某市机动车排气污染防治综合信息管理系统项目可行性研究报告

XX市机动车排气污染防治综合信息管理系统项目可行性研究报告XXXXXX咨询有限责任公司二一二年十二月正文目录一、项目背景111项目名称及实施地点112项目性质113项目建设单位114项目可行性研究报告编制单位115项目概况1151项目概况1152项目配套设施216项目建设的必要性及可行性2161项目背景2162实施意义3163政策符合性分析3164项目可行性417编制依据和基础资料418编制内容及范围5181编制内容5182编制范围519编制原则6二、市场分析621国内同类系统工作情况及发展方向622国内同类系统框架7221汇银公司系统框架8222安车公司系统框架1023XX市机动车排气污染管理进展12三、项目所在地自然、社会情况1331项目所在地自然环境现状13311地质、地形、地貌13312水文13313气候、气象1432社会环境简况14四、项目方案研究1541项目建设目标15411建设目标15412指导思想和基本原则17413建设依据1842项目建设内容19421项目系统框架19422二期扩容建设内容20425项目管理方式33426项目设备33427本项目的主要特点34五、项目申报符合性3651申报范围符合性分析3652申报条件符合性分析3653项目产业政策符合性分析3754项目发展规划符合性分析37六、建设方案3761具体建设内容3762实施进度37七、环境保护3771项目环境影响37八、投资估算与资金筹措3881投资估算38811项目概况38812投资估算编制依据38813投资估算3882资金筹措及安排4383资金使用及进度43九、项目组织及管理4391管理体制4392组织结构4393实施进度43十、项目环境效益和社会效益43101项目环境效益441011直接效益441012间接效益45102项目社会效益45十一、可行性分析结论46111结论46112建议46前言XX市机动车排气污染防治综合信息管理系统由XX市环境保护局负责建设。本报告依据政府相关政策和需求从技术层面和政策层面对该项目进行可行性分析，并给出结论和建议。一、项目背景11项目名称及实施地点项目名称XX市机动车排气污染防治综合信息管理系统实施地点XX市环保局、市机动车排气污染防治管理中心12项目性质该项目一期已完工，此次属于二期扩建工程。13项目建设单位XX市机动车排气污染防治管理中心14项目可行性研究报告编制单位XXXXXX咨询有限责任公司15项目概况151项目概况为了加强机动车排气污染监管，推动机动车环保检测基础设施建设，本项目一期工程于2010年1月开工建设，在市公安交管局现有的9个安全技术检测站12条安全检测线上加装了28套环保检测设备，其中加装35吨以下轻型汽、柴油车混合环保检测设备19套，35吨以上重型汽油车和柴油车环保检测设备9套。一期工程的信息管理系统已完成中心管理平台和检测站子系统。目前一期工程不足在于缺乏与交管安检系统、ETC系统的实时数据交换能力,缺乏与路检抽检等移动执法设备实时数据交换能力、公网信息发布平台尚未建成。为进一步提升XX市机动车环保检测水平，促进XX市机动车污染防治工作发展，通过建设XX市机动车排气污染防治综合信息管理系统二期工程，可以全面实现XX市机动车尾气排气检测、监督管理的网络化、信息化，实现与交管安检系统、ETC系统、路检抽检设备的实时数据交换功能，并提供对环保检测数据自动统计和计算分析的功能以及环保标志管理和行政处罚的功能。XX市机动车排气污染防治综合信息管理系统将包括中心管理平台、检测站子系统、信息发布平台、无线设备客户端四大子系统。整个系统采用B/S构架，便于用户的使用以及后续系统功能的扩展。152项目配套设施项目配套设施包括新建检测站及相应的安检线和环检线，至2013年底建成安检线50条、环检线130条，满足“十二五”末160万辆机动车安检、环检需要。16项目建设的必要性及可行性161项目背景随着世界经济的发展和机动车的保有量不断增加，机动车尾气污染已经成为越来越严重的环境问题。为了控制和减少机动车的排放污染，保护人类赖以生存的大气环境，世界各国纷纷采取了各种措施和控制对策。国际上通常采用先进的排放控制技术和完善的后处理系统来达到削减机动车污染物的目的，同时辅之以不断加严的排放控制法规标准和严格的机动车污染控制管理体系。据调查，目前美国是世界上拥有机动车总数最多的国家,为了有效控制机动车污染美国作了两方面的工作，一是实施新车排放法规，从新车开始就控制好污染物的排放水平；二是对在用车搞好监管，实行排放的检测维护制度（IM制度）。近年来，我国机动车行业发展迅速，2007年，全国机动车保有量为16亿辆，其中汽车保有量达8200万辆，在5年时间内翻了一番，年均增长率达15。在北京、上海、广州等经济发达城市，机动车排放已经成为城市大气污染的主要来源。2003年，城市环境空气质量监测结果显示，北京、上海、广州等大城市大气污染物中机动车排放的一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）、氮氧化物NOX）、细颗粒物（PM）所占平均比例为80、75、68和50，已成为这些城市空气污染的第一大污染源。从公安部获悉，截至2009年底，全国机动车保有量已超过186亿辆。2010年，我国661个城市中有400个左右的环境空气污染已从煤烟型转化为煤烟型与机动车污染型的混合型污染。有专家研究表明，机动车保有量、总居住面积、道路面积、人均居住面积、用气普及率、煤气家用量、废气排放量是影响XX市空气中TSP、NOX、SO2三大主要污染物浓度变化的重要因素，其中机动车保有量在众多影响因素中均位居前三位，提示城市基础设施建设状况是XX市空气污染的重要影响因素，而机动车保有量的影响较为突出。另外，城市园林绿化和工业污染物的排放及治理等环境保护状况、城市人口规模等也会影响到环境空气质量。随着社会环保意识的不断加强，城市绿化、燃气使用、道路建设、居住、工业污染治理等城市建设、环境治理方面的情况都在逐渐改善，因此机动车保有量迅猛增长所造成的空气污染是城市亟待解决的重大环境问题，也是确保市民健康的重点防治项目，必须加以重视。随着XX市机动车保有量快速增加，机动车尾气成为XX市空气污染的重要来源，空气污染亦开始呈现煤烟型和汽车尾气复合型污染的特点。对此，市政府高度重视，作为“两型社会”试点城市，建设机动车环保检测站，全面开展机动车排气污染防治工作理应走在全国前列，但由于XX市受现有场地制约及建设资金等问题影响，已经相对滞后。目前，北京、上海、南京、深圳、成都、宁波等城市均已建成了较完善的机动车环保检测站。为了切实贯彻执行XX市机动车排气污染防治办法，尽快建设更完善的机动车环保检测站已成为XX市当务之急。162实施意义为加强大气污染防治工作，XX市采取了多项措施，如加强交通基础设施建设、加强机动车污染防治、控制扬尘污染等，市区大气环境质量得到明显改善。但随着XX市机动车尾气辆社会保有量和外地过境车辆的逐年增加，流量加大，车尾气排放量和车辆行驶中引起的扬尘量也显著增加，XX市的大气环境形势更加严峻，城市能源结构的调整，使机动车污染恶化的矛盾更为突出。目前XX市监测的PM25中，汽车尾气的“污染贡献率”达30。事实表明，单纯依靠交通基础设施建设解决交通问题，不但不能完全满足交通需求，还占用和消耗了大量的土地、燃油等资源，并造成了机动车尾气排放量剧增，给环境带来了恶劣的影响。因此，应该提高对机动车排气污染的重视程度，借鉴发达国家的先进技术和手段，为机动车污染防治寻找新方法和新思路。而治理汽车尾气控制PM25，最重要的手段便是加强汽车尾气监测工作。如果监测工作做的好，便可以大大减少PM的排放。通过先进的计算机技术、数据库技术、多媒体技术和通信网络技术将XX市的机动车尾气检测站、车辆维修厂等各个检测点的各类尾气检测设备整合起来，组成XX市的机动车尾气检测的综合管理系统。为适应城市经济发展和环境保护形势的需要，机动车污染防治政策必须结合先进的信息技术手段，使之更具综合性和科学性。由于XX市现有机动车辆数量庞大、种类繁多，单纯的借助人工或半自动化的方式对机动车尾气检测进行管理是不现实的。因此，结合现代信息技术，改变机动车的尾气检测过程和监控过程，从常规管理向自动化、信息化方向转变是十分必要的。通过建设XX市机动车排气污染防治综合信息管理系统，可以全面实现XX市机动车尾气排气检测、监督管理的网络化、信息化。同时也为实施机动车环保分类标志和限制高污染车辆行驶等重点管理措施服务，也为今后运用环保决策机制提供技术保障。本项目二期工程建设完成后年检测能力将极大提高，可基本满足目前中心城区应当参加排气定期检验的机动车数量，提高对高污染排放车辆的管理能力，满足环境管理的需要。通过环保检测淘汰高污染排放车辆，可有效遏制机动车污染物排放增量，进一步改善XX市的环境空气质量，有效的保护XX市的空气环境。淘汰高污染排放车辆还可减少XX市机动车保有量，间接缓解XX市的交通拥堵状况。163政策符合性分析本项目主要依据以下两个政策文件进行建设1重点区域大气污染防治“十二五”规划该文件要求强化机动车污染防治，有效控制移动源排放，推动油品配套升级，加快新车排放标准实施进程，加强车辆环保管理，加速黄标车淘汰，开展非道路移动源污染防治。2环保部关于印发（环发【2009】145号）该文件阐述了环境保护行政主管部门应当会同公安、交通等部门建立机动车排气污染防治数据传输系统以及共享数据库。机动车排气检测单位应当建立检测数据信息传输网络，与环境保护行政主管部门机动车排气污染网络监控系统对接，按照规定报送机动车排气污染数据信息，接受环境保护行政主管部门监督管理。本项目认真贯彻执行国家有关机动车检测机构社会化建设的政策法规，依据上述文件及XX市机动车排气污染防治办法等相关法律法规，以建设“两型社会”和“幸福XX”为主线，实现机动车环保检测机构建设和运营社会化，构建政府主导，市场化运营，管理规范的机动车环保检测运营和管理新体制机制，符合相关政策规定。164项目可行性本项目的建设目标符合国家及XX市相关政策法规，在政策上是可行的。本项目在管理上由XX市机动车排气污染防治管理中心负责，责任明确，在管理上是可行的。本项目属于二期建设，一期工程已稳定运行1年以上并通过验收，在此基础上建设二期工程，技术上也是可行的。17编制依据和基础资料主要参考标准（技术规范与标准）中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国城市规划法轻型汽车污染物排放限值及测量方法中国、阶段GB1835232005车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法中国、阶段GB176912005点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法双怠速法及简易工况法GB182852005车用压燃式发动机和压燃式发动机汽车排气烟度排放限值及测量方法GB38472005汽油车稳态工况法排气污染物测量设备技术要求（HJ/T2912006）汽油车双怠速法排气污染物测量设备技术要求（HJ/T2892006）汽油车简易瞬态工况法排气污染物测量设备技术要求（HJ/T2902006）柴油车加载减速工况法排气烟度测量设备技术要求（HJ/T2922006）摩托车和轻便摩托车定置噪声排放限值及测量方法（GB45692005）摩托车和轻便摩托车排气污染物排放限值及测量方法（GB146212002）摩托车和轻便摩托车排气烟度排放限值及测量方法（GB197582005）确定点燃式发动机在用汽车简易工况法排气污染物排放限值的原则和方法HJ/T2402005确定压燃式发动机在用汽车加载减速法排气烟度限值的原则和方法HJ/T2412005环境信息系统集成技术规范（HJ/T4182007）国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则“十二五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则机动车排放污染防治技术政策XX市在用机动车排气污染路检抽检工作方案18编制内容及范围181编制内容根据XX市环境保护局的委托，此次可行性研究报告的编制内容主要包括项目方案研究、项目建设方案、环境保护、投资估算与资金筹措、项目组织与管理、项目环境效益和社会效益等。182编制范围1实施组织结构本项目由XX市机动车排气污染防治管理中心（简称“车防中心”）组织开展工作。项目主体工程XX市机动车排气污染防治综合信息管理系统由“车防中心”负责建设。2实施建设方式项目按照分布合理、方便车主的布点要求，除改建2个中心城区检测站和5个新城区检测站外，其余新建检测站将全部沿三环线两侧建设。3工作制度“车防中心”为行政管理监督部门，不参与检测站日常工作，检测站为自主运营，其工作人员由检测站自行管理。检测人员，必须进行专业培训，专业技能考核合格后，持证上岗。“车防中心”只对检测站的日常工作进行监督，检测站在相关运营规范制度下，依法运营，“车防中心”对其检测过程进行监督审核，发放环保标志。19编制原则1本项目的编制原则遵循相关的政策法规，以XX市机动车环保检测机构社会化建设技术方案为主要依据进行编制。配套工程中环保检测站的建设要与国家环保总局在用机动车污染物检测机构技术规范（环发【2005】15号）和XX市机动车环保检测机构社会化建设技术方案文件精神相符。2新建检测站时工程建设要与当地发展相协调，既保护环境，又最大程度发挥工程效益。二、市场分析21国内同类系统工作情况及发展方向我国机动车辆尾气检测及其应用系统软件经历了以下几个主要的发展阶段1单仪器手工检测阶段为了对汽车发动机的排放有一个科学判断的依据，根据发动机制造厂商提供的尾气检测仪器对汽车排放尾气作一定程度的检测，从而提出发动机改良的措施和技术对策。在这一阶段，尾气检测停留在人工操作和记录的水平上，根本无法高效率对大量的数据进行有效的分析，也无法查询历史检测数据，所有仪器都具备单独检测特定参数的能力。2计算机控制单仪器检测阶段随着计算机应用水平的提高，越来越多的研究机构开始着手对尾气排放的有效控制和研究，从而对检测数据的有效性和连续性提出了更高的要求。这一阶段的检测水平主要标志是利用计算机对尾气检测仪器的控制和操作，从而将检测数据以一定的方式保存，主要以分析不同时间段的检测数据为主要目的，从而对发动机的设计和改良提出相应的措施和手段，但无法更科学的利用这些检测数据。3计算机控制集成检测阶段经济的发展带来了城市车辆保有量的增多，车辆在不同城市间的流动也越来越频繁，车辆尾气排放对环境的污染已经达到必须对其进行控制的地步。环保部门对车辆的污染物排放开始关注，也提出了相应的检测手段和控制办法，于是，一系列相应的检测方法和排放限值也应运而生。由于受到行业行政执法能力的不同程度的限制，进入行业应用的检测系统大多停留在对相应的测量值与国家的排放限值做简单的比较，并形成相应的打印报表，由于集成式检测系统的使用还处于初始阶段，导致检测的重复性和稳定性难以保证，从而使检测结论的科学性、有效性、权威性都无法提高到行政执法的真正的可靠保证。另外，由于系统的应用处于初级阶段，对于区域性甚至全国性的检测数据共享无法提供有效的保证，从而使检测仍然是各自为政的游离状态，对于宏观的决策和重要法规的出台无法提供有效的决策数据保证。4网络集成应用阶段网络通讯技术的发展和软件开发技术集成度的不断提高国家环保部门对车辆尾气排放的检测和监控也提出越来越高的要求，对应用软件的总体要求也达到了历史的最高水平，主要体现在系统的宏观控制和总体决策，要求各地环保部门对当地的车辆排污监控纳入统一的管理范畴，作为国家监控的中心职能体现在对系统选型和认证上，各地按照国家中心的统一布署开展相应的工作，能及时传送所要求的检测数据，对委托单位做到科学有效的考评，国家监控中心能及时了解实际情况并做相应调整。不同仪器厂商的技术壁垒限制了网络集成应用系统的推广。当前大多数尾气检测系统处于这一阶段。5未来发展方向按需动态集成应用阶段国内外尾气排放治理的经验表明，推行机动车辆检测/维护（I/M）制度，强化车辆的日常维修保养，是控制机动车排放污染最有效、最经济的途径。有效的统计分析和科学的决策要求机动车辆监管系统不仅有能力动态集成满足各种检测方法的仪器，还希望实现各种检测形式协同处理以便迅速组网，同时，机动车辆性能检测、维护整修、超标车辆管控限行等多系统协同运作的需要日益提升，以排放检测和车辆管理为手段、车辆性能维护为保障的城市机动车辆综合监管已经被摆到行业管理的议事日程上。22国内同类系统框架国内同类系统中深圳市汇银实业开发有限公司和安车公司开发的系统较为典型，下面将介绍这两个系统的主要框架。221汇银公司系统框架图21汇银公司系统框架汇银公司系统为机动车排污监管中心的用户提供一个对检测站、检测线、检测设备的管理工具，同时对机动车的检测过程和检测结果进行监控。系统通过对采集的大量数据进行分析判断，为机动车排污监管中心提供各种车辆污染物排放的真实、可用的数据，从而为决策提供依据。系统功能由以下几个部分组成检测站信息管理、车辆信息管理、数据查询、统计分析、系统管理。以下通过列表说明其中各项功能。检测站信息管理检测线信息管理检测人员信息管理一、检测站管理检测设备信息管理检测控制参数模板管理通知发布车型数据管理二、车辆信息管理车辆信息管理环保标签信息查询检测结果查询三、数据查询可疑数据查询及分析综合视频录像测功机附加损失测试查询不同变速箱与排放关系统计不同车辆供油方式与排放关系统计四、统计与分析不同车辆生产企业车辆与排放关系统计不同车辆型号排放关系统计不同基准质量车辆排放关系统计一次上线合格率与排放关系统计车辆检测合格量统计检测总量统计燃料类型对污染物排放的影响车辆行驶里程对污染物排放的影响五、决策支持车辆排量对污染物排放的影响环保标签对污染物排放的影响车辆使用年限对污染物排放的影响车辆排放标准对污染物排放的影响办事指南管理用户意见管理六、发布管理专题专栏管理政策法规管理通知公告管理环境标准管理操作日志查询基本数据管理七、系统管理用户角色管理系统用户管理服务器日志查询汇银公司系统的主要缺陷在于以下几点1缺乏与其它执法部门实时数据交换接口该系统没有与交管局实时交换数据的接口，使得车辆基本信息需要手工录入，严重降低车辆环检效率。此外，车辆环检结果数据无法实时提交给交管局安检系统，同样降低了车辆安检效率。2缺乏与路检抽检设备数据交换接口该系统没有与移动设备交换数据的接口，使得路检和抽检设备对车辆的检测数据不能实时上传，也无法实时获取车辆环检信息，不利于对超标车和黄标车的管理。3缺乏对车辆维修厂的管理车辆维修的目的是使车辆达到合格状况，从而从根本上降低污染物的排放，这就需要管理平台及时了解车辆的维修信息。该系统缺乏对车辆维修厂的管理，使得车辆维修信息不能实时上传到管理平台。222安车公司系统框架安车公司系统按业务功能层次分为四层1管理层即为机动车检测监控管理信息中心。此为机动车排放主管部门针对各机动车排放检测机构的上位统一管理系统。2应用层即为各机动车排放检测机构（检测站）调度、管理系统，系统基于站内局域网络传输链路，可实现三个主要功能A与机动车检测监控管理信息中心的数据、视频信息交换、中转。B）检测站内所有排放检测设备的数据、视频信息管理。C）站内检测业务的总体调度管理。3传输层机动车检测监控管理信息中心与机动车排放检测机构（检测站）调度、管理系统的传输链路。可按区域划分，结合当地网络资源进行基于VPN、INTERNET或其它网络结构的传输层设计。4传输层即为各排放检测设备、视频监控及与检测业务相关的硬件终端设备。机动车检测监控管理信息中心检测站调度、管理系统检测人员检测设备标定设备网络设备监控设备其它设备检测站一其它检测站管理层应用层物理层图22安车检测监控管理信息系统结构示意图网络传输层网络传输层检测站二网络传输层安车公司系统的主要缺陷在于以下几点1检测站缺乏独立执行检测业务的能力该系统的检测站在执行检测业务时需要监控中心对检测流程进行控制，在断网条件下无法执行检测业务。2缺乏与其它执法部门实时数据交换接口该系统没有与交管局实时交换数据的接口，使得车辆基本信息需要手工录入，严重降低车辆环检效率。此外，车辆环检结果数据无法实时提交给交管局安检系统，同样降低了车辆安检效率。3缺乏对人员的统一管理安车系统检测站人员管理由检测站管理模块执行，各检测站可自行在检测站人员管理模块中添加、修改和删除人员，不利于监控中心对检测人员的管理。23XX市机动车排气污染管理进展XX市当前排气污染管理已取得以下主要进展1建立起全市机动车排气污染防治工作机制环保局及时协调解决问题，明确市区环保部门工作任务和职责分工，对区级环保部门进行指导，对区级环保部门进行了监测和执法培训，规范执法程序，形成合力推进工作。2联合执法，开展机动车冒黑烟专项整治行动从9月中旬至11月21日，共出动执法人员2000余人次，开展了30余次专项整治行动，整治车辆1392台（其中公交车辆874台、社会车辆518台），下达限期整改通知单1105份，其中846台车辆按要求完成整改任务。此外，环保局还采取流动巡查、遥感检测以及停放地检测等多种手段，巡查取证冒黑烟公交、押运、环卫、营运客货车等1070辆。XX市排气污染管理后续发展方向如下1推动出台XX市机动车排气污染防治条例为健全和完善XX市机动车排气污染防治立法体系，目前XX市机动车污染防治条例已列入今年市人大调研计划，力争条例明年上半年能够颁布实施，以切实落实机动车排气污染防治工作的执法依据。2规划先行，提高防治管理工作系统性和科学性机动车排气污染防治工作事关XX市十二五期间主要污染物减排工作能否顺利完成，同时与改善环境空气质量密切相关。由于这项工作涉及面广，技术性较强，环保局已组织专班启动XX市机动车排气污染防治三年规划的编制工作，以此提高我市机动车污染防治管理工作系统性及科学性。3积极协调推进机动车检测社会化工作环保局目前已经制定完成了XX市机动车环保检测机构社会化建设技术方案，已征求相关管理部门意见，并通过专家评审；为加快推进机动车检测定价工作，环保局完成了XX市机动车环保检测站运营费用成本测算方案，会同市物价局邀请省物价、环保部门对XX市机动车环保检测机构社会化收费进行调研。4建设机动车排气污染防治综合信息平台机动车污染防治工作涉及多个部门和海量的机动车信息，通过下半年的专项执法以及学习国内先进城市经验，切实感受到需要通过信息化手段提高机动车污染防治工作效率和工作水平。环保局已将机动车排气污染防治信息共享平台建设列入2013年度预算，并多次与公安交管、交通运输、质监等部门研究该项目的建设工作。目前，正在编制项目可研报告。三、项目所在地自然、社会情况31项目所在地自然环境现状311地质、地形、地貌XX市位于扬子地台北部，秦岭地槽东端之南，属淮阳山字型构造南弧西翼，虽有多期造山运动复合影响的痕迹，但主要受控于燕山区造山运动，表现一系列走向近东西至北西向的线性褶皱，以及北西、北北西、北东和近东西向的下正断层、逆断层及逆掩断层。在南北向主应力支配下，还发育有次一级的构造，即北北东及北北西两组张扭性断裂。场地分布的断层主要为长江断层、大致沿江北岸分布，走向北东2530度，倾向西北，倾角80度。该断层属古老构造运动的产物，无第四纪全新世活动迹象。场地下伏基岩分布有三叠系志留系的各类岩层，埋深1080M不等。根据鄂建文2001357号文，XX市行政区域内的新建、改、扩建工程抗震设防烈度均为6度，设计基本地震动峰值加速度值为005G。312水文XX境内的长江、汉江、倒水河、滠水河和举水河等5条河流的水质均达到地面水环境质量标准，郊区县水质基本达到天然饮用水标准。以城区为中心，以长江为主干构成的庞大水网，保证了良好的森林植被以及生态环境。长江由汉南区进入XX市，自西南向东北流，到天兴洲又折向东南，在左岭附近又折向东北，在新洲区大埠出境，流程1505公里。长江XX段水量大，年平均7100亿M3、汛期长、水位变化显著。河道比较平直，但有丘陵逼近江岸，控制河道，使河道受约束，产生了天兴洲、白沙洲等淤积而成的沙洲。长江XX城区最窄处位于XX长江大桥下，宽1100米；最宽处位于青山镇，宽3880米。汉江从蔡甸区进入XX市，在南岸咀注入长江，在XX境内河道弯曲达22处。据多年水文资料统计，长江XX段主要水文特征为年平均流量23500M3/S，年变化系数为014M3/S，历年最大平均流量为31100M3/S，最小平均流量为14400M3/S，变幅为216倍，年际间的变化具有相当的稳定性，但径流量在一年内分配很不均匀，每年510月汛期流量占全年流量的73，最大月平均流量达66500M3/S，最小月平均流量为3290M3/S，多年平均水位为1709米，历史最高水位为2764米（吴淞2973米），最低水位为108米。XX素有“百湖之城”的美誉，现有大小湖泊166个，承雨面积在5平方公里以上的有65个。在正常水位时，湖泊水面面积为9428平方公里，湖泊水面率为1111，居全国各大城市的首位。其中主城区湖泊41个，远城区湖泊129个，其中跨市、区湖泊9个。各区湖泊数量最多的是蔡甸区拥有湖泊49个，黄陂以23个湖泊位居第二。其他各区湖泊数量分别是江岸2个、江汉7个、硚口2个、汉阳7个、武昌4个、青山2个，洪山17个、东西湖20个、蔡甸区49个、汉南6个、江夏17个、黄陂23个、新洲14个。313气候、气象项目地处中纬度，属中亚热带北缘湿润季风气候区，夏季受热带大气环流影响，光照充足，多年平均日照时数为19938H，占日照时数的45，热量丰富，年总辐射量为117981MJ/M2。雨量充沛，年均降水量12483MM，全年蒸发量平均为14072MM；雨热同季，夏季平均气温283，降雨量占全年的42左右，雨量且集中在48月份，为洪涝期。年均相对湿度为78。该地区四季分明，无霜期长，平均为234天，气温多年平均值为165；冬夏长，春秋较短，冬季严寒低温，极端最低温度为181；夏季酷暑高温，极端高温温度为394。常年主导风向主要为N、NNE、NE，三方位风向频率之和为28；多年平均风速11M/S。32社会环境简况截止2009年，XX市机动车保有量为907万辆，其中汽车668万辆，摩托车233万辆，挂车5千辆，2010年XX市机动车保有量达到100万辆，2011年XX市机动车保有量达到120万辆。随着机动车保有量的快速增加，空气质量与噪声环境都受到影响。根据XX市环保局公布的2010年环境状况公报显示，由于市区各工地的开建以及机动车数量的激增，空气质量与噪声环境较2009年略有下降。2010年，城区空气污染指数（API）平均值为78，环境空气质量总体为良。全年有284天空气质量为优良，比2009年少17天；空气质量优良率为778，比2008年下降47个百分点。XX市9个空气质量监测点中，武昌紫阳空气质量最差，汉口江滩最好。因为城市建筑工地的大规模施工，XX每平方公里月均“吃灰”1089吨，单位数值比上年上升051吨，降尘仍然是困扰XX市大气环境的主要问题。随着本项目一期工程的建成和投入使用，在2011年XX市机动车保有量达到120万辆的情况下，XX市空气质量与2010年相比反而有所改善。根据XX市环保局公布，2011年全市空气质量与2010年相比优良天数多了22天，空气质量优良天数为306天，是自2000年开展空气质量日报以来优良天数最多的一年。该局分析，2011年空气质量之所以较好，首先是因为雨水天气较多，沙尘天气较少。如2011年11月份，优良天数同比多了9天，主要原因就是雨天同比增多。2011年5月优良天数同比多5天，则是因为2010年5月XX有沙尘天气，而2011年5月没有。其次是XX2011年实行了一环线内“黄标车”限行等控制机动车尾气的措施，并加大了建筑施工扬尘、渣土运输扬尘的管控力度。这些措施也有利于改善空气质量。本项目一期工程建设为控制机动车尾气排放，改善XX市空气质量起到了一定的作用，目前现有系统还存在以下问题1尾气检测工作人员严重不足机动车污染防治工作对于环保部门属于新的工作领域，工作任务重、技术要求高，路检、抽检和日常管理工作需要投入大量的环境监测和执法人员。目前，环保部门专业从事该项工作的人员严重不足，特别是区级环保部门，没有专门的队伍，只能临时抽调，不利于日常执法工作的正常开展，建议从人员编制上对基层环保部门执法力量给予政策支持。2高排放车辆需加大淘汰更新力度今年XX市加大淘汰老旧公交车工作力度，计划更换900辆老旧公交车。但目前XX市公交、环卫等公共服务类黄标车辆仍近三千辆，社会黄标车十二万辆左右。机动车排气污染防治需要疏堵结合，需要继续加大资金投入力度，出台补贴奖励政策，鼓励黄标车等老旧车辆更新淘汰政策，实现改善环境、惠民利民、拉动内需、促进经济等多赢效果。3需提高车用油品和机动车尾气排放标准目前，XX市民用机动车汽油执行GB18512010车用乙醇汽油E10标准，含硫率150PPM，类似国标准；柴油执行GB2522011普通柴油标准，含硫率2000PPM，该标准中明确了该柴油不适用汽车供应的车用汽油为国标准，落后于北京上海广州南京等城市，相比使用国标准车用燃油的汽车污染物排放量高出15，这也是机动车冒黑烟的重要原因。日前，国家质检总局、环保部、商务部、国家能源局四部门联合印发了关于促进车用汽柴油产品质量提升的指导意见，环保局将研究提高XX市机动车排放标准，积极协调有关部门尽快研究出台我市车用汽柴油产品质量标准并同步提高机动车尾气排放标准。4部门信息实时共享待完善，执法合力待加强一是环保、公安交管的机动车数据未实现实时交换，导致机动车环保标志类别更新不及时，极少数机动车因通过技术鉴别或新车上老号牌等方式而由黄标改判绿标的信息未能及时更新，而受到黄标车限行处罚；二是机动车污染物总量减排核查核算统计数据填报未形成制度化，不能准确反映管理成效；三是及时有效查处机动车环保违法行为，对拒不接收处罚及整改的机动车采取限制行驶的强制措施手段待加强。四、项目方案研究41项目建设目标411建设目标XX市机动车排气污染防治综合信息管理系统建设目标为建成便民、高效、综合的国内一流的机动车污染防治信息综合平台，通过计算机网络技术将XX市的机动车检测单位的排气检测工位及检测设备、维修厂实施联网，并和新车控制、在用车监管及淘汰报废、环保标志管理、路检、抽检、油气回收监控等业务功能整合，建立一套完整的机动车排气污染防治综合信息管理系统，以提高行政管理效率和综合执法能力，为机动车排气污染防治的各项措施提供有效平台和载体，为监督管理提供科学依据和决策支持。该系统包括中心管理平台、检测站子系统、信息发布平台、无线设备客户端四大子系统。二期扩容建设目标如下1完善中心管理平台原有系统使用SQLSERVER数据库，二期建设将改用ORACLE数据库。车辆信息表结构参考交管局车辆数据表，尽可能保持一致。车辆信息表需为每台车辆添加车辆图片或行驶证扫描件，便于车辆识别。环保标志发放过程需外挂国家下发的环保标志管理软件，环保标志核发由本项目实现，但标志信息需使用国家下发的环保标志管理软件提交。环保标志发放时需由监控中心审核，审核通过后才能打印环保标志。需考虑决定车辆环保标志类别的因素发生变化时如何及时更改车辆的环保标志类别。统计分析功能需增加污染物排放统计、收费统计、处罚统计。污染物排放总量需根据排放模型和车辆行驶公里数计算。增加减排总量计算，需根据车辆报废、新增、转入、转出等信息和相应排放模型计算减排总量。添加数据批量删除功能，完善数据上传功能，将接收数据并发能力由50路提高到500路。提高中心管理平台存储能力，可保存2年内的车辆检测数据和视频数据。分离出检测线管理功能模块，包括检测站监控、设备管理、检测数据管理添加车辆维修厂管理、路检抽检设备管理、检测设备管理等功能。检测设备管理需考虑检测设备的可靠性，初期可记录检测设备的生产日期和使用寿命，判断检测设备是否过期。后期可考虑由工控机提供检测设备的实时状态，并定期对检测设备进行检验，确保检测设备检测数据的可靠性。添加移动执法功能。移动执法需在执法车上安装摄像头，抓拍冒黑烟车、黄标车的照片及车牌的照片，需考虑在车辆快速行驶的条件下拍到车牌的照片并正确辨别车牌信息作为执法依据。可自动生成处罚文书并发送处罚短信，车辆处罚记录消除前不得发放环保标志。车主接受处罚后，解除环保定期检验限制。添加决策支持、油气回收监控功能。2完善检测站子系统车辆数据不依赖交管局数据，以检测站录入为准，车辆信息录入后要审核通过后才能检测。车辆信息表需要添加行驶公里数，车辆照片等内容。添加瞬态工况法和自由加速法等检测方法。车辆检测流程在车辆信息录入后对初次检测不合格的车辆需出具维修记录才能在初次检测的站复检，后期可考虑和维修厂联网，获取车辆维修信息后才允许复检。对于短期内超过3次检测次数的车辆取消其检测资格，需满足检测要求后才能再次复检。在检测完成后车辆的登记信息、车辆外观检测照片、检测过程及结果同步上传至监控中心审核，审核通过后各检测站才能打印检测结果单。检测站断网时仍可正常检测，网络恢复后经审核通过后车主才能领取检测结果打印单。审核不通过的时候需将理由反馈给检测站。发现检测站作弊时监控中心可停止检测站检测能力。3添加与交管局、ETC数据交换功能本系统从交管局获取车辆信息并向交管局提供环保检测结果信息，从ETC系统获取车辆信息并向ETC系统提供车辆环保标志信息。4建设信息发布平台，完成公网信息发布功能车主在信息发布平台注册并由监控中心审核后，可在信息发布平台录入车辆基本信息（需审核认可），查询车辆环检信息、环保标志信息、处罚信息等各类信息。为减少检测站待检车辆排队现象，车主可在信息发布平台上预约检测站，预约时根据车辆检测期限排序，离期限近的车辆优先预约。根据车辆预约的次序，车主可查询大致的检测开始时间。对于未预约的车辆，车主可查询各检测站待检车辆的数量，大致等待时间等。5添加无线设备客户端路检和抽检人员可通过无线设备客户端查询车辆基本信息和环保检测信息，并将路检和抽检获取的车辆检测数据及相关视频上传到中心管理平台。412指导思想和基本原则在项目建设过程中需遵循以下原则1统一性原则系统坚持统一规划、统一标准、统一开发应用。2规范性原则系统设计符合相关国家及行业标准。3先进性原则科学进行系统规划、设计和开发；选择技术先进、具有一定水平并且成熟的技术方法和产品进行建设。4易用性原则提供清晰、简洁、友好的中文操作界面，操控简便、灵活，易学易用，便于管理和维护。5实用性原则设计合理、结构简单、功能完备和切合实际，重视经济效益、社会效益和实际使用价值。6可靠性原则系统设计采用高可靠性的产品和技术，具有较强的应变、容错和纠错等能力，能确保系统的运行稳定和安全可靠。7安全性原则从设备安全、网络安全、数据安全等角度考虑系统的安全性和保密性，采用多种手段对安全性和保密性进行控制，以确保信息安全。8扩展性原则系统采用结构化设计，具有良好的扩展性和升级能力，可顺利实现向更新一代的设备和技术平台平滑升级。9前瞻性原则系统的规划和设计具有一定的前导和超前意识。413建设依据1中华人民共和国环境保护法2中华人民共和国大气污染防治法3中华人民共和国城市规划法4中华人民共和国国家标准轻型汽车污染物排放限值及测量方法中国、阶段GB1835232005车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法中国、阶段GB176912005点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法双怠速法及简易工况法GB182852005车用压燃式发动机和压燃式发动机汽车排气烟度排放限值及测量方法GB38472005汽油车稳态工况法排气污染物测量设备技术要求（HJ/T2912006）汽油车双怠速法排气污染物测量设备技术要求（HJ/T2892006）汽油车简易瞬态工况法排气污染物测量设备技术要求（HJ/T2902006）柴油车加载减速工况法排气烟度测量设备技术要求（HJ/T2922006）摩托车和轻便摩托车定置噪声排放限值及测量方法（GB45692005）摩托车和轻便摩托车排气污染物排放限值及测量方法（GB146212002）摩托车和轻便摩托车排气烟度排放限值及测量方法（GB197582005）确定点燃式发动机在用汽车简易工况法排气污染物排放限值的原则和方法HJ/T2402005确定压燃式发动机在用汽车加载减速法排气烟度限值的原则和方法环境信息系统集成技术规范（HJ/T4182007）5国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则6“十二五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则7机动车排放污染防治技术政策8汽车排气污染监督管理办法9XX市机动车尾气排气污染防治办法10XX市在用机动车排气污染路检抽检工作方案11XX市机动车尾气排气污染防治工作方案42项目建设内容421项目系统框架XX市机动车排气污染防治综合信息管理系统包括四个主要子系统中心管理平台、信息发布平台、检测站子系统、无线设备客户端子系统以及与交管局、ETC系统、车辆维修厂和无线设备的数据接口。图41描述了各部分的交互关系。检测站1监控中心监控平台服务器DVR摄像头N摄像头1检测线工控机1检测站服务器检测线工控机2检测结果打印终端检测车辆登记终端检测站电信VPN专网局域网中心数据库服务器IPSAN局域网视频监控终端大屏幕系统交管局网络交管局信息系统路检、抽检设备车辆维修厂终端交管局前置服务器移动设备接入服务器系统管理终端检测站1DVR摄像头N摄像头1检测线工控机1检测站服务器检测线工控机2检测结果打印终端检测车辆登记终端局域网ETC前置服务器ETC网络ETC系统移动智能终端油气回收设备图41XX市机动车排气污染防治综合信息管理系统总体结构图422二期扩容建设内容机动车执法环保监控系统管理日志管理数据交换维修厂管理路检抽检设备管理中心管理平台环保标志管理污染物排放统计油气回收监控标志审核标志发放标志查询标志补发标志换发环检结果统计排放总量统计排放限值分析总体限值分析决策支持违法记录录入违法记录审核生成处罚文书发送处罚短信解除环检限制黄标车、冒黑烟车管理行政综合执法回收过程监控回收设备管理检测线管理视频监控设备管理数据查看数据审核数据删除图42二期扩容中心管理平台功能图中心管理平台主要建设内容如下1完善中心管理平台中心管理平台是系统的核心所在，各个功能模块通过平台集成为一个完整的系统。中心管理平台自动收集保存系统各部分传来的数据信息，对这些信息进行相应的处理和反馈，接受中心工作人员的管理指令，控制系统相应的功能模块工作。二期扩容时需完善或添加以下功能系统管理系统管理主要功能是对系统用户及其权限的管理，包含以下功能（A）用户管理用户管理包含查看用户信息、用户信息编辑、删除或者添加用户、为用户添加角色等功能。（B）角色管理角色管理包含查看角色列表、编辑角色权限、删除或者添加角色等功能。（C）授权管理授权管理包含可授权人员对被可授权人进行授权，包括可授权人对自己可授权的权限查询、授权等功能。检测站管理检测站管理主要是为了方便系统管理员对检测站所有相关业务的维护和业务状态的查询。检测站管理主要包括检测站信息管理、限值模板管理、检测限值参数管理等功能。（A）检测站信息管理检测站信息管理主要是负责管理各检测站的运行状态，包括检测站的查询、浏览、编辑、删除、添加等功能。（B）限值模板管理限值模板管理是系统管理人员对检测限值模板的统一管理和维护，包括限值模板查询、浏览、编辑、删除、添加等功能。（C）检测限值参数管理检测限值参数管理是系统管理人员对检测限值的统一管理和维护，包括检测限值查询、浏览、编辑、删除、添加等功能。日志管理日志管理主要是系统管理人员对日志的维护，包括日志的查询、删除等功能。（A）日志查询系统管理人员根据用户名、操作日期、关键字等查询条件查询日志。本系统的日志记录了用户的操作信息和系统运行状态信息。系统管理人员可通过上述查询条件查询所有用户的操作信息和系统运行状态信息。（B）批量删除系统管理人员可输入查询条件，删除符合查询条件的所有日志。检测线管理检测线管理主要是对检测站相关信息管理，包括检测站监控、设备管理、检测数据管理等。（A）视频监控视频监控可显示检测站的各个检测工位的实时监控视频。（1）站点选择用户在组织结构树中选择要查看的站点。（2）视窗布局用户可选择“单屏”、“四屏”、“六屏”、“九屏”等视窗排列样式。（3）实时监控用户选择站点之后，可观看该站点各个监控摄像头的实时视频。（4）云台控制用户可控制所选播放视窗的放大、缩小、旋转。（B）数据查看数据查看提供用户根据相关条件对已完成检测的业务进行查询。数据查看包括查看检测业务列表、查看检测业务的检测结果报告、查看检测业务的检测过程信息（包括检测过程视频）等内容。（1）查看检测业务列表用户可查看已完成检测的检测业务的基本信息。（2）查看检测业务的检测结果报告用户可在检测业务列表中选择检测业务查看该业务的检测结果报告。（3）查看检测业务的检测过程信息用户可在检测业务列表中选择检测业务查看该业务的检测过程信息，并查看该业务的检测过程视频。（C）设备管理设备管理是系统管理人员对设备的统一管理和维护，包括设备查询、浏览、编辑、删除、添加等功能。（1）查看设备信息用户可查看检测站各种设备的基本信息。（2）编辑设备信息用户可编辑检测站各种设备的基本信息。（3）删除设备用户可在设备列表中删除所选择的设备。（4）添加设备用户可在设备列表中添加设备。（5）检测设备报警用户可根据检测设备使用寿命和工控机上传的检测设备状态信息对过期和有故障的设备发出警告信息。（D）数据审核数据审核功能是为环保局的监管人员提供数据审核批准功能。监管人员可对车辆登记信息、车辆检测过程和车辆检测结果进行审核，所有审核过程可全部采取人工审核或部分采取人工审核其它部分采用软件自动审核，系统管理人员可设置参数在两种审核模式中选择。（1）车辆登记信息审核监管人员可对检测站和信息发布平台提交的车辆登记信息进行审核。在进行审核时需通过软件功能杜绝人为信息输入的错误。通过实时掌握国家及地方颁布的型式核准信息（即确认某车型符合的排放阶段标准）、XX市现行应执行的排放阶段标准来判断车辆是否能上线检测和发放环保标志。该标准会随着时间推移发生变化，需要长期更新。对于不能上线检测的机动车，需通过数据交换模块将信息及时反馈给交管部门要求停止对这类车进行注册登记及转入登记。（2）车辆检测过程审核监管人员可通过查看检测过程视频和分析检测过程数据对车辆检测过程进行审核。查看检测过程视频时，如果看不到过程和关键点就算违规，审核不通过。为减少作弊现象，从硬件系统考虑，摄像头可采用球形360度机。在分析检测过程数据时可对数据增加逻辑校验功能，设置一些校验参数比如传感器插入最少时限、检测过程各阶段检测值范围等，这些参数取值可通过统计功能分析现有数据获得，并定期更新。（3）车辆检测结果审核监管人员可通过分析检测结果数据对车辆检测结果进行审核。（4）审核未通过处置监管人员在上述审核未通过时可终止被审核检测业务打印检测结果报告单的功能，并通知检测站相关信息。若审核未通过的原因是发现检测站有作弊违规的现象，检测中心先对其警告，后强行对其停检，即终止该检测站所有业务功能，禁止检测站执行检测业务。某个站被停检时为了不影响总体检测，中心管理平台