基层部队退伍军人再就业问题浅析 3稿.doc

中央广播电视大学开放教育工商管理专业毕业论文西安广播电视大学开放教育工商管理专业（本）毕业论文题目基层部队退伍军人再就业问题浅析专业XXXXXX级别XXXX学号XXXXXXXX姓名XXXX单位XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX内容提要近年来,随着我国社会主义改革事业的不断发展和深化,军队复转人员再就业问题成为社会经济发展与和谐社会建设中的一项突出工作。各级党委、政府和全社会对退伍军人再就业问题高度重视,中央相继提出许多针对性很强的方针、政策,各地区也出台了不少配套措施,再就业工作取得了很大成就。但是,我们也应该看到,由于我国人口基数庞大,再就业问题本身的艰巨性与复杂性。本文以退役士兵为背景，结合以往退役士兵安置时遇到的现状和问题进行简要探讨，根据基层部队人力资源管理的现实性，提出妥善处理再就业的对策。关键词基层部队军人再就业安置ABSTRACTINRECENTYEARS,ALONGWITHOURCOUNTRYSOCIALISTREFORMANDDEVELOPMENTANDDEEPENING,THEARMYTRANSFERREDPERSONNELAGAINOBTAINEMPLOYMENTPROBLEMISBECOMINGASOCIALECONOMICDEVELOPMENTANDTHECONSTRUCTIONOFHARMONIOUSSOCIETYINAPROMINENTWORKPARTYCOMMITTEESATALLLEVELS,THEGOVERNMENTANDTHEWHOLESOCIETYTOVETERANSAGAINOBTAINEMPLOYMENTPROBLEMSERIOUSLYHIGHLY,THECENTRALHASPUTFORWARDMANYHIGHLYTARGETEDPOLICY,EACHDISTRICTALSOPUBLISHEDMANYMEASURES,AGAINOBTAINEMPLOYMENTJOBGAINEDVERYGREATSUCCESSBUT,WEALSOSHOULDSEE,BECAUSEOFCHINASHUGEPOPULATIONBASE,AGAINOBTAINEMPLOYMENTPROBLEMISTHEARDUOUSSEXANDCOMPLEXITYTHESOLDIERSASTHEBACKGROUND,COMBINEDWITHPREVIOUSPLACEMENTOFSOLDIERSENCOUNTEREDWHENTHESTATUSQUOANDPROBLEMSAREBRIEFLYDISCUSSED,ACCORDINGTOTHEARMYOFTHEREALITYOFHUMANRESOURCEMANAGEMENT,PUTFORWARDTOPROPERLYHANDLEAGAINTHECOUNTERMEASUREOFOBTAINEMPLOYMENTKEYWORDSPRIMARYUNITSOLDIERREEMPLOYMENTPLACE目录一、再就业概述1（一）再就业的界定1（二）军人再就业1二、军人再就业现状分析1（一）自谋职业安置1（二）工作安排安置2（三）推荐就业安置2（四）重点退伍军人安置的类型、效果2三、制约退伍军人安置工作主要因素3一安置部门履责难3（二）安置渠道狭窄3（三）不正之风3（四）用人门槛高4（五）理想多元化4四、外国军人退役安置的经验与启示4（一）外国军人退役安置的经验4（二）外国军人退役安置对我军的启示6五、健全和完善退伍军人安置工作机制7（一）完善法律法规7（二）职能转变7（三）计划指导、双向选择8（四）安置培训9（五）安置工作法制化9六、结束语10参考文献11基层部队退伍军人再就业问题浅析一、再就业概述（一）再就业的界定所谓再就业就是再次有职业有工作可做。近年新出台的国家优惠政策，通过减免税收和提供贷款等方式鼓励社会机关团体扩大企业经营范围、增加经营项目、拓展创业渠道，以吸纳下岗人员重新就业。再就业，是资源的重新整合。合理利用。有利于社会的稳定。失业对一个人的生活是有着巨大影响的，而且一旦失业失去稳定的收入来源，生存都成了问题，这不但不利于社会的稳定，也不利于经济的发展。再就业具体指中国在新时期出现的因为企业倒闭等原因而使部分工人下岗无工作做，然后又重新找到自己合适的工作。这是一项国家的世纪工程。（二）军人再就业军人再就业是指军人服现役年满后退出现役部队需重新选择职业及工作位。军人毕竟也是普通人，尤其是士兵，他们绝大多数都要离开部队。当兵两年、五年、八年甚至十几年，然后脱下军装，踏入社会，伴随自己的是迷茫和无助，几年的部队生活让他们很难融入社会。特别是农村籍的战士，退伍后政府不给安置，经商也没有优惠政策，他们只能不停的寻找自己的路，然而社会竞争激烈的残酷现实，让这些在部队里连流血牺牲都不怕的铮铮男儿却打起了退堂鼓，他们很多在部队里曾经赢得了很多荣誉，但是回到地方却要从头开始。退伍军人再就业的方式不外乎两种一是靠国家政策安置，二是自谋职业。二、军人再就业现状分析现行的退伍军人安置政策依据，是1987年12月国务院颁布退伍义务兵安置条例。多年来的安置实践证明，该条例中规定“从哪里来、回哪里去”的原则和“按系统分配任务，包干安置”的办法，在一定的历史时期为新兵征集，国防建设和社会稳定起到了很好的保障作用。近年来，各级政府为适应社会主义市场经济体制改革步伐加快的要求，相应调整了安置政策。以西安市为例（一）自谋职业安置在具体工作中有政府和单位自谋职业安置。政府自谋职业安置。其安置程序是安置部门接收退伍军人档案审档后上报自谋职业方案、表格政府批准安置部门与退伍军人签定自谋职业协议书财政拨款银行发放退伍军人收款。据统计，2010年全市下拨自谋职业补助资金19398万元，有487名退役士兵办理自谋职业手续。10名自主创业的退役士兵获得小额贷款共计47万元。（二）工作安排安置传统的计划安置模式。其安置程序是安置部门接收退伍军人档案审档后上报重点对象安排工作方案政府批准安置部门开出通知书退伍军人凭通知书到用人用工单位报到。据统计，2010年共接收退役士兵3661人，其中安置对象2184人，已安置2075人，安置率达到95。2011年共接收退役士兵3433人，具备安置资格的有2008人，其中城镇退役士兵1521人，转业士官432人，农村入伍符合安置条件的55人。（三）推荐就业安置安置部门通过举办职业技能培训班，开招聘会，与用人用工单位联系推荐退伍军人就业上岗的模式。与此同时,加大宣传工作力度，宣传国家就业形势及本区域的就业特点,宣传退伍军人中创业典型。（四）重点退伍军人安置的类型、效果1、转业改复员安置。这类安置办法是士官服役期满后，自己主动或请亲朋好友做一些就业方面的调查研究。认为本人回到家乡找一份比较理想工作的可能性不大，如是在部队就提出来由转业改复员安置；一来可以多拿转业费，作为创业起动资金。二来是可以节省很大一段在社会边缘的滞留时间。这部份人一回到地方，很快的溶入社会，找准自已的位置，找到一份能够实现自已人生价值的工作。例如咸宁市，1995年当年接收转业士官230人，降到2007年度只接收转业士官3人就是一个很好的说明。2、转业工作安置。这类安置办法是由省安办集中交接到市，在由市分到市区县。例如咸宁市，20092010年全市共有此类对象34人。截止目前为止，有2人在垂直单位参加岗前培训，16人在行政机关、事业单位享受着同工不同酬的待遇，有3人享受着以钱养事的待遇，有2人因为多种不公平的待遇等原故主动回到安置办领取了自谋职业一次性补偿金。3、自谋职业安置。这类安置办法是转业士官回来后分配工作，分配单位拒绝接收。在即不安排工作又不给予货币安置的情况下，做出的一种无奈选择。咸宁市20092010年共有11人是这类情况。退伍军人回到地方，就是从一个战场转移到另一个战场。如今的退伍军人回到家乡后在想什么，做什么，尤其是需要地方政府及民政部门帮什么，应当成为地方政府尤其是我们民政部门的一件“心事”。围绕这一问题适时推出新的改革措施，真正帮助退伍军人提高就业技能，拓宽退役军人安置渠道，地方政府及民政部门还有许多的工作要做。三、制约退伍军人安置工作主要因素由于我国长期处于劳动力供过于求的状态，因而社会就业压力非常严重。在全球经济一体化的今天，就业问题更加突出和严峻。总体来讲，国家社会就业基本状况是制约退伍军人安置就业工作的决定性因素，同时，以下因素同样也制约了退伍军人安置工作。一安置部门履责难退伍军人的自主择业、就业安置、挡案存放及择业信息等方面的要求，由于安置部门职能单一，往往无法满足。与此同时用人单位片面强调用工的专业性，上级单位没有下达进人用工的指标及政策法规相互冲突、部门不履行职责等都是造成制约退伍军人安置工作的主要因素之一。（二）安置渠道狭窄单一指令性计划安排，带来对退伍军人供求情况掌握不够细致，供需之间的信息沟通不够充分，计划与实际需要不够吻合的问题，在一定程度上束缚了接收单位的积极性，也使有的退伍军人在分配使用上不尽合理。（三）不正之风退伍军人为了进邮政、电信、供电、金融等垂直管理的“热门”单位，到处活动，送礼说情，使退伍安置工作受到干扰，加大了安置难度。（四）用人门槛高在军营里经过艰苦磨练的退伍军人，的确有一番勇气面对自己的就业道路。因为按照从哪里来、到哪里去的安置原则，他们没有更多选择。（五）理想多元化城镇的都想进机关、团体，想到收入稳定的事业单位，但由于机关团体、事业单位用人门槛遂年提高，文凭之风、考试之风盛行，很大程度上限制了退伍军人进入。一般性用工改为以钱养事、聘用制、公益岗位，国有企业实行战略性改制、民菅化等原因，“人多饭少”，不能人人达到心愿。于是就产生了一些不正之风，使退伍安置工作受到干扰，加大了安置工作难度。有些接收单位迫于政策的压力，即使接收了，也很不稳定，说不定什么时候又要下岗。农村籍的转业军人，很多不愿回乡种地，因为他们在农村不能发挥自己的优势，学非所用或用不得当有技术的但又没有资金，有资金的技术上又不行，造成人才浪费。农村劳力剩余，都流向城市，不但增加城市就业危机，同时也给社会带来诸多不利因素和隐患。四、外国军人退役安置的经验与启示（一）外国军人退役安置的经验1、法律先行许多国家在军人退役安置问题上首先坚持的是政府立法，实施指导（令）性安置。为维护退役军人合法权益，各国政府通过立法机关制定比较完善的法律法规，依法对退役军人进行指导（令）安置。如美国的老兵权利法使大批退役军人得到教育资助和家庭安置贷款，被退役军人称为“本世纪国会通过的最伟大的法律，也是美国进行的最好的一项投资”。印度政府规定，政府各部、各邦每年必须接纳一定数量的退役军官（指令性的），给退役军官留出诸如安全官、助理安全官和行政官等职位，以解决退役军官就业问题。这些法律法规在退役军人就业、经济资助、职业培训、发放退役金、享受医疗、住房和保险等权益方面都作了明确规定，为军人退役安置提供了可靠的法律依据。2、先培训后安置不少国家认为，退役军人的培训是做好退役军人安置工作的重要环节。军人退役后能否顺利就业并胜任新职，关键在他们是否具有符合新职业要求的基础知识和专业技能。为此，各国把退役军人培训与安置紧密结合起来，实行退役和就业一体化管理。美国军人退役前，军队负责对其进行职业技能培训。如，政府提供足够修完普通公立大学的学费，资助退役军人到地方大学学习。日本则设有退役自卫队员就业培训和安置的专门机构，与日本内阁劳动省和有关地方团体合作，组成协助退役自卫队员就业的统一网络。在自卫队员退役前就开始工作，安排其就业训练，并通过国家统一的资格考试，使自卫队员掌握一至两门到地方行政、企业单位用得上的技能。印度在军队设有就业指导学校，专门招收退役军人。军人服役期满前的半年，由退役军人所在部队把名单上报退役军人安置总部，同时就业指导学校开始招生。每名退役军人可根据自己爱好与特长进入各类职业学校学习，取得职业技术资格。3、协同安置许多国家的政府意识到，军人退役安置工作是一项系统工程。仅仅依靠某个机构或某个部门安置，是不可能完成的。只有政府机构和民间机构通力合作，才能奏效。美国为保证退役军人能够得到有效的安置，除了在政府设有各类退役军人事务管理部门外，还与民间组织和商业机构通力协作，帮助退役军人再就业。政府14个部中，有3个部（国防部、退伍军人事务部和劳工部）直接负责退伍军人事务。许多民间机构是自发组织起来的非政府组织，如美国残疾退役军人协会、女退役军人协会等。它们与政府机构有着密切的联系，为退役军人提供就业、医疗、住房、生活待遇、低息保险、家属子女培训教育等方面的信息和帮助，在退役军人安置和福利保障方面发挥着重要作用。印度则在国防部设有复员安置总监处，负责安置退役军人的工作。各地的退役军人协会等民间组织与当地政府保持着密切联系，帮助退役军人介绍工作。这些机构，为退役军人的安置提供了组织保障。4、高额补偿、自谋职业退役军人为国家安全和世界和平作出了巨大牺牲，在完成其军人使命之后，理应受到社会的欢迎与承认。因此，许多国家虽然不直接为退役军人安置工作，但都给予高额回报。退役军人选择自谋职业时，政府为其提供低息或无息贷款。美国退出现役的军官，政府不负责具体安置，鼓励自谋出路，同时发放高额退役退休金。而法国军官的薪金与地方同职级官员相比，高出50，退役后每月可享受原月薪金的80。日本自卫官退役，根据服役年限和退役时的月薪金，发放一次性退役补贴，一般是月薪金的30多倍，最多可领到月薪金的60倍。津巴布韦军人退役后，发放高额现金补偿，既可以一次领取，也可以存入银行分期分批领取。这些做法，既尊重了军人的劳动，肯定了军人的社会价值，又解除了军人后半生的生活保障问题，受到各国退役军人的普遍欢迎。（二）外国军人退役安置对我军的启示我军是党的军队、人民的军队、社会主义国家的军队，历来重视退役军人安置工作，并取得明显成效。外国军人退役安置的一些做法是人类文明的共同成果，可资借鉴和吸收。综观外国军人退役安置的特点，可以获得如下几点启示。首先是进一步完善军人退役安置的政策法规。军人退役安置的政策法规，是做好军人退役安置工作的根本性保障，是世界各国军人退役安置的基本依据。没有政策法规的保障，要想做好军人退役安置工作是不可能的。近年来，党、政府和军队相继出台了一些军人退役安置的政策法规。应当说这些政策法规比较符合我军实际，也是比较可行的。但随着经济社会的迅猛发展和地方人事制度改革的不断深化，一些政策法规已经严重滞后于国家和军队改革发展的步伐，必须进一步研究论证，逐步制定、完善具有中国特色的军人退役安置政策法规。其次，国家应当把退役军人培训纳入国民教育培训计划。国民教育培训，是军人退役安置的智力支撑。退役军人能否被安排到理想的岗位，很大程度上取决于自身能力素质。为提高我军退役军人在职场上的竞争力，可考虑借鉴外军的做法，采取给予考上大学的退役士兵提供学费资助，组织即将退役的军人到地方院校进修，或邀请驻地高校专家学者来军营办班讲授通用的专业技术，考试合格后颁发国家统一的职业技术资格证书等做法，优先安排其再就业。第三，应加速推进自主择业。自主择业是军人退役安置的重中之重，是未来军人退役安置的方向和目标。自主择业是世界各国军队常用的安置办法，既有利于军人自由选择自己喜欢从事的工作，又有利于减轻地方政府的安置压力。外国退役军人自主择业是有前提的，一般来讲，军人退役后政府要给一大笔退役金，即使没有工作也可以生存下去。在医疗保健、使用军人交通、在军人服务社购买商品等福利待遇上，享受与现役军人同等的待遇。目前，我军尽管多次提高军人工资待遇，军人的经济收入与过去相比有大幅度提高。但与外军相比，工资水平和福利待遇相对来说比较低，必须进一步加快工资制度改革的步伐，建立与国民经济发展同步增长的工资制度，走军人职业化道路，确保退役军人愿意自主择业、勇于自主择业、能够自主择业。五、健全和完善退伍军人安置工作机制从安置工作的现状及难点出发，要求对原有的以计划经济为基础的我国退伍军人安置保障机制进行健全和完善。笔者认为，建立适应国情，适应市场经济体制和就业形势相配套保障体系，当务之急要做好以下工作（一）完善法律法规增强退伍军人安置工作中的可操作性和对安置工作者的规范性。兵役法要求“机关、团体、企业事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有按照国家有关规定安置退伍军人的义务。”“拒绝接收、安置退伍军人的，由县级人民政府责令改正，并可以处以罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法予以处罚。”这一规定中缺乏对退伍军人安排工作可操作性的具体规定，同时缺乏对安置工作者的规范性要求。完善相应法规，为重点退伍军人安排工作有岗位、有编制、有发展，奠定坚实的法律基础。（二）职能转变1、发挥参谋职能作用，在情况反映、工作方案和有关政策的制定等方面，向党委、政府多请示，常汇报，提建议。2、发挥协调职能作用，为退伍军人招工就业牵线搭桥，为退伍军人经商办厂提供市场需求信息、政策咨询；加强部门联系，调查研究和监督有关政策的落实情况，协调处理有关矛盾纠纷。3、发挥服务职能作用，为自主择业，到三资或集体企业，以及因私出国和其他原因不需要组织分配的退伍军人存放、管理档案；为出国人员办理有关手续；为自谋职业的退伍军人保留身份和档案资料，在一定时间内按退伍军人身份为其推荐工作；为退伍军人创办第三产业和从事个体经营提供服务。4、发挥管理职能作用，在退伍军人安置经费的筹措、管理、使用、标准提高等方面发挥作用，为退伍军人走向市场创造必要的条件。（三）计划指导、双向选择采取协商、双向选择和创办退伍军人人才市场等分配办法，使分配工作越搞越活，确保地方经济建设人才的需求。1、预分协商。由安置部门根据当年任务的供求信息，先拟定预分计划，然后与接收单位进行协商，按照困难共同分担的原则，具体协商各单位接收退伍军人的数量。在双方达成一致意见的基础上，报同级分管退伍安置工作领导批准，正式下达分配计划指标。2、双向选择。即供需见面，接收单位可以根据需要，让部队推荐或直接选调退伍军人，退伍军人可以根据本人专长和志愿选择用人用工单位。在双向选择中，允许接收单位按计划分配的数量选调90的退伍军人，10的指令性指标主要用于解决一些安置难度较大的退伍军人的分配和重点安置对象。3、超前协商。在预分协商的基础上。在退伍军人回乡报到，档案未向地方移交之前，将供求信息提供给用人单位和退伍军人，组织供需见面，提前进行预分协商，使接收单位和退伍军人达成意向性的协议。超前协商，不仅是接收计划的协商，而且是供需双方的直接选择，可为安置工作争取时间。4、举办退伍军人人才市场。全方位地公开退伍军人供求信息，按专业分类，将其年龄、文化程度、日常表现、专业特长、择业要求、受奖等情况逐项全部张榜公布。同时，将需求退伍军人的单位，需要各类退伍军人的数量，对年龄、文化等各方面的要求，接收单位的地理位置、福利待遇等方面的信息也逐项张榜公布。退伍安置部门负责人才市场的组织、协调工作，动员用人用工单位到退伍军人人才市场选择人才，欢迎部队组织到退伍军人人才市场推荐人才，也鼓励退伍军人到人才市场自荐。（四）安置培训退伍安置部门应给退伍军人提供一个重新学习的机会，把退伍军人培训工作纳入议事日程，使退伍军人更快、更好地实现部队到地方的转变。1、部队培训。从宏观上掌握各类人才的需求情况，将有关信息提供给部队，部队根据地方对各类人才的需求，在退伍军人到地方报到前的一段时间，对退伍军人进行有计划、有针对性的培训，以改善他们的知识结构，使退伍军人的退伍由长线变成短线。2、地方培训。退伍军人报到后，可集中培训，学习政治理论和时事政策，学习相关知识，了解就业市场信息及就业形势，增强退伍军人为振兴家乡建功立业的使命感，增强退伍军人干好本职工作的信心。（五）安置工作法制化目前，在社会主义市场经济发展过程中，多种经济成分的存在，必然出现用人需求的多渠道、多层次、多形式。对于退伍军人这个为祖国作出了特殊贡献的群体，必须由国家给予法律保护自主创业的退伍军人，在一定时间内应享受税费减免政策；退伍后上大学的，应当在录取分数线上适当放宽；报考国家公务员和事业单位的，应该以退伍军人这个群体来划定分数线、预留一定名额等优惠办法。应把接收、安置退伍军人的要求、条件和办法，以法规的形式明确固定下来，从而使退伍安置部门在工作中有依据，进一步扩大退伍安置工作的权威性和透明度。1、建立新的安置保障体制，在政策上使之规范化、法律化。要把计划安置为主转变为市场安置为主。国家对退伍