2012宁德市救灾资金管理使用自查报告

2012年宁德市民政局救灾资金管理使用情况的自查报告省民政厅根据省厅关于组织开展2012年度救灾资金管理使用自查工作的通知（闽民救明电201275号）精神，我们高度重视，及时进行安排。我市下发了宁德市民政局关于组织开展2012年度救灾资金管理使用自查工作的通知（宁政民明电201246号）文件，对照福建省自然灾害生活救助资金管理暂行办法，在各县（市、区）进行自查的基础上，坚持点面结合，把自查工作做实、做细，按照救灾捐赠款物统计制度的要求，及时统计汇总救灾捐赠数据，对全市2012年冬季以来的救灾资金分配、管理、使用情况进行了专项检查，现将情况汇报如下一、2012年救灾资金的收支情况（一）2012年度各地财政救灾预备排情况由于宁德市县两级财政都十分困难，财政部门没有按上级有关要求专门安排救灾预备金，若有重大灾情，可以从市、县（市、区）长应急资金中列支。经民政部门的协商，从市、县（市、区）长应急资金中支出1420万元，其中宁德市本级500万元，县级920万元，用于救灾工作。（二）2012年度救灾资金使用情况1、接收上级资金情况2012年共收到上级拨付救灾款1466万元。其中闽财社指201210号拨2012冬春救济款270万元，闽财社指201280号拨2012年9号台风“苏拉”应急款300万元，闽财社指201292号拨2012年9号台风“苏拉”应急和灾后重建800万元，闽民救2012306号拨2012年防灾建设（示范社区）款96万元。2、资金下拨情况2012年我市下拨救灾资金1516万元，其中宁财社指20121号安排生活救助资金100万元，宁财社指20122号、宁财社指201227号安排冬春困难灾民生活救助资金1020万元，宁财社指201240号安排转移安置资金300万元，宁政民2012143号安排防灾减灾及示范社区建设资金96万元。（三）2012年救灾捐赠资金接收及使用情况2012年我市各级均未接收救灾捐赠资金。由于我市农村五保户人数众多，且居住环境差，很多居住危房。为改善五保对象的居住环境，做好农村防灾减灾工作，我市开展了农村五保幸福园建设，经市政府领导同意，从我局历年接收的救灾捐赠款中支出3108万元，用于农村五保幸福园建设。（四）2012年度救灾装备建设资金使用情况2012年，我市接收上级救灾装备建设资金50万元，其中市本级20万元，霞浦、寿宁、周宁等3县各10万元。市县两级今年计划购置救灾车辆，加强灾害处置能力，但因各级控办限制原因，目前均未购置。二、救灾款的使用管理情况2012年，我市所辖9县（市、区）救灾资金全部及时下拨各乡镇，用于灾民救助。在救灾款的使用上，我们以春荒冬令灾民救助工作为重点，采取发放现金、口粮、衣被等形式，使灾民得到及时救助，保障了灾民越冬所需。（一）领导重视，监督到位。为做好2012年我市救灾专项资金监管工作，推进救灾资金专项监管工作的有序开展，确保救灾专项资金安全使用，我局于5月初，下发了宁德市民政局关于进一步加强民政专项资金监督检查工作的通知（宁政民201262号），将自然灾害生活救助资金列为重点监督检查。5月中旬，我局又下发了宁德市民政局关于2012年党风廉政建设任务分工的通知（宁政民201274号），明确了救灾专项资金列为配合市财政局开展“强农惠农专项资金检查”内容，加强管理。7月中旬，我局下发了宁德市民政局2012年救灾专项资金监管工作方案，提出了在实施救灾专项资金监管过程中做到“四个结合”。10月29日，我局下发明传宁德市民政局关于组织开展2012年度救灾资金管理使用自查工作的通知（宁政民电201246号），要求各地民政部门切实加强组织领导，落实责任，开展自查工作，确保取得成效。（二）严格程序，专款专用。基层发放救灾款时，不论是发放现金还是实物，都将数额公开。坚持民主评议，登记造册，张榜公布，公开发放，自觉接受社会监督，做到专款专用、及时发放。救灾款是用于安排灾民生活的专项款、救急款，是灾民的救命钱。为了切实保障灾民的基本生活，提高救灾资金的使用效率，各级各部门以最快的速度兑现落实到灾民手中，做到不拖、不欠、不截留、不挪用。（三）加强管理，定期检查。在本部门进行专项检查的基础上，各县（市、区）的审计部门也对救灾资金使用管理情况进行审计监察，杜绝了问题的发生，收到了明显效果。三、存在问题1、由于体制问题，民政办工作人员不足，部分民政办未设专职出纳、会计。2、总账和明细账未分开设置，会计科目设置不够规范；3、冬春灾民花名册等救灾台帐不健全。4、由于民政办工作人员年龄偏大，电脑操作水平有限，造成乡镇资金使用情况上报不及时。针对存在问题，我局要求各县（市、区）按照救灾资金管理使用的有关规定及时进行整改，完善救灾台帐，健全有关文档，健全救灾物资的调拨手续，及时核销救灾款，并将整改情况反馈我局。（四）几点建议（一）健全和完善救灾资金管理制度。一是建立救灾资金管理责任制，做到层层落实，环环监督，一级对一级负责，全面掌握救灾资金来源与去向，确保救灾资金管理使用规范；二是实行救灾资金管理反馈制，及时掌握和了解救灾工作动态，从源头上入手，强化救灾资金管理；三是严格救灾资金管理自查自纠制，按照救灾资金的用途，切实用好救灾资金，强化救灾资金的内控制度，发现问题及时整改；四是落实救灾资金管理跟踪监督制，适时组织民政、监察、财政、审计等部门，对各级救灾资金管理使用情况及时进行跟踪监督检查，发现问题及时督促整改。（二）建立救灾资金专户核算制度。对民政救灾改专帐管理为专户管理，确保资金及时、安全、快速到位，避免救灾资金截留和挪用。（三）加大对基层民政办工作人员的培训。乡镇民政办作为救灾资金管理和发放的第一线，工作人员素质高低直接关系救灾资金的管理使用及发放程序是否规范，手续是