我国水泥工业面临的现实困境与战略转型对策研究

我国水泥工业面临的现实困境与战略转型对策研究宏巩锃济研2015年第10期我国水泥工业面临的现实困境与战略转型对策研究黄宏磊齐向东刁兆峰内容提要在经济发展新常态下，我国水泥工业面临的困境日益严峻，急需从宏观上统筹安排，实施战略转型。文章梳理了目前水泥工业发展方面的主要研究文献，系统分析了我国水泥工业面临的政策体制、产能过剩、结构调整、环保节能、技术创新等现实困境，提出了水泥工业实施战略转型的思路与对策创新体制机制，加快推进兼并重组；调整产业结构，系统化解过剩产能；全面推广水泥窑“协同处置”技术，提高节能减排水平；加大技术研发投入，增强企业创新能力；加快“两化”融合，推进水泥工业商业模式创新。关键词水泥工业现实困境战略转型一、引言随着新型干法窑的大力推行和逐步普及，我国水泥产量快速增长，1O多年来一直居于世界水泥生产和消费第一大国。但从根本上说，我国还不是水泥强国，水泥产业的产品结构、技术结构和组织结构还需要不断调整、转型和升级，以解决近年来一直饱受困扰的产能过剩问题。面临我国经济发展新常态，投资放缓，水泥需求增长也逐步放缓，水泥行业在未来几年将进人全局产能过剩、低速发展的微利时代。在这种背景下，我国水泥工业要主动适应新常态，认真研究面临的新情况、新问题，探寻破解之策。因此，分析我国水泥工业发展在经济新常态下面临的24现实困境，从宏观层面提出战略转型的思路与对策，对于我国水泥工业未来健康发展显得尤为迫切和必要。二、文献综述从梳理现有研究文献可以看出，目前对我国水泥工业发展的研究主要集中在水泥工业污染物排放、水泥工业节能减排、水泥工业产能过剩、水泥工业结构调整及水泥工业“协同处置”城市垃圾污泥等方面。在水泥工业污染物排放研究方面，任春和江梅2014就国家新修订发布的GB49152013水泥工业大气污染物排放标准新建企业自2014年3月1日起实施，现有企业自2015年7月1F3起实施进行了说明，并就修订过程中如何确定可行的大气污染物排放控制水平进行了系统研究，认为水泥窑的颗粒物和NOX排放是主要环境问题，需要根据污染控制技术的进步、环保要求的提高，及时提高排放控制要求。江梅和李晓倩2014对我国、美国、欧盟、ET本相关排放标准或指令进行了研究，对比了污染物项目、控制指标、限值严格程度、实施手段等方面的异同，提出今后应结合污染物管控清单的建立，明确污染控制的边界，积极推进企业自我监测，建立企业自我声明与环保监督执法相结合的新型管理体制。李新和吕淑珍2013利用碳排放数学模型计算了20012010年我国水泥工宏观锂济研2015年第10期业碳的排放量，分析碳排放量的变化特点和发展趋势。结果表明水泥工业碳排放总量逐年增长，与水泥产量和排放强度呈线性关系。水泥工业节能减排研究方面，陶从喜和赵林2009提出了水泥回转窑有效无害化处置部分工业废弃物技术和新型纯低温发电技术等节能减排技术。罗忠涛等2011提出可采用现有工业自身技术革新及CO高效转化技术对碳的源与汇进行控制来实现节能减排。潘懿和李小春2012通过计算点源企业CO排放量分析计算了各省份及全国总排放量的年度增长趋势，并利用ARCGIS绘制了全国水泥行业排放点源年度分布图，发现山东、江苏、河南、浙江、广东、湖北、安徽等省份水泥企业分布集中，且产能增长较快，其CO排放量在近10年内有着数倍的增长。李青梅2013阐述了影响水泥工业CO排放的因素，提出通过自主创新，研发新的破碎和粉磨技术、新的窑炉煅烧和分解技术，回收水泥生产过程中产生的CO，并使其成为生产其他化学品的原料，以及提高替代原料、燃料的比例，减少石灰石和化石燃料的消耗等节能减排措施。水泥工业产能过剩研究方面，王立国和高越青2013在实地调研的基础上认为水泥企业投资冲动、地方政府强烈投资偏好、治理对策和措施执行不力以及不恰当的宏观调控政策是导致和持续加剧水泥产能过剩的主要原因，应采取杜绝产能再扩张、加快过剩产能淘汰、理性推动水泥工业兼并重组、积极推进水泥产业链延伸、理性发展水泥窑“协同处置”项目等措施。高智2014提出加强宏观调控，遏制产能扩张；完善配套政策，建立长效机制；加大淘汰力度，降低总产能；推进产业技术进步；延伸产业链，引导消费等五大措施化解水泥过剩产能。孔祥忠2012认为产能过剩是市场经济运行的常态，但应主动采取加强市场引导和宏观调控、出台有利于企业兼并重组的优惠政策、减少地方政府对水泥投资的干预、坚决加快淘汰落后水泥产能和发挥行业协会的监督、自律职能等措施。吕桂新2014认为产能普遍严重过剩是当前影响我国产业结构调整和经济健康发展的突出矛盾，必须远近结合，标本兼治，建立化解产能过剩的长效机制。水泥工业结构调整方面，马阁华和刘凤英2011认为我国水泥工业结构调整经历了从发展新型干法技术、改进落后技术，到发展新型干法、淘汰落后、支持大企业的发展，再到适度发展、控制总量、淘汰落后、重点发展节能减排技术、推动大企业间重组联合的过程。今后还应以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，推动我国水泥产业由大变强。姚燕2012认为水泥行业面对当前的严峻形势和挑战，应通过加快推动特种水泥发展步伐，来促进水泥工业结构调整。赵艳琴2014认为水泥行业产业结构调整应执行“控制总量、调整结构”的政策，最终形成以大集团为主导的区域性市场格局，使产业由追求量的增加转变为追求价值的增长。水泥工业“协同处置”城市垃圾污泥研究方面，蒋明麟2013建议把水泥窑“协同处置”作为国家重点支持的项目，建设一些水泥窑“协同处置”示范线，在税收政策上给予优惠，并由政府相关部门出台水泥工业“协同处置”废弃物的准人规则。谢燕和吴笑梅2010在新型干法线上进行了城市生活垃圾焚烧炉渣应用的试生产，结果表明，炉渣无论是用于生料配料还是用作水泥混合材，其对生产工艺、水泥性能及环境安全性等均影响不大，工业应用效果良好。龚成晨和徐竞成2013通过试验发现用水泥工业“协同处置”印染废水污泥，污泥中的重金属元素绝大部分固化在水泥熟料中，水泥固化体的浸出毒性远低于国家标准，实现了印染废水污泥无害化、资源化。从以上文献分析可知，目前对水泥工业发25宏观锃济研宏2015年第10期展的研究较多，涉及的面也很广，对于水泥工业健康发展具有积极意义。但在宏观层面对水泥工业发展进行整体剖析和顶层设计方面的研究还比较少，因此，在经济发展新常态下，系统分析我国水泥工业发展面临的一系列现实困境，并提出切合实际的战略转型方案具有重要现实意义境三、我国水泥工业面临的现实困一政策体制困境经过多年的经济体制改革，我国水泥工业得到了快速发展，但仍存在一些体制和机制阻碍水泥工业发展壮大。一是兼并重组的体制机制困境。我国水泥工业目前需要通过兼并重组来淘汰落后、提高产业集中度和资源能源利用效率，但现有体制和机制阻碍了水泥工业联合重组。第一，现有体制阻碍水泥企业跨地域和跨所有制兼并重组。我国属地化和分税制的财税体制使得各地方为了保证财税来源而不愿意企业被兼并重组，有些享受优惠政策的企业也可能会担心兼并重组后不能继续享受优惠政策而不积极参与兼并重组。此外，所有制不同的企业之间有各自不同的政策和市场优势，在兼并重组中都强调各自优势，因担心兼并重组怕保不住自身优势而使兼并重组进展缓慢。第二，现有相关政策与机制不完善。政策方面，对被并购的企业技术改造给予信贷优惠、减免税负、下岗人员的再就业与经济补偿以及在兼并重组过程中涉及矿山资源、土地、金融、税费、权证方面的变更等方面的政策还不完善；机制方面，目前还缺乏规范、成熟的兼并重组运行与管理机制，如缺乏并购价格的依据与标准、兼并重组申报审批程序与流程等。第三，相关中介组织缺乏。兼并重组是一种市场化资源配置方式，需要中介组织牵线搭桥、协调26推动、居中斡旋，甚至公正裁决，而我国目前在这方面的中介组织还很缺乏，大大降低了兼并重组的速度和成功率。二是支持新技术研发的政策困境。第二代新型干法水泥技术是我国当前水泥技术进步的方向，这一新技术的研发是我国水泥工业超越世界和引领世界的重要一步，但支持新技术研发的政策不完善制约了新技术的发展。虽然我国已出台了水泥窑“协同处置”工业废物设计规范的国家标准，但是还没有明确水泥工业“协同处置”废弃物的社会地位，对处理废弃物企业的优惠政策以及垃圾、污泥处理的环保标准也还不完善。此外，水泥工业处置废弃物虽然引起了国家重视，并得到了国家有关职能部门的认可和支持，但仍没有形成完整的、与国民经济发展相协调的法律法规和标准体系，还没有出台发达国家已经比较成熟的支持新技术发展的相关政策，如对于生产废物的企业按照规定的价格付给废物处置企业一定的费用、对“协同处置”废物的企业减免一定的税费或根据处理量向企业提供资金支持等。二产能过剩困境截至2014年底，我国水泥产能达到3335亿吨，水泥产量达到2476亿吨，水泥产能利用率有所提高，达到了7424。从水泥熟料产能和产量来看，截至2014年底，我国水泥熟料产能达到L895亿吨，水泥熟料产量达到L418亿吨，水泥熟料产能利用率为7483。无论是按照美国的评价标准美国将产能利用率在较长时间内低于75定为严重产能过剩还是日本的评价标准日本将产能利用率低于78定为产能过剩，我国水泥产能近年来一直处于严重过剩状态表1。从表1可以看出，近些年来，我国通过限制水泥产能增长，淘汰落后产能，水泥产能利用率逐步提高，但水泥行业还存在较大的产能没有得到利用。我国水泥工业已经从局部过剩发展到全宏巩锃济研2015年第10期表1我国近5年水泥及水泥熟料产能产量和产能利用率单位亿吨、2O1020L12O1220132014水泥产能279328973070329033_35水泥产量18682063218424142476水泥产能利用率66877122711473397424熟料产能16671718L81861895熟料产量L152128112791362L418熟料产能利用率6910749597103732O7483资料来源水泥产量数据来源于国家统计局，产能数据和熟料产量数据来源于中国水泥网局性过剩阶段，随着正在新建的新型干法水泥生产线的不断建成，水泥产能还会继续增加，若全部建成投产，水泥产能将达到约36亿吨。面对经济增长速度放缓的新常态，水泥需求的增长也会放缓，甚至会出现下降，而水泥产能却在不断增长，过剩困境将更加严峻。产能过剩不仅严重影响了水泥工业健康发展，还影响了存量资产的利用效率和投资效能的发挥，浪费社会资源，导致行业企业效益下滑，同时还阻碍了未来水泥行业转型升级。三结构调整困境我国水泥工业除面临产能过剩困境外，还面临着水泥结构调整困境，主要表现在三个方面技术结构调整、组织结构调整和产品结构调整。技术结构调整方面，截至2014年底，全国累计已有1758条新型干法水泥生产线，设计熟料产能达177亿吨。累计产能比上年增长4。新型干法水泥产量也从2011年起快速增长，到2014年已达2377亿吨，占水泥总产量的96表2，从总体上基本完成了行业的技术结构调整，但仍存在300余条新型干线规模小，且技术指标不符合能耗、环保等标准。水泥行业技术结构调整除了要继续淘汰传统立窑等严重落后产能外，还要进一步加快淘汰现有新型干线中规模小、技术指标相对落后的300余条生产线，以不断优化水泥行业技术结构。这300余条相对落后的新型干线的淘汰相对较慢，也存在一定的难度，需要采取有效措施。组织结构调整方面，根据工信部等12个部FJ2013年1月制定的关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见，水泥行业要坚持集约化发展原则，鼓励企业通过多种方式，推进企业兼并重组，实施强强联合，提高生产集中度，提升企业规模效益，促进行业组织结构调整，实现产业转型升级。截至2014年底，前L0家大型水泥企业集团水泥生产集中度为5145表3，实现了初步目标，但与世界发达国家成熟市场的集中度相比还有一定差距，离2020年实现产业集中度60的目标也还有较大差距。在未来几年中，水泥行业加快推进企业兼并重组、促进水泥行业组织结构调整仍然任重而道远。产品结构调整方面，目前，推进减量化工作表2新型干法水泥产量占水泥总产量的比例单位亿吨、2O1O20112O122O132O14新干水泥产量14918620_3122932377水泥总产量18682063218424142476新干水泥产量，水泥总产量7977901592999596资料来源根据国家统计局公布的数据整理27宏巩锃洛研完2015年第1O期表3我国水泥行业集中度企业熟料产能分布亿吨熟料产能占比中建材3191744海螺1981083中材087476冀东065355华润060328山水053290华新044241台泥042230红狮038208金隅0_35190其他8884855前十强产能集中度为5145资料来源根据国家统计局公布的数据整理进程缓慢，在城市及一般工程建设中使用高标号水泥425等级以上的比例仍然较低，还不到市场消费量的40表4；在农村建设市场使用高标号水泥的比例则更低，并有扩大的趋势。根据国务院办公厅2013年LO月发布的关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见，要求加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消325复合水泥产品标准，逐步降低325复合水泥使用比重。要达到这一要求，水泥行业产品结构调整任务还很艰巨。表42013年我国及发达国家低中高标号水泥的产量占比情况表国家标占中国发达国家325标号6530425标号3O50525标号及以上520资料来源数字水泥网、华泰证券研究所28四环保节能困境据统计，我国单位国土面积排放的水泥烟粉尘量是世界平均值的845倍，年总排放量约数百万吨，占全国工业粉尘排放总量的39，高居工业行业排尘之首。另据测算，我国水泥工业SO排放占3一4，NOX排放占L0一L2，水泥工业节能减排任务艰巨。我国水泥工业产品结构与颗粒物污染占比情况如表5所示。表5我国水泥工业产品结构与颗粒物污染占比情况表水泥生产线颗粒物污染占比7OOTD2100一1800D21200一2500TD38300一3500TD54004500TD45000TD及以上3O资料来源中国建材信息总网近年来，我国采取一系列措施促进水泥工业节能减排，水泥工业污染物排放不断改善，但离国家标准，特别是发达国家的标准还有很大差距，我国水泥工业污染物排放如表6所示。五技术创新困境中国建筑材料联合会会长乔龙德认为，水泥工业的新发展最根本、最关键、最核心的是技术研发与创新。从现有情况来看，我国水泥工业技术创新还存在一系列困境。一是科技研发分割体制阻碍了水泥工业技术创新。我国水泥工业技术创新还比较薄弱，缺乏核心技术，在很多方面还在跟踪模仿外国技术，在理论上缺乏新的突破，在关键技术上也缺乏系统创新。从体制上来讲，科技研发分割体制阻碍了水泥工业技术创新。由于科技研发体制分割，水泥行业的设计研发单位分散，水泥技术研发环节分割，难以形成联合创新，资源和人才投入不能实现有效集成，难以形成研究合力。从目前现实情况来看，一些大型水泥企业各自有一部分较先进的技术，这些先进技术虽然发挥了一定的作用，但并没有发挥最大效能，这些分宏巩锃济研2015年第10期表620002012年我国水泥工业污染物排放摘录2000200520102012现行国标GB49152013产量及污染物水泥产量亿吨597106918802210熟料产量亿吨3766979631430粉烟尘排放总量万吨809569327386O1509吨熟料粉烟尘排放千克2158234275030MGNMSO排放总量万吨】0O104L13137060_30吨熟料SO排放千克2651509609620一1OOMGNMNO排放总量万吨138220240LI3596吨熟料NO排放千克1981871684500320MGNM资料来源中国水泥协会出版的相应年份的水泥年鉴；国家统计局出版的相应年份的统计年鉴所载各污染物的全国工业总排放量，水泥工业在总排放量中的比例，根据环保部的估计占比范围，粉烟尘按267、SO按52、NO按96计散的先进技术如果能组合起来，就能发挥出112的效果。正因如此，水泥行业科技整体效率和产业技术水平的全面提升受到了极大影响。二是技术创新投入不足。目前，我国多数水泥企业只是具备了生产能力，还不具备技术开发能力，没有形成创新主体，而且水泥工业与信息化技术的融合程度还不高。我国科技成果转化的有效机制还没有完全形成，只有少数企业建立了技术研发中心，大多数企业都还没有形成有效的科技研发创新体系。近年来，虽然我国水泥行业的技术创新投入在不断加大，但企业自身的技术研发创新投入还严重不足，与世界发达国家相比仍存在较大差距。从作为反映企业创新程度重要指标的科研开发投入来看，目前国际平均水平为研究开发费用投入占企业销售收入的2左右，若要保持领先的技术创新优势，则其研究开发费用必须达到销售收入的5以上。按照这个标准，目前我国只有个别大型企业达到了平均水平，其他大多数水泥企业与世界平均水平还存在较大差距。从规模以上水泥企业创新投入占销售收入的比重来看，在“十二五”末期要达到15的目标还存在较大困难。三是第二代新型干法水泥创新研发后劲不足。第二代新型干法水泥技术是我国水泥工业未来的发展方向，具有高效节能减排、“协同处置”废弃物、充分利用余热、高效防治污染、低碳技术等功能。2013年8月12EL，中国建材联合会会同中国水泥协会、中国水泥网在北京举行了“遏制水泥新增产能，加快第二代新型干法水泥技术装备研发”万里行活动的启动会，并成立了领导小组，各大水泥企业也纷纷响应。但从总体上来讲，对第二代新型干法水泥技术的研发还缺乏创新的技术储备，尽管现在我们有不少设计研发单位，但水泥技术设计研发储备没有跟上，缺乏核心技术，许多领域还处于跟踪模仿外国技术阶段。四是水泥窑“协同处置”技术发展较为乏力。目前部分企业已具备了比较成熟的水泥窑“协同处置”技术，但大规模推广还存在一定困难，主要是地方财政支付能力和意愿不强及相关扶持政策不到位，特别是与垃圾焚烧发电竞争还存在政策弱势。根据中国统计年鉴资料显示，到2013年，我国投产的垃圾焚烧发电厂已有180家，正规和简易的垃圾焚烧炉共约35029宏观锃济研2015年第10期台，在建和计划新建的垃圾发电厂还有近150多家。全年烧掉垃圾约4800万吨，占全国垃圾总量的16左右，地方政府和中央财政每年给予的补贴共计约5L亿元。相比之下，到2013年，“协同处置”垃圾的水泥窑，全国只有约13台表7，消纳处理垃圾总量约180万吨，处置量不到全国垃圾处置总量的3，仅获得地方政府补贴约1亿元，但回收热量生产熟料约320万吨，没有毒性飞灰底渣外排，没有二次污染。究其原因，主要在于垃圾焚烧发电在政策扶持上有更多的优势。如对新建垃圾电厂，国家在投融资、信贷、财税等方面予以支持，每处置1吨垃圾，垃圾电厂可以获得25035O元以上的补贴，是当前水泥窑“协同处置”生活垃圾所获得补贴的3倍以I二四、我国水泥工业转型升级的战略选择面对我国经济发展的新常态，水泥工业要转型升级，必须突破水泥工业面临的困境，从宏观上统筹安排，实施战略转型。一创新体制机制，加快推进兼并重组在我国市场化改革不断推进的大背景一F，要充分利用创新相关体制机制的大好机遇，崩市场化手段突破体制困境，通过政策和机制创新，发挥行业协会的积极作用，不断加快水泥业兼并重组。一是用市场化的手段突破体制困境。推动建立公平有效的资产与效能评估体系，对兼并表7国内部分水泥窑“协同处置”废弃物企业处置废弃物情况生活垃圾污泥危险废物污染土企业名称华新水泥武穴有限公司、华新水泥黄石有限公司、华新水泥宜昌有限公司、华新水泥阳新有限公司华新水泥赤壁有限公司、华新水泥秭归有限公司、华新水泥信阳有限公司、华新水泥株洲有限公司、华新水泥襄阳有限公司、北京水泥厂有限责任公司、金隅红树林环保技术有限公司、广州越堡水泥有限公司、重庆拉法基瑞安南山水泥有限公司、遵义三岔拉法基瑞安水泥有限公司、天山水泥集团溧阳分公司、安徽铜陵海螺水泥有限公司、贵定海螺盘江水泥有限公司、河南洛阳黄河同力水泥有限公司、天瑞集团郑州水泥有限公司、大连小野田水泥厂、资料来源根据数字水泥网相关资料整理3O宏观锃济研完2015年第10期企业进行市场公平定价，提倡对兼并企业产权实施竞购或拍卖，不断完善兼并重组的市场机制，鼓励采用市场化手段通过混合所有制方式推进兼并重组，并逐步提高水泥工业节能减排标准，促使不达标企业积极参与兼并重组。同时，要借市场化改革契机，推动清理废除一批各级政府制定的不利于水泥工业公平竞争的土地、资源、税收、电价等方面的歧视性政策规定，打破区域界限，使全国范围内各企业都能公平公开地参与兼并重组，真正消除跨地区兼并重组的政策障碍，提高企业之间跨地区兼并重组效率。此外，为了进一步提高水泥工业生产集中度，还要鼓励大企业集团之间相互合作，可以通过相互参股、区域间产能置换、共同收购企业设立混合所有制企业等方式合理维护区域市场，形成适度竞争、合理有序的市场秩序。二是通过创新突破机制和政策困境。相关部门要创新工作机制，建立企业兼并重组一条龙式的服务，如提供企业兼并重组信息和流程指南，建立企业兼并重组的服务咨询机构和信息交流平台，建立企业品牌与资产评估系统，成立兼并重组的协调与争议仲裁机构等。同时，要履行好对兼并重组的监督责任，对不规范、不合法甚至弄虚作假的行为要大胆处理和曝光，引导兼并重组有序进行。此外，还要积极推动政策创新，合理制定全国和区域水泥行业企业兼并重组规划，从宏观上加强对兼并重组的引导和规划，同时，要逐步简化兼并重组流程和审批手续，进一步完善水泥工业兼并重组的相关政策，对被并购重组后的企业适当给予减免税负、资金补贴和信贷支持等。三是发挥行业协会力量推进兼并重组。行业协会与政府有关部门之间要加强信息沟通，逐步建立协商机制，共同研究解决水泥工业兼并重组工作中的重大政策问题，不断完善相关政策和配套措施。同时，由各协会与相关大企业集团共同组建协调机构，具体协调和推进水泥工业兼并重组工作，与中国水泥协会、中国建筑材料联合会以及各地方行业协会一起，为兼并重组企业提供信息咨询服务，定期发布行业统计、市场行情、产业预警等信息，监督行业自律行为，探索和完善企业兼并重组的流程和机制，总结和推广先进经验和成果，并积极引导和宣传。二调整产业结构，系统化解过剩产能水泥工业产能近些年来虽然年年淘汰，但仍年年过剩，要从根本上解决产能过剩问题，必须不断优化存量，实施大集团战略，优化产品结构，进一步调整水泥工业结构，系统化解过剩产能。同时，还要严格控制新增产能，继续淘汰落后产能，包括早期的一些环保不达标的新型干法水泥生产线，要使政府、市场和社会三方面通力协作，采取积极措施，形成合力。一是要实施大集团战略，加快组织结构调整。充分发挥大企业大集团的引领作用，实施大集团战略，鼓励和支持有实力的大企业大集团发挥其技术、管理、资源、资本、品牌优势，进一步做大做强，按区域形成一批技术先进、实力雄厚的大集团，提高生产集中度的同时，增强企业技术研发能力，进一步合理布局水泥产能结构，促进水泥工业结构调整。二是要修订增值税优惠政策，加快产品结构调整。目前，能享受到国家返还增值税优惠政策的主要是325强度等级低标号水泥产品，这些产品质量往往无法保证，而大量生产高标号优质水泥的企业由于水泥生产原料中掺兑废渣比例达不到30的标准而享受不到这一优惠政策，这对于优化水泥工业产品结构极为不利。因此，应尽快修订资源综合利用水泥产品增值税优惠政策，给予综合利用废弃物生产高标号水泥和水泥企业综合利用工业废弃物、“协同处置”城市垃圾和污泥生产高标号水泥的企业最大限度的优惠，对于生产低标号水泥的优惠幅度大幅降低直至取消优惠。此外，还要在延伸水31宏观锯济研宏2015年第10期泥产业链的基础上，有意识地引导消费，促进高标号水泥消费，优化产品结构。三是要严格限制新增产能。首先，要严格监督执行国发201341号文件关于严控新增产能项目的通知，真正做到各地方、各部门不以任何名义、任何方式核准、备案水泥新增产能项目。其次，制定水泥产能置换的具体实施办法，明确置换条件、范围、具体要求以及置换出局的产能处置办法等，并加强社会监督。最后，要不断提升水泥行业进入门槛，提高水泥行业在土地、环保、能耗等方面的硬性约束指标，从源头上严格控制新增水泥产能。四是要积极化解现有产能。首先，尽快按照工信部水泥工业准人条件完成对所有现有新型干法水泥生产线进行准人复核，限期淘汰一批不达标的生产线。其次，鼓励水泥企业延伸产业链，实施战略转型，以提高企业竞争力为核心，优化配置技术、资源、市场等要素，积极壮大相关多元产业，与建筑业及其他关联产业进一步深化融合。最后，要鼓励并创造条件让有实力的水泥企业走出国门，开拓国际市场，释放部分产能。五是要使政府、市场和企业通力协作。化解产能过剩是一项系统工程，不仅需要多措并举，更需要政府、市场和企业通力协作，发挥各方的积极作用，真正从根源上解决产能过剩问题。首先，要发挥政府的积极引导作用。水泥项目的核准权已重新下放给了省级政府，政府必须加强监管，特别是要重点监管环保、能耗、用地、产品质量和资金流向等。其次，要发挥市场配置资源的决定作用。水泥行业作为完全竞争行业，化解其产能过剩问题最终还是应交由市场解决，通过市场竞争优胜劣汰，实现水泥工业转型升级。最后，还要发挥企业的创新作用。水泥企业要不断进行制度创新、技术创新和管理创新，提升企业核心竞争力，保证企业在市场竞争中的优势，加快水泥行业优胜劣汰。三全面推广水泥窑“协同处置”技术，提高节能减排水平要改变水泥工业高能耗、高污染的现状，逐步走向绿色产业，除了严控产能、调整产品结构外，研发第二代新型干法水泥技术将是提高节能减排水平的关键。通过研发创新，可以全面提升新型干法水泥生产线在产品制造、“协同处置”废弃物、综合利用资源和减少二氧化碳排放等方面的功能。从目前情况来看，利用水泥窑“协同处置”废弃物的技术已趋于成熟，这种方式比其他方式处理垃圾及污泥等废弃物更加环保，但由于各种原因，还没有广泛推广。根据国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见的规划，未来“协同处置”生产线数量占全国的比例不低于10，因此，应完善政策，全面推广水泥窑“协同处置”技术，提高水泥工业节能减排水平。一是做好顶层设计。将利用水泥窑“协同处置”城市生活垃圾明确列入“十三五”规划中，先在有条件的新型干法水泥厂附近的大中型城市推行，逐步替代传统落后的焚烧及填埋处置城市生活垃圾形式，并将研发和推广第二代新型干法水泥技术作为水泥工业节能减排的发展方向。同时，从国家层面制定相关法规和制度，如城市生活垃圾和污泥等废弃物管理办法、垃圾衍生燃料综合利用管理规定、城市垃圾收集及预处理管理规定、“协同处置”许可证制度、长期供应保证制度和污染物排放监控制度等。二是完善相关政策。首先，要对水泥窑“协同处置”废弃物给予必要的资金支持。建议设立水泥窑“协同处置”废弃物专项资金，对于水泥窑“协同处置”技术改造建设工程给予必要的资金补助，同时，鼓励金融机构加大对水泥窑“协同处置”废弃物项目的信贷支持，激发社会资金积极投人到该项目中。其次，要完善财政优惠政策。对开展水泥窑“协同处置”废弃物业务的企业实行所得税前三年免征后，第四年起减半征宏观锃济研完2015年第10期收，在环保节能专用设备目录清单中增加水泥窑“协同处置”废弃物的专用设备，将水泥窑“协同处置”废弃物列入资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策目录中，并对处理废弃物大的企业给予更高的退税比例。最后，给予合理的处置费用补贴。各地要根据当地的经济社会发展情况，确定合理的“协同处置”费用标准，政府给予一定的补贴，并对“协同处置”的工厂或车间的用电给予优惠。三是多方协同联动。水泥窑“协同处置”废弃物是一项系统工程，需要多方协同联动。相关政策的制定和完善需要多部门沟通和联动，并得到社会的认同和支持，“协同处置”废弃物也需要政府、水泥企业和居民通力协作，政府需要引导和监督，并宣传和组织好生活垃圾的分类收集及合理确定垃圾处置费用；企业需要更加严谨的科学研究论证和技术支撑、严格的管理制度和实时的检测，以确保无害化、资源化处置废弃物；居民需要树立对生活垃圾“分类收集、有偿处置”的理念，并主动分类投放垃圾。四加大技术研发投入，增强企业创新能力水泥工业要突破一系列困境，需要坚决贯彻中央提出的着力推进创新驱动的要求，多渠道增加水泥企业技术研发投人，不断增强企业创新能力。一是加大国家对水泥工业技术研发的投入。建议由国家相关部门牵头，成立一个由多方出资的第二代新型干法水泥技术研发基金，专门支持水泥工业技术研发，与企业联动，产学研结合，形成良性互动。同时，争取把二代新型干法水泥研发项目列入973计划、863计划、科技支撑计划项目，得到国家资金的支持。二是鼓励水泥企业加大技术研发投入。号召一些大企业主动投入研发资金，对水泥企业研发资金达到一定比例的，给予一定的税收优惠；对取得一定研发成果的，给予一定的资金补贴；对利用新技术改造设备的，给予一定的节能减排资金支持。鼓励大型企业成立研发创新中心，国家给予一定比例的配套资金支持，努力形成自主创新体系，提高企业创新能力。三是多层次开展第二代新型干法水泥技术研发与攻关。第二代新型干法水泥技术研发是一个庞大的系统工程，需要多方面、多层次攻关，各研究机构和企业可以根据自身实际，从水泥清洁生产技术、过程控制技术和末端治理等方面人手，以降低能耗和污染物排放为目标，开展产业化技术攻关，争取研发出一批重大关键和共性技术，如低碳技术及废弃物资源再利用、无废少废新技术、节能节省资源技术、有毒有害材料替代技术、生态工业、清洁能源、新工艺等，不断推行自主创新。同时，不断引进、消化和吸收国外先进清洁生产技术，并不断进行再创新，加大推广应用力度。五加快“两化”融合，推进水泥工业商业模式创新互联网时代，水泥工业必须加快推进两化融合，顺应时代要求，积极运用“互联网”思维，努力拓展两面市场，不断创新水泥工业商业模式，助推水泥工业转型升级。一是加快推进“两化”融合。“两化”融合即工业化与信息化融合可以在水泥生产工艺中融人智能感知、人工智能、系统仿真等技术，大幅度提高生产效率，是升级水泥工业的重要途径。加快推进“两化”融合，应成立“两化”融合技术创新联盟，进行技术攻关，努力集成水泥工业装备技术、工艺技术、管理技术和信息技术，并在有条件的企业进行试点，在试点的基础上总结提高，逐步在全行业推广。此外，建议由政府部门倡导，联合科研院所及相关企业共同搭建促进水泥工业“两化”融合的国家级服务平台，提高“两化”融合服务水平。二是积极运用“互联网”思维。互联网正在