在发展实绩考核专题分析会暨县“五水共治”、农村生活污水治理领导小组会议上的讲话.doc

1/9在发展实绩考核专题分析会暨县“五水共治”、农村生活污水治理领导小组会议上的讲话在发展实绩考核专题分析会暨县“五水共治”、农村生活污水治理领导小组会议上的讲话同志们今天召开这次会议，目的就是分析研判当前26县发展实绩考核和“五水共治”工作形势，研究解决相关问题，进一步明确下步工作重点，让大家能够更好地去抓落实。刚才，各相关部门汇报了有关情况，分管县领导部署了具体工作，希望大家在思想上真正紧起来，在行动上真正快起来，为今年工作开好头、起好步。下面，我再强调下一、关于发展实绩考核问题县委、县政府对这项工作是高度重视，我和姜县长多次召开专题会议进行部署，能否进入考核第一档次，对我县今后发展来说至关重要。从刚才通报的情况来看，我们要在13个同类县中胜出，进入第一档次难度还很大。根据省农办反馈的信息，4月底前将完成整个考核评价工作，省直相关部门基本上要在3月底前将各项指标上报省委农办。可以说，现在已经到了节骨眼上，能否取得最后胜利，关键看接下来的2/9一个月时间。接下来，重点要抓好三件事情一要盯紧各项指标。26县发展实绩考核工作，不仅对我们，对省里来说也是一个全新命题，大家都没有经验，没有可参考的东西，必然会碰到许多问题。从前段时间与省里的对接情况来看，许多省直部门牵头考核的业务处室对考核办法、考核内容理解不一致。比如，农家乐床位数增长率这项考核指标，在省农办内部就有不同意见，分母如果按照13县2016年加权平均值计算，则对我县有利；如果按照2016年各县原拥有数量计算，那对我县就很不利，因为苍南2016年床位只有265张，2016年上报了1395张，增长率为4264，而我县2016年床位有2717张，2016年上报5716张，增长率为1104。还有大病保险报销比例这项指标，目前我县的比例为70，在13个同类县中最高，该项可以得满分2分，但省里有可能不把该指标列入考核，全省26个县都给2分，这样我们的优势就没有了。针对类似的情况，我们一定要据理力争，主动向省里反映，提出合理要求。这方面县委宣传部做得很好，何莉平部长亲自带队到省市宣传部对接，现在已经同意永嘉增加20所农村文化礼堂数，这样我们农村文化礼堂完成率排名就能大幅提升，排在了苍南前面。3/9二要讲究方式方法。13县个同类县之间差距非常小，而且大家现在都在拼命争、拼命赶，已经是到了拼刺刀的时候。考核大家都知道，除了工作扎实外，对接也很重要。这次考核中特别是一些评价性考核指标，软性和弹性很大，各单位必须把这项工作作为政治任务，进一步发挥主观性、拼搏劲，与上级部门做好深度对接。上至省直部门分管领导，下至业务处长、具体经办人员，分层次做好对接沟通，一个都不能漏，有时一个具体经办人员也能左右最终的结果。各位分管县领导和单位一把手要放下架子，主动请教和对接，第一时间摸清情况，特别是在汇总和评估阶段，发现我县存在问题的时候，争取有一个时间差，做好弥补工作。三要做到及早谋划。在谋划今年工作的时候，各位分管县领导和单位一把手不仅要立足我县实际，更要把自身的工作放在省市的大局中去定位谋划，这样方向才不会偏差、工作才更有针对性。特别是26县发展工作，省里第一次开展考核，考核中必定有一些不完善的地方，下步肯定会进行微调和完善。大家在与上级对接的过程中，不仅要盯牢去年的考核成绩、排名情况，也要想方设法摸清自己线上下步的工作动向和考核变动，及时根据形势变化，研究制定对策措4/9施，争取打好“十三五”开局之战。二、关于“五水共治”问题重点要抓好五个方面第一，正视差距，找准短板。从去年我县“五水共治”和“清三河”工作情况看，主要存在几个方面的问题一是项目推进速度还不够快，去年上半年我县“五水共治”长期处于追赶的被动局面，投资完成率一度排名全市倒数第三，经过下半年的全力追赶才扭转了落后态势。除了土地指标和资金等要素制约，导致个别中小河流治理工程难以推进外，另一个重要原因是一些项目的前期工作耗时太长，比如黄田、江东污水处理厂等项目，影响了面上整体工作。二是思想上没有真正重视起来，比如“清三河”达标县创建，项目未能提前统筹谋划，实施方案迟迟没有制定，前期准备工作明显不足，直到去年11月要进行全面验收了，9月份才临时开展“双月攻坚”行动。同时，个别地区和单位的干部存在畏难情绪、不敢担当，导致一些治水项目政策处理没有及时跟上。三是重点工作没有取得突破，去年我们把17条市县级示范河道作为亮点项目加以打造，但是以瓯北为核心的整治区域没有打开缺口，黑臭河截污纳管建设滞后，示范河道建设成效与标准还相差甚远。5/9第二，紧盯项目，加快建设。刚才，相关单位提了在项目建设中存在的一些问题，接下来“谁家的孩子谁抱走”，分管领导和主管部门要认真研究、尽快解决。在水利项目方面，这里强调下几个具体事项，对三江标准堤梅园段堤线外移，县发改局、水利局和三江要加强与省市对接，尽快完成堤线规划审批，确保3月底前完成堤线规划、工可审批；XX水库、河口大闸、乌牛溪治理工程这几个项目，要与上级部门保持紧密对接，尽可能加快项目前期；黄田、江东污水处理厂要加快建设，已建成的山区污水处理站要早日投入运行；枫孤溪治理工程，国土部门要解决土地指标问题，尽快完成土地报批；中小流域治理工程和景观绿化工程，县财政要保障好项目资金和政策处理经费。同时，对于未列入2016年度政府投资计划的补报项目，县发改局、县财政局和主管部门要做好衔接、尽快确定。在农村污水治理方面，主要有四件事情，一是按照省里的要求，尽快落实第三方农村生活污水设施运维专业服务机构，全面启动设施的长效运行维护工作。住建局要在2月底前制定长效运行维护管理办法，3月份完成第三方运维招投标。同时，住建局和农办要在6月底前完成2016年度项目的交接、9月底前完成2016年度项目的交接，确保项目真正6/9发挥实效。二是现在还有不少村的“三水”接入未做到“应纳尽纳”，特别是一些2016年建设的工程，由于当时未推行分散式，个别较分散的、地形复杂的自然村，甚至未进行设计和建设，全县大概涉及39个自然村、2000余户农户。县委农办要牵头组织一次“回头看”，各地对自查发现的问题要仔细梳理，属工程质量问题的，要求施工方限期整改；对需要建设分散式项目的自然村，各地报县治污办汇总后，再由县政府审批立项进行建设。三是针对农户受益率不高的问题，能否考虑将农村新建、拆建房子时的户厕改造和生活污水接管，与民房建设审批结合起来，通过政策引导，提高接管率和受益率。四是抓好农村生活污水治理工程设计方案的财政审价工作，县财政局要督促第三方审价单位加强人员力量保障，确保项目顺利实施。第三，全力攻坚，确保达标。创建“清三河”达标县是今年治水的重头戏，也是必须完成的硬任务。一要抓好黑臭河治理。一方面，加快沿河截污纳管建设，这是河道治理的治本之策，必须加大力度落实。县政府要按照轻重缓急、工程难易，合理制定今年的治理计划，确保在3月初拿出治理方案，立即启动工程的前期工作，特别是对类似礁头浦这种污水管未接7/9通污水处理厂的，要抓紧启动接通。另一方面，加强对重点区域沿河排污口的监控，对被媒体曝光的违法排污问题和周边区域组织开展“回头看”，同时保持打击违法排污的高压态势，对未经批准、不合法、不达标的排污口一律封堵取缔，对违法超标排放的涉水企业要严厉查处。二要抓好示范河道建设。把17条市县级示范河道作为“清三河”的重中之重，按照沿河拆违、保洁清淤、生态治理、景观绿化同步推进的要求，加快河道建设方案审查、审价、招投标等前期工作，确保今年真正把这批河道打造成亮点。三要抓好河道长效保洁。春节后一些地方出现了严重的垃圾河反弹现象，已经被省级媒体曝光，大家对此要引起高度警惕。县治水办要立即组织各地进行自查，并开展专项督查，对出现严重反弹的进行通报处理。另外，一些镇街到现在还没有建立保洁市场化机制，这项工作治水办也要抓紧督促落实。第四，落实责任，跟踪推进。现在，大家手头上都有一份重点建设项目投资任务分解表、存在问题汇总表和一季度“开门红”目标任务表，上面罗列了各项工作的目标任务、“开门红”的进度要求和解决问题的牵头单位，责任分工已经很明确，接下来就是想方设法抓好落实、完成任务。同时，面上的督查也要8/9跟上。一方面要完善督考机制。加大项目建设和河道治理的督查力度，挂钩县领导、县级河长和主管部门主要领导要半月一巡查，各镇街主要领导、镇级河长要一旬一巡查、村级河长要一周一巡查，对工程进度落后的牵头和责任单位要启动预警机制。对于现在乡镇考核方式中存在不合理的地方，考绩办要认真加以研究，制定更加合理的考核方案，以考核来激发各地的工作热情。另一方面要强化“河长制”执行。河长制是“清三河”工作的常态化管理机制，是推进工作的强有力手段，也是当前省市关注的重点。但从执行情况来看，很多河长空有河长之衔，却不履行河长之职。这个原因是多方面的，我认为最重要的是没有一个完善的制度来约束河长。接下来，我们要按照省里的要求，尽快启动“河长制”的考核，将考核结果作为党政领导干部综合考核评价的依据。同时，尽快完善重点项目协调推进、投拆举报、督查暗访等11项日常制度，让制度来解决这些问题。第五，加强宣传，造浓氛围。我们开展“五水共治”活动已经四年了，但是很多老百姓甚至一些党员干部不知道是哪五水，更不用提参与“五水共治”了，这说明我们的宣传工作做得还不够。特别是在“清三河”达标县创建中，社会公众满意度调查是一项关9/9键指标，我们不能只干不说，要既会干又会说。一要创新治水宣传方式。我们现在很多的宣传方式还是比较老旧，很难达到效果。要开展群众参与度高的宣传方式，各地也要根据自身特色自主进行宣传。比如桥头的菇溪河治理，这个是全省治水的典范，我们可以将治理过程制成一个短片通过微信、微博等一些新媒体进行宣传，让全县、全省乃至全国都看到我们治水的成果。二要形成全民治水氛围。治水不是一朝一夕的事情，也不是一个领导一个部门能完成的任务，必须各方联动、合力攻坚。要充分发挥人大代表、政协委员、相