扶贫攻坚工作方案

扶贫攻坚工作方案 为深入贯彻落实中央“四个全面”战略部署和扶贫开发总体思路，认真实施四川省农村扶贫开发纲要 (2011 )和内江市农村扶贫开发规划 (2011 )，集中力量打赢新时期扶贫攻坚战，确保同步全面建成小康社会，杨家镇党委政府深入分析研究，科学制定政策，结合实际，特制定如下工作实施方案。 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入实施省委十届六次全会、市委六届九次全会以及内委发 20157 号文件和东兴区委扶贫攻坚推进会议精神，以“精准扶贫不落一人”为总目标， 以建档立卡贫困人口为主要对象，改革创新扶贫体制机制 , 着力实现“六大突破”，全面构建“四位一体”扶贫工作格局，突出基础设施建设、富民产业培育、劳务经济发展、生态环境保护、公共服务保障、财政金融支撑，使贫困人口早日实现“一有两不愁四保障” (有收入来源 ;不愁吃，不愁穿 ;义务教育、住房、基本医疗、养老有保障 )，力争2019 年完成精准扶贫任务，提前 1 年全面建成小康社会。 二、基本原则 1、政府主导，群众主体。充分发挥政府在扶贫开发中的主导作用，充分发挥广大干部群众在脱贫致富中的主体作用，用市场机制优化资源配置，通过 政府推动社会力量支持扶贫，着力构建政府、市场、社会、群众“四位一体”的扶贫工作格局。 2、统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚的首要任务，把扶贫攻坚与农业现代化、生态环境保护相结合，切实做好加快发展与减贫致富相得益彰。 3、有的放矢，精准施策。建立精准扶贫数据库，建立分级负责和责任追究制度，切实落实扶贫对象识别、项目资金、措施到户、因村派人、脱贫成效“五个精准”要求，提高精准脱贫实效。 三、总体目标 (增加现状 ) (一 )提前实现减贫目标。到 2019 人均纯收入实现“两个翻番”。贫困村农民收入持续增长，到 2017 年，扶贫对象人均纯收入在 2014年的基础上翻番，达到 3600 元以上 ;到 2019 年，农民人均纯收入翻番，力争突破万元，贫困发生率控制在 8%以下。 (二 )贫困村实现“整村脱贫”。 2016 年，完成石盘村、观音井村2 贫困村的整村脱贫任务 ;2017 年，完成王家庵村整村脱贫任务 ;2018年，完成龙滩村整村脱贫任务 ;2019 年完成其余 11 个村绝对贫困户全部脱贫任务，力争与全市同步实现全面建成小康社会目标。 (三 )教育、医疗、住房和养老实现“四个保障”。到 2016 年，贫困村义务教育阶段巩固率达到 95%以上 ;特困户危房得到全面改造，实现有住房、无危房 ;2016 年底前彻底改善敬老院人居环境和基础设施建设， 2019 年前通过招商引资等模式新建养老健康基地，真正实现老人所养，老有所医，老有所乐。 四、脱贫标准 (一 )贫困人口脱贫标准 (1)有劳动能力的贫困人口至少掌握 1 项就业创业技能，参与 1项增收项目，有稳定的收入来源，且贫困户年人均可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准，并力争达到当地农村人均可支配收入平均水平的 50%以上 ;(2)未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制 ;(3)低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。 (二 )贫困村脱贫标准 所有农户收入水平达到小康社会指标体系标准，全村不再有危房，实现“四通四有” (通安全稳定电、通过广播电视信号、通宽带互联网、通乡村客运 ;有安全饮水、有增收致富产业、有合格村卫生室、有基本公共文化服务设施 ) 五、工作措施 (一 )加快基础设施建设 1、农村道路。到 2019 年， 15 个建制村全部通沥青或水泥路，通畅率达到 100%;并努力创造条件，全力开通农村客运班车，力争实现农村公路全覆盖、农村客运网络全覆盖的目标。 2、水利建设。结合区域特点和水源条件，大力发展“小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠”等“五小水利”工程，增加农业有效灌溉面积，完成贫困村水源地和集中供水工程建设，到 2019 年，饮水安全工程做到全覆盖、不留死角，饮水安全普及率达到 100%以上，自来水入户率达到 90%以上。 3、危房改造。加大对贫困村危房改造的资金投入和政策倾斜，到 2019 年完成农村困难群众危房改造任务，所有贫困农户无危房。 (二 )大力培育富民 产业 坚持以市场为导向，突出资源禀赋特色，实施“一村一品”或“多村一品”产业培育工程，力争到 2019 年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标，农民从非农产业中获取的收入超过 50%，初步建成种植加养殖、产供销协调推进的多元富民产业体系。 1、特色优势产业。大力培育山桐子、九叶青花椒、蒲葵、莲子、果桑、枇杷、中药材等特色种植业，到 2017 年实现全镇种植山桐子15000 亩，种植花椒 1000 亩，种植莲子 1000 亩，新增加种植蒲葵 5000亩，新增加种植枇杷 1000 亩。到 2017 年，实现村村有技术先进、 生产规模大、经济效益好、能够大幅度增加农民收入的产业，大力发展农村第三产业，培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工和流通龙头企业，力争到 2019 年农产品加工转化率达到 50%以上 ;加快培育新型生产经营主体，引导农民兴办多种类型的专业合作社，推进农村土地承包经营权流转，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户。到 2017 年，产业化带动农户的比例达到 30%以上，加入合作社的农户比例达到 40%以上，贫困农户工资性收入达到年收入的 40%以上。 2、红色生态旅游产业。紧紧依托革命老区 、天然绿色植被丰盛及森林覆盖率达 40%的优势资源，大力发展田园观光、休闲度假、民俗体验等红色生态旅游产业，吸引城市居民到农村消费，带动农村服务业发展，使乡村旅游产业成为带动农村脱贫致富的新亮点和促进农民增收的增长点。从 2016 年起，大力扶持发展乡村旅游产业，重点支持金银村、青古村发展农家乐，初步培育农家乐，使服务业成为群众脱贫致富的辅助产业 ;充分利用清古村天华沟避暑纳凉、徒步休闲、赏景写生的自然风光优势，通过招商引资及募集社会资本等多种形式，建设生态徒步走廊，着力打造天华沟休闲度假村，通过发展旅游产业促进经 济发展。 3、小家畜养殖产业。坚持“转变模式、扩大规模、发展大户”的思路，鼓励农户发展小家畜养殖产业。一是利用林缘地、荒坡地、闲散地和农户庭院，在全镇大力发展土鸡鸭养殖，到 2016 年，建成石盘村、观音井村土鸡鸭养殖示范村，提供优惠政策，建成万只土鸡鸭养殖场一处，强化产前、产中、产后服务，建成养殖、加工、销售为一体的土鸡产业集群 ;二是通过专业户、专业社带动发展的路子，到 2017 年底，实现生猪饲养量达到 50000 头，发展 20 头以上的养猪大户 100 户，建成百头以上养猪厂 3 处。 (三 )加快发展劳务经济 1、加大劳务 技能培训力度。针对贫困村不同年龄段和文化层次的劳动力，分类制定和实施教育培训计划，从 2016 年起，每年对青壮年劳动力进行职业技能培训，建立扶贫职业技能培训课堂。到 2017年，实现青壮年劳动力职业技能培训全覆盖，确保每个贫困家庭初中以上文化程度的劳动力都能掌握 1实用技能。 2、加大劳务输转力度。着力推进就业培训、技能鉴定、就业中介、就业后服务“四位一体化”发展，根据用工特点，推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短期输出向常年稳定输出转变，力争到 2017 年贫困农户工资性收入占年收入的 40%以上。采 取政策支持、创业扶持、开发公益性岗位安置等措施，使贫困村高校毕业生就业率达到 90%以上。 3、打造知名劳务品牌。加强信息服务和就业指导，抓好职业技能鉴定，强化劳务基地建设，打造知名劳务品牌，不断增强劳务经济的竞争力和影响力，努力实现稳定就业、高层次就业。 (四 )大力改善农村生态环境 1、加快生态乡镇建设。加快生态保护修复和生态产业建设，加大贫困村村道和村庄绿化，力争 2015 年底完成生态村创建工作，力争用 2 年时间完成生态乡镇创建工作，使杨家镇成为东兴区首个省级生态文明乡镇。 2、加快美丽乡村建设。突出农村特色 ，弘扬传统文化，结合我市唯一“革命老区”乡镇历史，加快村落民居改造提升步伐，有序推进农村环境综合整治，全面改善贫困群众的生活环境， 15 个行政村建立垃圾清运机制，配备垃圾清运设施，实现垃圾清运有人管、有保障 ;加大农村环境连片整治力度，力争 2019 年全面完成美丽乡村建设任务。 (五 )加强公共服务保障 1、优先发展教育事业。深入实施教育项目建设工程、义务教育控辍保学工程、提升贫困地区教育发展水平。招聘有任职资格的大学生到乡镇中小学任教，组织农村教师进修深造。到 2016 年，努力实现乡镇幼儿园全覆盖，贫困村义务教育巩 固率达到 95%以上，适龄儿童小学入学率达到 100%，初中阶段入学率达到 98%以上。 2、加快发展医疗卫生事业。以解决看病难、看病贵为重点，加快贫困村标准化村卫生室建设，力争 2019 年实现标准化村卫生室全覆盖，并定期或不定期对所有村医疗卫生人员进行轮训，每年邀请市医疗专家到贫困乡村巡诊不少于 2 次。充分整合各类资源，完善农村贫困家庭医疗优惠政策，加大医疗救助力度，逐年提高报销范围、比例和补助水平。在乡镇设立卫生专干，免费为农民提供基本公共卫生服务。 3、加快公共文化建设。坚持公共文化资源向贫困村倾斜，扩大公共文 化覆盖面。抓住构建省市县乡村五级公共文化服务设施网络的机遇，把文化基础设施建设的重点放在贫困村。完善、提升广播电视户户通设施和服务水平，保证长通久通。有针对性地开展多层次、多形式的送文化下乡、文化志愿服务、文化对口帮扶等活动。到 2019年，实现所有贫困村建有标准文化活动室和综合性村民文化健身活动广场，广播电视户户通、通信信号全覆盖。 4、完善社会保障制度。完善贫困村农村居民的社会保障体系，健全覆盖贫困人口的自然灾害应急救助体系、临时救助制度和外出就业农民的社会保障跟进机制。加强农村低保工作，做好分类施保，对保障对象中的重残、重病等扶贫对象的生活保障问题优先解决，做到应保尽保 ;将贫困村符合条件的所有重度残疾儿童家庭纳入救助范围 ;依托学校、文化中心等场所，做好农村留守儿童的服务管理工作。加快推进敬老院建设。到 2017 年，农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度进一步完善，困难群众生活标准逐步提高，新农合参合率稳定在 98%以上，农村养老保险参保率达到 95%以上。 5、加强农村电子商务平台建设。通过“引进来”和“带出去”的形式 ,开展农村电子商务技能培训 ,争取在 2016 年实现“个别村民领先入驻电商、党员干部率先实践电商、村级活动场所优先服务电商”的电商党建双促进新格局，到 2017 年实现村村建成电子商务网络新平台，打通各类农产品销往国内外的销售渠道。 (六 )加强财政金融支撑 1、健全财政投入稳定增长机制。创新扶贫资金使用模式，把财政直接补贴的项目资金更多地转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿资金，撬动更多社会资源参与扶贫开发。建立统一的协调组织，运用市场机制，整合投向贫困村的各类资金。 2、强化金融支持和保障。支持引导各金融机构在贫困乡镇加快服务网点布局，到 2017 年，实现 新增存款可贷资金 85%以上用于支持当地发展，形成覆盖所有贫困村的多元化金融服务体系。积极发展村镇银行、小额贷款公司、扶贫互助资金社等新型农村金融机构，大力推进双联惠农贷款、牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额信贷、农耕文明贷款等工作，探索利用股权基金、资本市场开展融资。完善抵押担保、信用担保贷款机制，加快土地承包经营权、宅基地使用权、林权等确权进度，探索创新符合贫困群众实际的抵 (质 )押贷款品种。加快扶贫对象信用评定工作，推进信用体系建设。 (七 )深入推进结对帮扶工作 推行干部层层结对帮扶制度，让全镇 1281 名贫困人口 均有结对帮扶人，并结合不同情况实施因户帮扶措施，力争 2015 年底实现脱贫人数比例 20%的目标任务， 2016 年底实现脱贫人数比例 30%的目标任务， 2017 年底实现脱贫人数比例 30%的目标任务， 2018 年底实现脱贫人数比例达 10%的目标任务，确保 2019 年实现整体脱贫的总目标 ;组织干部轮流驻村，帮助编制扶贫规划、培育富民产业、争取项目支持、协调金融贷款、组织技能培训，尽力帮助贫困群众办实事、解难题 ;继续发挥社会力量，推进企业帮贫困村活动，积极引导鼓励民营企业、社会团体、爱心人士、志愿者等开展帮扶活动和爱心捐助。 六、保障措施 决胜扶贫攻坚，是全镇各级各部门义不容辞的职责和使命。必须以只争朝夕、主动作为的担当，以背水一战、决战决胜的勇气，既抓住重点问题集中攻坚，又围绕保障难点着手破题，构建起系统有效的组织领导、政策支撑、改革驱动和纪律约束四大保障体系。 (一 )强化组织保障。一是建立健全工作推进机制。调整充实镇扶贫开发工作领导小组力量，统筹全镇扶贫攻坚工作，负责制定项目台账，下达减贫任务，做好项目落地、资金使用、人员调配、信息统计和扶贫指导等工作。全镇各级领导干部要负责联系指导贫困村，抓好扶贫攻坚任务落实。各村要分年 度制定到社到户的扶贫脱贫计划，用好新增扶贫项目，全面落实责任、权力、资金、任务等扶贫制度。镇、村 (社区 )要做好组织和带领群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。二是夯实贫困村基层基础。配强贫困村领导班子，重点抓好村级组织建设，选派优秀干部到贫困村担任“第一书记”。深化干部直接联系服务群众活动，从全镇各级各部门中选派优秀干部并吸收各方面人员组成驻村帮扶工作组，驻村入户开展结对帮扶，确保每个贫困村都有 1 个驻村帮扶工作组、 1 个联系单位、 1 名科级联系领导、 1 名“第一书记”，每个贫困户都有帮扶责任 人。驻村干部可轮换，驻村帮扶工作组要长年驻扎、包干完成脱贫任务，贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，工作组就不撤出。三是建立健全目标考核机制。把扶贫攻坚任务纳入对村 (社区 )和部门目标绩效考核，层层签订责任书。对完不成扶贫攻坚任务的，实行“一票否决”。把扶贫工作实绩作为选拔任用干部的重要依据，注重从扶贫工作一线选拔使用干部。 (二 )强化政策保障。一是加大财政投入。积极争取中央、省、市、区扶贫专项补助资金支持。优化支出结构，用好财政增量，加大财政专项扶贫资金投入，提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重。整合民生项目资 源，重点推进涉农资金整合，对同一个村同步投入、集中使用。行业部门资金在不改变用途的前提下，重点向贫困村、贫困户倾斜。二是加强金融支持。深入推进普惠金融，用好信用社和邮储银行两大扶贫特惠金融产品，加大金融机构对扶贫攻坚、产业发展的信贷投放力度，确保每年各项贷款规模高于上年。加强扶贫重点项目金融服务工作，重点支持农村基础设施建设和主导产业发展。 (三 )强化改革保障。坚持问题导向，全面深化农村改革，以改革破难题、增动力，确保在“人、地、钱、房”等重点领域、关键环节取得突破，推动农村贫困群众脱贫致富。一是加快产权制 度改革和农村土地确权颁证工作，统筹推进农村承包地经营权、林权、农村房屋所有权、宅基地使用权等各类产权“多权同确”，让农村贫困群众有产权。二是推进农村产权流转体系建设，开展农村产权交易市场建设试点，建立产权流转平台，让农村贫困群众产权能入市。三是开展农村产权抵押融资试点，支持农村发展资金互助合作，让农村贫困群众能融资。四是开展特色农业保险试点和农产品价格保险试点，提高农业抵御风险能力，让农村贫困群众生产有保障。 (四 )强化纪律保障。一是强化主体责任。各各村 (社区 )党支部要认真落实主体责任，主要负责人要切实履行 第一责任人职责，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任到岗、任务到人的扶贫攻坚工作机制，实现履责有依、问责有据。二是强化纪律执行。深入开展会前学纪、会前学法活动，提升党员干部纪律意识和法治观念 ;严格执行工作纪律、群众纪律、财经纪律等党纪党规，确保扶贫攻坚工作顺利开展 ;加强财政资金管理、规范政府性投资项目工作程序等制度，确保扶贫攻坚项目、资金落到实处。三是强化监督检查。制定监督检查方案，镇纪委 (监察 )牵头，要对 10 大扶贫工程， 21 个专项扶贫方案推进情况、党员干部履职情况及扶贫资金兑付情况开展常态化监督检查， 严禁党员干部在扶贫攻坚工作中出现不作为、慢作为、乱作为等违纪行为。四是强化责任追究。对扶贫攻坚工作中发现严重违纪违规问题的村 (社区 )和部门、单位，实行“一案双查”，既严肃查处违纪人员，又追究相关领导责任。 附：杨家镇扶贫攻坚工作领导小组成员名单 中共内江市东兴区杨家镇委员会 内江市东兴区杨家镇人民政府 2015 年 11 月 4 日 附件： 杨家镇扶贫攻坚工作领导小组成员名单 为认真贯彻落实省委十届六次全会精神和中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建设成小康社会的决定(川委发 201510 号 )、中共内江市委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见 (内委发 20157 号 )文件要求，根据我镇实际情况，对全面贯彻落实精准扶贫精准脱贫战略、集中力量打赢扶贫开发攻坚战，经镇党委、政府研究决定成立杨家镇扶贫攻坚工作领导小组，现将领导小组成员名单通知如下： 组 长：邓 友 镇党委书记 副组长：李世宏 镇党委副书记、镇长、 杨定忠 镇党委委员、人大主席 奉光淑 镇党委副书记 苏 艳 镇党委副书记 成 员：余水芝 镇党委委员、副镇长 王明俊 镇党委委员、武装部长、副镇长 粟 彬 镇党 委委员、纪委副书记 邓 玲 镇党委委员、财政所所长 蒋忠富 镇农业服务中心主任 刘俊兰 镇党政办主任 各村党支部书记、村主任 后进村、贫困村第一书记 领导小组下设办公室，办公室设在镇农业服务中心，办公室主任由苏艳同志兼任、副主任由蒋忠富同志兼任。 区委办公室扶贫攻坚工作方案 全市扶贫攻坚会后，我县迅速传达贯彻落实会议精神，安排部署工作。 一是迅速组织学习贯彻落实会议精神。县委常委会迅速组织学习市委第 135 次常委 (扩大 )会议、全市扶贫攻坚会和孙政才书记关于扶贫工作的讲话精神，要求进一步统一思想认识，举全县之力 抓好扶贫攻坚工作。 7 月 6 日，全县紧急召开了县委常委 (扩大 )会议暨扶贫工作专题会，在家市管领导、县扶贫开发领导小组成员单位主要负责人、各乡镇 (街道 )党政主要负责人参加了会议。会议由县委书记李光荣主持，县长朱茂传达了全市扶贫攻坚工作会议精神，并就如何抓好扶贫攻坚工作进行了安排部署，县委、县政府分管联系领导等与会市管干部针对扶贫攻坚工作相继作了建议发言。庚即，县委、县政府分管联系领导组织扶贫办和农委、水利等部门进一步研究细化扶贫攻坚工作，进