某镇市政基础设施建设项目可行性研究报告

目录第一章总论511项目名称及建设地点512建设单位负责人513编制依据614承担可行性研究工作的单位和法人代表715项目概况7第二章项目提出的背景和建设的必要性921项目提出的背景922项目建设的必要性11第三章社会经济发展分析1831XX市域经济发展分析1832XX镇社会经济发展分析2033XX镇场镇基础设施现状分析24第四章场镇基础设施发展规划及建设规模2741XX镇总体规划2743XX镇社会经济发展战略2944XX镇城镇发展战略3545XX镇镇域基础设施规划3746建设规模及主要内容41第五章建设地址及建设条件分析4351主要项目建设地址4352建设条件分析43第六章环境保护措施4761环境保护现状分析4762环境保护目标4763环境保护措施48第七章节能与减排5271用能标准及其设计规范5272节能相关要求5273节能减排措施5474节水措施55第八章项目管理5681项目建设的组织管理5682项目资金管理5783项目投资管理5784招标管理5785项目质量管理5886工程进度管理5987合同管理5988协调管理6089安全和文明施工60第九章项目建设期与实施进度6191项目建设期6192项目实施进度61第十章投资估算及资金筹措64101投资估算64102资金筹措65第十一章经济和社会效益评价68111经济效益评价68112社会效益评价68第十二章结论71121结论71122建议72第一章总论11项目名称及建设地点111项目名称XX镇市政基础设施建设项目112建设地点XX镇场镇113建设性质新建及改建12建设单位负责人121建设单位项目承担单位为XX镇人民政府。XX镇位于川东XX山中段西缘宝鼎山下，南接重庆渝北区、合川区，东靠邻水县，西连XX市庆华镇，北界XX市观音溪镇，是XX市“南大门”，三线建设基地之一，省级试点小城镇，XX市工业重镇。辖6个行政村，2个居委会。幅员面积57平方公里，总人口约32万人，场镇常住人口近2万人。近3年承担单位财务状况年份总资产（万元）净资产（万元）净资产率财政收入（万元）财政支出（万元）2010年度670688799131219000190002011年度721749234127928000280002012年度108893998633890038900122负责人何章文13编制依据1党的十八大报告2国家发改委关于公布第三批全国发展改革试点城镇名单的通知（发改办规划2012507号）；3国家十二五规划；4XX市城市总体规划（20062020）；5XX镇总体规划（20122030）；6XX镇人民政府委托XX投资咨询中心编制本报告的咨询合同；7XX镇人民政府提供的与项目相关的基础资料及对项目提出的要求；8中国地震烈度区划图；9建筑结构荷载规范（GB500092012）；10城市道路工程设计规范（CJJ372012）11混凝土结构设计规范GB500102010；12建筑设计防火规范（GB500162006）；13建筑物防雷设计规范（GB500572010）；14供电系统设计规范（GB500572010）；15工程建设标准强制性条文（建标2000202号）；16国家和地方的有关政策、法规及规范、标准。14承担可行性研究工作的单位和法人代表XX投资咨询中心是XX市发展与改革委员会主管的事业单位，于1995年批准成立。XX投资咨询中心注册地址XX市兴安街227号市发展与改革委员会大院内一楼XX投资咨询中心法人代表赵文碧联系电话0826233660015项目概况151建设规模及内容实施场镇25公里路面排水系统整治；人行道板改造06万平方米、新建12万平方米；黑化宝鼎路民俗风情一条街街面道路2800平方米黑化仪北路路面5000平方米；新建占地11亩的北大街小区休闲广场1个；改造场镇现有路灯20盏，新安装路灯60盏；新建垃圾集装箱20个。152总投资及构成项目总投资963万元,其中工程费用868万元，占总投资的8247；其他工程费用58万元，占总投资的1462；预备费用37万元，占总投资的291。153建设期2013年4月2014年5月。154资金来源本项目总投资963万元。资金来源为地方配套。16主要结论四川XX镇市政基础设施建设就是通过改善XX镇基础设施配套工程，优化XX镇场镇硬件环境，提高XX镇场镇整体形象和投资吸引力，以便进一步提高XX镇场镇与周边场镇的核心竞争力，把XX镇的资源优势、优势产业有机结合起来，加速小城镇经济的发展，重振川东工业重镇雄风的现实需要；项目建设对XX市探索“产业新城、两化互动、统筹城乡”的发展改革有着重要试点意义，是落实西部大开发的重要举措；项目建设有利于改善生态环境，提高场镇居民生活质量；有利于改善XX市的投资环境和招商引资条件，承接东部发达地区、成渝地区产业转移，发展川渝合作外向型经济；有利于推动XX城乡统筹发展，对XX市的国民经济和社会发展助推作用显著。因此，本项目建设具有较好的经济效益和良好的社会效益，具有较强的抗风险能力，项目建设是可行的。第二章项目提出的背景和建设的必要性21项目提出的背景世界各国的城市发展经验表明，工业化和城市化是一个相互影响、相互推动的发展过程。对中国而言，在发展模式、城乡差距、收入水平的悬殊、形成城乡分离、“城乡二元化”结构。加之城乡发展在完成产业结构转变时，却未完成就业结构、空间结构和生存方式的转变。1979年改革开放以来，小城镇得到了迅速的恢复和发展。80年代小城镇数量增加，规模扩大，社会功能趋于完善,对周围社区的辐射力、吸引力和综合服务能力显著提高。宏观布局方面有的地区形成比较合理的小城镇体系，一批明星城镇脱颖而出，为小城镇的发展开拓了一条崭新的道路。但是，中国现有的小城镇绝大多数都是历史上自发形成的，虽有某种自然的合理性，同时也存在一定的盲目性和不平衡性。小城镇的建设又缺乏科学规划和管理产生一系列问题，诸如，小城镇的数量较多，规模较小，多数小城镇发展水平较低，功能不够完善，许多地区小城镇的分布不均衡，结构不合理等等。此外，资金不足、人才奇缺、土地浪费、环境污染、体制不合理、管理不完善等等，都严重地阻碍着小城镇的健康发展。小城镇是“三农”工作的物质载体,是农村精神文明建设的示范点,是亿万农民安居乐业的家园,直接体现着农村经济社会文化、生态环境状况、农村面貌、农民生活乃至农村文明的总体水平。为此，党的十八大报告指出，我们要坚持走中国特色新型城镇化道路。随着国家启动新一轮西部大开发，成渝经济区区域规划的实施，国务院批准在成渝两市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区等重大政策出台，为紧邻重庆直辖市的XX镇实现城乡统筹提供了良好的历史机遇与强大的外部动力。XX镇区，即现镇人民政府所在地，处于镇域中心，地势平坦。2009年底，镇区辖1个居民委员会，4个居民小组，有常住人口3500人，建成区面积06平方公里。2010年以前，XX镇一直没有制定城镇建设规划，建设不成规模，城镇基础设施配套不齐全，给人民生产、生活带来了极大的不便。城镇的建筑立面较差，缺乏城镇景观，吸引能力不强。城镇的道路在近两年以来，通过招商引资、争取项目等多种方式，已经将老区的道路进行了改造，但未解决管线、亮化和绿化及排污工程。今年，XX镇完成了163平方公里的场镇建设总体规划和068平方公里的控制性详细规划，为进一步推进场镇建设奠定了基础。为了贯彻落实党的十八大精神，全面建设小康社会，夯实发展基础，培育农村经济新的增长点，优化农村经济布局，从而为更大规模地转移农村富余劳动力、启动农村经济市场、加快农村工业化和农村城市化进程，满足场镇居民的生产生活和发展的需要，场镇道路和给排水管网等城镇基础设施建设工程刻不容缓。为此，XX镇政府提出了本项目的建设。22项目建设的必要性221是贯彻落实党的十八大精神，推进城乡一体化的需要党的十八大报告指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。XX镇场镇基础设施的完善和改造，正是落实党的十八大精神，推进城乡一体化，发展中国特色新型城镇化的需要。222是进一步加快城市化进程和统筹城乡发展的需要城市化进程是经济发展到一定阶段的必然产物，它是一个国家或地区向工业化、现代化过渡的必由之路。本项目作为小城镇基础设施改造项目，其目的是为了改善小城镇居住环境，进一步促进城市化进程。“城乡统筹”是指作为相对独立的主体“城”、“乡”，在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。要把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来，加快以工促农、以城带乡，形成城乡良性互动的发展格局。XX是西部地区是欠发达乡镇，城市化水平还偏低。通过本项目的实施，可以快速促进城市化进程，促进城乡互动发展。通过建设XX镇基础设施项目，完善道路、排污、亮化、绿化等配套基础设施，改善小城镇居住条件，吸引更多的农村人口就近转移到乡镇，人民群众的生活环境和生活水平将会显著改善，从而促进社会经济全面协调和可持续发展。223项目建设是壮大城镇经济和改善场镇环境的迫切需要城镇化既是经济发展的推动力，也是经济发展的必然结果。只有城镇经济不断增长，才有经济不断增长，创造更多的就业岗位，才能吸引农村人口向城镇集中，推动城镇化进程。多年来，XX场镇因重量级军工企业和国有企业搬迁，导致场镇改造滞后。近年来，XX镇场镇是作为镇政府所在地，经济发展迅猛，但城镇基础设施供给严重不足、设施不完善，给人民生产、生活带来了极大的不便。尤其是随着周边场镇改造升级，XX镇新的企业入驻，XX居民和企业工人对改善场镇设施、提升XX形象呼声日益高涨。对此，XX镇党委政府实施“环境靓镇”战略，深入开展城乡环境综合治理，加大对XX场镇街道、供水、绿化亮化及给排水管网进行改造升级，改善场镇人居环境，提高城镇承载能力，更好地发挥城镇比较优势，进一步发展和壮大城镇经济，满足城镇经济发展的需要。224XX镇基础设施项目建设是深入实施西部大开发战略的需要2010年月28日，中共中央政治局召开会议专题研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施。今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。西部地区繁荣、发展、稳定，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。全党必须站在党和国家事业发展全局的高度，充分认识深入实施西部大开发战略的重大意义，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，更加注重生态环境保护，更加注重经济结构调整和自主创新，更加注重社会事业发展，更加注重优化区域布局，更加注重体制机制创新，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。XX镇地处西部地区，加快其基础设施建设，是贯彻西部大开发深入推进的需要。225项目建设是川渝区域经济合作的需要2008年9月，XX市就与重庆市签署了重庆支持XX、推动经贸合作备忘录以及教育、劳务、经贸等11个方面的合作协议，并在项目建设与产业规划发展上享受与重庆市内23个区县等同待遇。2010年初，XX正式提出打造川渝合作示范市战略构想到2015年，全面融入重庆“1小时经济圈”，使XX成为重庆主城区北向出口的交通次枢纽、成为“环渝腹地经济区块”实力独具的明星城市和经济次中心。2011年5月5日，国务院正式批复成渝经济区区域规划，将XX作为四川唯一的川渝合作示范区纳入规划，XX市被纳入“重庆都市圈”，其发展潜力巨大。2012年11月29日，国家发展改革委官方网站发布了川渝合作示范区（XX片区）建设总体方案，川渝合作示范区（XX片区）的战略定位是建设成为川渝产业合作基地、连接川东渝北的重要交通枢纽、生态环境共建共治样板区、区域合作体制机制创新试验区。据悉，连接我省XX市和重庆市的渝广城际铁路的前期规划和研究工作将在2013年启动，争取在“十二五”规划内开建。渝广城际铁路建成以后，将使XX更好地建设成为川东综合交通枢纽，更好地融入川渝合作XX示范区建设，融入重庆1小时经济圈和重庆城市群，加速XX经济社会的发展。截止目前，XX至重庆江北机场的直达专车已开通，结束了两地空中通道不畅通的历史；正在加快建设的兰渝铁路在XX采用双接轨，两条线路都经过XX，再到重庆；作为开港试营业的川东北的“朝天门码头”XX港，成为川东北地区交通最便捷、综合交通成本最低的节点，而XX港与重庆港的无缝对接，必将使广渝两地内陆“干港”的辐射功能进一步增强；已通车的邻渝高速公路、邻垫高速公路和正在建设的广渝高速公路将成为密切XX与重庆经济合作的“金腰带”，与水、路、空、铁“四位一体”的交通遥相呼应，XX将从靠近重庆变为融入重庆。XX镇位于川东XX山中段西缘宝鼎山下，南接重庆渝北区、合川区，东靠邻水县，西连XX市庆华镇，北界XX市观音溪镇，是XX市“南大门”。作为川渝结合部的特殊的地理位置，正是川渝经济合作的首选区。226项目建设是健全城镇功能和提高城镇聚集及辐射能力的需要城镇功能是城镇生命力和竞争力的基础，直接影响城镇发展质量和运行效率。国家十二五规划纲要提出优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展。积极挖掘现有中小城市发展潜力，优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市。增强城镇综合承载能力，统筹地上地下市政公用设施建设，全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，增强消防等防灾能力。通过健全城镇功能，使XX镇在城镇要素聚集的能力和水平上不断提高。既能接受XX市以及XX市及重庆直辖市合川区、渝北区的辐射，同时具备对附近的乡镇和农村的辐射能力，使城镇化的拉力增强，不断提高城镇化水平。227项目建设是国家发展改革试点城市的试点需要2012年3月，XX市被列为第三批国家发展改革试点城市，正积极探索西部欠发达地区发展改革新路径、新模式。XX镇作为XX市重要的工业重镇、南部经济新城，对XX市探索“产业新城、两化互动、统筹城乡”的发展改革有着重要试点意义。积极完善XX镇场镇的基础设施，对于当前的发展改革试点，有着重要的促进作用。228项目建设是重振川东工业重镇雄风需要上世纪八九十年代，XX镇有多家军工企业、国有大型企业，年工业产值达5亿元以上，场镇常住人口达4万多人，XX镇成为XX工业重镇、川东工业明珠。上世纪九十年代末，因国家战略重心转移，军工企业、国有大型企业相继外迁，致使XX经济下滑，场镇萧条，人气消散。因此，改善XX镇市政基础设施，可极大增强XX镇的基础承载能力和产业集聚能力，重塑川东工业重镇的需要。229项目建设是承接产业转移的形象需要XX镇拥有大量闲置国有土地和厂房资源，现正积极推进西西产业合作园区建设，为承接东部发达地区、成渝地区尤其是重庆“两车”配套产业打造了良好产业平台。XX镇市政配套设施的有效改善，必将为XX对外招商引资树立良好外在形象。2210项目建设是促进XX镇经济发展的需要由于XX镇的街道路面、供排水等基础设施的建设比较滞后，在很大程度上制约了该镇城市化的发展。因此，通过对XX镇基础设施的建设，完善城镇街道、绿化、亮化等工程，进一步改善城镇生态环境；另一方面可以扩大城镇范围，加快农村人口向镇区聚集的步伐，引导城乡居民向该镇投资，进一步刺激对商业、服务业和文化教育、娱乐等需要，从而带动第三产业的发展，促进XX镇经济的腾飞。第三章社会经济发展分析31XX市域经济发展分析311XX市历史沿革XX市是四川省的一个县级市，位于四川省东部、XX山中段西麓,渠江以东，因XX山而得名。省辖市，由XX市代管。全市幅员面积430平方千米，总人口36万。城市建成面积85平方公里，城区人口9万。市政府驻地双河街道。上世纪60年代被列为国家三线建设基地之一，1978年建置华云工农示范区，1985年撤区设市，2007年列入全省首批扩权强县试点市。312XX市情概况XX市位于四川东部，属工业区类型市，市政府设于双河街道，距成都300千米。全市辖9镇1乡3街道办事处，幅员470平方千米，其中耕地153万亩，基本农田23万亩，森林覆盖率457，年末总人口353618人，人口自然增长率38，是国家级科普示范市，是省级风景旅游名胜区，是建材之乡。幅员面积470平方公里，辖9镇1乡3个街道办事处，人口36万，其中非农业人口10万。XX区位独特。是四川以东进出重庆的门户，襄渝铁路由北向南纵贯全境，市内设有4个火车站。广渝、广南高速公路开通后，我市距重庆、成都分别为80和300公里，仅1小时和3小时车程。长江二级支流渠江流经我市30多公里，沿江建有两个货运码头，可直航重庆等地。以XX山为界，西部为低丘为主，深丘较少；东部山地为主，地势较高。东部山区石灰岩广布，喀斯特地貌突出。辖9镇1乡3个街道办事处镇XX镇、庆华镇、高兴镇、观音溪镇、阳和镇、明月镇、XX镇、禄市镇、天池镇。乡瓦店乡经四川省人民政府批准,从2006年8月1日起,正式将瓦店乡更名为“红岩乡”。街道办事处双河、华龙、古桥。全市森林覆盖率达417，植物品种繁多，野生动物200多种；矿藏资源储量大、易开采，拥有煤、石灰石、玄武岩、优质矿泉水等多种矿藏，其中煤储量达28440万吨，石灰石储量达13亿吨，日出矿泉水470立方米。313XX市社会经济发展概况2011年是实施“十二五”规划的开局之年，全市人民紧紧抓住加快发展的战略机遇期，以资源枯竭城市转型发展为中心任务，努力推动经济社会又好又快发展。全年实现地区生产总值888亿元，同比（下同）增长154；固定资产投资645亿元，增长235；地方财政一般预算收入27亿元，一般预算支出131亿元，分别增长35、182；实现社会消费品零售总额174亿元，增长182；城镇居民人均可支配收入16758元，农民人均纯收入7443元，分别增长165、21；成功争取资源枯竭城市转型发展延续政策，争取中省项目271个、到位资金69亿元，分别增长20、167；签约招商项目101个、到位资金8947亿元；三次产业结构由108636256调整为10658242；万元地区生产总值综合能耗预计下降45。经济社会发展主要指标实现了市八届人大六次会议确定的目标，为转型发展奠定了坚实基础。32XX镇社会经济发展分析321XX镇概况XX镇位于川东XX山中段西缘宝鼎山下，南接重庆渝北区、合川区，东靠邻水县，西连XX市庆华镇，北界XX市观音溪镇，是XX市“南大门”，三线建设基地之一，省级试点小城镇，XX市工业重镇。辖6个行政村，2个居委会。幅员面积57平方公里，总人口约32万人，场镇常住人口近2万人。区位优势明显。广溪路、仪北路、襄渝铁路穿镇而过，广渝直线高速比邻连通，到重庆主城区仅半小时。境内矿藏资源富集。拥有大量煤、石灰石、耐火石，XX井田煤储量5300万吨，占XX山中段煤田储量十分之一。旅游资源丰富。XX镇境内旅游景点密布，既有宝鼎佛教圣地，又有仙鹤洞、玛琉岩瀑布等自然景观，还有当年XX山游击队战斗的遗址，具有红色旅游文化内涵。现已配合XX市旅游总体规划，引进深圳洪涛旅游开发公司，对宝鼎大雄宝殿、光明寺等景点景观进行恢复性建设。工业实力雄厚。现有企业39个，产业工人达8000人。其中投资10亿、年产200万吨的川铁水泥公司等规上工业企业13个，规上企业工业总产值达33亿元。产业平台升级。整合升级XX庆华对渝合作产业园区，启动建设面积达3平方公里的西西合作“两车”配套产业园区，重点承接成渝地区“两车”配套产业，打造成渝经济区内重要的汽摩配件研发制造基地。军工企业闲置厂房利用空间大，现有可利用厂房面积2万平方米，厂房水、电、路设施全面配套，建成长城、燎原工业园区，引进生产耐火材料、蓄电池产品、建材等企业9家，总投资规模达17亿元，年产值25亿元。城镇功能设施完善。XX镇于1995年被列为四川省级试点小城镇，城镇开发成效明显，新建商业街7条，城区功能完善、管理有序、人气活跃。镇内共有可供开发的存量土地150亩，场镇功能完善，建成日供水5000立方米自来水厂1个，液化气充装站1个，居民约50使用天然气。电力丰富，110KV桐子梁变电站位于XX镇回龙桥村。322XX镇2011年社会经济发展现状2011年来，XX镇党委按照年初既定目标，与全镇干部群众一道，求真务实，埋头苦干，经济社会保持又好又快发展势头。（一）工业经济转型发展。我镇依托矿山、闲置厂房等独特优势，坚持工业强镇的发展思路，工业基础不断壮大，预计全镇规模以上工业总产值达22亿元，工业销售总产值21亿元，实现利润11亿元，与去年同期相比分别增长375、365、35，分别完成目标任务104、103、112。固定资产投资596亿元，完成全年目标任务102。一是煤矿技改快速推进。锦春和林丰两大煤矿技改扩能完成掘进进尺1551米和2051米，2012年完成技改。二是重点项目有序推进。川铁安置房建设进展顺利，川铁矿山廊道已于6月底前完成，川铁矿山二期工程如期启动开工。目前，川铁水泥日均生产水泥5500余吨，日销售水泥4900余吨；余热发电项目日发电1800千伏。三是工业招商取得成效。新引进两个1000万以上工业项目，已到位资金5500万元。跃川机械加工和凯博汽油机两家重庆机加企业预计年底签订项目协议。（二）农业经济突破发展。围绕农民增收，进一步加大支农惠农力度，加快产业结构调整，积极发展高效优质农业，农业基础地位更加巩固。一是粮食生产稳中有增。加大新品种、新技术推广力度，推广水稻强化栽培1500亩，全年实现农田机耕1500亩、机械化收割水稻1500亩，粮食总产量达4532吨。二是特色农业破题起步。示范建设蔬菜基地150亩、油菜基地200亩，大面积种植特色蔬菜3500亩、无公害水产养殖300亩，新发展葡萄500亩、梨200亩；建立种草养畜牧示范村，共配置出栏2000头以上生猪养殖基地5个、出栏肉牛200头以上养殖基地1个，绿色优质蛋、肉鸡养殖基地1个，全镇共出栏生猪253万头，小家禽32万只。三是速生林竹稳步发展。充分利用退耕还林地、荒坡地造林，成片造林6460亩，栽植巨桉365万株。（三）旅游产业持续发展。三大景区加快建设，宝鼎景区主体工程全面完成，XX至宝鼎上山公路旅游专线公路建设前期论证完成，仙鹤洞洞内灯光等观光设施完成，洞外景观和道路、停车场、休闲广场等基础建设迅速推进；玛硫岩瀑布景区设计方案通过评审，游泳池、度假温泉、停车场、人行道等基础设施有序推进。（四）城乡建设稳步发展。一是场镇开发加快。启动新场镇总体规划，编制完成场镇总体规划；加快实施小城镇开发，引进业主投资15亿元启动开发城北小区开发，现已全面启动，拆迁等工作着手进行；着手理顺XX场镇供水管网，解决供水混乱现状。二是新村建设加快。觉庵村新村试点顺利，基础设施不断改善，群众参与热情高涨。（五）社会事业协调发展。全面完成民生任务，代表XX市接受XX市民生工作检查，民生工作获得肯定；进一步巩固“普九”成果，切实提高中小学教育教学质量，努力改善办学条件；完善卫生服务网络，加强农村聚餐防疫监控，加强医德医风建设，提高医疗服务水平；加大对网吧等娱乐场所专项整治，新建文化站，净化文化市场环境，繁荣农村文化事业，活跃农民文化生活；扎实开展双拥共建活动，做好伤残军人优抚工作。认真落实人口和计划生育政策，加强流动人口生育秩序管理，完善村级计划生育服务阵地建设和工作机制，发展促农增收的计生“三结合”帮扶基地，加大计生综合执法力度，提高执法实效。（六）党的建设坚实发展。结合创先争优活动，深化党性教育活动，扎实开展建党90周年系列庆祝活动，在“七一”前慰问贫困党员、老党员50人次。圆满完成乡镇党委、人大和政府班子换届，集中开展重点领域清查治理工作，对党员领导干部违规从事营利性活动、机关事业单位人员在编不在岗、国有资产处置、财政资金拨付环节清查治理、工程建设领域和国土资源领域突出问题进行了专项治理，干部作风日益改善，干群关系更趋融洽。33XX镇场镇基础设施现状分析331城镇建设现状XX镇区，即现镇人民政府所在地，处于镇域中心，地势平坦。2011年底，镇区辖2个居民委员会，常住人口18万人，建成区面积2平方公里。1995年省级小城镇开发以来，初步建成了以北大街、宝鼎路、南一路为中心的场镇商贸聚集区，以XX监狱、XX煤矿为中心的厂矿家属区，街道7条，场镇房屋建筑面积50万平方米。场镇有农贸市场1家、小商品贸易市场1家、民俗风情特色街1条。但场镇破旧，城镇建设用地零乱、分散、布局不合理，厂矿生产区、生活区混搅，建筑多为三线建设时期旧楼房，立面较差，缺乏城镇景观，吸引能力不强。生活服务设施缺乏统一组织，公共设施项目不配套，商业服务网点少，规模小，分布不均。2012年，XX镇完成5平方公里的场镇建设总体规划，为进一步推进场镇建设奠定了基础。332场镇公路排水系统现状街道公路主干道已建成，场镇主干道已黑化。从一碗水至燎原厂公路两侧排水沟却多年未进行清淤、整治，被废土、垃圾堵塞，造成排水不畅、路面积水，严重危及庄稼、行车、路人和周边房屋安全。333城镇人行道板现状1995年小城镇开发以来，在北大街、长城厂、老车站、宝鼎路枫情一条街等主要街道铺设了人行道板，人行道板采用混凝土板，部分地段采用四角板，不少路段人行道板已经老化，绝大部分已破损、塌陷，尤其是雨天坑洼积水，还会从断裂的缝隙处溅水，不但危及行人安全，而且严重影响场镇美观。334城镇特色街街道现状1995年XX镇被明确为省级重点小城镇之后，XX镇着力打造宝鼎路民俗风情一条街，逐渐形成以餐饮休闲、商务商贸为主的民俗特色街，人气较旺，在周边区县影响较大。但随着周边场镇升级，此特色街魅力逐渐降低，人气商气大不如前，亟待升级上档。335北大街休闲广场现状北大街主街道仅栽植小叶榕等行道树50余棵，无绿地、无公园、无广场，绿化率较低。XX镇拟修建占地11亩的北大街文化休闲广场1个，其中绿化面积3亩。XX场镇群众健身难、休闲难，群众怨愤情绪极大。336垃圾及污水处理现状随着场镇企业入驻日渐增加，人口也日益增多，日生活垃圾剧增至20吨，而整个场镇垃圾堆放设施简陋，无垃圾转运车，05吨垃圾集装箱仅10个，无法及时处理垃圾，导致多数厂区、住宅区每日垃圾大量堆积，群众怨愤情绪极大。而镇区雨水、污水分区就近排放，生活污水多未经过处理直接排放，严重污染XX河道，导致晴天河道臭气难闻，生态环境污染较大。第四章场镇基础设施发展规划及建设规模41XX镇总体规划411规划原则（一）城乡统筹协调发展的原则XX镇城镇发展应以XX市和XX市社会经济发展战略为指导，谋求产业调整、人口分布、综合交通及市政基础设施布局、生态环境建设、空间形态的整合等城乡一体化发展，实现城乡整体的可持续协调发展。（二）可持续经济发展与生态建设相协调原则生态资源作为潜在的不可再生资源，对XX镇发展有重要意义。本次规划强调环境意识，力求打造环境优美、景色宜人、令人向往的特色小城镇，塑造宜居的人居环境。（三）近期建设与远期发展相结合的原则城镇总体规划的实施是一个长期、动态的建设过程，理想与现实兼顾，远期发展与近期建设相结合，充分考虑城镇的现状，统一规划、分步实施，合理确定各期的建设目标和任务，确保规划方案具有可操作性。412规划年限近期2012年2017年远期2018年2030年413规划发展目标为了完善和强化城镇的经济职能，应充分发挥区域交通和区位资源优势，再一次提升XX在XX乃至在XX的地位。大力发展新型建材业、机械加工业、装备制造业，成为名副其实的工贸型城镇；同时应积极重点扶持发展煤炭开采、旅游业开发，使之成为促进XX镇经济全面腾飞的重要支柱。经过研究，本次规划确定XX镇发展目标为以新型建材业、机械加工业、装备制造业、煤炭开采、旅游业等工贸交通型城镇。以胡锦涛同志“科学发展观”重要思想为指导，以“五个统筹”为主题，充分发挥XX镇区位、交通、资源等后发优势，有效实施“可持续发展、城乡一体化”等战略，逐步完善城镇各项功能，形成新的重要经济增长点，将XX建设成为经济繁荣、产业结构合理、人民生活富裕、社会文明、环境优美的现代化特色城镇。（一）完善城镇功能。充分发挥XX在XX市地位和作用，明确城镇性质和职能，优化城镇用地结构，建立良好的城镇形态。将XX镇逐步建设成为功能完善、环境优美、特色鲜明的经济重镇。（二）发展物流业充分利用XX的工贸交通型城镇定位，大力发展仓储和物流业。（三）促进房地产健康发展形成优良的居住条件和稳定的社会环境，加强文化教育和精神文明建设，创造良好的投资环境，促进房地产业发展。（四）稳定农业生产，发展旅游业积极发展高效农业，提高农产品的种植面积、增加种植种类，积极发展农产品的加工工业；大力开发建设宝鼎山、仙鹤洞、玛琉岩三大景区，拓展城镇经济增长新领域。（五）建设服务型城镇在实现城镇基础设施和公共服务设施现代化的同时提升综合服务水平，建设高效率、高品质的服务型城镇。（六）建设高质量、富有特色的城镇环境。加强生态环境和自然景观资源的保护，建设高质量生态环境的城镇。43XX镇社会经济发展战略431发展思路1贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，加快经济体制和经济增长方式的转变，实施工业强镇、农业稳镇、旅游兴镇、环境立镇战略，优化经济结构，提高经济质量，努力推进市场化、工业化和现代化进程，促进全镇经济持续快速健康发展和社会事业全面进步。2密切联系XX镇实际，以加快发展和提升城镇化水平为主题，以经济结构战略性调整为主线，大力实施“加快市场化、加速工业化、推进城镇化、发展信息化、经济民营化”五大战略。加快科技创新和改革开放步伐，塑造宽松、激励的投资环境，重视生态环境建设，改善居民的生存环境和生活质量，确保社会稳定，从而推动全镇经济社会跨越式发展和全面进步。3紧紧依托区域交通优势，贯通对外交通联系的发展，积极接受XX市区以及重庆一小时经济圈的辐射，大力发展仓储和物流业。4利用现有的资源环境优势，推进旅游业等第三产业的发展；采用高新技术改造传统产业；大力发展经果林业和农副产品加工工业。5发挥后发优势，加快经济体制和经济增长方式的转变。加大改革力度，优化产业经济结构，增强发展后劲。牢固树立抢抓机遇、稳中求进的思想，高起点地调整产业结构，积极优化产品结构，确保结构、速度和效益的相互协调。6深化对市场竞争新趋势的认识，确立市场导向、勇于竞争、培植优势的思想，扩大内引外联，发展规模经济，创建地方特色经济，提高经济的规模水平、规模效益，增强市场的竞争力。7坚持以人为本，加强人才队伍建设，丰富各级领导的市场经济知识、现代科技知识和法律知识，增强思维理性，树立大局意识、超前意识、争先意识，提高驾驭市场经济的能力。8以“城镇现代化、城乡一体化”的现代化目标高起点的规划基础设施，全面提高XX镇的服务功能和承载能力。9培育各项社会事业发展的新机制、新方式，保证社会稳定发展和人民生活健康、富裕。432发展重点1积极参与XX市的产业协作分工，大力加强对渝合作产业园区的交流。抓住经济大开发的契机，接轨XX市与重庆一小时经济圈，加强与XX市多层次的经济技术联系。创造条件主动接受XX市的产业转移和辐射；加强与周围乡镇的横向联系，在农产品加工、工业生产、区域性专门化市场的建设等方面开展合作，实现优势互补。2调整、优化产业结构，重点推行产业结构的调整稳定第一产业在生产总值中的比重，保持第二产业发展优势，结合XX镇原有的传统产业优势和城镇化水平适度发展第三产业。3大力发展民营企业，积极培育经济增长点，从以利用本地资源为主的经果林业、绿色食品工业和农副产品加工工业入手，以新技术产业为龙头、民营经济为主体、规模化发展的工业结构；发展交通运输和商贸流通业，尽快建设几个区域性、专门化市场；以XX镇发展生态农业种植、自然风景游览区建设和强化城镇综合服务功能为突破口，发展多元化的第三产业。4加大招商引资力度，促进经济快速发展，招商引资是目前XX镇加快发展的一个重要途径，从四川省产业发展的趋势来看，北部地区大量的劳动密集型产业已逐步向南部转移，对于XX镇来说，这是一个提高产业升级换代的大好机遇，因此，应加大招商引资的力度，从而促进经济的快速发展。433产业发展战略1、第一产业（1）推进农业产业化进程，提高农业专业化水平，大力推进农业产业化经营，发展农产品的加工、流通和仓储，是食品加工业发展各种类型的专业化市场和经济合作组织，壮大经纪人队伍，带动农村产业结构的调整和升级，提高农业整体效益。积极引导和鼓励多种经济成分、多种经营形式参与农业产业化经营，发展民营工业园和乡镇企业，提高规模和产品科技含量，着力培育能为农民提供服务、产品竞争力强、辐射带动面广的龙头企头。提高农民进入市场的组织化程度，使农业产业化经营水平有显著提高。（2）重点发展特色优质高效农业，优化农业内部结构，减少粮食作物的种植，扩大经济作物和经果林业的种植等高效农业，突出改善品质，发展绿色无公害农产品的生产，积极培育建立农业科技示范园区，形成具有XX特色的农副产品基地和经果林业种植。（3）利用林业优势，加大经济林的比例，利用林业优势，调大经济林的比例，增加第一产业收入，并且带动木材加工产业的发展。2、第二产业（1）积极培育主导产业，加快工业化进程，从目前XX镇的第二产业的发展状况来看，初步规模已经形成，需要提高技术改造投资比重，提高技术改造中的科技含量，来稳固主导产业的产业地位。（2）加强工业园区建设，大力发展民营经济，按照“科学规划、设计新颖、精心建设”的要求，重点发展XX镇区的南北两个工业园区，整合现有的工业和资源，将全镇适于镇区发展的工业项目集中到镇区两个工业园内发展，制定优惠政策，拓宽招商引资领域，建立以民营经济为主、民营经济与外商投资并重的经济发展格局。3、第三产业（1）建成三大景区。抓好宝鼎上山公路建设，围绕佛寺建筑恢复、佛教文化研讨、养生修心养性、佛事活动体验、朝山祈福纳祥，塑造川东佛教文化中心，打造佛教名山，大力推进旅游基础配套设施建设。（2）完善市场体系，进一步健全市场流通体系，培育和发展要素市场，重点发展专业市场，规范发展市场中介组织；建设和完善粮食交易市场、农业生产资料市场、农用小商品批发市场、农副产品批发市场、集市贸易市场等消费品市场；引导培育人才、劳动、技术、房产、土地等生产要素市场。（3）大力发展房地产业、教育产业和医疗保健等现代服务业，积极发展房地产业，以改善人民居住条件为目标，加快建设规模住宅小区，完善住房二级市场，推进住宅产业化进程，把住宅业培育成新的消费热点和投资热点；教育和医疗保健作为新兴的现代服务业应积极培育，形成新的经济增长点。434战略布局与战略阶段1、战略布局，XX镇镇域发展采取“集中发展镇区，以镇区带动镇域普遍振兴”的空间战略布局。2、战略阶段，近期将中心镇区作为全镇经济的发展重点，进一步提高其聚集度,使其镇域中心的地位进一步加强；远期中心镇区的辐射带动力明显增强，镇区带动镇域共同发展，镇区、一般村承担不同层次的职能，乡村基础设施条件有显著的改观。435特色发展策略1、景色秀丽，水资源丰富，一是充分利用XX镇境内的天然水系和林业资源，塑造城镇外部景观；二是充分利用城镇内部水系，结合城镇内部绿地、建筑设计，打造城市内部风貌。2、凸显区位优势，充分利用XX的交通城镇定位，大力发展仓储和物流业。紧紧依托区域交通优势，贯通对外交通联系的发展，积极接受XX市区和重庆一小时经济圈的辐射，大力发展仓储和物流业。3、特色街道，在保留原有老街道特色的基础上，疏通镇区脉络，通过对景观、建筑以及活动的统一规划设计，以水景、绿地、建筑为主题，成为XX镇的名片之一。4、建筑小品，XX镇的地方特色，还应该通过雕塑、招牌和统一的广告牌等建筑小品，在视觉感官上和心理上展现出XX镇的地方特色。同时，赋予建筑小品一些实用的功能，使城市空间更加活泼、富有动感。5、特色活动，特色活动是以一定的物质环境为载体，人为地创造出具有地域特色、人文特征的集体活动。创造特色活动的目的主要是加强场镇或地区对人们吸引力，因此，特色活动的创造往往与旅游开发相结合，成为场镇的魅力所在。XX应该结合自身的生态特色和休闲养生等特点，举办相关的活动，以提高本镇知名度，彰显XX人文特色。44XX镇城镇发展战略441城镇化战略1、重点发展镇区，以可持续发展战略为指导，注重对镇区环境的保护与治理；通过镇区经营，筹措资金，加快镇区基础设施和环境建设，增强中心镇区的吸引力。2、加快要素有效流动，建立合理人口流动机制，推进非农产业人口向城镇转移，为从事加工业的农民进入城镇创造就业机会，促使人口和产业向城镇集聚，同时重视城镇自身建设。3、加快村庄撤并步伐，节约土地资源，提高集约效益，优化乡镇空间布局。4、加速镇域基础设施建设，构筑完善的镇域镇村支撑体系。442城镇化水平预测1、镇域总人口预测采用自然机械增长趋势预测对XX镇的镇域人口（含长于1年的暂住人口）进行预测。计算公式为PTP01TC其中PT第T年的镇域人口；P0现状人口数；规划期内人口平均自然增长率；C规划期内人口机械增长数；T预测年限。根据XX市统计年鉴XX镇人口数据分析，自2001年到2011年以来，XX镇人口平均自然增长率都维持在38左右，因此，在不出现异常情况下，规划期内，人口的自然增长还将以38的自然增长率增长，而规划期内的人口机械增长数波动较大，机械增长数的多少取决于XX镇经济社会发展水平和城镇建设的速度及XX市对XX镇的未来发展定位，一般而言，人口机械增长数有逐年增加的趋势，根据XX镇近五年的机械增长情况，平均每年人口机械增长数为500人，假设在未来20年的规划期内，每年人口以平均500人每年的机械增长速度增长的话，未来镇域人口增长预测结果可见下表41。表41镇域人口增长预测表现状（2009）近六年年均增长近期（20112017）远期（20182030）现状规划规划人口（人）自然增长率（）机械增长数自然增长率（）机械增长数人口（人）自然增长率（）机械增长数人口（人）32112385003840002817638550034995规划取值2800032500经过上面模型计算，XX镇域总人口2017为28176人，2030年为32495人。如果随着XX镇未来经济发展，将产生集聚和乘数效应，每年的人口机械数将远大于上面模型的推导结果。2、镇区人口预测（1）镇区现状人口遵循人地对应原则，按镇区现状用地范围统计人口，中心镇区现状总人口为11255人。（2）镇区人口预测对镇区的近远期人口规模采用综合分析法进行预测。人口未来人口的预测思路是考虑未来人口增长来源于在册人口的自然增长与机械增长和非在册人口的增长两个方面。镇域近期（20112017年）人口机械增长数为4000人，镇域远期（20182030年）人口机械增长数为5500人，而镇域人口机械增长人口均集中于镇区，这部分机械增长人口均来源于XX镇周边乡镇人口迁入。45XX镇镇域基础设施规划451规划原则1、坚持交通规划建设与镇国民经济和社会发展相适应的原则，立足经济发展对交通的需求，合理规划交通网布局，进一步加快镇域公路网络建设。2、坚持基础设施规划与XX市基础设施规划衔接，做到上下结合，内外结合，近远结合，与村镇建设相结合的原则。3、从区域基础设施网络的合理布局出发，坚持基础设施规划与镇域城镇体系规划发展相结合的原则。452镇域交通工程规划铁路镇域内的襄渝铁路长约35公里。一级公路203国道，西北接岳池县，南至重庆。三级公路广溪公路北接XX市，南抵XX镇；仪北路由XX镇区向南接至重庆；XX能源通道北连XX，南接重庆。453镇域给水工程规划1、水源规划根据XX市城市总体规划（20062020）所讲述，地下水主要为碳酸钙型水，基本未被污染，除少数地方酸性较高，硬度较大外，一般可作生活、工业和灌溉用水。规划将XX自来水厂扩建用做XX镇居民生活用水和工业用水，水源为地下水。2、用水量镇区自来水用总水量为近期039万M/D，远期072万M/D。工业用水量近期为380万M/D，远期为644万M/D。市政及其它用水量近期为042万M/D，远期为072万M/D。农村用水量为近期010万M/D，远期026万M/D。3、供水规划远期对XX自来水厂进行规模扩大，供应镇区用水和镇域内村庄用水一级镇域内工业用水。XX水厂规模为近期471万M/D，远期814万M/D。4、管网规划从XX自来水厂自来水管网引出给水管，沿通往各村庄的道路铺设至各村庄。454镇域排水工程规划1、污水量预测镇区综合污水量远期为122万M/D。远期综合污水集中处理量为104万M/D。农村污水量远期为022万M/D；远期区域污水集中处理量为019万M/D。远期XX镇由XX污水厂集中处理的污水量为123万M/D。2、污水处理此次规划仅考虑居民生活污水处理，工业污水处理不在本规划范围之内，工业污水处理由工厂自行解决。近期在镇区西面203国道北面设置一座污水处理设施，集中处理镇区、中心村和污水管网覆盖范围内村庄的综合污水，处理后尾水排入陇溪河。污水管网未覆盖的村庄设置一体化污水处理设施，集中处理综合生活污水。少数村庄可利用化粪池进行处理，然后用作农肥或排放。3、雨水排放镇区规划采用雨污分流制排水制度，雨水管道服务面积覆盖率为100。455镇域供电工程规划1、负荷预测至规划期末镇区负荷将达164万千瓦。2、供电电源镇域主供电源接自桐子梁110KV变电站，经XX镇35KV变电站输出10KV电力线路。3、供配电网架设空敷设镇区10KV及以下线路均采用电力电缆沿道路架空敷设。镇域10KV以下线路架空敷设。456镇域电信工程规划1、电话容量预测至规划期末固定电话普及率达40部/百人，交换机容量14万门；移动电话普及率达60部/百人。2、局所设置以双河电信支局作为全市电信交换中心；在XX镇设置电信模块，根据用户发展逐步增容；镇域内各基层村均采用光纤接入，满足用户对通信的各种需求。3、通信线路规划镇区内的通信主干电缆全部采用通信电缆地下埋设，镇域通信线路采用通信电缆沿道路架空敷设至各村。4、移动通讯近期重点做好移动通信网络结构及路由组织的调整，使网络结构清晰，路由组织合理，为今后3G网络建设奠定基础。远期随镇区建设规模扩大在镇区和居住区中心新设服务网点，加大移动电话普及率。4