关于我县农村村级集体经济的思考

1/12关于我县农村村级集体经济的思考建设美丽乡村培育壮大农村集体经济关于我县农村村级集体经济的思考2016年4月，县委、县政府从建设美丽正定、全面建成小康社会的战略高度，作出了建设美丽乡村的战略部署。按照省、市关于“XX新姿、现代庄园、乡村风情、城市品位”的要求，经过半年多来的合力攻坚，令出行随，倾力推进，快速打开了工作局面，明显改善了我县农村生产生活条件，有效促进了兴业富民，示范展示了建设成果，呈现一片氛围浓、举措实、进展快的良好局面。美丽乡村建设工作量大、投入大、难度大，虽然通过设立专项资金、加强资金整合、调动民资参与等方式，初步建立了多元化投入机制，但建设资金仍然不足，凸显了我县农村集体经济薄弱的问题。从调查的情况看，我县今年44个省级重点村均处于我县西部和北部，地处偏僻、交通不便，村集体经济比较薄弱，绝大多数村没有集体经济收入，农村基础设施运行管护等费用主要靠各类财政补贴，村级自身没有造血功能。另外一些村虽然正在加大土地流转力度，发展“一村一品”特色产业，但目前规模种植、养殖数量小，标准化低，对农民收入增长支撑作用不明显。2/12培育壮大农村集体经济是美丽乡村建设的重要内容，是提升基层党组织凝聚力和战斗力的有效途径，也是实现广大农民共同富裕的物质基础。近期县政协就“如何培育壮大美丽乡村村级集体经济”开展了专题调研，现提出一些思考和建议。一、当前我县农村集体经济的发展现状虽然近年来我县农村集体经济有了较大发展，但是从总体来看，状况不容乐观，呈现出四个特点一是集体经济整体水平不高，区域发展差异性较大。全县农村集体经济收入普遍不高。存在集体经济发展不平衡的现象，临近县城、交通便利、自然资源丰富，特别是征地较多的村，集体经济发展相对较好；而偏远、交通不便、自然资源缺乏的村发展则比较滞后，“空壳村”问题也较为严重，区域差异十分显著。二是集体经济经营性收入较少，发展方式较为粗放。村集体收入中经营性收入所占比重过低，大部分村收入的主要来源都是靠上级财政补助，缺乏自身造血功能，仅能维持村级组织的正常运转。除财政补助外，少数村集体经济收入来源甚至是主要依靠提取征用土地补偿金或向在域企业索取费用等方式。大多数有集体经营性资产的村，也不直接参加项目经营或举办经济实体，主要是通过出租、发包集体土地、资产等来收取少量租金，资源依赖的多、市场开拓的少，集3/12体经济发展途径较为简单、落后。三是集体经济产业结构不优，产业化程度低。从村级集体经济的产业结构来看，第一产业占绝大部分，第二、第三产业比重很小，产业化、组织化程度不高，没有形成产业链，生产、加工、销售没有形成一条龙，大部分只有农产品的初级生产阶段；有的虽然也成立了合作社，但没有规范化运作，没有形成集约化经营，村集体也没有参与其中，更谈不上受益。四是传统集体经济逐渐萎缩，新型集体经济组织发展迅猛。从趋势来看，传统以生产资料公有制为基础的集体经济，由于管理模式上落后，难以适应现代市场经济的发展，逐渐面临萎缩或者消亡，但是以农民专业合作社为代表的新型集体经济组织发展势头较好、规模逐步壮大，成为近年来农村经济发展中一抹靓丽的风景。二、制约农村集体经济发展的主要原因当前农村集体经济发展面临的困难局面，既有自然、区位等原因，也有后天思想认识不足的问题；既有发展动力不足的内因，又有外部客观环境的制约。归纳来说有五个方面的原因1、物质条件薄弱是制约农村集体经济发展的客观原因。许多村受经济发展水平、区位、交通等条件的限制，集体资产积累比较少，造血功能枯竭，发展后劲不足。很多地方由于4/12缺乏对发展集体经济的远见，在第二轮土地承包过程中大都将集体土地分完殆尽，没能预留集体经济发展的必要资源，犹如巧妇难为无米之炊。目前，我县新民居开发项目，均未达到对土地整理的目的，再次丧失了促进集体经济发展、土地规模经营的机遇。2、资产积累困难是制约村级集体经济发展的历史原因。从调查情况来看，绝大部分行政村都有不同程度的债务。由于历史原因，有的村债务还在逐渐累加，背上了沉重的包袱，严重制约了村级集体经济的发展。3、干群认识误区是制约村级集体经济发展的主观原因。村级发展集体经济的意识淡薄。有些村干部认为只要群众自己致富就行了，有无集体经济无关紧要；既怕群众不信任，也怕搞集体经济失败担风险，认为多一事不如少一事；也有人认为过去曾经搞过村办企业，后来经营不善倒闭了，现在再搞是走回头路，缺乏信心；还有些村干部认为，只要把上级的各项惠农政策落实到位，为群众服务好就行了，发展经济不是村级的工作内容；还有部分农户集体观念比较淡漠，不愿意承担义务和责任。这些思想认识上的差异性极大制约了村级集体经济的发展。4、政策保障乏力是制约村级集体经济发展的体制原因。近年来，虽然各级政府都高度重视“三农”工作，大力提倡发展村级集体经济，并出台了一系列强农惠农政策，但具体到发5/12展村级集体经济方面并没有出台多少实质性的政策措施。从我县来看，尚未出台一个涉及村级集体经济扶持，村级集体资产审计、管理、处置，集体经济组织注册登记、监督管理等方面的县级层面总体意见，也没有形成推动集体经济发展的工作机制。5、干部能力欠缺是制约村级集体经济发展的内在原因。我县村集体资产的管理和运营的主体还基本上是村两委，总的来看，村两委结构不是很合理，不同程度存在年龄大、学历低、视野窄情况。缺乏市场经济的意识和知识，缺乏干事创业的开拓进取精神，管理经济工作能力不强，对如何发展壮大村集体经济缺乏明确的思路，“老办法不能用，新办法不会用”，只能束手无策。另一方面，对能够带领村民致富、发展壮大集体的能人缺少有效的激励办法，难以激发他们的聪明才智来为集体经济发展出力。三、加快我县农村集体经济发展的对策建议发展农村集体经济是一项长期艰巨的历史任务，不可能短期内一蹴而就，必须遵循规律性，坚持统筹谋划、改革创新，立足当前、着眼长远，整体联动、系统推进。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了深化农村改革综合性实施方案，对完善土地制度、推进城乡统筹、加快“三农”发展提出了一系列重大改革举措，为我们加快农村集体经济发展增强了信心、指明了方向。当前，发展农村集体6/12经济的核心是解决好“钱从哪里来，路向何处走”的问题。在政策措施上，应当着重做好四个方面的工作。一、统一思想认识，切实增强发展农村集体经济的责任和信心。思路决定出路。发展农村集体经济，既要看到光明前景、增强必胜信心，又要克服思想误区、防止急躁冒进。一是增强对发展农村集体经济重要性的认识。美丽乡村建设强调要以“农民为主体”，这不是指单独的个体农民，而是组织起来的农民。只有农村集体经济发展起来了，才能有实力更好地发展农村公益事业，才能通过利益纽带将农民组织在一起，使农民成为美丽乡村建设的主体，进而巩固党在农村的执政基础。二是破除发展农村集体经济的思想误区。必须破除发展农村集体经济就是等同于搞村办企业的误区，破除单纯依靠农业的误区，破除没有存量的自然资源和启动资金无从抓起的误区。同时，还要增强信心，充分认识到在新形势下，找准与我县城乡一体化战略的结合点，村集体经济是能有所作为的。三是调动基层干部发展农村集体经济的积极性。教育和引导广大基层干部转变发展思路、树立发展信心、结合发展实际，走出各具特色的发展壮大村级集体经济的新路子。二、发挥特色优势，积极探索发展农村集体经济的途径和模式。建设美丽乡村，产业是根基。发展村级集体经济，选准方向很重要。要本着实事求是、分类指导的原则，发挥好区位优势、资源优势，选择最适合本地、最能为群众接受的产7/12业。要善于“小题大作”，敢于“无中生有”，形成各具特色的产业区域，逐步形成“专而精、专而强”的发展格局。一是走资源盘活之路。对拥有沙滩地等资源较多的村集体，要全面摸清家底，采取对外发包、公开拍卖、入股联营等多种方式予以盘活，提高资产的利用率；支持村集体结合农村环境整治等工作，开发、盘活集体水、土资源，建设特色农产品种植或养殖基地，发展资源经济。二是走土地开发之路。纳入美丽乡村建设范围的村，要加大土地整理和村庄整治力度。通过村庄整治、宅基地整理所增加的有效耕地面积，要明确全部归村集体所有，不再分配到户。整理后的集中连片耕地，由村集体对外招商引资、统一发包，发展现代农业项目。三是走异地发展之路。以现有开发园区为依托，在符合土地利用总体规划、城乡建设规划、产业布局规划和集约节约用地的原则下，进行科学规划，统筹资源配置，集中置换各村集体建设用地或留用地，规划建设标准厂房、集宿楼、商用楼和仓储物流等物业设施，所形成的固定资产以各村实际投资额明晰产权，从而为村级集体经济带来稳定的租赁性收入。四是走专业合作之路。村集体要围绕特色主导产业，采取“支部公司农户”等多种形式，牵头组织成立专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等，把村集体所有的土地、信息服务等参股到专业合作经济组织，积极吸纳能人、大户投资入股，合力发展新型集体经济，增加村级收入。条件成熟的村还可8/12以成立村土地流转合作社，把农民土地集中连片流转到合作社，由合作社整体对外进行发包。五是走服务创收之路。依托村级综合服务中心，开展农村日用品、农业生产资料等电商服务，探索提供物业管理服务，通过为农户提供产品营销、农资供应、农机作业、技术咨询等服务获取集体经济收入；有条件的村还可组建劳务公司，组织劳动力输出创收；生态环境优良、文化底蕴深厚的特色村，可大力发展“农家乐”旅游和观光农业项目。总之，通过发展特色县域、镇域、乡村经济，形成“一镇一品”、“一乡一品”特色产业，因地制宜地推动农村发展，做到区域产业特色化、特色产业规模化、规模产业品牌化，强化农村发展的造血机能。各村可以选择不同的发展模式，绝不能搞“一刀切”。三、突破瓶颈制约，着力完善支持农村集体经济发展的政策体系。冰冻三尺非一日之寒。农村集体经济发展所面临的问题，更多是属于体制机制层面的，不突破这些关键领域和重点环节，仅仅靠村集体自身努力，难有大的作为。从县级层面来说，当务之急要以推进中央深化农村改革综合性实施方案实施为契机，尽快研究制定加快我县村级集体经济发展的的文件及相关配套措施，强化支持农村集体经济发展的政策体系。一是加大财税、金融倾斜扶持力度。建立发展农村集体经济专项资金，我县一定要按照比例配套，主要用于对发展村级集体经济的重点项目贷款贴息和融资担保，对9/12村级集体经济发展较快的村给予奖补。农业、水务等涉农部门项目资金重点向村级集体经济发展项目倾斜，对兴建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目，财政支农资金优先奖补。各类金融机构，特别是农村银行，应把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营、农民专业合作社作为信贷支农的重点，积极发展耕地经营权抵押贷款、林地经营权抵押贷款、农村集体建设用地使用权抵押贷款等信贷品种。对村集体经济发展项目在注册资金、经营范围、项目审批方面降低门槛，简化手续。村集体为开发园区、乡镇工业集中区招商引资的，可根据企业实际产生的税收按比例奖励村集体。二是切实减轻村级经济负担。继续严格执行我县农村财富积累机制，深入清理村级历史遗留债务，采取停息挂账、剥离减债、清收还债、拍卖偿债、财政代偿等措施积极化解债务，积极探索化解村级债务的长效机制。严格村级财务管理，更严格控制非生产性和经营性支出，在美丽乡村建设中，重视村集体经济发展项目的优选和效益，避免增加新的债务。三是重点发展专业合作经济。认真落实农民专业合作社法，积极引导其加强自身建设，健全和完善利益连接机制，创新内部管理机制，提高市场竞争力。把土地股份合作社作为农村专业合作经济培育的重点，在平等自愿、合法合规的前提下，鼓励农民以土地承包经营权入股合作社，建立明晰且富有效率的产权制度。制定具体操作办法，允许财10/12政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。着力培育一批集土地流转、农机化服务、特色产业产加销、农村资产资源股份化经营为一体的联合社和大型合作社，支持向规模化、专业化、现代化经营方向发展。四是开发盘活集体建设用地。统筹城乡的土地利用制度，在确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高基础上，鼓励村级集体加快村庄整治和土地复垦，探索建立农村集体建设用地指标储备制度。五是鼓励村企结对合作发展。鼓励村企自愿结对，合作开发，实现双赢。结对企业可以与村集体合作进行旧村改造、新村建设，盘活存量资产，在符合规划的前提下，依法兴办经营服务设施。以投资联营等形式，利用结对村的存量土地源等兴建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目的，财政支农资金要优先奖补。企业对村级社会事业的捐赠可按税法规定扣除相关税费。四、落实保障措施，形成推动农村集体经济发展的强大合力。一是强化组织领导。全县各级党委、政府要把发展壮大村级集体经济作为推动城乡统筹发展、加快美丽乡村建设、深化农村综合改革的一项重要任务，作为巩固党在农村执政地位和提高执政能力的一项根本性措施，切实抓紧、抓实、抓好。应建立发展壮大村级集体经济工作联席会议制度，加强各部门之间沟通协调、密切配合。各乡镇是发展壮大村级11/12集体经济的责任主体，制定完善农村集体经济发展总体规划，明确发展目标和主要任务，选择一批不同类型的试点村先行先试，形成示范效应。农工委、财政、国土等相关部门要切实履行管理、指导和监督的职责，加强对具体问题的研究，及时提出解决办法和政策措施。各乡镇和帮扶单位，要深入基层调查研究，坚持“一村一策”，因地制宜地指导各村制定具体的发展计划。力争通过全县上下努力，经过35年的时间，逐步消除村级集体经济中的“空壳村”现象，争取全县所有村集体都有稳定的收入来源。二是强化人才保障。切实加强农村干部队伍和“带头人”队伍建设，要深入开展“双培双