食品安全工作必须践行群众路线

食品安全工作必须践行群众路线群众路线是党的生命线和根本工作路线，是我们党的传家宝。食品安全事关人民群众切身利益，是重大的基本民生问题、经济问题、政治问题，更是各国共同面对的世界性难题。确保食品安全，关键还是要走群众路线，诚心诚意为人民谋利益，动员和组织广大人民群众，发挥其积极性和创造性，形在社会共治合力。一、食品安全问题复杂艰巨食品安全是长期的、复杂的、艰巨的综合性社会问题，是特定历史发展阶段的产物，也是现实国情各方面制约的反映，具有极大的挑战性。从复杂性来看，现代食品行业“产业链条长、时间跨度大、从业主体多、安全因素复杂”，还面临环境污染、投入品滥用、运输贮存等诸多传导性的安全问题。现代食品工业获准使用的添加剂达2300多种，可以使用染色、脱色、保鲜、防腐、增粘、消泡、膨松、强化等最多可达22种生产工艺。食品生产和消费方式发生巨变并互相作用，消费者希望一年四季都吃到又干净、又美观、又可口、又易于加工的高质量、高热量食品，必然面对反季蔬菜以及保鲜剂等食品添加剂。传统农业和食品工业正面临向现代化转变，规模化带来了更多化学药剂的使用。此外，我国工业化、城镇化快速推进，由传统熟人社会向陌生人社会转型，也给食品安全带来了诚信的道德困境，转型期不安全感带来的浮躁功利心态驱使一部分人采取赌博的、非理性的短期行为方式来牟取暴利；更有甚者将炒作食品安全作为工具来左右股市，谋取不正当利益。从艰巨性来看，欧美等发达地区和国家经过100多年的奋斗仍然面临“马肉风波”、“肉毒杆菌污染”、“粉红肉渣风暴”；我国食品量大面广的消费总量、“小、散、乱、低”的产业基础、尚不规范的产销秩序、相对缺失的诚信环境、滞后的企业主体责任意识、薄弱的监管能力在短期内也不可能全面解决；尽管我国食品安全监管体制已在进行改革，但真正整合、融合形成全力还有一个较长的过程；我国食品安全问题正处于并将在一定时期内持续处于易发、高发期。二、走群众路线是必由之路食品产业链条长，业态复杂，监管对象“小散乱差”，产业链条碎片化，影响因素众多。食品的生产、加工、包装、运输、批发、零售环节太多，企业太多，从业者人员又多不复杂，而政府管理部门人手则有限，防不胜防。一根受污染的管道（恒天然肉毒杆菌污染奶粉）以前可能只会影响一个乡村或社区，而如今却引发国际事件。现代化食品供应链条中的任何一个环节出现漏洞，都可能演变成一场灾难。监管队伍与监管对象相比严重不相匹配。以四川为例，全省现有食品生产经营单位50多万个，持有许可证的仅占食品生产经营者总数的133，加工小作坊占到食品生产企业的52，个体小摊贩占食品经营者总数的88，小型餐饮店占餐饮服务单位的83。据估算，全省现有从事食品安全监管人员约3000人，人均监管对象达200家。食品安全是生产出来的，不是监管出来的。所以，政府部门监管力量再大，也不可能包打天下。若发动群众参加监督，则容易发现问题。因为那些黑加工窝点能骗过监管人员，却骗不过人民群众，因为就在老百姓的眼皮底下。比如在出租屋内加工“三无”食品，附近居民马上就能发现；滥用农药种瓜果和用瘦肉精去养猪，瞒不住邻居和其他村民。加之监管人员不可24小时不间断盯住，而老百姓监管则可以实现“全天候”。所以必须了解人民群众关心的突出问题，必须发现食品安全监管的重点、难点问题，必须组织和动员人群众参与监管，必须遵循群众路线，充分发动和依靠群众，实行群防群治、联防联控。三、走群众路线建共治格局当前，全国、全省正在加快食品药品监管体制改革，理顺多头监管体制，整合监管力量，食品药品监管将迎来新的机遇。但是，要使改革真正取得预期成效，真正效有确保人民群众群众饮食健康安全，关键还在于走群众路线，转变食品药品监管职能，撬动社会力量，形成社会共治局面。一是创新公众参与机制。从政策制定方面，更加广泛地征求公众意见，听取民意、吸收民智、维护民利；加大信息公开力度，及时公布工作动态，维护人民群众的知情权、参与权、监督权；大力推进有奖举报制度的落实，建立统一的12331全省食品举报投诉中心，积极运用微信、微博等新兴媒体接受举报、投诉，进一步简化优化奖励兑现流程，提高举报奖励的便利性,激发群众广泛参与的积极性、主动性。二是构建诚信信用体系。建立全省统一的食品诚信信用系统，加快建设企业诚信信息数据库与信息公共服务平台，与金融机构、证券监管部门实现信息共享，逐步实现食品诚信信用系统与银行征信系统的全面对接。及时向社会公布企业信用情况，尤其是要发布违法违规企业“黑名单”，情节严重的要实行清退和行业禁入，从而实现对失信企业和相关责任人的信用惩戒，为诚信企业创造良好的市场竞争环境,真正把激励约束机制建立起来。三是推动责任强制保险。借鉴交通管理第三方强制责任保险的方式，建立食品企业责任强制性保险制度。对违法违规的食品企业，支持消费者通过法律渠道起诉，追偿经济和精神损失，逐步尝试以赔偿为主代替以经济罚款为主，使违法违规企业真正付出付不起的代价，使保险公司承担起食品安全的监督责任，更好地维护消费者的合法维权。四是加快建立追溯体系。利用现代信息化手段，特别是物联网、移动互联网技术，逐步推广食品电子追溯体系。在白酒、乳制品等重点产业和重点行业加快建立电子追溯体系，通过追溯体系倒逼企业向上游进货等各环节层层审查，严把质量关口，为“问题产品”及时下架召回和食品药品安全事故的有效处置提供技术支撑。五是夯实基层监督力量。发挥基层组织的作用，构建“三网”，落实“四化”，形成“五机制”，即构建县、镇（街道）、村社区三级监管网络；落实好“监管格式规范化、责任精细化、监管社会化和方法程式化”；形成“宣传教育机制、责任落实机制、常态监管机制、督查考核机制和社会参与机制”。鼓励支持老百姓自行检测或者委托专业部门检测食品质量，监管部门对于群众自行检测或者委托检测的不合格食品应当立即核实，可通知生产经营单位暂停销售。经核实产品不合格的，检测费用由违法企业承担。六是培育发展社会组织。食品药品产业链条长、业态复杂，政府监管不可能包打天下，必须充分调动社会各方力量，汇聚起共同维护食品药品安