xx村“资源变资产资金变股金农民变股东”改革实施方案.docx

XX镇XX村农村资源变资产资金变股金农民变股东改革实施方案为切实抓好XX镇XX村“资源变资产资金变股金农民变股东”改革工作，根据中共XX县委办公室、XX县人民政府办公室关于印发XX县农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作方案的通知（X办发20187号）文件的要求，结合XX村实际，特制定本方案。一、发展现状（一）基本村情。XX村位于XX镇东北部，距XX镇69公里，全村总面积76平方公里，耕地面积2600亩。辖下涧、白崖、前梁、后梁4个自然组112户435人，有贫困人口70户235人，属省列建档立卡贫困村，20142017年脱贫53户201人，剩余贫困人口16户37人，计划2018年脱贫13户27人，劳务输出脱贫2户8人，通过合作社入股，实现药材产业增收脱贫10户11人，辐射带动已脱贫的贫困户产业巩固增收6户，贫困发生率下降至229（二）自然特征XX镇XX村属高原丘陵沟壑区温带湿润气候区，境内山峦起伏，沟壑纵横，林草茂密，植被良好，森林覆盖率366气候温凉湿润，生态类型差异大，适宜多种药用植物生长。年平均气温89，降雨量6447毫米，年无霜期168天，全年日照总时数2136小时，平均海拔1300米。（三）资源特点XX镇XX村以农业种植为主，粮食作物主要品种有小麦、玉米、蚕豆、洋芋等。经济作物有药材、胡麻、油菜等。境内五爪子、刺椿头等山鲜野味齐全，沙石、石灰石贮量丰富。林业资源、野生药材和牧草资源比较丰富。XX镇XX村气候高寒阴湿，适宜中药材及苗木生长，种植的药材主要有黄芪、柴胡、独活等多个品种，品质好，产量高。（四）产业现状XX镇XX村按照培育龙头壮基地，规范种植促效益的思路建成1个百亩药材示范点，种植面积和总产量逐年递增。林木育苗由部分农户分片栽植，近年来绿化面积不断扩量，市场需求不断增加，群众发展育苗意愿较为强烈。二、总体要求（一）指导思想。以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，严格按照贫困户脱贫致富的原则，采取综合措施，加大扶持力度，以规模化、组织化、市场化、服务化为导向，以“合作社产业大户贫困户”为平台，围绕人、土地、资金、经营主体、村集体经济五大要素，通过股份合作制改革盘活农村自然资源存量资产和人力资本，激活农村土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权潜在动能，挖掘集体经济有效实现形式，创新农民财产性收入增长机制，加快农业产业化发展水平，壮大村集体经济，持续增加农民收入，努力打造农业增效、农民增收、生态增值、农村繁荣的改革发展示范样板，实现农业强、农民富、农村美，从根本上改善贫困村的生产生活条件，切实巩固精准扶贫成果，促进XX村区域经济社会可持续发展。（二）基本原则坚持国家支持与贫困户自力更生相结合的原则，整合项目资源，大力发展“多元化”产业，把投资收益“短平快”的项目与“中长期”的项目相结合，因地制宜，统筹兼顾，使其效益最大化。（三）目标任务。一是通过合作社带动实现以黄芪种植、林木育苗为主的种、栽植技术示范推广。二是贫困户实现户内有特色产业户均年增收在800元以上。三是确保精准扶贫成果切实得到巩固，贫困户的基本生活和生产单元内部实现良性循环，群众环保意识增强，农民生活质量提高，农村生态环境改善，XX村经济可持续发展。三、实施内容及路径以“合作社种植大户农户”的运行模式。一是资源变资产，在清查核实、确权登记、评估认定的基础上，将集体土地、林地、农耕园、文化广场、荒沟、淤地坝等资源要素和闲置的房屋、设备等，通过一定形式的优先股入股兴峪药材专业合作社，取得股份权利，获得相对固定收益。二是资金变股金，将投入到扶持农业农村发展生产的财政补贴资金、贴息贷款、互助资金、项目资金和农民自有资金（直补农民、社会保障、优待抚恤、救灾救济、应急类等资金除外），在符合资金使用要求的前提下，转变为村集体和农民的共同持有资金，量化到村集体和农户，作为股金入社入股，由合作社统一组织生产经营，年底实行保底分红，1万元算作1股，每股每年按12例分红1200元。三是农民变股东，织和引导贫困农户自愿以土地、资金、扶贫项目等实物入股合作社，签订入社协议，由合作社统一管理经营，按合同约定获得收益分红。组建一支由党组织领导的种植农民专业合作社，结合农村集体产权制度改革，在经营模式上采取“长短”结合、“多元”发展，采取两种产业结构，拓宽发展路子。“长短”结合是将合作社发展林木育苗与药材种植相结合，“长”即选择林木育苗存在生长周期长，前期投资后期收益稳定并且持续，可成为一村一品的支柱产业；“短”即选择当年投资当年收益的药材种植，黄芪市场需求量大，价格稳定，并且可在年内实现户内增收，鼓起股民的腰包，壮大循环发展的资本。“多元”发展是以合作社为依托，选择多种产业，取长补短，让股民当年既有现金分红也有支柱产业，适宜长期发展。在药材产业股份组成上，2018年先动员群众土地入股100亩，3年为一期，每亩土地每年固定分红200元，三年期满后，每期每亩土地增加分红100元，每亩土地分红增加到500元时封顶。以帮扶资金注入合作社种植黄芪。将现有的5万元帮扶资金平分无产业无固定收入的10户贫困户作为股金，年底拿出药材经营净收入的60照持股比例分红，剩余的40入到合作社继续壮大集体经济。期间贫困户不仅可以拿到红利还可以在合作社务工增加收入。在林木育苗股份组成上，发展产业前期由村委会召开村民代表大会以入股的方式向合作社注入村集体资金12万元，育苗大户、农户分别按照自己能力入股，入股资金1万元起，采取实卖实销，每年根据经营净收入按照所持股份分红一次，村集体的红利收入60续作为股金注入，40村委会召开村民代表大会决定资金用途。四、实施步骤（一）宣传动员。主要任务是做好“三变”改革工作宣传动员，对农户的基本情况进行摸底调查，结合“三变”改革要求，筛选并确定入股。（时限要求2017年1月20日至2018年2月20日完成。）（二）产业前期筹备。主要任务是资金、土地入股，做好中药材、林木育苗的栽植、培土及田间管理前期准备工作。（时限要求2018年2月20日至2018年3月16日完成。）（三）产业实施。3月11月组织人力、物力开始对黄芪幼苗及林木育苗栽植并加强技术指导和日间管护，确保苗木茁壮成长。（时限要求2018年3月16日至2018年11月9日完成。）（四）总结及新年度启动筹备。12月主要任务是由合作社核算收支情况，按照股份情况分配红利并总结当年经验，吸纳股民谋划下年度发展方向。（时限要求2018年11月9日至2018年12月25日完成。）五、效益分析在经济上，通过种植黄芪、油松、云杉等可使XX村人均可支配收入提高1200元左右，贫困户人均可支配收入提高1500元左右；在社会上，通过中药材种植等后续产业发展项目的实施，带动本乡镇种植结构的调整，进一步促进种植业的发展，增加农民收入，加快贫困户致富奔小康的步伐；在生态上，通过实施中药材种植项目，大力推广无公害种植技术既不会对环境造成污染，同时也提高了中药材产品的质量。六、保障措施（一）加强组织领导。XX镇XX村成立巩固中药材种植项目领导小组，制定项目建设实施方案，负责产业建设。固定一名懂技术会管理村干部离职全程参与合作社的经营管理，从年底合作社经营毛收入中支取4000元作为该管理人员的绩效考核，村委班子开展不定期督查机制，及时督查产业长势和管护，及时衔接处理在生长过程中遇到的困难和问题，确保长势喜人。（二）加强学习培训。在做好日常管护工作的同时