【doc】-自主创新研究（doc145）--企业自主创新能力的评价指标体系-创新决策

自主创新研究目录前言31自主创新发展历程411四个里程碑和核心的二十七个字412中央政治局的23次集体学习413一个关键的奖励大会414中央领导的自主创新调研“路线图”415从理念到运筹的上升52自主创新内容与政策解读621核心内涵622自主创新的战略意义623以企业为主体的技术创新体系突破口624高度重视原始创新和集成创新725积极营造有利于自主创新的良好社会氛围7企业自主创新能力的评价指标体系介绍10评价体系提出的背景数字10基本评价体系提出11高层关注12胡锦涛2005年11月26日弘扬航天精神提高自主创新能力12胡锦涛2004年12月29日把推动科技自主创新摆在突出位置12温家宝2005年7月19日要高度重视和大力推进自主创新13回良玉2005年5月24日中国政府将采取措施推进自主创新14陈锦华2005年1月7日创新是增强中国企业核心竞争力的最活跃因素15陈至立2005年4月1日加强自主创新是科技工作首要任务15谢焕忠2004年11月28日科技创新推动企业自主创新18徐冠华2005年10月坚持把推动科技自主创新摆在全部科技工作的突出位置19温家宝2005年3月28日在国家科学技术奖励大会上的讲话21陈至立2005年8月20日加强自主创新促进可持续发展22路甬祥2005年7月6日落实科学的发展观，全面把握自主创新和创新能力的内涵26马颂德2005年8月5日企业如何成为自主创新主体27邓楠2005年5月25日应鼓励企业自主研发高新技术产品28李学勇2005年6月24注重发挥企业在技术创新中的作用29尚勇2005年6月11日我国经济发展须走向“创新驱动型”30两会政协委员话自主创新30新华视点自主创新建设创新型国家的推进器33专家视点34徐冠华科技创新与经济发展34李国杰高科技自主创新能力作为提高国家竞争力的中心环39马凯加快自主创新促进科学发展40路甬祥我国发展战略高技术的意义43邓楠“中国高新技术发展的趋势与对策”45周光召没有自主创新难有可持续发展47张维迎中国企业靠什么做强、做大49喻新安如何实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策52郭励弘为企业自主创新消除体制障碍54王守仁自主创新与创业投资55魏新中国企业要成为自主创新的主体57杨保建加强科技自主创新提高国家竞争力57国家创新政策支持59深圳开足政府服务通道59国家科技战略修正五类经济政策60二十八条产权改革国资监管并重63税收减免管理办法（试行）68国家加快实施重大产业关键技术开发工作69国家重大技术装备研制和产业技术开发规划70国家高新区纲要正式颁布76国务院加强技术创新，发展高科技的决定77高新技术产业开发区管理体制改革与创新若干意见83关于加强中小企业技术创新服务体系建设的意见85八部门发布关于扶持出口名牌发展的指导意见862004年当前优先发展的高技术产业化重点领域指南89中华人民共和国中小企业促进法110芯片生产企业所得税优惠政策不变113关于进一步扩大内需的税收政策研究报告114保护知识产权专项行动方案116国家级火炬计划项目管理办法（试行）118外经贸部颁技术更新改造项目贷款贴息资金管理办法121深圳出台全国首个高新产业区域创新政策122关于印发关于进一步增强原始性创新能力的意见的通知122关于印发关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见的通知123关于加强中小企业技术创新服务体系建设的意见125中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定127关于贯彻落实中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定有关税收问题的通知132国外创新政策135韩国政府决定大力发展生物产业135俄罗斯科技体制改革科技要成为国家经济发展的后盾135自主创新为巴西经济再添活力137俄罗斯向世界IT大国看齐138韩国科技部十年内跻身世界航天十强139欧盟纳米技术发展战略大胆而谨慎140我胜故我得各国纷纷抢占高新技术战略制高点141自主、创新、发展各国科技战略及重点142前言自主创新从50年代的中国首个科技规划就提出来了，但2005年第一次上升为国家战略。年召开的中央经济工作会议明确提出了“自主创新是推进经济结构调整的中心环节”的重要论断。在中共中央政治局第十八次集体学习中，胡锦涛再次提出“要坚持把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置”。2005年月日召开的中共中央政治局会议又强调，把自主创新作为制定“十一五”规划的着力点。在党的十六届五中全会会议审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，明确要求把自主创新作为制定“十一五”规划的着力点，强调科技发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系；提出在“十一五”期间，要形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。1自主创新发展历程11四个里程碑和核心的二十七个字50多年来，先后经历了四个里程碑向科学技术进军（1956）、科学技术是第一生产力（1988）、科教兴国和国家创新体系（2005），这27个字清晰地描绘了中国走向自主创新的历史轨迹。12中央政治局的23次集体学习作为新一届中央领导集体的一项制度化行为，中央政治局第18次集体学习的主题是“面向2020年的中国科技发展规划”，邀请中国科学院孙鸿烈研究员、同济大学万钢教授进行了讲解。第18次集体学习是中央决策层对自主创新认识的一个转折点。此后，中央政治局的第21、22、23次集体学习，虽然主题各有侧重，但提高自主创新能力都是其中的核心内容。13一个关键的奖励大会2005年3月举行的国家科学技术奖励大会，因两项重大技术发明获得国家技术发明一等奖，打破了过去6年来一等奖空缺的局面，而备受瞩目。这是2005年以中共中央、国务院名义召开的第一个会议，中央政治局5位常委出席，温家宝在讲话中第一次提出“自主创新是支撑一个国家崛起的筋骨”的论述，并且明确提出“必须把增强自主创新能力作为国家战略，贯彻到现代化建设的各个方面，贯彻到各个产业、行业和地区，努力将我国建设成为具有国际影响力的创新型国家。”温家宝还提出要通过科技创新实现“三个转变”。这是中央领导人就自主创新能力的第一次完整阐述。14中央领导的自主创新调研“路线图”2004年12月24日，胡锦涛看望著名科学家朱光亚、杨乐，强调自主创新；2004年12月27日主持中央政治局集体学习自主创新；2004年12月29日考察中国科学院，把自主创新提高到一个新高度，确定了未来中国科技发展的总方针。2005年6月，温家宝来到中关村视察，如何提高企业的创新研发能力是考察的主要内容。温家宝在与企业家座谈时说“象棋中的车是勇往直前的，马是与日俱进的，炮是跨越式跳动的。要勇往直前，跨越发展。”并且，“国家高新区要进行二次创业，推进技术进步和增强自主创新能力。”这为“弱冠”之年的开发区作了明确的发展定位。2005年8月15日，中关村百家民族企业在中关村科贸电子城举行“自主创新、产业报国”誓师大会暨“V815”民族品牌推广委员会成立仪式。100位到会的企业家代表共同宣誓，要以自主科技创新为核心，让“中国创造”的自主品牌走向全球。仅仅过了不到两个月，温家宝又来到安徽、湖南，再次就提高自主创新能力视察调研。奇瑞，以自主创新扛起中国民族汽车大旗的著名企业，成为温家宝此行的第一站。3天当中，他还视察了马鞍山钢铁、株洲电力机车、三一重工、株洲硬质合金，这些拥有自主知识产权的中国装备制造业骨干企业，以及远大公司这家1999年全国科技大会的典型案例。总理的调研行程中还有“杂交水稻之父”袁隆平主持的国家杂交稻研究中心。就在温家宝结束调研4天后，胡锦涛来到河南、江西、湖北三省，重点就自主创新进行调研，胡锦涛在5天中调研了17家企业和科研院所，全部都是拥有自主知识产权和具有一定自主创新能力的单位。在调研中，胡锦涛提出了自主创新的“四个重要支撑”的论述；并且“要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，大力提高科技创新能力特别是原始性创新能力，大力提高集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，努力走出一条具有中国特色的科技创新之路。”至此，自主创新战略的核心内容已经跃然而出。2005年9月10日，温家宝开始了就任总理以来的第4次视察广东，中心主题依然是走新型工业化道路、提高自主创新能力，这也是总理在一年之内第4次就同一主题到基层展开调研。9月13日，温家宝在深圳发表重要讲话，提出创新是特区的生命线。2005年10月2日，胡锦涛将五中全会前的最后一次调研地选择了这里。而3个月前，温家宝总理也曾到滨海新区视察，两位国家领导人都提出自主创新和创建自主知识产权的品牌。胡锦涛的滨海之行为中央领导的调研路线图画上了圆满的句号。15从理念到运筹的上升作为建国以来的第八个科技发展规划，“20062020年国家中长期科学技术发展规划”于2003年6月启动，温家宝总理亲自担任组长。规划分为20个战略研究专题，共有2000多名科学家、经济学家、管理学家、社会学家、企业家共同参与，是动员人数最多的一次，这次规划已经不单纯是针对科技，而是包括经济发展、能源、公共安全等整个中国社会经济的发展规划。在规划启动一年后，科技部部长徐冠华向国务院作了主汇报，提出“统领发展的是科学发展观，具体实施路径叫自主创新，目标是创新型国家。”温家宝和国务院有关领导先后用7个半天的时间听取了专题汇报。房汉廷告诉决策“中长期规划在三个层面取得共识，分别是国家决策层、产业界、科技与学术界。在2004年底2005年初，规划核心思想在副部级以上领导层全部征求过意见，国务院专人送到副部级领导和专家手上，这不光是科技的事，更是国家战略的转型。”在规划启动整整两年后，中央政治局专门开会讨论，明确提出的指导方针是自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，核心是自主创新。一个月后，中央政治局会议再次强调，把自主创新作为制定“十一五”规划的着力点。自主创新经历了从科技发展规划到国家战略的升级过程。即将于年内公布的国家中长期科技发展规划纲要，将会多层面、全方位为自主创新的国家战略筹划出明确的发展路径。以中央关于制定“十一五”规划的建议为标志，中国经济乃至整个中国社会的一个革命性进程正在启动，自主创新已经从一般性号召上升为国家战略，从理念上升到运筹层面。2自主创新内容与政策解读21核心内涵推进自主创新，是科学技术发展的战略基点，是调整产业结构、转变增长方式的中心环节，是经济社会发展的有力支撑。要努力创造有利于自主创新的体制和环境，深化科技体制改革，加快科技基础设施建设，加强高素质科技人才的培养，大力提高我国的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。22自主创新的战略意义第一，加强自主创新是推进结构调整的中心环节。长期以来，我国经济的高速增长主要依赖高投入和资源的高消耗。当前，我国的经济社会发展正处在一个十分重要的关口，调整经济结构和转变经济增长方式，是落实科学发展观的必然要求,势在必行。而提高自主创新能力则是推进结构调整的中心环节，只有科技和人才要素的全面介入，大幅度提高创新能力，才能大力推进经济结构的战略性调整，逐步实现经济发展从要素驱动型增长向创新驱动型增长转变，才能突破资源、能源和环境的制约，走新型工业化道路，实现全面建设小康社会的宏伟目标。第二，加强自主创新是提高国家竞争力的迫切要求。实践证明，在关系国计民生和国家安全的战略领域，真正的核心技术是买不来的。在激烈的国际竞争中，缺乏核心技术和自主知识产权，将对我国经济社会发展构成严重制约。因此，我们必须通过提高自主创新能力，增强国家竞争力，自立于世界民族之林。第三，加强自主创新是我国科技工作的首要任务。与发达国家相比，目前我国自主创新能力不足的问题仍然相当突出。面对经济全球化和知识经济的迅猛发展，面对日趋激烈的国际竞争，面对我国全面建设小康社会的紧迫需求，我们必须把提高自主创新能力作为新时期科技工作的首要任务，实现科学技术的大发展，大力推动以开放条件下的自主创新为特征的创新浪潮。23以企业为主体的技术创新体系突破口第一，要为企业技术创新提供体制、机制和政策保障。一是要把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，鼓励企业建设各类研究开发机构和增加科技投入，使企业成为研究开发投入的主体。二是有关科技计划应当充分体现企业的重大科技需求，建立以企业为核心、产学研紧密合作的机制，支持和引导企业成为技术创新活动的主体。三是要进一步加强知识产权保护，并有效防止不利于竞争的市场垄断行为。四是要支持企业组建各种形式的战略联盟，在关键领域形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准。五是国家经济政策与科技政策，如投资、金融、消费和政府采购政策等都应当有利于企业的自主创新，充分发挥政策对自主创新的促进作用。第二，大力扶持科技型中小企业的技术创新活动。科技型中小企业往往具有特殊的创新活力。世界各国政府都积极扶持中小企业发展、鼓励中小企业的技术创新，为中小企业提供良好的创新创业环境。目前我国已经涌现出一大批具有创新活力和良好的成长潜力的科技型中小企业。要通过基金支持、创业投资、贷款贴息、税收优惠等方式，支持它们的技术创新活动。不断完善企业孵化的软环境建设，重点办好高新技术创业服务中心、大学科技园等各类企业孵化器。第三，增强企业的技术集成与产业化能力。企业是技术创新的主体，也是技术集成与产业化的主体。要建立健全知识产权激励和知识产权交易制度，发展各类科技中介服务机构，促进企业之间、企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移，支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，形成自己的核心技术和专有技术，加快科技成果产业化步伐。要围绕提高企业技术创新能力，调动各方面力量为企业技术创新服务。应当建立国家支持形成的公共科技成果和国家重点实验室、工程中心向企业和社会开放的共享制度。24高度重视原始创新和集成创新原始创新和集成创新往往孕育着科学技术的重大发展和飞跃，是科技创新能力的重要基础和科技竞争力的源泉。第一，充分发挥科研院所和高等学校在科技创新中的重要作用，切实加强基础研究和高技术研究。一要大力支持科学家的自由探索，并鼓励他们在国家重大需求和重大科学前沿领域开展研究，力争在前沿科学和高技术领域取得突破。二要进一步优化学科布局，实施重大科学计划，建设具有国际先进水平的科学研究基地。三要以人为本，建立和完善培养、发现和充分发挥优秀科技创新人才作用的有效机制，培养造就高级科技人才，建设一支精干、高效的科学研究队伍。四要进一步改革科技评价与奖励制度，创造有利于自由探索、潜心研究、百家争鸣、提携新秀、激励创新的良好环境。第二，高度重视集成创新工作。在现代科技发展中，相关技术的集成创新以及由此形成的竞争优势，往往远远超过单项技术突破的意义。因此，要鼓励发展多项技术集成的产品和产业，实现集成创新；选择具有高度技术关联性和产业带动性的产品或项目，实现关键领域的集成创新与突破；依托高新技术产业开发区，实现创新资源的优化配置和创新成果的充分利用，大力促进高新技术产业化。还要积极利用全球科技资源和人才，加强国际科技合作。第三，认真分析我国产业核心竞争力形成的主要科技需求，把科技工作真正落实到这些需求上。要选择若干具有全局性、战略性的重大工程，集中力量，组织攻关，突破核心关键技术，实现产业化，带动产业升级和结构调整。国家中长期科学和技术发展规划和“十一五”规划，要根据我国经济社会发展的重大紧迫需要，选择一批项目和课题，实现引进与消化吸收、自主创新相结合，军民结合，产学研结合，力争在较短时间内取得突破性进展，并努力形成一批国际竞争力强的产业。政府的经济、科技和产业部门要围绕重大工程，制订相互衔接、互相配合的产业政策、科技政策、政府采购措施。25积极营造有利于自主创新的良好社会氛围提高自主创新能力，是科教兴国战略的进一步深化，是我们抓住机遇应对挑战的战略选择。提高自主创新能力又是一项复杂的系统工程，需要全党全社会的共同努力，从体制和机制的改革、能力建设和环境优化等方面形成鼓励和支持自主创新的社会氛围。第一，提高自主创新能力要成为全党全社会坚定不移的意志和决心。胡锦涛总书记明确指出，加快提高我国科技自主创新能力，对于我们全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于我国应对世界新一轮科技革命和产业革命的挑战，具有十分重大的意义。全党全社会都应当深刻认识到，在当前改革开放的新形势下，自力更生的民族精神没有过时，“两弹一星”的精神没有过时。我们要高度重视科技进步对经济社会发展的深刻影响，以提高自主创新能力为根本途径和手段，推动经济结构调整和增长方式的根本转变。创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。中华民族是勤劳智慧、富有创新精神的民族。千百年来，我们这个民族生生不息，不断发展壮大，靠的就是这种精神。我们要继续弘扬创新精神，鼓励科研人员瞄准世界科技发展的先进水平，结合我国现代化建设的实际，锐意创新，不断推进科技事业的繁荣发展。要努力提高全社会科学文化水平，使广大人民群众充分认识到创新的重大意义，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。第二，深化科技改革，优化自主创新资源的配置。实现科技资源的有效配置，提高科技资源的利用效率，是推动我国科技创新的重要举措，也是不断增强自主创新能力的客观要求。要深化科技体制改革，建立有效的宏观协调机制，完善推进自主创新的宏观管理体制和运行机制，打破部门之间、地方之间、军民之间条块分割、相互封闭的格局，发挥集中力量办大事的政治优势和制度优势，努力促进科技资源的有效配置和综合集成。要围绕提高自主创新能力的整体目标，充分发挥中央和地方、科研机构、高等学校、企业等各类科技力量的积极性，形成协调一致、分工合作和紧密联系的良性机制。第三，加强领导，落实政策措施，为提高自主创新能力创造良好条件。各级领导要进一步提高对经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设这一战略方针的认识，高度重视，加强领导，推动自主创新。充分发挥政府宏观协调和管理职能，组织和集成社会创新资源，统筹规划、组织实施国家重大科研项目。充分发挥市场机制的作用，促进科技创新要素和其他社会生产要素的有机结合。制定系统的促进自主创新的政策措施，包括支持企业成为技术创新主体的政策，促进对引进技术消化、吸收和再创新的政策，激励自主创新的政府采购政策，加速高新技术产业化的政策，加强科技人才队伍建设的政策，加强军民结合、寓军于民的政策等。建立稳定的财政科技投入增长机制，增加中央和地方财政对于科技的投入，较大幅度提高财政科技投入水平。同时，建立多元化、多层次的金融资本市场体系，引导和激励社会资源对科技创新活动的投入。企业自主创新能力的评价指标体系介绍评价体系提出的背景数字发达国家通过在全世界吸引人才，控制知识产权来获得竞争优势，在全世界科技移民当中有40被吸引到了美国，其中又有70来自于发展中国家。科技进步贡献率大约都在70以上，对外技术的依存度都在30以下，在科技产出方面，这些国家获得的美国、欧洲和日本的发明专利，占到世界总量的97。同时这些国家的研究、开发投入占国内生产总值的比重基本上都在2以上。欧盟提出到2010年要把研究开发的经费占GDP的比重增加到3，韩国提出要增加到4。近年来IT产业对美国经济的贡献率超过35，1999年IT使全美制造业劳动生产力增长了64。全世界研发的80、技术创新的71是由全世界500强大企业所创造和拥有，62的技术转移在500强企业内进行。国际上的先进企业每年平均用于知识资源和知识管理等知识基础设施建设的投入约占其整个企业研发成本的近，最高的竟达到以上。对软科学的投入通常为其科学研究和试验发展经费的510；全世界最新的发明创造信息，90以上首先是通过专利文献反映出来的。高科技领域，美国、日本拥有的专利占世界专利总量的90左右，包括中国在内的其他国家仅仅占有10。20世纪80年代的韩国，在许多领域的技术引进和消化吸收投入之比达到了15到18，这使得本土的自主创新能力得到迅速的提升。中国每年平均用于知识资源和知识管理等知识基础设施建设企业的投入仅占千分之五。对软科学的投入这个比例目前还不到1。我国在技术引进和消化吸收的投入2002年两者的投入之比仅仅为1008。我国的只占世界的，但资源消耗已近世界的。科技进步的贡献率仍旧保持目前39左右的水平，要实现翻两番的目标就要求投资率达到52的特高水平，即使的投资率可以保持到目前40的高水平，要达到翻两番的目标科技进步的贡献率也必须要达到60，也就是在目前的水平上，再增加20个百分点。只有这样，才能够实现建设小康社会所要求的经济增长的目标。2002年我国机电产品出口企业因专利赔偿的损失近200亿元，2002年我国有71的企业遭到技术壁垒的影响，39的出口产品遭到技术壁垒的影响我国汽车总产量万辆，在各项技术中是“舶来品”，而真正具有自主知识产权的技术仅占；我国的光纤制造装备、以上的集成电路芯片制造装备和石油化工装备，的数控机床、纺织机械都被进口产品占据。刚发布的权威性世界经济论坛WEF20052006年全球竞争力报告显示，中国名列第49位，较去年下降了3位,中国的技术领域排名更靠后，仅名列全球第64位。排名第3至第10位的国家和地区依次为瑞典、丹麦、中国台湾、新加坡、冰岛、瑞士、挪威和澳大利亚。亚洲国家中，日本排名第12位，韩国则名列第17位，较去年提升了12位，而印度则名列第50位，较去年上升了5位。瑞士洛桑国际管理研究院发布的2005年IMD全球竞争力排名,中国在全球60个经济体排名中从去年的第24位降至第31,中国竞争力缘何与经济高速增长不同步,与发达国家的差距并未缩短,诸多重大问题如粗放型增长模式待解决。基本评价体系提出国家统计局国家经济景气监测中心发布的中国企业自主创新能力分析报告，从技术创新能力的角度提出了一个企业自主创新能力的评价指标体系，共包括个一级指标一是潜在技术创新资源指标，包括企业工程技术人员数、企业工业增加值、企业产品销售收入等项。这一指标包括人力资源存量和经济资源存量，主要反映某区域内的所有企业潜在的技术创新能力。二是技术创新活动评价指标，包括科技活动经费占产品销售收入比重、研究和试验发展（二是需要政府加强对知识产权的保护。为服务市场,引导自主创新,从上世纪90年代初以来,深圳市政府出台了上百条政策,成功营造了鼓励企业自主创新的政策环境和公共服务环境。这些政策法规涉及人才引进、培养和使用,产业导向、财政补贴,以及知识产权保护等各个方面。最具代表性的,是深圳市先后出台的3个纲领性文件,一步紧跟一步,促进了深圳自主创新的高新技术企业从萌芽、成熟到飞速成长。深圳市委、市政府在1995年颁布的关于推动科学技术进步的决定中,提出科教兴市战略,重点解决了“该不该发展高新技术”的问题,形成高科技要素的积聚效应,国内外高新技术成果、人才、资金和高科技企业在这个时期大量流向深圳。直接引发了深圳新一轮高新技术产业发展热潮的是1998年2月深圳市政府出台的关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定,该规定在研究开发、投资担保、人才引进、技术入股、人员出国等方面为发展高新技术企业给足了优惠政策。标志深圳步入自主创新高速发展的成熟期的是2004年深圳市“1号文件”,即关于完善区域创新体系,推动高新技术产业持续快速发展的决定,该决定以建设区域创新体系为主,着眼于提升城市的核心竞争力,保持高科技的可持续发展。企业自主创新最担心的是怕花了大钱发明的专利得不到保护。为了有效保护知识产权,深圳市政府率先在全国改革知识产权的分散管理状况,单独设置了全国第一家统管专利、版权、技术秘密事务的知识产权局,并建立了由行政执法、司法保护和行业自律相结合的知识产权保护体系。自主创新的成果和产品需要有一个平台进行交易和展示,才能充分实现成果的价值。深圳市政府在这方面大手笔地打造了一个“高交会”。深圳的企业家足不出户,就可以同世界和全国各地的业界人士进行交易和交流,使深圳自主创新的环境提升到了一个全新的档次。良好的环境孕育创新基因,活跃的文化打造创新平台创新要有人才,而且是思维特别活跃、智商特别高的人才。人是一定环境的产物。那么多有头脑、有才华、有作为的人才,从世界各地聚集到深圳,为什么因为深圳除了有一个可以干事创业的平台,还有一个生活舒适的环境,有一种活跃的文化氛围。人才有一种“聚集效应”,即思想只有经过碰撞才会迸发火花,产生灵感。深圳市南山区有一个科技服务中心。这家服务中心近年来举办了一个名为“接触”的“创新科技沙龙”。沙龙每三个月举办一场,邀请到会的人士都是些博士、企业家、专家、海归派人士等。许多企业家和海归人士都在这种不拘一格的“接触”中找到了灵感、商机或合作伙伴。为了给工作忙碌的企业家打造一个良好的人文环境,深圳市高新办在2001年成立了一个“创新总裁俱乐部”,由刘应力常务副市长担任俱乐部会长。现在有90多个企业的老总成为了俱乐部会员,他们定期聚会。不少老总都感到,在深圳不仅可以创业赚钱,日子也过得很充实。深圳明天的路会怎样走深圳市市长许宗衡在接受记者采访时,坦率地谈到了深圳在自主创新方面还存在的不足,他说“深圳像华为、中兴这类可以在国际上具有核心竞争力的企业还太少,深圳还没有进入世界500强的企业。我们希望华为在明后年能够争取进入世界500强的行列。深圳能够出现更多的华为。”为了帮助华为实现进入世界500强的梦想,深圳市政府在今年高交会刚结束的第三天,就由许宗衡市长带队到华为调研,并当场决定成立市政府华为服务领导小组,由市长、常务副市长担任组长、副组长,为华为开足政府服务通道,全力支持华为做大做强。刘应力在给记者介绍深圳走过的自主创新历程时,用“萌芽、初创、狂热、冷静，成熟”总结了深圳走过的自主创新之路。的确,深圳现在已经走上了一条成熟的自主创新之路。国家科技战略修正五类经济政策10月底以来，广东发展模式转型广受瞩目。中央几大媒体先后推出长篇报道，10月23日26日，新华社、人民日报、以“广东酝酿发展模式之变”、“深圳自主创新路更宽”为题连续刊播出大幅专题报道。央视的“新闻联播”和“焦点访谈”也对深圳的自主创新进行了大量报道。而位于深圳坂田的华为基地，今年以来，多位政府高官频繁造访。华为几近被认为是中国自主创新的样板企业。“最近如此高调地宣传广东及深圳的自主创新模式，说明国家对自主创新的立意已定。”深圳市一位科技官员说，在此之前他已经接待众多国家部委高官学者、总共8轮调研考察团的造访。实际上，由科技部、财政部、商务部等十三大部委组成的调研组今年已经多次南下广州、深圳等地，其中，仅华为、比亚迪、中兴通讯等企业就去了两、三次。“一年来，我们一直在全面调研和寻找政策调整的意见“，科技部办公厅调研室人士告诉记者，目的是为计划今年12月召开的“全国科学技术大会”，以及正在修改的国家经济政策与科技政策收集意见。这些意见，将对现存经济政策中有悖国家自主创新能力的相关条款，进行“整体修正”，目前涉及五大类经济政策的修改意见和存在问题已形成系统报告，最后定稿将于即将召开的“全国科学技术大会”上重磅推出。“将出现比较大的一次战略调整，”上述人士透露说。改革开放以来，国务院共召开过两次全国科技大会，一是1978年，会上第一次明确了“科学技术是生产力”；二是1995年，会议确立了科教兴国的战略。今年的会议是第三次。在近日召开的一个高规格的全省提高自主创新能力工作会议上，广东省委书记张德江强调说，广东要实现新发展，根本出路在于提高自主创新能力。他指出“十一五”期间，自主创新是广东发展的后劲所在，并呼吁广东民众加入“提高自主创新能力”这场“事关广东前途命运的决战”。之后的11月1日，南方日报全文刊登广东省省长黄华华的关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明，黄华华指出，“提高自主创新能力是增强我省发展动力和核心竞争力的关键”。并强调，要深化科技体制改革，提高企业自主创新能力，加强重点区域、领域自主创新，强化区域与国际合作，走开放型自主创新之路。科技部一位参与调研的官员说，在今年的调研中，课题组总体认为，上海是一个金融、贸易的重镇，给中小企业的生长空间相对狭小。相比之下，“青岛、深圳是创新企业的热土。”而广东更是本土创新型企业的密集区。但目前看来，广东的外源型经济依旧占据全省工业产值的23。对此，丁力颇为担忧，“外源型企业的市场重心在外，而内源型企业的又发育不良，这使得广东省企业的转型任务尤为艰巨。”不过，广东表现出来的忧患意识恰恰说明“广东，尤其是深圳有一种利于创新的氛围”，前述科技部人士说，“我们到深圳开座谈会，政府请不动企业我认为，这是一种健康、平等文化的表现。”他说，“这种创新的生态很好，企业作为创新主体，政府既不做运动员也不做裁判员，只做场地维护员。”5类经济政策“自查”“某种程度上，我们在自主创新上已经对外形成了依赖”，一位科技部人士在长达一年的调研，并走访深圳、广州、上海、青海等城市后对本报说。深圳却是一个反例。该人士说，去年，深圳高新技术产品出口达3506亿美元，居全国第一，近千家国家和省级高新技术企业落户深圳，其中60是民营科技企业，全市超过60的高新技术项目也在民营企业。而耐人寻味的是，在过去的二十年中，甚少大型国企及大学科研院所的深圳一直不是国家科技经费的投放重点。而深圳的“四个90”“90以上的研发机构设立在企业；90以上的研发人员集中在企业；90以上的研发资金来源于企业；90以上的专利由企业申请”其自主创新的研发模式在中国独树一帜。但从全国来看，根据中国科技统计年鉴统计，我国对外技术的依赖程度已经到了危险的境地虽然我国一再强调“要强化技术引进与消化吸收的有效衔接，提高技术配套和自主开发能力”，2003年我国大中型工业企业技术引进与消化吸收的比例仅为1007，而日、韩两国技术引进与消化吸收的比例均保持在110左右。“今年以来，胡锦涛总书记多次强调把提高自主创新能力作为推进结构调整、促进增长方式转变和提高国家竞争力的中心环节后，科技政策与经济政策两张皮的现状已经到了不得不修正的时候。”上述科技部人士说。据本报了解，今年初，由国家各部委共同组建的“国家促进自主创新的政策分析与研究”课题组以下简称课题组召集了国家各部委及其下属研究所上千名官员、学者组成五大分课题研究小组，针对我国现行财政、税收、金融、产业、科技五大类政策存在问题进行“自查”的纠错行动，并提出相关修改意见。据悉，目前现行政策当中存在的问题，已经由科技部办公厅调研组以及“中国科学技术促进发展研究中心”统一组稿为一份总报告与五大分类报告。该系列报告共梳理了五类共计289项与自主创新相关法律、行政法规、部门规章和相关政策不包括地方和行业法规政策，针对其中财政、金融、税收、产业、科技五类政策共计124项的关键政策文本，梳理出31项“问题政策”，其中财政政策3项、税收10项，金融5项、产业8项、科技5项。课题组在总报告的最后，针对其中的21个“问题政策”进行了解剖并提出建议。课题组在对五类政策进行分析后得出的总体结论认为一是国家历年对促进自主创新的政策目标不一致，特别是经济政策与科技政策目标存在相互矛盾；二是对技术创新支持的政策条款大多属于理念性，缺乏实际可操作性；三是对政策的执行缺乏有效监督，难以取得政策效果。反思“外源经济”虽然深圳等城市的自主创新走到了全国的前列，但广东省社会科学院科研处处长、研究员丁力评价说，广东整体的经济发展模式还是受困于粗放型增长与外源型主导模式，“粗放型经济的实质是自主技术少、资源消耗多，相应的市场竞争表现为激烈的价格竞争。随着生产成本提高，市场价格下跌，粗放型增长模式最终必然会走到尽头。”他认为，近期连续出现的能源荒、民工荒以及土地资源紧张、环境污染严重等迹象，已经表明，广东省“有限的经济资源已经无法承受全省粗放型经济增长之重。”广东如此，全国亦然。形成这种局面，与国家一些经济政策的不适合有相当关联。据科技部人士透露，课题组解剖的五大类、21项政策中，针对政策中表现的“扬外抑内”的条款明确提出了修正要求。他举例说比如财政政策，美国上世纪30年代以来已经制定了购买美国产品法、联邦采购法，有专门针对本国创新技术和产品的采购内容，从政府采购政策实践结果看，所采购的本国技术产品不仅份额大，并且采购价格一般高于市场价格。而“我国政府采购本国商品大都为低端产品，缺少对高技术企业产品制定相应的采购政策，就算有一个关于软件采购同等优先的采购原则，但是作为一个发展中国家，做到同等是不实际的，也就因此丧失优先的机会。”课题组还认为，在税收上的“扬外抑内”最为明显，总报告中提出“内外资企业所得税税负不统一”的问题，据报告测算，目前外资企业平均税负为11，内资企业为22，国有大中型企业为30。报告严厉指出“内外资企业采用两套税率，在国外极为罕见，使内资企业处于不利竞争地位。”课题组同时呼吁要尽快扭转“市场换技术”的产业政策方向。总报告指出，1994年国务院公布的90年代国家产业政策纲要中有关“为了换取关键技术和设备，允许有条件地开放部分国内市场”的规定，“体现了我国在改革开放初期以市场换技术的策略，但是随着国际竞争程度的加剧，一些发达国家已经把中国作为主要的竞争对手，严格限制高技术对中国的出口，关键技术无法从国外引进，所以“产业政策设计的目标导向亟需调整。”该课题总报告还建议修订国家科学促进法、政府采购法等法规，并尽快制定中国的反垄断法，并紧呼实行内外资企业税负并轨制，金融政策上开征“科技发展税”，“成立国家科技发展银行”，并对科技创新提供金融支持等多款政策调整意见。二十八条产权改革国资监管并重新政解读核心提示历经4个多月修订，集思广益，凝聚各界智慧的新一轮国企改革行动指南中共广东省委、省人民政府关于深化国有企业改革的决定以下简称决定已经省委、省政府原则同意，即将出台。精练简洁的6000多字，从改革思路、改革目标、改革重点、改革配套政策等方面清晰地勾勒出新一轮国企改革和发展的体系。决定全文分为四大方面、八部分、二十八条，也被称为广东国企改革“二十八条”。纵观即将出台的决定，新一轮国企改革的思路和国有资本的“进”、“退”方向十分清晰以发展为主题，以结构调整为核心，以产权制度改革为核心，以强化财务监管为突破口，加快建立适应市场经济要求的管理体制和经营机制，完成新一轮国有经济的战略性重组，努力打造若干营业收入超千亿元的国企“航母”，打造一批营业收入超百亿元的企业群体和具有核心竞争力的“单打冠军”，全面提升国有经济的竞争力和控制力。业内人士评价，这是迄今为止最完整、最成熟、政策操作性最强的指导广东新一轮国企改革的纲领性文件。参与起草决定的刘文通博士告诉记者，如果决定及其一系列的相关配套政策落到实处，那么三到五年后，广东国有企业改革将基本完成，国企基本适应新形势下的市场竞争。国有企业改革的新节点刘文通说，上一轮国企改革从1999年党的十五届四中全会开始，完成了三年改革脱困、国企重组、授权经营、劣企退出，我省国有企业改革取得了重大进展，基本解决了政企分开等历史问题，国有经济的控制力、带动力和影响力进一步加强。但需要注意的是，上一轮改革中遗留下来的诸多深层次问题，如国有经济布局不合理、产权制度改革不深入、法人治理结构不完善、激励约束机制不健全和国有资产监管不到位等，仍未从根本上解决。广东省在全省深化国有企业改革工作会议召开之即，讨论出台这个指导全省新一轮国有企业改革的政策纲领性文件。广东经济体制改革研究会会长黄挺分析，政策的出台，主要为了进一步深化国有企业改革，增强国有经济的竞争力和控制力，来确保国企能面对经济社会发展的新形势和市场激烈竞争的新格局。换句话说就是，如再不深化改革，解决内部深层次矛盾，国有企业将无法适应新形势下激烈的市场竞争新格局。在国有企业改革正处于攻坚阶段，结构调整正处于关键时期，顺势而生的决定，进一步廓清了下一步深化国企改革的思路和目标。集思广益共谋国企改革新路参与起草的省国资委有关人士介绍，决定起草工作在省委、省政府的领导下，由省委政研室和省国资委共同完成，整个工作自3月份启动，历时4个多月，省委、省政府领导对文件起草工作高度重视。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江亲自到省国资委和省属企业考察调研，并就国有企业改革和国资监管问题发表了题为总结经验再接再厉把国有企业做大做强的重要讲话，充分肯定了国有企业的地位和作用以及国有企业改革取得的成果，就如何深化国有企业改革、做大做强国有企业提出了明确的要求，为文件稿的起草指明了方向，并亲自修改了文稿。黄华华省长亲自深入省属国有企业开展专题调研，对深化全省国有企业改革工作提出了重要指导意见，强调要通过改革催生一批具有国际竞争力的国企集团。常务副省长钟阳胜带领国资监管部门到企业调查研究并主持和指导了文件起草工作。为广泛征求社会各界意见，吸取各地国企改革中的鲜活经验，2月份起，起草组先后到广州、深圳、东莞、中山、惠州、韶关等市和TCL、韶钢、中山水产进出口、博罗先锋药业等企业进行重点调研，召开省直有关部门、专家学者、省属企业座谈会。在文件起草过程中，起草组系统学习了中央和省有关领导同志的讲话精神以及政策文件，借鉴了兄弟省市的先进经验，广泛征求了各方面意见，数易其稿，将各界的意见体现到决定的字里行间，可以说是集思广益。产权改革国资监管双轮齐驱刘文通说，决定主要包括四大块八部分内容第一大块即第一部分，深化国有企业改革的指导思想和主要目标；第二大块即第二至第六部分，分别就五项重点工作作出部署，一是加快推进国有经济结构的战略性调整，二是进一步深化产权多元化改革，三是以保障出资人权益为目标完善公司法人治理结构，四是以完善企业激励机制为重点加强企业管理，五是以强化财务监管为突破口加强国有资产监督管理；第三大块即第七部分，加大国有企业改革的政策支持力度；第四大块即第八部分，加强对深化国有企业改革工作的领导。决定明确贯穿一条主线以产权多元化改革为核心的国企改革和以强化财务监管为突破口的国资体制改革双轮驱动，并驾齐驱。决定的主要特点，一是强调大胆创新。鼓励各地采取一切有利于搞好国有企业的政策措施，让国有企业潜在活力和蕴藏能量充分释放出来，促进国有经济持续健康发展。二是突出产权改革和强化财务监管。产权改革是国企改革的核心，也是新一轮国企改革的重点，决定提出要分类推进产权改革，真正建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。强化财务监管是深化国企改革的突破口，决定从企业内部财务管理、国有资产监管机构对企业的财务监管两个层面提出了具体措施和要求，严防企业财务风险，确保国有资产安全；三是推广成功经验。如惠州TCL集团通过实施增量资产奖股，推进产权制度改革，建立长效激励机制，取得了良好的效果。决定把增量资产奖股作为产权制度改革以及完善激励机制改革的重要做法进行推广，同时鼓励期权激励试点，推动国有企业建立起有效的激励约束机制，逐步在制度上与国际接轨。四是具有较强的操作性。针对国企改革难点和重点问题，决定就企业产权制度改革等九个方面制定了具体的政策措施。扶持政策含金量高刘文通以“可操作性强，含金量高”评价决定中涉及的九条相关扶持政策。这些措施和政策都是在吸收、借鉴兄弟省市及省内先进市的鲜活经验的基础上，结合广东实际不断完善的，每一条都是针对国有企业目前存在的、并且急需得到解决的环节，包括工商、税务、土地、房产政策支持，企业债权债务处置、困难职工安置、退休职工社会化管理、国企改革与发展的资金支持等方面，操作性很强。如支持企业产权制度改革方面，实行主辅分离、辅业改制的国有中小企业经营管理层和业务骨干持股比例可适当放宽；民营企业收购和兼并国有企业，享受国有企业改革的优惠政策；国有企业产权改革涉及的工商、税务、土地变更和房产、车辆过户等收费，只收取工本费；产权交易、公证等中介收费按国家规定标准下限收取等。政策的“含金量”也很高，为加大对国有企业改革与发展资金的支持力度，省政府将安排一定额度的经费，用于支持省属国有企业改革与发展，各级政府要安排一定额度的经费，重点用于扶持国有企业关键技术和共性技术的研发、试验和技术改造等。在土地、房产政策方面，改制企业符合招标、拍卖、挂牌交易规定的土地，由国土管理部门收回后招标、拍卖、挂牌出让，所得出让价款经批准后按5080的额度返还给改制企业，优先用于职工安置；在债权债务处理方面，国有企业在改制重组、清产核资或资产评估清理出来的各项资产损失和资产挂账等按有关规定报批冲销；鼓励企业与金融机构加强沟通协作，用足用好有关政策规定，积极采用折扣变现、以资抵债、债务重组、资产打包出售等有效方式妥善出处理金融债务。四大亮点关于增量资产奖股这次会议将配套出台广东省省属国有企业增量资产奖励股权暂行办法，使国企薪酬制度逐步与市场和国际惯例接轨。其核心内容是，鼓励发展态势良好、已基本完成产业结构调整和管理架构重组的竞争性大中型企业探索增量资产奖励股权的有效形式，对有突出贡献的经营管理层和业务骨干给予增量资产股权奖励。鼓励有条件的国有控股上市公司试行对经营管理层实施期权奖励。其中，增量资产奖股是指对企业净资产收益率超过考核目标值增量部分，按一定比例给予企业班子成员和管理技术骨干股权奖励。惠州TCL集团通过实施“授权经营，增量资产奖股”，推进产权制度改革，建立长效激励机制，企业持续高速发展。1997年至2004年，集团净资产从32亿元增加到554亿元，增长173倍；上缴税金从13亿元增加到168亿元，增长129倍。省政府领导对TCL的经验非常重视，要求省国资委进行总结推广。增量资产奖股的做法与MBO有本质区别，符合国家有关政策规定。国务院国资委主任李荣融最近指出“国有或国有控股企业中实施的股权或期权激励试点虽然也使得管理层拥有了部分产权，但这与企业国有产权向管理层转让不同。股权或期权激励试点，属于国家确定的国有及国有控股企业收入分配制度的改革内容，是对十六大提出的确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的要求的具体贯彻落实，目的是要在国有企业中推动建立起有效的激励约束机制，这与企业国有产权向管理层转让有本质区别，二者不能混淆”。关于产权交易调研过程了解到企业在产权交易过程中遇到的一些操作性的实际情况。为解决这些问题，决定提出“国有大型企业产权转让优先考虑战略合作伙伴，企业选择战略合作伙伴对受让方有特殊要求的，经省国资委批准可以采取协议转让的方式转让企业国有产权”、“对于列入辅业改制范围实行经营管理层员工持股方式进行改制的，产权交易方式可由改制企业国有产权持有单位决定，报同级国资监管机构批准，并经产权交易中心办理鉴证”。这些做法与国家的有关规定并没有冲突，在某种程度上说是对国家有关规定的细化和延伸。国务院国资委、财政部企业国有产权转让管理暂行办法3号令第三十条规定“对于国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的，企业实施资产重组中将企业国有产权转让给所属控股企业的国有产权转让，经省级以上国有资产监督管理机构批准后，可以采取协议转让方式转让国有产权”，国务院国资委关于企业国有产权转让有关问题的通知国资发产权2004268号第一条也明确规定“对于改制企业的国有净资产按规定进行各项支付的剩余部分，采取向改制企业的员工或外部投资者出售的，应当按照国家有关规定办理，具体交易方式可由所出资企业