我国现阶段建设工程招投标存在的问题及对策研究.pdf.doc

西南交通大学硕士学位论文我国现阶段建设工程招投标存在的问题及对策研究姓名李运东申请学位级别硕士专业项目管理指导教师蒋建平201206西南交通大学硕士研究生学位论文摘要工程招投标进行有效管理。招投标制度；合理最低价格中标；承包分包第页西南交通大学硕士研究生学位论文琾西南交通大学硕士研究生学位论文铑夯适暑暑暑詈葛侯皇侯竞争中来，最后根据既定的程序从中选择合适的合作方。工程招、投标事实上就是招度化管理的在我国全面推行提供了法律保证和根据。然而，由于现阶段，我国在工程建设中相关法律还不是很完善，造成监管部门无法有力的对中标单位进行监管，使得很多的问题在招投标过程的各个环节中都屡见不鲜，未曾消失过，诸如招投标市场缺乏秩序、行政监管缺乏力度、利用职责便利收受贿赂、区域保护主义滋生等。所有这些问题和现象都与招投标法规中的有关公平、公开、公正以及诚信原则相背离，严重地妨碍了招投标制度的有效运行，对招投标体制的推广和应用也存在重大阻碍。所以，本文对建设工程招投标存在问题的研究有很大的研究意义，具体表现如下西南交通大学硕士研究生学位论文的欢迎并被广泛使用。的作用。西南交通大学硕士研究生学位论文总结了次低价与最低价投标方法之间的异同后，给出了最低价中标策略。近年来学者们对博弈论的研究有了进一步的发展，与此相关的合理报价和投标策略等方面的文献也是日益丰富，不过却颇为少见到有关投标成本方面的文献，尤其是对投标成本进行量化的研究文献是少之又少。除此之外，因为欧美等国家已经具备了比较完善的招投标法规，所以极少有问题发生法律制度在欧美国家的健全和完备，令招投标活动一改过去的被动，成为了一种积极主动的活动。所以，学习西方的成功案例对改善国内的招投标制度和管理都有好处。国内的招投标活动是始于建筑安装行业，随后在工程监理、勘察设计、政府批量采购、大型设备采购、基础设施建设等领域逐渐推行。招投标活动在我国经历了多年的摸爬滚打，政府通过各种法律手段，目前已制定了一个比较健全的招投标制度，可是这些法律制度在实际的执行过程中还是遇到了各种问题。纵观国内学者对工程项目招投标的分析研究我们可以看到，学者们研究的主要内容主要有柳兰芳认为投标管理的好坏直接决定着施工单位的胜负，她从施工单位应建立有效的执行制度，加强信息化管理，增强技能资力，扩大业务的服务对象，实行多变的投标战略，争做出色项目，树立优秀的公司形象等多个方面指出了搞好招投标管理的必要性。吕全军指出在招投标管理过程中应该强调信息化的作用；清理招投标活动中的贪污受贿和违章操作行为等。丁军认为国内招投标市场中有很多的问题，应从解决某些关系着手加强对招投标的监管，并给出了些深化改革招投标管理制度的建议，以便更好的推出和执行招标投标法。邹坦，卓凡详细的对目前我国在招投标过程中各利益代表方的行为，并分析了各方的行为偏差，指出了发生的缘故。他们认为应该对这些违章行为进行彻底的清除，构建一个有序的招投标市场。针对建设市场，李春玲也对其招投标过程中出现的问题进行了西南交通大学硕士研究生学位论文的质量；纳葡中械钠辣甓攴椒云浣斜曜蓟芾恚构建评标定标专西南交通大学硕士研究生学位论文吴露萍把投标书分为两个部分，即技术标与商务标，对它们各自评分，然后依照给定的原则来评标，遵循一定程序定标，这种评标方法对处理招投标过程中的问题有一定的作用。夏恩君构建了一个可以量化评标因子的方法，具体的方法内容如下首先结合评标的实际情况给定一些的制约因素，再运用层次分析法来计算各因素的权重，然后再建立一个以最大化相对收益为目的优化模型，做后再编制程序求出模型的解。丁晓欣针对国内在项目管理和计价方法的变化中出现的一些不同问题，有一些她的想法，她认为可以在评标时首先考虑最低价中标法。公平、公开、公正和诚信是招投标过程中的四个原则，舒美英将其作为评价因子，构建了一个模型，并在此基础之上提出了一种叫做可拓评定办法的方法。於永和构建了一个用于评价项目管理成熟度的指办法，其理论根据是灰色理论。项继军认为投标人报价的合理性是中标的关键，合理的报价对提高施工企业的经济效益，降通过对国内不同学者的研究综述可以发现，他们的初衷虽然存在差异，然而愿望是一样的，都是想要消除招投标活动中的各类顽疾。其他国家健全的法制体系是我们国家需要学习和借鉴的，逐渐健全我国的法制建设是解决目前招投标过程中各种“病瘤”的路径之一。此外，我们可以发现国内学者对招投标管理信息系统的研究还停留在初级阶段，由于技术力量的有限性，操作又缺乏可行性，现在招投标管理信息系统还只运用在那些不是那么复杂的工程项目的招投标中，所以还可以进行进一步的研究。最后，许多学者针对招投标各环节中遇到的技术性难题，通过构建科学的数理模型，在理论上解决了些问题，但是没有考虑它是否具有可行性。因此，招投标问题，还有很多值得大家未来进一步深入探讨的地方。西南交通大学硕士研究生学位论文西南交通大学硕士研究生学位论文项目建设要求和条件的优质承包商，并和其签订合同的经济法律过程。招投标是货物买卖、建设工程、中介服务和财产租赁等经济活动中的一种交易与竞争形式，其主要特征就是在达成交易协议和合同订立前引入了竞争机制，它同时具备民事法律和经济活动行为这两种性质。建设工程招投标的目的在于在工程建设方的选择过程中引入竞争机制，选择最佳的勘察设计、工程施工、设备安装、设备供应、装修装饰、工程监理或工程总承包企业，以减少工程时间、提高工程的质量和节约建西南交通大学硕士研究生学位论文邪风，确保交易的公平与公正。勘探招标是指招标单位只就工程项目的勘察部分邀请有关企业参与招标，通过了西南交通大学硕士研究生学位论文综上，我国建设工程市场中应以公开招标的形式为主，才能真正的实现交易和竟第页西南交通大学硕士研究生学位论文招投标程序通常情况下，投标人应该向招标人报送符合其要求的投标文件，便于后期对其资格进行审查。这里，资格审查进一步区分，又包括前审和后审。资格前审特指投标前的资格审查，包括对可能的投标者的专业技能、形象、绩效和实力等各个角度的审查，对于资格后审，它是开标后评标前的审查，是指对准投标人的资格审查。西南交通大学硕士研究生学位论文投标过程由两部分组成，投标前期准备工作和制作投标文件。投标方的前期准备工作有调研，投标数据与信息的归拢；投标部门的设立；投标策略的制定，以及其他文件的准备。在做好准备工作之后，投标人需要根据招标方提供的招标文件和工程量清单制定投标文件，编制投标文件时应该注意招标文件中的规定。如果投标方经过同意可以有替代标的的，投标方还应准备备选标书，并计算相应的报价以作不时之需。西南交通大学硕士研究生学位论文第页评标环节是指委员会专家按照招标文件的既定要求和程序，对所有合格标书进行综合的对比分析和评审的过程。评标过程必须按一定的原则进行，如公正公平原则。评标需要从多个角度来评判所有的标书，当然在评标过程中必要的资料会由业主或者其代理机构事先提供。评审委员会不能泄露招标方提供的相关信息，在评标过程中可以将其作为参照，但不是唯一的参照。定标是指评标委员会在评标结束之后选出一到三名中标候选人名单，由招标方，也可以授权评标委员会来选择最终的中标方。中标方一经确定之后，招标方须向中标者寄发中标通知单，与此同时还应当把中标结果告知其他没有中标的投标者。然后，招标方和中标方根据已有的招标文件和投标文件签订书面承包合同。在与某一承包商订立承包协议以后，招标方必须将所有投标人之前预交的保证金交还，而不论其是否中标。中标者必须严格遵守协议的有关约定，按时按质的对承包到的项目开工，施工及完工。西南交通大学硕士研究生学位论文第页西南交通大学硕士研究生学位论文第页我国建设工程招投标的现状以及存在的问题从建国初期到年代中期，我国的建筑市场已经经过了几个发展阶段，从其产生一发展发展停滞恢复期，建筑市场的曲折发展留下了的其实是计划经济体制深深的烙印。上世纪年代中期，我国经济体制发生了大的转变，从计划经济转向了市场经济，相应的我国建筑市场也逐渐地引入了工程招投标竞争机制，在比较大的市场范围内将有标底招标综合评分法进行了推广，它在某种程度上促进了我国建筑行业的市场化。自此之后，发展阶段初级阶段规范阶段完善阶段例，此条例自年日起施行西南交通大学硕士研究生学位论文第页以前，我国使用的招投标方法是有标底、并以标底作为参照标准的定量综合评标法。此方法一般使用有标价限制评分法，就是对参加评分的投标人为设置一个控制范围，通常是。对于标价超过这个范围的投标人就会失去评标和中标的资格。此种评标方法因为是人为的控制了标价的范围，尤其是将标底区间作为招投标的明确规定，使得标底编制单位出卖标底价格或者投标单位偷窃标底的情况经常发生，使得招投标工作的不公平现象很严重。在这样的经济背景下，圈绕泄露或窃取标底而产生了很多的钱权交易，招致腐败现象的发生。由于建设工程招投标工作是一项综合性较强的技术经济活动，牵涉的面比较广、实施的程序也比较复杂，虽然我国已经出台了“招标投标法”和其他与之相配套的一系列法律法规，但是因为我国现阶段的具体国情，有关单位在招投标的实施过程中并没有严格遵守相应的法律法规，使得招投标工作的随意性较大，公平公正性较差，缺乏统一的标准，暗箱操作情形也比较严重，政府的行政干预也很多，腐败现象也比较常见。总而言之，我国目前的招投标过程和管理中都存在着很多的问题。上文述及的这两种普遍采用的现行招标方法并不适合我国目前的基本国情。西南交通大学硕士研究生学位论文第页西南交通大学硕士研究生学位论文第页得好处的腐败现象或经济犯罪行为。有的招标人将工程进行故意肢解，实行多头分包以避免招标，还有的招标方将工程分解以特殊照顾某个特殊的投标人。将大型项目肢解为小型建设工程，招标人就可以为自身获得好处，招标人逃避了招投标活动，就能单方面的为自己确定施工单位；有的工程项目即使已经在招投标的规定范围之内，招标方也要想尽办法将其化整为零或者使用其他方式将整个项目肢解成若干个小项目，使得每个小项目都不符合招标要求，从而完成不进行招标活动的目的，使得建设项目的施工丧失竞争和监督制度。西南交通大学硕士研究生学位论文单从投标方投标文件中标明的项目管理团队来看，看上去是非常强大，但是中标之后实际上岗到位的却很少，究其原因就在于投标人往往在其投标书中虚构管理人员。建设工程项目施工的优劣的关键是实际到位的项目管理部，而出现多报少出的管理现状往往会形成项目管理上的混乱，往往不能够实现投标书中承诺的目标。此外，投标报价与项目管理存在着严重的脱节，使得投标方的工程项目报价反映的只是工程量清单中工程量的造价，并没有结合施工现场的实际情况，依照施工图纸与方案进行计算和准确报价，所以形成的项目价格未得到准确评估，这一系列行为导致了后期投标方的各种索赔行为。中标单位的项目管理部通常都是临时组建的，难以评价其管理水平的高低，项目部的施工人员则大都直接从劳务市场拉回来的劳动力，这些劳动力的素质和水平更是难以描述，对技术人员的技能和素质也是很难判断。以上诸多不确定因素，使得投标人在工程项目投标书中承诺的工程目标的完成具有很大的不确定性。第页西南交通大学硕士研究生学位论文远远不够的，同时还要依赖社会这个大环境，对投标单位的各种经济、法律行为进行规范。我国目前政府的监管工作存在的问题是对建设工程的招投标管理没有形成统一的认识和评价标准。如何对投标报价的合理性以及投标文件的可行性进行评价，如何选择最佳投标人等问题仍然困扰着我国现阶段的招投标工作。因为现在的建设工程质量评定方法中不再包括对质量优良等级的评定内容，而只是从竣工材料中看是否能够达到备案标准作为评价是否达标的依据，使得当前我国建筑市场的优质和精品工程是越来越少，建设工程的质量呈现出普遍下将的趋势。再有，建设方一味的强调对某些重点、重大工程的低价中标，实质上这么做并不能体现出优质优价的价值工程法则，反而使得建设工程项目的招投标工作更加混乱，建设工程的质量出现整体下滑。招标文件中对评价标准和办法的制定是确定最终中标单位的重要因素之一。招标西南交通大学硕士研究生学位论文第页根据国家法律的有关规定，评标委员会成员的所有信息在工程项目评标、中标结束之前是不允许对外泄露的，这就是评标委员的保密性原则。然而，在当前的工程项目建设中，有些项目的评标专家名单早在评标前已经因为多种不同原因被泄露出去了，使得投标单位乘机而入。获得评标专家名单的投标人会在私底下和他们建立联系，通过提供一定的经济利益诱惑他们，致使评标过程失去了本应有的公平与公正。鉴于此种现象，有关监管部门应该从制度层面采纳一些积极措施，尽可能的防止评标专家名单的外泄。西南交通大学硕士研究生学位论文第页西南交通大学硕士研究生学位论文以权谋私西南交通大学硕士研究生学位论文第页建设工程项目招投标是一种经济行为，也是施工单位跨入建筑市场的路径。建筑单位进行投标需要承担较高的风险，所以施工企业为了降低风险，获得收益的最大化，应当关注各个建设单位的招标信息，全面了解招标信息。另外，施工单位应该综合分析和比较收集到的各路招标信息，对其进行甄选，挑出能够赢得较多利润的工程项目，对工程项目进行可行性分析，并确定最终的投标项目。投标方对投标环境进行分析调查的一个内容就是对施工现场进行观察和调研，这是投标可行性研究的步骤之一。在投标活动发生之前，施工方要做的工作主要包括认真的观察施工场地周围的环境，包括天然环境、生产环境、人土风情、以及当地的政局稳定状况，法规建设等等各种情况。天然环境方面施工单位重点考察其水文地质情况、交通状况、气候条件等；法规建设和风土人情方面施工单位主要考查安全管理条例、政府对环保工作的有关限制以及宗教信仰和节假日情况；政局状况方面，施工单位主要调查政局的稳定性，以及政府对当地建筑行业是否有一些庇护行为等，假如是跨国工程，那么投标方还要弄清楚中国对这些国家政治和外交态度等。除此之外，施工单位还要调查项目所在地区的经济发展状况，国家对金融管制、市场汇率、存贷款利息等方面的限制情况等。施工企业在做出决定投标决定前，应谨慎考察和分析，然后才做出正确的决策。第页西南交通大学硕士研究生学位论文为了能够与国际惯例靠近，我国在建设工程招投标工作中，实施工程量清单计价已成必然。年，我国建设部也出台了相关文件，用于规范此方法的实施。工程量清单报价方法是指工程量清单报价是建设工程招投标工作中，由招标人按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。西南交通大学硕士研究生学位论文第页是否提供标底，投标方的报价都不能实现公平的竞争。投标方会由于对设计图纸的理解不一样，或者计算错误等，使得原本为常量的工程量变成了因计算差异而变化的量，相反单价由于使用统一的定量标准而变成了常量，所以这种投标方式更不符合招投标方的需要，不能体现一个投标单位的真正实力和管理、技术水平，它弱化了价格之间的竞争，其实是和招标的本来目的相反的。证项目工程的安全和质量等做出具体的解释。加入询标过程，不仅能够找出遗漏的、错误的、重复的报价，维护利益各方的利益，还可以把那些报价不高于成本或者失真的投标人堵在门外，对加强市场的竞争程度，保障市场的有序运行有促进作用，同时还能够消除以往无视价格组成，只顾项目合理的情况，最大限度的降低了报价不合理却赢得承包权的概率。第页西南交通大学硕士研究生学位论文来承担；而投标方只对报价负责，投标人按照市场上产品的需求和供给情况，自己计算需要的材料、劳动力、机械设备的成本以及收益。因为报价的底线是其个别成本，投标方如果能有效地降低报价的计算错误，那么就会获得充分的利润。他可以准确的计算出临界点，然后再确定标价的有效变动范围，最后计算出最小的合理报价，既保证报价是最低的，还可以获得一些利润。此外，通过上述办法就可以确定一个度量报价有没有失真的规则，这样就可以既达到规范投标方的报价行为的目的，又可以杜绝招标过程中的违规行为的发生。如今国内的招投标管理中有很多的缺陷，如有的招标人发布了招标消息，其他各种程序看上去也是在按部就班的进行，但是暗地里却泄露相关信息，陪同投标或串通投标。有些投标企业为了获得承包权，想方设法接近和讨好业主或评委，行贿送礼；有的投标企业甚至伪造投标文件，上交的资料和信息都是不真实的；有些项目还没有开标就已经有了内定人选，所谓的招标过程只是一个形式。为了充分保证招投标活动的公正与公平，一定要建立个可行的、合理的评标方法，现在我国就迫切需要。因为现在有的招标企业依旧只重视报价，以追求低报价为目标。在评标时，普遍存在着思想散漫，行为随意、无原则性的情况；对于评判因子大都只能定性，不能定量，比较主观随意；议标在前，开标在后的情况也是时有发生，更有甚者将公开招标变成了私底下的议标。第页西南交通大学硕士研究生学位论文准化建设，为了顺应建筑市场在新的发展阶段的要求。本没有关系。因此，在报价之前，投标人首先要对企业未来的施工成本和收益进行计算、兼顾不同的因素、谨慎的制定施工策略，同时还要结合本身的实际，准确的计算原材料、劳动力和设备等生产要素的需求量，优化资源配置，最后得出最终的报价。这一系列的过程技术含量高，投标方必须具备较高的施工管理水平，所以应在平时多多收集市场数据和信息，多多积累施工经验，提高企业的施工能力，最终改善企业的第页西南交通大学硕士研究生学位论文西南交通大学硕士研究生学位论文第页如果以过低的价格中标，承包商通常会使用拿次品项替合格品、不合理的缩减工时、降低用料标准等手段来降低企业的损害，生产出来的产品很多都不合格，罔顾工程的质量。要让承包商不唯利是图，不偷工减料只能是他们对自己的道德约束，具有很大的弹性，因为在市场经济条件下，承包商对自己的道德约束，在面临利益驱使时通常是无力的。所以只能采取法律手段来约束他们的行为，采取责任制，我国在年实施的“建设工程质量管理条例”中特别声明了，施工方要对工程项目在其使用时段里的质量承担全部责任，应重视对安全和质量的认识，在工程的三个建设过程中都要非常重视工程的质量，以预防为主。另外各级监管机构也应加强对工程项目施工过程中安全、质量的控制。如果投标方的中标价太小，在后期的施工过程中，通常会发生资金不足的现象，使得工程很难进行被迫暂停施工，要么增加投资，要么变更施工单位，事实上承担直接损失的依然是建设企业和施工单位，同时还会威胁国家财产的安全。目前国内已努力推行工程保证担保制度，勒令承包单位提供履约保证书，只要不是业主未能付款的缘故，如果承包单位在施工期间发生违约，或者由于其他原因不能按约履行合同，担保方就要保证会对业主由于承包商发生违约而遭受的所有损害进行赔偿；或者担保方要保证会为承包单位提供资金或资金援助帮助其履行合同；或者保证会安排新的承包单位承接原承包单位的任务，以使该项目顺利完成还可以三方协商，业主再次开标，由中标的承包单位接替完成合同中规定的未完成的任务。但是，因为以上各种原因导致的项目最初合同造价小于最终造价而发生的损失，由保证方承担。假使业主对以上各种处理都不同意的话，那么保证方应当根据保证书中约定的实际担保金额补偿给业主。因为采取担保保证制度的话，保证方由于承包单位违约而使其遭受的损失最终仍由承包单位的支付，并且承包单位的信誉也会因为此种情况的发生而注入污点。所以，实际的最终受害者仅仅是承包单位本人。西南交通大学硕士研究生学位论文西南交通大学硕士研究生学位论文第页专家的评标态度和质量；首先，要对代理机构的资质进行严格的确认。代理机构的成立要严格遵守行政许可法的有关规定和标准执行，在市场准入制度上要严格把关。其次，代理机构成立之后仍要定期的对其进行资格审查，尤其是管理规范代理机构的行为。对那些串投、以假乱真、提供虚假标书，以及那些资格不达标的代理机构应当建立清除制度。再次，创建诚信管理系统，增强他们的诚信意识，用诚信管理系统来制约他们的行为，为招投标活动的诚信进行，净化建筑市场的竞争环境提供条件。最后，为相关员工提供更多的专业培训，包括业务、职业道德等方面，以增强员工的整体素养，提升代理机构的专业技能。此外，也可以通过行业自律或者建立行业准则，保证整个招投标市场的运行秩序。加强法制监督第页西南交通大学硕士研究生学位论文第页西南交通大学硕士研究生学位论文疗病房，东北边是居住区。现拟筹建的综合楼外似长方形，包括厂前区和建筑区两块，总的占地面积约为椒矫祝芙婊锏搅平方米，其中地上建筑面其中土建工程具体内容包括地基基础；土方回填；楼地面垫层及找平层；地下室及地下室防水；框架剪力墙结构地下车库、散水、台阶；安全出口处楼梯使用自然采光及通风的密闭式防烟结构；电缆管道；防雷系统；预埋钢筋及其他吊件；根据招标文件和施工图要求完成室外供水、排水及污水处理系统；采暖、供电、通风等管道和建筑节能施工。装饰装修工程内容包括两部分，即室内装修和室外装修。室内装修的内容包括楼内大厅和裙房的走廊全部采用花岗石铺地，护士站、病房外走廊等为绿色水磨石地面，病房内部使用原色水磨石地面；室内墙面的装饰装修采用色彩明亮，线条简约，不利于积灰尘便于清洁且安全无毒害的涂料；大厅的墙面采用大理石，病房内部和外部走廊统一刷白色的乳胶漆；内外门窗都应该使用气密性和防水性都很好的塑钢门窗；门、墙角、走廊双侧以及转角的地方都应该采用一些防碰撞的措施；化验室和手术室使用难结污、耐擦洗、耐腐蚀、易清洗的内墙砖。对于室外装饰部分，裙房的外墙要西南交通大学硕士研究生学位论文评判因子管理水平权重企业信用西南交通大学硕士研究生学位论文评标委员会此工程项目技术标评分使用的是定量评分的办法，但是此次评分只作为技术部分的参考，不计入最后的得分，故不会影响投标人的最终得分和排序。因此，技术部分的评分只是为了保证投标人的技术能够满足招标文件的相关的实质性要求，通过设定技术部分合格线，对于那些不能达到合格线的投标人，不能参加之后的商务标评审环节。技术部分评审的主要内容包括施工组织设计，工期和质量保证体系三个部分。