浅谈食品安全监管中的索证索票和进销货台帐制度

浅谈食品安全监管中的索证索票和进销货台帐制度迁安市工商局范耀华流通领域食品安全监管，是国务院赋予工商部门的一项重要职责。针对流通环节食品安全监管的管理面宽、难度大、专业性强等特点，近几年，我们加强了食品安全监管的制度建设。其中最重要的就是索证索票和进销货台帐制度，这项制度自推出以来，在食品安全监管中发挥了积极的作用，取得了一定的成效。但是，随着食品安全监管工作的不断深入，索证索票和进销货台帐制度也暴露出一些问题。一、当前食品安全监管索证索票和进货台帐方面存在的问题（一）缺乏相应的跟踪管理制度，对经营者的索证索票和台帐登记行为难以实现有效的监督。虽然特别规定和暂行规定都规定了经营者应建立索证索票和进销货台帐制度，但是由于各种各样的原因，我们对经营者索证索票、填写进销货台帐及其进销货情况不可能进行全过程跟踪，全天候督导，一些自觉意识和自律意识差的经营者即使不按规定填写台帐和索取票证，我们也不能发现，比如在我们的一个巡查周期内，经营者已完成了进、销货的全过程，即便没有按照规定索证索票和登记台帐，我们也无从知晓，难以监督。（二）流通链条易断，追溯的目的难以实现。我们建立索证索票和进销货台帐制度的目的就是要把食品在流通领域的整个流通直至最终消费的全过程都记录在案，以便于掌握监管的全部食品的来龙去脉，实现对问题食品的追根溯源，保障人民群众的生命健康和财产安全不受侵害，但是按照现行的索证索票和进销货台帐制度，如果在整个的流通环节中，有一个经营者没有按规定动作去做的话，就会造成整个流通环节链条的断裂，给问题食品的溯源造成极大的困难，从而导致上、下游环节索证索票和台帐登记的工作功亏一篑。（三）购销台帐记载不明，缺乏统一的记帐标准，失去登记台帐的意义。进入流通环节的食品五花八门，品种成千上万，有些经营者只记大类，不记小类，实际形成记等于不记的局面，没有实际意义。比如大家都知道的康师傅方便面，就有红烧牛肉面，蘑菇炖鸡面、西红柿打卤面等多个品种，但是很多经营者就只填写康师傅方便面这一个大项，对具体的小品种忽略不计。假如某一小类的商品出现食品安全问题，我们如何按台帐去寻根问源呢，台帐虽然记了，但却失去了记台帐的意义。（四）台帐项目较多，记录不到位。按照特别规定和暂行规定的规定，食品进销货台帐的填写内容为食品的名称、品种、规格、数量、供货人及其联系方式、生产日期、进货时间、保质期、或者保存期等内容合计10项。如果每天的登记量较少的话，经营者能够做到，但在商品交易日益活跃的现代社会，每个经营者的业务量是相当大的，怎么可能每一笔业务都去做10项统计呢（五）实际落实效果难以尽如人意。主要体现在1、“缺”。有的索证未索票，有的索票未索证，有的索证不齐全（对应索取的营业执照、卫生许可证、生产许可证、质量合格证等证件仅索验其中一项或几项）；有的进货台账所记项目不全，不是未登记供货商名称和联系方式，就是未登记进货时间和保质期等。2、“乱”。索取的票证保管零乱，随手放置，查找困难；进货台账登记混乱，与实际经营的食品品种、规格、数量、保质期等对不上。虽经执法人员多次督导，但状况依旧。（六）财力、物力投入较大，监管成本过高。为解决上述存在的问题，目前我省的实际情况大多是为经营者无偿提供存放索证索票的文件盒和进销货台帐，其经费来源于工商机关自掏腰包或者政府提供赞助，但目前的情况是经营者的索证索票和进销货台帐填写不够规范，管理部门催的紧，经营者就被动的索取票证和登记台帐，催的不紧，经营者就把存放索证索票的文件盒和进销货台帐“小心翼翼的保管起来”，很少使用，文件盒和台帐的用量小，随着索证索票和进销货台帐制度的不断深化，这将是一个非常现实的成本问题。二、形成问题的原因分析一从整个的食品安全监管工作来看，缺乏成熟的经验和体制保障。主要是1、时间短，缺乏成熟的经验。从2004年12月14日中央编办发200435号关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知明确工商机关负责流通环节食品质量安全监管以来，仅仅是短短的3年多的时间，对于这样一个点多、面广、线长的监管工作来说，是远远不够的。国家总局周伯华局长近日指出“工商机关要探索建立食品安全监管的长效机制”也说明食品安全监管工作还只是摸着石头过河，处于探索阶段，没有一套现成的制度、措施、方法可供参考。2、缺乏与食品安全监管工作相适应的体制保障。我们要监管食品的质量，但却没有相应的检测机构和检测手段，我们配备了快速检测箱，但却不具备检测效力，我们需要食品安全知识，但却缺乏专业的人才。目前食品安全监管的现状是“只让马儿跑，不给马儿草”。（二）从执法机关自身来看，完全胜任食品安全监管还需不断努力。1、执法人员自身的素质问题。由于广大执法人员的年龄、学历、工作态度等问题，导致其自身对食品安全监管的许多常识问题都掌握不准，存有模糊认识，可想而知，他指导出来的食品经营者是如何去填写进销货台帐和索证索票的。2、政策的变化性问题。由于我们对食品安全监管工作刚刚开始，政策肯定会有一个不断完善的过程，对索证索票和进销货台帐制度政策的变化，如果不能及时、准确地传达给经营者，难免会使经营者对政策理解产生偏差，造成索证索票和进销货台帐制度落实上的大打折扣。（三）从经营者自身来看，对其食品食品安全的规范还是一个漫长的过程。1、对食品安全的重要性认识不足。大部分经营者对索证索票和填写进销货台帐存在着应付心理，认为是一阵风，只要现在对付过去了，奥运会以后是否持续坚持还很难说，不是主动的认真对待，而是被动应付监管部门的执法检查，自律意识差。2、自身素质不能满足食品安全监管工作的要求，尤其是年龄较大的经营者，以及广大农村经营者，要么是不识字，要么是提笔忘字，要么受理解能力的限制，索证索票和进销货台帐制度的落实情况是千奇百怪，参差不齐。三、完善索证索票和进销货台帐制度的对策（一）对未来完善索证索票和进销货台帐制度的设想对策。1、对完善索证索票和进销货台帐制度内容的设想。现行的进销货的内容填写过细，合计为10项，能否对其中均为保证商品质量的生产日期、购货日期、保持期、保存期四项内容合并为一项内容，即商品的过期日期。另外变目前流水帐式的记帐方法（如下图）供货人联系方式进货时间食品名称品种规格数量生产日期保质期保存期为按供货人附联系方式为科目的日记帐式记帐方法（如下图）供货人联系方式食品名称品种规格数量过期日期在台帐中为每个供货人设立一个单独的账页，这样每个供货人只需填写一次名称和联系方式，避免了重复，简化了内容，增加了可操作性2、对完善索证索票和进销货台帐制度模式的设想。对不同的经营主体采取不同的模式，例如对目前最为头疼的农村集贸市场是否可以借鉴超市的模式，把农村集贸市场看做是一个露天的超市，对内部的经营者分别提供能够反映其经营资格和经营信息的条形码，对其出口采取超市收银区式的管理，设立多个通道，进行电子扫描，可以有效地实现对问题食品的追溯问题；对广大农村经营户采取连锁经营模式，为其配备专用的收银机，收银机的费用可以让批发商买单，也可以由批发商和经营户共担，谁为零售商提供收银机就成为该批发商的连锁店，通过收银机掌握经营者索证索票和进销货的情况。3、对完善索证索票和进销货台帐制度载体的设想。我们现在的载体完全是记帐簿式的台帐，可以将记帐簿式变为交易清单式。目前大多数食品批发商批发商品时都会向经营户出具交易清单，交易清单的内容与进销货台帐的内容基本一致，只是式样不一，随意性大。只要对交易清单的内容按特别规定和暂行规定的要求加以规范，式样按一式两份（交经营户一份，批发商备存一份）加以完善。改记（台帐）为贴（清单），就可以成为另一种形式的进销货台账。且交易清单为经营者所必需，既方便了经营者又促进了台帐制度的落实。另外还可以对记帐簿式的台帐进行电子化的尝试，比如商品条形码式。（二）在现行体制下完善索证索票和进销货台帐制度的现实对策。主要是做好以下四项工作1、强化对索证索票和进销货台账重要性的认识，重在教育。对特别规定和暂行规定及食品安全知识，进行不断的学习、宣传、教育，不仅使食品经营者还要使监管人员认识到建立索证索票和进销货台帐制度的重要意义，提高其落实制度的自觉性。2、强化对索证索票和进销货台帐的业务指导工作，重在服务。基层工商监管人员要上门到户，面对面、手把手地指导帮助每一个食品经营者索证索票。告诉其索验哪些证票，索取的如何粘贴建档，进货台帐应该如何建帐、记帐等。必要时可由监管人员为各经营者先做一份规范的样本，让其日后照此格式办理。3、强化对索证索票和进销货台帐的检查，重在监管。基层工商机关在检查食品索证索票和进销货台帐时，要仔细检查货与证票、货与帐、帐与证票是否相符，要检查证票和台帐是否规范齐全。如有不当，能立即纠正的立即纠正，不能立即纠正的责令限期纠正。对屡教不改者依法给予严