者回复办理意见。5、建档立卡。实行一诉一案一档，跟踪督查。广饶县机关效能监察办公室工作职责及任务一、行政效能监察主要工作职责1、监督检查党政机关及其工作人员是否认真履行职责，行政行为是否符合法律、法规，做到令行禁止。2、监督检查党政机关是否廉洁勤政、高效务实、积极改善行政管理、提高行政效能、改进工作作风。3、监督检查党政机关是否认真落实重要改革措施、工作部署及重大任务，努力实现工作目标。4、监督检查党政机关对人民群众反映的热点、难点问题，是否及时采取有效措施，并有效解决。5、对机关效能及软环境建设问题方面的投诉进行调查处理。6、检查、督促有关部门依法、及时、正确处理投诉案件。7、县委、县政府授予的其它职责。二、投诉处理县机关效能监察办公室通过接受来函、接待来访、设立投诉电话等方式，受理行政效能及软环境建设问题方面的投诉，并按照分级负责的原则，接转、督导乡镇和县直部门对投诉问题的处理。县机关效能监察办公室对行政机关履行职责、依法行政、工作效率、服务质量情况，软环境建设及主要工作目标、重大项目完成情况，廉洁勤政和公务员队伍建设等情况，实行评估、评议制度。评估、评议结果作为考核行政机关政绩、考察领导班子和主要负责人能力、水平的重要依据。评估、评议采取专门评议与服务对象评议相结合的方式，评估、评议结果及时向被监察单位反馈，对发现的突出问题提出监察建议。同时，通过适当形式向社会公布监察评议结果。对评估、评议结果为优秀的部门进行通报表彰或奖励；对不合格或问题严重的部门通报批评，实行行政告诫制和责任追究制。三、工作要求县机关效能监察办公室与县行政审批服务中心合署办公，统一负责全县机关效能监督、监察工作。县机关效能监察办公室及其工作人员要坚持原则，依法办事，文明执法执纪。对徇私枉法、玩忽职守造成恶劣影响的，依法追究责任人员的责任。广饶县人民政府关于印发广饶县行政审批服务中心管理规定等六个规范性文件的通知（广政发200327号2003年6月30日）各乡镇人民政府，各办事处，县政府各部门、各单位广饶县行政审批服务中心管理规定、广饶县行政审批制度改革暂行规定、广饶县行政审批服务中心办理事项管理暂行办法、广饶县行政审批责任追究制度（试行）、广饶县行政审批服务中心重大事项联审暂行办法、广饶县行政审批服务中心收费管理办法已经县政府研究同意，现印发给你们，望结合实际，认真遵照执行。广饶县行政审批服务中心管理规定第一条为加强行政审批工作的管理，简化行政审批程序，提高办事效率，方便人民群众，确保县行政审批服务中心（以下简称中心）正常运转，特制定本规定。第二条入驻中心的窗口工作人员应具备较高的文化水平和业务素质，熟悉本单位的业务工作及相关法律、政策知识，从事与审批事项相关联的业务工作。所有入驻人员须由单位按照规定条件推荐，经县组织、人事部门审查备案，中心批准并经培训合格。第三条入驻中心的窗口工作人员，其编制、工作关系、身份、职务、待遇等均不变，工资按原渠道发放。党员、团员组织关系转到中心。一般工作期限为12年，不得随意更换。第四条入驻中心的窗口工作人员必须自觉接受和服从中心的领导和管理，中心对所有窗口工作人员实行严格的德、能、勤、绩考核和定期评比，并负责搞好年终岗位目标责任制考核。窗口工作人员工作期满后，由中心作出鉴定，通报县组织、人事部门及所在单位，存入个人档案，作为干部使用、调整工资、评定职称和晋升职级的依据。第五条加强对窗口工作人员的思想教育和监督管理。对不能胜任窗口工作或违反中心规定和纪律的，中心有权提出换人要求；派出单位必须及时更换，派出单位因特殊情况需变动窗口工作人员的，须经中心同意方可办理。第六条所有行政审批事项一律按规定进入中心，实行统一办理。派驻部门、单位必须选派得力人员进驻中心，并给予充分的审批权限。入驻的窗口人员代表本单位全面行使行政审批权和执收权，一体负责对涉及本部门各项行政审批事项的办理。凡已进入中心办理的行政审批事项，任何部门、单位都不得另行受理。需继续进中心办公的部门，由中心统一协调，妥善安置办公地点，并在规定的时限内到位开展工作。第七条进入中心办理的行政审批事项，实行“一站式”审批，一个窗口收费，限时办结。统一使用“行政审批专用章”。简化审批程序，规范审批行为，建立健全有关制度，做到“五公开”，即公开服务内容、公开办事程序、公开申报资料、公开承诺时限、公开收费标准。实行“六件”办理，即按照即办件、承诺件、联办件、上报件、补办件、退回件等六件办理的基本程序受理。第八条中心负责召开并主持重大事项并联审批会议，讨论决定有关问题，在办理行政审批事项过程中，联办部门意见有分歧时，中心有权进行裁决。有关部门、单位领导应按中心要求参加会议，执行会议决定。对无故缺席者，视为同意并无条件办理相关手续，并承担相应的责任。第九条中心对各窗口单位的行政审批业务要进行监督检查，窗口单位要将行政审批事项的受理、办结情况及时上报中心，由中心统计汇总，定期通报。第十条本规定自公布之日起施行。广饶县行政审批制度改革暂行规定第一条为进一步转变政府职能，推动政府工作全面提速，加强和改进作风建设，优化招商引资软环境，根据国家、省、市有关规定，结合本县实际，制定本暂行规定。第二条本暂行规定所称行政审批，是指行政机关及其他行政主体根据行政相对人的申请，对其资格、条件、计划、方案等进行审查，依据法律或政策作出的批准或拒绝批准的行政行为，包括审批、审核、批准、批复、许可、核准、同意、备案以及其他性质相同或近似的行政行为。第三条行政审批制度改革的基本原则和基本目标是，坚持“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，取消不适应市场经济发展要求和不应由政府直接管理的审批事项；明确和规范确需保留的审批事项，依法规范审批行为，简化审批手续，改进审批方式；强化审批监管力度，建立行之有效的审批监督约束机制，初步形成与社会主义市场经济相适应并与国际惯例接轨的行政审批制度。第四条行政审批事项应当依法设立并公布，各级各部门新增行政审批事项，除国家法律、法规、规章明确规定的外，须经县政府批准，并向社会公布。未经县政府公布的行政审批事项，审批机关一律不得自行审批。根据国家产业政策调整或国家法律、行政法规的修改或废止，应当及时对违法或不当的审批事项进行清理，并向社会公布。第五条严格规范行政审批行为。实施行政审批，必须严格审批条件，明确审批内容、程序和时限，简化审批环节，公开操作规程，不得在审批过程中增设附加条件和办理程序。第六条实行行政审批事项集中办理制度。全县所有行政审批事项一律纳入行政审批服务中心集中办理，并采用“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”的“一站式”服务方式，严禁“两头办理，体外循环”。第七条由2个或2个以上部门联合审批的事项，实行主办单位负责制，采取一个部门主办、有关部门协办的“并联审批”，做到一次收文，联合审查，集中审结。对重大事项、需前置审批事项或意见不一致的事项，由县行政审批服务中心主持召开联审会议，进行集体研究，联审部门当场签批意见。各审批部门应按时出席会议，对无故缺席者视为同意，并承担相应的责任。第八条建立和完善审批机关内部监督约束机制，实行社会监督和审批责任追究制度，对擅自设立行政审批事项、实施行政审批行为或随意扩大行政审批权限的，行政审批无效，并依法追究有关主管部门、单位负责人和直接责任人的行政责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。因无效行政审批造成他人损失的，依法承担赔偿责任；有违法所得的，全额上缴县财政。第九条本暂行规定所称县政府部门、单位包括驻广的垂直管理单位。第十条本暂行规定自公布之日起施行。以前有关规定与本暂行规定不一致的，以本暂行规定为准。广饶县行政审批服务中心办理事项管理暂行办法为加强对办理行政审批事项的管理，方便服务对象，提高办事效率，根据中共广饶县委、广饶县人民政府关于实行行政审批事项集中办理的意见（试行）（广发200314号），制定本暂行办法。一、根据当事人所申请行政审批事项的不同情况，将其划分为即办件、承诺件、联办件、上报件、补办件和退回件，实行“六件”办理制度，分别采取不同的处理办法。（一）即办件程序简便，可当场或当天办结的审批事项，属即办件。即办件实行直接办理制，其基本程序为L、服务对象按规定提交齐全的申请材料及有关资料；2、窗口工作人员受理申请，审查申请材料及有关资料；3、窗口工作人员根据审查情况，对符合条件的即时予以办理。即办件必须做到即收即办，直接办理，当场或当天办结。实行即办件报表制度。对办结的即办件，窗口工作人员要填写行政审批服务中心（以下简称中心）统一印制的报表，报中心督查部汇总。（二）承诺件程序较为复杂，当场或当天不能办结，需经核实或现场勘查的申请事项，属承诺件。承诺件实行承诺办理制，其基本程序为L、服务对象向中心有关窗口提出申请；2、中心有关窗口受理申请，并当场初审申报材料。申请材料及有关资料齐全的，应出具中心统一印制的行政审批服务中心承诺件通知书，一式四联，其中第一联存窗口，第二联当天随统计报表一并报中心督查部，第三联报审批部门，第四联交服务对象，按不同申请事项明确承诺工作时限；3、窗口工作人员应将承诺办理的事项向中心和主管部门报告；4、主管部门应尽快组织人员核实或现场勘察，在承诺时限内作出处理结论，并将处理结论和相关材料交服务窗口；5、承诺时限届满，服务对象凭通知书到受理窗口查询办理结果，如对办理结果持有异议，可向中心督查部投诉。受理窗口的工作人员应及时向部门汇报承诺内容，尽快组织人员核实或勘察。承诺件必须在公开承诺时限内办结，不得随意延长办理时间。非因政策原因逾期不能办结的视为同意，有关审批单位必须办理相关手续。未在承诺时限内办结的承诺件，服务对象可向中心投诉办投诉。（三）联办件涉及两个部门、单位以上审批的基建、技改、外商投资、房地产等申请事项及企业登记注册并联审批的申请事项，属联办件。联办件实行责任部门牵头联合办理制，其基本程序为L、服务对象应按不同的申请内容向窗口责任部门提出申请；（1）基本建设项目的受理窗口责任部门为县发展计划局。（2）技术改造项目的受理窗口责任部门为县经贸局。（3）房地产项目的受理窗口责任部门为县建设局。（4）企业注册登记并联审批事项的受理窗口责任部门为县工商局。（5）其他重大事项视具体情况，以审批程序的最后审批把关部门为责任单位。2、责任部门受理申请后，按广饶县行政审批重大事项联审暂行办法的规定予以办理；3、中心主持召开并联审批会议，协调各有关部门联合办理重大事项。窗口工作人员受理联办件后，应填写中心统一印制的行政审批服务中心联办件通知书，一式四联，其中第一联存窗口，第二联报中心督查部，第三联报审批部门领导，第四联交服务对象。有关窗口部门必须根据联办件的内容，在承诺时限内办结。（四）上报件需报上级机关审批的申请事项，属上报件。上报件实行负责办理制，其基本程序为1、服务对象向窗口单位提出申请；2、窗口工作人员受理申请，确认为上报件后，应出具中心统一印制的行政审批服务中心上报件通知书，明确承诺该事项上报时限；3、受理部门为办理责任部门，采取一包到底的办法，在一定时限内积极与上级部门联系，帮助尽快办理。窗口工作人员受理上报件后，应填写行政审批服务中心上报件通知书，一式三联，第一联存窗口，第二联当天随统计报表一并报中心督查部，第三联交服务对象。上报件办理结果应及时报中心督查部。（五）补办件服务对象未按规定提报要件或要件不全，需补办有关材料的申请事项，属补办件。补办件实行说明制，其基本程序为1、服务对象向窗口部门提出申请；2、窗口工作人员经审查确认为补办件的，填写中心统一印制的行政审批服务中心补办件通知书，交服务对象，并一次性明确告知服务对象需补办的事项；3、服务对象按要求将补办材料提交中心窗口单位审查；4、经审查符合条件的，分别按即办件、承诺件或上报件予以办理。补办件首先必须收件，并填写行政审批服务中心补办件通知书，一式三联，其中第一联存窗口，第二联当天随统计报表一并报中心督查部，第三联交服务对象。补办件的办理时限从服务对象补齐材料之日起计算。（六）退回件申报材料主件缺少或项目内容明显不符合国家有关政策，不符合本县的总体发展规划要求以及经现场勘察、核实，不具备批准条件的申请事项，属退回件。退回件实行明确答复制，其基本程序为L、服务对象向有关窗口提出申请；2、窗口工作人员审查申报材料，如能够当场或当天认定为退回件的，应当场或当天认定，填写中心统一印制的行政审批服务中心退回件通知书，交服务对象；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可会同有关人员共同审核或现场勘察，在承诺时限内不超过3天退回，填写退回件通知书，交服务对象。实行退回件登记制度。凡属退回件的，窗口工作人员须填写行政审批服务中心退回件通知书，一式四联，其中第一联存窗口，第二联当天随统计报表一并报中心督查部，第三联报部门，第四联交服务对象。退回件通知书应注明退回的理由及依据。服务对象对退回件有异议的，可持退回件通知书到中心督查部申请复核，由中心督查部会同有关部门予以复查核定。二、窗口各成员单位应落实专门人员办理中心转交的各类申请事项，在承诺时限内办结。三、新增、取消或调整审批项目，由中心或窗口单位根据服务项目运作的实际情况，提出调整意见，经县行政审批制度改革领导小组研究决定后，方可组织实施。四、进入中心的审批项目调整、变更，相关窗口单位应及时制定相应的内部运作程序和制度，并根据情况授予服务窗口及工作人员相应的办理权限。五、审批项目的受理、初审、缴费、核发证（照）、批准文件、转报等环节，应在县行政审批服务中心内办理。已进入行政审批服务中心办理的服务项目，在原单位一律不再受理。依法调整项目收费及变动相关手续，应报县行政审批服务中心备案。六、服务对象在审批事项的办理过程中，发现工作人员未按承诺要求办理或有违规行为的，有权向县投诉办投诉，由投诉办会同有关部门予以复核，并按有关规定予以处罚。七、本暂行办法自公布之日起施行。广饶县行政审批责任追究制度（试行）为规范入驻县行政审批服务中心部门、单位（含垂直单位）行政审批行为，根据广饶县行政审批制度改革暂行规定、中共广饶县委、广饶县人民政府等规定，制定本制度。一、行政审批责任的划分（一）部门责任1、将广饶县县级行政审批事项改革方案（2002年10月17日县政府第37号令）确定的审批、核准、备案事项，纳入行政审批服务中心大厅，统一实施审批。新增审批事项，必须为新的法律、法规、规章明确规定，或经县政府批准。每个审批事项的设立、调整和取消，应事先公布。2、推行政务公开，将每个审批事项内容、依据、时限，以及审批对象的资格、条件等通过适当方式向社会公众或申办对象公开，简化审批手续，规范操作程序。3、审批事项具备综合办理条件的，采取一门受理，一条龙服务。牵头部门要承担窗口建设和管理主要责任，其他部门予以配合。服务窗口设置明显标志，配备必要的便民设施，做到环境整洁，服务规范。4、在部门内部，制定行政审批责任制度实施细则，明确审批责任科室和责任人，防止重复审批、多头审批。对技术性比较强的审批事项，应制定审批技术规范。5、对并联审批事项，由主办部门统一受理，并负责答复。主办部门在办理过程中应以适当方式征求相关部门意见，协调处理有关问题，相关部门予以协助。6、所有审批事项，法律、法规、规章和其他规范性文件有明确事后监管措施的，按规定执行；没有明确事后监管措施的，须制定并落实严格的事后监管措施。对取消的审批事项，一律不得再行审批。（二）部门领导人责任1、部门行政首长对本部门的行政审批行为负全面领导责任；分管领导人对具体行政审批行为负直接领导责任。2、审批事项涉及其他部门职责范围的，主办部门须征求相关部门意见。如主办部门与相关部门意见不一致的，主办部门行政首长应当主动与相关部门行政首长协调。如协调后仍未取得一致意见的，由主办部门说明协调情况，列明各方理由，提出处理建议，并由主办部门行政首长签名，上报县行政审批服务中心或县政府裁决。3、部门领导人应定期分析研究本部门行政审批工作情况，制定计划，进行责任分解和组织实施；组织业务培训，提高工作人员素质，增强依法行政意识；及时处理社会公众和申办对象的投诉。（三）行政审批行为人责任1、严格按照规定的职责、权限和地点进行审批，不得越权审批，严禁违法、违纪审批。2、如申办材料齐全、符合条件的，必须当场受理，并在规定时限内办结。如申办材料不全或不符合条件的，必须将应具备的资格、条件和办理程序一次性告知申办对象。3、及时向申办对象告知办理结果。如申办对象对办理结果提出异议的，必须明确答复，并说明理由。4、不得接受申办对象的礼物、宴请等。5、文明服务，做到着装整洁、语言文明、行为规范，耐心、细致、周全地回答申办对象提出的问题。二、行政审批的监督（一）建立完善的内部监督制度，明确监督工作责任领导人、责任科室，设立投诉电话和投诉信箱。（二）县政府部门应制定行政审批行为的内部约束措施，建立重大审批事项集体决定制度。按照审批、监管分离原则将审批人员和监管人员分开，由监管人员对审批人员具体经办的审批事项实施监督。部门领导人对审批责任科室和具体经办人员的审批行为进行定期检查。（三）县监察部门和审批部门内部监督机构受理社会公众、申办对象对审批部门或行为人违反审批制度的投诉，并负责核实处理，按管理权限实施责任追究，对真名投诉的，必须及时答复并严格保密。三、行政审批责任的追究（一）部门责任的追究1、对已经取消的审批事项仍在审批，或擅自设立审批事项实施审批的，给予通报批评，并限期整改；有违法所得的，依法收缴，全额上缴县财政。2、未以适当方式向社会公众或申办对象公开审批事项内容、依据、时限以及申办对象资格、条件，或具备条件而未实行窗口式服务的责令整改，并给予通报批评。3、不按规定办理并联审批、前置审批事项，或未落实审批事项监管措施，以及内部没有明确责任科室和责任人的，限期整改；对屡教不改或多次发生的，给予通报批评。4、拒不服从行政审批事项集中办理，实行“两头办理”的，发现1次，由县委、县政府给予通报批评，并扣减该单位当年20的办公经费；发现2次的，扣减该单位当年50的办公经费。垂直部门、单位违反规定，不入驻行政审批服务大厅或敷衍塞责、办事不力的，由县委、县政府给予通报批评，将派驻人员退回派出单位。（二）部门领导人责任的追究1、对法律、法规或县政府己经明确取消的审批事项仍在审批的，或擅自设立审批事项实施审批的，责令限期整改，情节较重或造成严重损失的，给予行政纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2、部门责任不清，互相推诿，违规审批的，责令限期整改，情节较重的，给予行政纪律处分。3、联合审批事项办理过程中被动应付、推诿扯皮的，给予通报批评，情节严重，造成损失的，给予行政纪律处分。4、未及时处理社会公众、申办对象投诉的，给予通报批评；造成严重社会影响或给申办对象造成严重损害的，给予行政纪律处分并依法赔偿。5、拒不服从行政审批事项集中办理，实行“两头办理”的，发现1次，给予行政告诫；发现2次的，单位主要领导引咎辞职。属于垂直部门的，建议上级主管部门予以调离。（三）行政审批行为人责任的追究1、未履行审批职责或未按审批程序规范操作，造成申办对象意见较大的，责令限期改正，给予通报批评。2、在审批过程中接受申办对象礼物、宴请等，以违规违纪论处，根据情节轻重，给予调离岗位和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3、对越权审批或违规审批的，以滥用职权论处，情节较轻的，给予批评教育、调离岗位等处理；情节较重并造成损失的，给予行政纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、实施日期本制度自2003年7月1日起施行。广饶县行政审批服务中心重大事项联审暂行办法为明确行政审批重大事项联办操作程序，规范完善联审制度，特制定本暂行办法。一、重大事项联审范围重大事项指涉及2个或2个部门以上审批的基建、技改、外商投资、房地产等申请事项及企业登记注册并联审批的申请事项。二、重大事项审批责任部门联合审批的事项，实行主办单位负责制，采取一个部门主办、有关部门协办的“并联审批”，即从申请事项的受理到审查批准，由责任部门对其各个环节实行一体负责，做到一次收文，联合审查，集中审结。（一）基建项目重大事项的受理窗口责任部门为县发展计划局；（二）技术改造重大事项的受理窗口责任部门为县经贸局；（三）房地产项目重大事项的受理窗口责任部门为县建设局；（四）企业登记注册并联审批事项的受理窗口责任部门为县工商局；（五）其他重大事项视具体情况，以审批程序的最后审批把关部门为责任部门。三、重大事项联合办理程序（一）各窗口受理的事项认定属于联办范围的，应立即与该事项的审批责任部门联系，责任部门确认后，填写县行政审批服务中心（以下简称中心）统一印制的行政审批服务中心联办件通知书交服务对象，同时抄送各联办窗口和中心督查部。（二）服务对象按规定分别向各联办窗口提交申请材料和有关资料，各联办窗口分别填写联办件办结时限通知书，按即办件或承诺件办理。（三）责任部门应及时督促各有关窗口办理落实。有2个以上审批环节的项目，前一环节审批完毕后，责任部门和有关窗口应帮助、指导服务对象尽快准备好各种文件、图纸资料，实行跟踪服务。服务对象再次申报后，按上述程序办理。（四）对重大事项、需前置审批事项或意见不一致的事项，由中心召集并主持联审会议，联审部门当场签批意见。联审会议审查通过的事项，有关窗口必须在规定时限内予以办结。（五）最后审批把关部门根据各联办窗口的审核、审批结果或重大事项联审会议的意见，进行审批。四、联审会议（一）联审会议由中心主任主持，必要时，报请县政府有关领导主持。（二）联审会议参加对象由责任部门提出，与中心商定后通知。（三）联审会议要求L、责任部门通知服务对象准备好有关资料，于联审会议前2个工作日由责任部门将联审资料报送中心督查部。中心通知有关部门参加联审，并将联审资料送达联审会议参会人员。2、参加联审部门接到联审会议通知后，应派本部门主管审批的领导出席，因特殊情况无法出席的，必须指派代表参加，无故缺席的视为同意联审会议意见，无条件办理相关手续，并承担相应责任。如要求服务对象补办有关手续、资料的，参加联审会议的部门应在会上帮助指导，并提供补办手续的空白表格等资料。3、联审会议由中心统一组织安排，需现场勘察的，由中心和责任部门组织有关部门集体勘察。4、联审会议应形成会议纪要，纪要由中心负责人签发。联审会议审查通过的事项，有关窗口必须在规定承诺时限内核发有关文件和批准证书。（四）对一些联审范围内的小项目、简单项目，实行“联办项目审批联系单”制度。中心将联审资料和“联系单”送达后，各窗口应在2个工作日内完成，并报中心督查部和责任部门。各窗口在“联系单”上签署意见后，视同联审会议的决定，应在规定时限内办结。五、实施日期本办法自公布之日起施行。广饶县行政审批服务中心收费管理办法第一条为减少收费环节，减轻企业和群众负担，提高工作效率，增强收费管理的透明度，根据中共广饶县委、广饶县人民政府关于实行行政审批事项集中办理的意见（试行）（广发200314号）规定，制定本办法。第二条凡在县行政审批服务中心办理的行政审批事项所涉及的行政事业性收费一律由执收部门开票，在县行政审批服务中心指定的收费窗口收取，实行票款分离。所有收费项目及标准须经县财政、物价部门审核。第三条各进驻窗口在县行政审批服务中心的统一管理下，行使其派驻单位执收主体职能，按照有关规定办理相关手续。所收款项由主办银行汇总后纳入县财政管理。第四条经审查同意在县行政审批服务中心收取的行政事业性收费，应当将其收费项目、标准、范围、依据及缴费程序公布明示，防止出现乱收费、滥收费。未经公布的收费一律不得收取，单位和个人有权拒付并举报。第五条各进驻单位的收费许可证和收费员证的核发和年检工作由县物价部门在县行政审批服务中心办理。第六条县行政审批服务中心建立收费协调会议制度。对运行、管理中涉及收缴费的重大问题进行协调处理。第七条建立收费情况月报制度。各执收单位和入驻银行每月底将收费情况上报县行政审批服务中心督查部。第八条加强收费监督管理，依法严肃查处擅自提高收费标准、随意减免收费的行为。第九条本办法自公布之日起施行。关于印发广饶县机关效能告诫办法、广饶县机关效能投诉处理暂行办法的通知（广办发200310号2003年7月11日）各乡镇党委、政府，各办事处，县直各部门、各单位广饶县机关效能告诫办法、广饶县机关效能投诉处理暂行办法已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。广饶县机关效能告诫办法第一条为切实改进机关工作作风，提高机关工作质量和办事效率，全面开展机关效能监察工作，根据中华人民共和国行政监察法、国家公务员暂行条例及其他有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于全县乡镇以上各级党政机关和行使社会管理职能的事业单位。第三条机关及其工作人员凡有下列行为之一，情节较轻的，给予通报批评；情节较重的给予效能告诫；构成违纪违法的，按有关规定追究责任。（一）违反广饶县机关效能投诉处理暂行办法第二条有关规定的；（二）对所属工作人员效率低下、作风恶劣等问题长期失察，管理不严，造成严重后果的；（三）对违反广饶县机关效能投诉处理暂行办法的工作人员不及时作出处理的；（四）所属工作人员违纪违规问题被查处时，设置障碍、干扰调查或提供伪证，给查处违纪违规工作造成困难的；（五）对县机关效能监察办公室转办的有关机关效能问题的投诉，无正当理由不按规定及时办理的。第四条凡有本办法第三条所列情形之一的，应追究机关领导的责任。情节轻微的，给予批评教育；情节较重的，给予效能告诫；构成违纪违法的，按有关规定追究责任。第五条机关工作人员有下列行为之一，情节较轻的，给予批评教育；情节较重的，给予效能告诫；构成违纪违法的，按有关规定追究责任。（一）不认真执行法律、法规、规章和上级机关的决定、命令，以及对机关效能监察办公室转办、督办的事项，无正当理由不按规定及时办理的；（二）工作效率低下，在承诺时限内无正当理由未办结有关事项或作出明确答复的；（三）乱收费、乱摊派、乱罚款、违规审批的；（四）失职渎职，贻误工作造成损失的；（五）不履行一次性告知义务或者对符合规定、手续齐全又不能马上办结的事项不出具回执的；（六）不执行政务公开制度的；（七）工作敷衍塞责、推诿扯皮、不负责任的；（八）没有指定人员代办业务或指定人员不履行职责的；（九）违反规定要求管理相对人承担义务的；（十）工作作风粗暴，服务态度生硬，造成不良影响的；（十一）刁难、打击报复投诉人的；（十二）投诉人不满意且经查属实的其他机关效能行为。第六条对机关科级干部给予批评教育或效能告诫的，由县机关效能监察办公室提出建议，报县纪检监察机关批准。需要对机关其他工作人员给予批评教育或效能告诫的，由该机关领导班子集体研究决定或由县机关效能监察办公室直接作出决定。机关对其工作人员实施的效能告诫要报县机关效能监察办公室备案。第七条被告知机关、被告知人对告诫不服的，可自收到效能告诫书之日起15日内向作出告诫决定的机关申请复审，复审决定应在受理后30日内作出；对复审决定仍不服的，可自收到复审决定之日起15日内向县纪检监察机关申请复核。复核决定应在受理后60日内作出。县纪检监察机关的复核决定为最终决定。复审、复核期间不停止效能告诫决定的执行。复审、复核的其他程序，按纪检监察机关办理其他纪律处分案件的复审、复核程序执行。第八条机关工作人员当年内被效能告诫一次的，当年年度考核不能评为优秀；当年内被效能告诫两次的，当年年度考核不能评定为称职及其以上等次；当年内被告诫三次以上（含三次）的，当年年度考核评定为不称职，所在单位应调整其工作岗位，对符合辞退规定条件的，根据有关规定予以辞退。第九条机关有本办法第三条规定行为之一，当年内被通报批评两次或被效能告诫一次的，本年度不能评为县级先进单位；当年内被通报批评三次或效能告诫两次的，年度效能考核定为不合格，取消单位各类荣誉称号，并追究单位主要负责人的责任。第十条本办法由县纪检监察机关负责解释。第十一条本办法自发布之日起施行。广饶县机关效能投诉处理暂行办