旅游行业管理工作的新思路

旅游行业管理工作的新思路篇一关于加快旅游业发展的思考关于加快旅游业发展的思考旅游业是一项综合性产业，对于提高消费、扩大就业、促进产业结构调整、拉动经济增长具有十分重要的作用。近期,根据海学组办20099号文件精神,我就全区的旅游工作进行了深入的调研，调研中，针对旅游业发展中面临的景区体量、发展空间、体制机制、资金瓶颈等制约因素进行了认真分析，同时从整合资源、彰显特色、发挥优势等方面提出了我区旅游业加快发展、科学发展的对策，以期对我区旅游业现状的改变有一定的借鉴作用。一、区加快旅游业发展的现实优势区委八届八次全会提出要积极发展特色鲜明的休闲旅游业，围绕打造休闲目标，深入挖掘独特的历史文化内涵，充分利用良好的山水资源秉赋，重点加强以孔望山景区为龙头的景区改造提升和资源整合。置身全市加快旅游业发展的新形势，区既面临着诸多压力和挑战，也有许多可供利用的现实优势。从全市旅游发展格局看，连云港作为全省三大旅游资源富集区和全国49个重点旅游城市之一，已把建设山海相拥知名旅游城市作为我市未来几年的工作主题之一。目前，全市的旅游资源主要集中在“T”型两带上，一条是从连岛到高公岛等以海岛及周边资源为主的滨海风光旅游带，另一条是从锦屏山到大桅尖等以山为载体的自然风光和历史文化综合旅游带。以其丰富的旅游资源在T型带上占据着重要位置。另外，“海、古、神、幽”是我市的四大旅游品牌，这四大品牌基本体现了全市的旅游特色，作为一座历史悠久的古城，是全市重点打造的四大旅游品牌之一，只要我们能很好地融入全市旅游发展大格局，更多地利用市级资源并注重发挥自身特色优势，旅游产业必定能迎来一轮新的大发展。从区内发展战略格局看，旅游业作为区域经济的重要组成部分、服务业的支柱产业，正面临着难得的发展机遇。特别是未来几年，我区进入工业化转型期、城市化加速期和经济外向化提升期，经济的持续快速发展，人民生活水平的不断提高，既为旅游业发展创造了良好条件，又提供了强大动力。加快旅游业发展，有利于增加社会就业、富裕城乡群众，有利于改善投资环境、吸引客商来创业。在区委、区政府作出“挥师东进、决战新区”的战略目标后，加快以孔望山为龙头的旅游景区开发，更是可以为新区发展带来人流，集聚人气，提供支撑，促使开发区、景区和新区的有效融合，显著改变城区形象，迅速提升城市品位。从自身旅游资源看，有深厚的历史文化底蕴。历史悠久，古迹众多，文化遗存丰富，境内孔望山和石棚山、桃花涧景区分别为国家级4A、3A级景区。现有国家、省、市、区级文物保护单位34处，孔子、苏东坡、李清照、石曼卿等50多位名人曾在此留下足迹。孔望山是春秋时期孔子登山望海的地方，风景秀丽，汉代摩崖造像、石象、石蟾蜍等文物属国家级文保单位；石棚山有汉代的糜竺墓、宋代石曼卿读书处；白虎山下的梁山好汉就义处、张叔夜登高碑、甲子桥等都有较高的历史文化价值；桃花涧有新石器遗址、将军崖岩画，是我国目前发现的最早的原始社会岩画；建城1500多年的古城文物众多，钟鼓楼、朐阳门、双龙井等文物已经进行了保护性开发，还有早期的连云港筑港指挥部、大慈禅寺、州衙等，特别是殷、葛、沈、杨、谢五大姓的古民居，是苏北民居的典型代表。如果把孔望山、石棚山、桃花涧三个景区分别看成是龙头、龙身、龙尾的话，那么古城就是嵌在这条游龙身边的一颗明珠。目前，孔望山景区基础最好，优势最大，交通最便捷，发展最充分，辐射人口最广，而且景区周围地多人少，拓展开发的空间较大，完全可以通过龙头的率先突破，带动其它景区的联动发展，打造一条完整的旅游风景线路。二、区发展旅游产业取得的初步成效近年来，区围绕全区十一五规划和区第八次党代会提出的奋斗目标，在着力搞好工业、农业生产的同时，以商贸旅游为龙头，重抓三产发展，努力把旅游业打造成全区新的经济增长点，取得了一定成效。（一）产业规划科学制定。为使全区旅游业健康有序发展，2002年，区请南京大学编制了区旅游业发展总体规划，2007年，区政府根据产业结构调整趋势，邀请中国矿业大学对区旅游业发展总体规划进行了修编，去年，区政府又请上海同建强华建筑设计有限公司根据修编后的区旅游业发展总体规划，编制了孔望山景区规划方案，并顺利通过了市规划局的审批。同时，还编制完成锦屏山概念性规划、着手编制古城旅游概念性规划，力求以科学规划引领景区建设和旅游行业发展。（二）基础设施日趋完善。近年来，全区投入上亿元资金，加快古城改造和景区、景点及道路等基础设施建设，恢复修建了近15万平方米的明、清建筑风格的古城一条街，秦东门城雕、钟鼓楼、朐阳门、双龙井、百子庵、碧霞寺等一批景点宗教场所先后建成，吸引了大批游客前来观光。连接景区的新建东路、盐河南路、东风路、锦屏路陆续进行拓宽、改造，景区的对外交通明显改善，极大地方便了游客游览观光。三旅游品牌叫响全市。每年一度已连续举办八届的“连云港之春”桃花节系列活动，在社会上产生了广泛影响，该活动依托古深厚的文化底蕴、浓郁的地域文化特色、丰富的民间文化内涵、独特的山水风光，采用诗歌、舞蹈、戏曲、体育、摄影、书画、旅游商品等多种表现形式弘扬本地文化，扩大和提高了的知名度，已经成为我市春季旅游的“主打品牌”。（四）景区建设不断加强。近年来，孔望山景区投入数千万元资金，在完善原有景点和新增部分景点基础上，不断增强配套服务功能，先后建成了龙洞广场、乘槎亭广场，修建了西山门、东山门停车场和游客服务中心，合作共建了孔望山大酒店和游泳娱乐场，初步形成了集游览观光、娱乐、健身于一体的综合性风景区。石棚山景区内除汉糜竺墓、宋石曼卿读书处、明张公去思碑、清锦岩碑林等原有的名胜古迹之外，近年又投资数百万元新建了虹桥、文华亭、花径、石棚山庄等景点，扩建了2万平方米的山门广场及配套工程，景区对外接待能力明显增强。桃花涧景区投入数千万元修复了桃花潭、金蟾洞、紫竹林等一批著名景点，实施了“引水上山工程”，还投资1500万元兴建山门广场及其配套工程，使景区集赏花、戏水、访古、休闲等功能于一身，景区的内在景观质量和外在形象有了新的提升。（五）旅游资源深度挖掘。与市内外100多家旅行社签订了长期观光游览协议，开发了黑陶、金镶玉竹家纺等系列旅游产品，“五大宫调”成功列入国家首批非物质文化遗产，注册“孔望山中华第一象”商标，成功举办“白虎山庙会”等一系列极具特色的文化旅游活动，全区海内外旅游者数量明显增多。六人员素质逐步提高。按照“优质服务、文明管理、安全运营、注重效益”的行业管理要求，加大全区旅游行业规范化管理力度，经常性组织各景区负责人到先进景区学习取经，拓宽视野，开阔思路。定期组织景区及星级饭店负责人参加岗位业务培训，对全区取得导游资格证书的导游员进行上岗培训，旅游业服务质量和管理水平明显提高，初步打造出了文明旅游行业的对外形象。三、区旅游产业加快发展的制约因素过去几年，区旅游业得到较快发展，但无论是纵向比较还是横向比较，在全市及周边地区的位置并不突出，影响不大，旅游接待人数、总收入在全市的排位都较低，与所拥有的旅游资源优势不相称，与古城的名望不相符。区旅游业发展还面临诸多深层次矛盾和问题，主要表现在以下几方面一是认识方面。近年来我们虽然把旅游作为一项产业加以培育，但旅游业总收入占GDP比重不高，门票收入甚至可以忽略不计，2008年上半年全区旅游门票收入仅有6774万元，这种高投入低产出的状况，很大程度上影响了景区主管部门对景点深度开发的积极性。同时，对景区及景区周围环境保护意识不强。如石棚山景区附近有凤凰山和龙凤两个较大的公墓群，孔望山景区南侧存在乱搭乱建现象，桃花涧景区设施被人为破坏，管理秩序混乱，这些因素极大地制约了我区旅游综合实力的提高。二是机制方面。从管理体制上看，主要存在以下问题一是旅游行业管理部门与景区主管部门之间的问题，如区文旅局与有关镇、办和区直单位；二是三个景区之间的问题，如差别建设、联动发展、市场竞争等；三是景区与市级相关管理部门之间的问题，如孔望山与市宗教、文管会等；四是景区所有者与经营者之间的问题，如朐阳与投资主体。这些问题的存在，造成了管理重叠，或管理不力，使得各景区在规划、建设及对外推介上，各行其是、各行其道、各自为战，既无法形成旅游市场的整体优势，又造成旅游资源的严重浪费，带来了市场的非良性竞争，制约了旅游业的发展。三是管理方面。实践表明，新的景点开发必须与景（区）点浑然一体、相得益彰，否则，无序开发只能造成景区资源的破坏。目前部分景区为解决经营困难和资金投入问题，采取经营权转让方式招商引资、募集资金。获得经营权的投资主体由于追求资本的最大回报率，往往在既无论证又无规划的情况下，或对景区进行无序开发与建设，造成景区旅游资源的严重破坏；或又不按合同约定，造成投资严重不到位。现在各景区的市场运作普遍存在虎头蛇尾，卖后不管，致使景区短期行为多，长效发展后续管理难。比如石棚山的山海经石雕园，以及桃花涧的石刻艺术园，难以与景区整体形象协调相称。四是开发方面。近些年，区旅游景区、景点的开发出现平均用力、不分重点的“遍地开花”局面，导致投资分散，景点深度开发不够，品位不高，影响了全区旅游业的发展规模和整体形象的塑造。再加上全区的景区面积普遍不大，山体较小，不能很好地满足游客需求。如孔望山风景区为了突破现有体量不大的缺憾，虽然编制了新的总体规划，但由于进展不快，在现有条件下，吃、住、行、游、购、娱等方面严重缺乏配套功能设施，与其4A级的景区标准极不相称。五是投入方面。大部分景区深度开发不够，群众可参与性项目太少，景区无力按照规划和市场需要进行开发建设，外地游客半天就可以把的三个景区游览完，很难吸引游客留宿消费，致使旅游产出不高。同时由于资金投入渠道狭窄，主要靠有限的门票收入、上级争取及银行贷款，企业、社会、民间资金注入不够，造成旅游基础设施及配套设施差，接待能力弱。六是推广方面。区旅游行业、旅游资源、旅游项目等方面的宣传促销活动虽然比前几年有所进步，但还远远不够，在市内宣传得不多，在市外、省外宣传得更少。许多景点雅而不“俗”，多为古文化、古遗迹，虽为广大专家所爱好、看好，但对其他普通观光旅游人员却没有吸引力，加上缺乏相应的文化宣传，造成客源不多，人气不旺。四、加快区旅游业发展的对策综上分析，区下一步旅游发展的思路是，按照市委、市政府关于打造山海相拥的知名旅游城市的要求，通过35年的努力，围绕建设文化旅游名区的总体目标，以文化为内核，以山水为依托，努力把建设成为风景秀丽、内涵丰富、功能齐全、特色鲜明的“文明寻根探源地”和“休闲度假区”，使旅游产业由“一般产业”向“支柱产业”转变。（一）龙头引导以点带面，树立崭新外部形象一是落实好旅游发展规划。围绕新修编的区旅游业发展总体规划，以构建锦屏山大旅游区、服从服务于新区建设为统领，选择基础条件最佳、区位优势最好的孔望山景区为龙头，集中资源实施景点开发和重大项目建设。在此基础上，从东向西，循序渐进，逐步带动石棚山、桃花涧景区和古城的全面繁荣。二是搞好整体形象策划。导入形象设计战略，根据自然、人文、历史等资源特色，策划和设计旅游总体形象，使旅游品牌形象更加鲜明突出，让人过目不忘，印象深刻。三是做好旅游项目策划。精心策划一批旅游景点建设、旅游线路包装、旅游休闲娱乐项目，扩充旅游容量，争取国家、省、市资金扶持，培植我区旅游业发展后劲。四是加快旅游资源整合。快速推进孔望山公园建设步伐，将孔望山景区和石棚山景区联为一体。同时，加快推进桃花涧景区和石棚山景区之间长达10公里的步游道建设，通过步游道的连接，实现景区之间的资源整合和景区自身体量的扩大,总游览面积达到20平方公里，力争年内完成步游道建设。（二）尽快理顺管理体制，加速形成工作合力区旅游与风景区管理体制还存在诸多不顺的地方，在一定程度上制约了旅游事业的快速发展。目前，区、镇、办事处、局都在管，很难协调一致。一是成立一体化管理的景区管理委员会，负责对旅游业进行指导、管理,协调各方力量，促进各单位密切合作，把单体优势转化为集体优势，把个体积极性转化为群体积极性，发挥聚集效益，形成整体合力。二是以旅游开发总公司为平台，对景区资产重组开发，对景点项目包装上市，走大市场、大融资、大开发的道路。三是成立旅游重点工程建设指挥部，该机构可以为临时机构，负责旅游重点项目的建设推进和督查管理，待项目结束后自行解散。考虑到区内实际，上述机构主要人员可从有关镇、办、部门抽调优秀后备干部组成，使他们在一线中接受锻炼，增长才干，实绩突出的可以提拔重用。（三）加大市场运作力度，有效克服发展瓶颈以区旅游开发总公司为载体，吸引大的投资集团联手开发，把旅游资源优势转化为现实发展优势。积极推进“三权分离”，按照政企分开、市场运营的原则，对景区的所有权、经营权和管理权进行分离。所有权按目前权属关系不变，各归其地；管理权，由景区管理委员会对整个景区规划建设、市场秩序、公共服务等实施具体管理；经营权由已成立的旅游开发公司和引进的公司按其股份共同实施，真正形成“政府资本、民营资本、外来资本”多元化的投资发展格局。（四）因地制宜彰显特色，促使旅游亮点纷呈孔望山景区建设。按照已编制完成的孔望山景区规划方案要求，加快推进北入口广场及配套服务设施建设，完成百花园景区、白鹭保护观赏区和配套设施建设，全力打造港城最大的，以彰显历史文化和张扬生态景观为主的，融文化、旅游、休闲、健身等功能于一体的“市民公园”。石棚山景区建设。加快风景浏览区自然和人文景观的建设，建设远眺城区的观景台，积极开发农林资源，建设好农林观光带。逐步推进水上活动区、攀岩活动区、仿古探幽区、生态保健区、文化休闲区、田园度假区等功能区域开发建设，使石棚山景区成为融观光休闲、健身娱乐、文化教育等功能于一体的“农林生态观光园”。白虎山公园建设。按照白虎山公园控制性规划，将锦屏路以东、南大街以西、东风路以北、青龙涧沟以南纳入开发范围。续建碧霞寺，修复建设好汉茔以及唐、宋、元、明、清历代官吏和文人石刻，使人文景观和“虎峰夕照”自然景观融为一体，把白虎山建设成为以文化、教育、健身功能为主的“古城公园”。桃花涧景区建设。进一步改造和完善景区内的步游道，完成游客服务中心及相关的配套设施，对将军崖岩画进行保护性开发。按照规划要求，把桃花涧景区建设成为以访古探幽、赏花戏水为特色的“世外桃源”。古城建设。按照古城建设规划要求，遵循传承、转化、创新原则，重点恢复一批具有特色文化内涵、群众认同度高的建筑和庙宇，如文庙、学衙等，以再现古代科举文化特征；孙中山建港指挥部原貌，以展现当年欲将连云港建设成为“东方大港”之梦；修建原建于明末崇祯年间的蒋宅，以再现名代居民建筑风格，留下永久的城市记忆，使古城历史文脉得以延续传扬。“农家游”景点建设。“农家游”旅游是农业旅游和乡村旅游的重要组成部分，是一个新兴的旅游项目，目前，连云港市区人口已达到70多万，市区“农家游”发展仍处于初期阶段，周边地区也未形成规模较大、档次较高、特色鲜明的“农家乐”旅游项目，市场潜力很大。农村处于市中心边缘地带，区位、交通优势明显，近年来高效生态外向型农业迅速发展、城市化进程的加快以及市区人口的快速增长，为发展“农家游”项目奠定了良好的产业基础，发展“农家游”的前景十分广阔。（五）多种渠道广泛宣传，扩大景区对外影响旅游经济既是品牌经济、知名度经济、又是注意力经济。我们要围绕自身独特的旅游资源，一手抓旅游发展，一手抓旅游宣传，做到大处着眼，小处着力，虚实相应，动静结合，通过形式多样的宣传促销，做大做强客源市场。一是利用媒体促宣传。通过在中央、省、市电视台、电台、报纸等大型媒体宣传区旅游资源，不断提高景区知名度。二是通过网络促宣传。充分发挥网络作用，通过建设功能完备、内容丰富的旅游网站，全面推介区内旅游资源，让消费者不出家门就对的旅游资源有所了解。三是创新方式促宣传。把的古文化编成通俗易懂的民间故事，广泛进行宣传，在提高群众的理解力和知晓率的基础上，提炼出古的文化内涵。四是抓住节会促宣传。以举办大型活动为契机，抢抓机遇，积极跟进，组织参加规格高、影响大的旅游交易会，展示自身的品牌形象，通过吸引游客前来参观，使国内外更多的人关注、走进、了解。篇二关于加强旅游产业发展能力建设的思考关于加强旅游产业发展能力建设的思考石培华于靖冯凌旅游产业发展能力是提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，采取科学的领导制度和领导方式，适应提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局的能力要求，从而稳步推进世界旅游强国建设并将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。旅游产业发展能力由六种行为主体的能力共同构成一是政府管理能力，二是企业竞争能力，三是从业服务能力，四是旅游者素质能力，五是中介机构协调能力，六是环境的保障支撑能力。本文以政府管理能力为重点，但对能力体系的各个方面也进行综合考虑，提出一个系统全面但重点突出的能力建设框架。改革开放以来，旅游行业的规范管理能力得到了长足发展，取得了辉煌的成绩，具体表现在第一，国务院、各级党委政府高度重视，出台了一系列重大文件，旅游发展的宏观环境进一步优化；第二，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应、与国际接轨的旅游业管理体制机制；第三，黄金周假日旅游协调机制等综合性工作成效显著；第四，逐步建立了标准化、法制化和规范化的全行业管理体系。按照旅游业建成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的目标要求，按照落实科学发展观、建立服务型政府的要求，按照产业化发展和增强旅游产业自主创新能力的要求，从旅游产业发展的阶段出发，全面推进旅游产业的发展建设，本研究提出加强15项能力建设，并提出相应的对策措施。一、行业管理能力1定义行业管理能力指的是立足旅游业行业管理的职能，以市场、规划等为手段，规范管理行业发展的能力。主要包括三个方面内容一是市场准入和监管的控制能力，二是公共服务能力，三是高效规范、上下一心的执行能力。旅游行业管理有六个显著特点开拓性、规范性、连续性、操作性、日常性、服务性。2诊断“小部门、大管理”等先天不足为行业管理造成了障碍，许多问题有待进一步解决第一，行业管理不完整，交通、餐饮、娱乐、购物等游离于行业管理之外；第二，旅游资源管理与旅游产业管理脱节，旅游资源很难纳入行业管理范畴；第三，以市场促销与标准化为主要手段，手段单一，难以适应综合管理要求；第四，政策管理为主，法制管理不足，缺少权威性；第五，供给管理为主，需求管理不足；第六，中观管理为主，宏观调控不足；第七，机构、队伍建设与产业规模不适应，呈现“中间强、两头弱”的态势，基层表现尤其突出；第八，政府注入的资源与产业规模不匹配，导致安全、交通等公共服务缺失。3建议不断改进和强化规范管理行业发展的能力，是我国旅游业发展多年来的重要经验，要进一步加强和改善旅游行业管理和宏观调控，进一步理顺旅游业发展的协调配合机制，尽快解决制约中国旅游业发展的障碍，本文提出以下七项措施建议（1）加强旅游立法建设。以国家大法，尤其是涉及市场经济的大法为依据，以地方旅游法规为基础，以部门规章为先导，以国务院制定的条例为重点，以旅游法为目标，形成完善的旅游立法体系。（2）加快旅游标准的制定和修订速度，建立结构合理、层次分明、科学适用、重点突出的旅游标准化体系，为旅游产业的发展提供坚强有力的技术支撑，加快旅游业现代化、规范化发展水平，提高旅游服务质量和产业竞争力。（3）提高旅游业规范管理水平。树立和强化大旅游、大市场、大产业、大管理的观念，推行始端管理，进一步整顿旅游市场秩序，拓展管理范围，逐步形成全面的行业管理体系。（4）提升旅游综合执法能力。提高全行业的法治观念，加强旅游行政执法队伍建设，完善执法程序，充分利用相关部门的执法力量，重点加强部门联动的综合执法，形成权威的旅游执法体系。（5）加大培训力度。通过多渠道、多形式、多层次的教育培训，全面提升我国旅游行政管理人才、企业经营人才和专业技术人才队伍的整体素质，为规范管理行业发展提供人才保障和智力支持。（6）继续加大市场营销力度。针对不同客源市场的特点，制定切实可行的营销计划和促销措施。巩固传统市场，发掘潜在市场，开发新兴市场和国际化、区域性的度假市场。改善游客的消费结构，延长逗留时间，提高人均消费水平。（7）提高旅游系统的执行能力。弱化上下级旅游部门之间单一的行业指导关系，采用资金、项目、培训、促销、评比、创建、对口支援等多种手段增强全行业的凝聚力，建立一个高效、规范的旅游行业执行系统。旅游行业管理的总体思路概括为1234“一”努力建立一个涉及运行全过程的动态的管理体系；“二”创造两个好的环境，为广大海内外旅游者创造一个好的消费环境、为广大的旅游企业创造一个好的经营环境；“三”（个符合）一是符合市场经济的内在规律，二是符合企业的长远发展需要，三是符合国际惯例；“四”（个依靠）一是依靠标准化工作开拓行业管理范围，二是依靠法规建设行业公共管理成果，三是依靠严格执法来规范市场秩序，四是依靠全面服务促进企业进步。二、统筹协调能力1定义统筹协调与社会动员能力指的是统筹协调相关部门和地区以及社会共同推进旅游业发展的能力。具体主要包括三个方面内容一是各部门联合联动推进旅游发展的能力，二是区域联合互动的能力，三是发动全民兴旅的能力。2诊断旅游产业具有综合性、社会性、大产业等特性，要求旅游业统筹协调相关部门和地区，全面动员各种力量，推进行业进步。旅游是在全社会动员的背景下产生和发展壮大的，具体表现在第一，政府主导战略在全国各地取得了成功，地方政府成为旅游发展的主力军；第二，在综合推动旅游业发展方面探索出了很多有效的工作方法，如创建中国优秀旅游城市、创建A级景区、主题旅游年等；第三，探索了很多支持地方政府发展旅游的做法，如资金扶持、项目扶持等；第四，动员了广大消费者，使旅游成为国民生活和提升国民素质的重要内容；第五，动员了全社会参与，为旅游产业规模的扩大贡献了各种人才和智慧。面对建设战略性支柱产业的历史任务，还需要解决以下问题第一，面临“小部门、大管理”矛盾，“三定”方案中缺少有力的刚性手段；第二，缺少法规条例保障，旅游局在协调中处于弱势和不利地位；第三，部门条块分割与旅游的规律相背，整合难度大；第四，能够动员的资源少，财权、人权、执法权等不适应；第五，现有的动员手段单一，旅游媒体的公众导向能力不足，还有拓展空间。3建议按照科学发展观“五个统筹”的要求，立足旅游业综合性强、依托性强的特点，认真总结旅游业改革开放以来快速发展的成功经验，并借鉴旅游发达国家成功的做法，本文提出以下六项工作措施（1）深化推进各类旅游创建工作。优秀旅游城市与最佳旅游城市、A级景区、星级酒店、工农业旅游示范点等的创建工作为旅游产业发展调动了全社会的资源，大大提升了旅游部门的统筹协调能力，已成为旅游业综合推进的重要手段。（2）与重点优势领域和部门联合开展专项行动。与发改、文化、交通、教育、扶贫、外交等密切相关的部门和旅游业可以发挥突出贡献的优势领域，联合编制专项行动计划，推进专项行动。（3）落实、强化和深化政府主导旅游产业发展的综合协调机制。在认真总结各地旅游产业领导小组、旅游发展委员会等成功经验的基础上，加以推广。在完善机构的同时，关键在于强化职能建设。（4）推进市、县及属地的旅游一体化管理模式。在市、县及属地，根据旅游相关资源的隶属关系，推动旅游与环境、建设、交通、文体、外事等管理部门合并，实现资源与产业的一体化管理。（5）加强旅游法律、法规、条例、规划、标准等宏观管理手段的建设，多层次多角度提升旅游统筹协调与社会动员能力。（6）强化对旅游宏观战略的研究、培训和推广，提高相关部门和各地区对旅游综合统筹功能的认识和实施能力。三、决策参谋能力1定义决策参谋能力指旅游作为一个行业管理部门为领导提供参考和参谋的能力，这一能力既反映行业管理部门对事件的敏感性和预见性，也反映出行业管理部门是否善于小中见大、见微知著、透过小事发现方向性和倾向性问题。具体能力包括三个方面的内容一是管理的助手能力，二是决策的参谋能力，三是咨询的专家能力。2诊断经过多年发展，旅游业强化了大旅游意识，提升了服务大局、围绕中心工作抓旅游的能力，具体表现在第一，对旅游业综合产业功能的认识全面提升；第二，旅游业提出决策服务大局的举措逐渐增多，从创汇、经济增长点、就业和刺激内需的主渠道到国民经济的重要产业和战略性支柱产业，采取了一系列重大举措，取得了成效；第三，建立起了一支高素质的队伍，具备了“跳出旅游看旅游”的能力；第四，全行业积累了一些成功经验与做法。决策参谋能力得到了发展和提升，但是与旅游业综合功能要求相比，旅游产业部门的决策参谋能力还存在以下五个不适应第一，前瞻性研究不足，被动执行的多，主动参谋的少，特别在市、县一级表现得更为突出；第二，专项性的多，综合性的少，以配合建设小康社会、社会主义新农村等专项性居多；第三，借鉴性的多，原创性的少；第四，人才不足，特别是旅游干部流动性大，使得问题更为突出；第五，决策参谋的渠道信息不足，与需求不对称。3建议按照服务大局、融入大局甚至创造大局的要求，以建设公共服务型政府为目标，围绕党中央、国务院及各级政府中心工作，跳出旅游抓旅游，谋划全局抓旅游，围绕中心工作抓旅游，本项研究提出以下七条工作措施（1）加强旅游局中决策参谋专业部门的建设，从人员配备、发展资金、信息设备等方面加大投入力度，提升综合研究能力。（2）强化旅游行业部门“跳出旅游抓旅游，谋划全局抓旅游”的意识，加大对政府领导和行业管理者的培训，深化对旅游业的认识，提升旅游行业负责人谋划全局和决策参谋的能力。（3）增强对重大问题的前瞻性研究，预见性地提出相应的对策、措施，苦练“围绕中心，服务大局”的本领。增强为中心工作服务的主动性。（4）加强对已有成果和各种成功经验的研究总结，做好信息的整合和向上传达，及时向有关领导反映情况，编制定期的要情专报材料。（5）加强对国家各级政府的宏观经济政策、战略、法规等的分析，评价其对旅游产业的影响，并及时提出应对措施，为领导部门决策服务。（6）建立旅游研究网络，包括定点的案例跟踪网络和信息传输网络等，增强对相关措施实施效果的监测和对策措施建议。（7）加强对国际最新动态和案例的研究，搜集整理国际旅游要闻，选择代表性的案例进行深入研究，及时为决策提供参考服务。四、公共服务能力1定义指依法履行行政职能，提供优质公共服务的能力。2诊断旅游业是一个典型的公共服务行业，经过近30年发展，在公共服务能力方面取得了巨大的进展，形成了巨大的产业规模、旅游人数规模，形成了有效的管理体系。总结国家旅游局和各级旅游部门长期以来的职能和工作经验，一个重要的方面，就是全面确立服务理念，不断强化服务意识，立足与依靠服务推动发展、依靠统筹促进发展，并不断创新体制和机制，推动中国旅游业繁荣和发展。存在的问题主要有一是对旅游业公共服务性质的认识不足，尚未形成清晰的概念；二是公共服务设施建设严重滞后，没有纳入公共财政，公共服务缺乏稳定的资金渠道；三是中介组织发育不足，公共服务产品滞后；四是关于旅游业公共服务的研究严重不足，缺乏有力的理论支撑。3对策（1）加强研究，进一步明确旅游业的公共服务特征，提出明晰的公共服务产品目录。努力将旅游业公共服务纳入公共财政预算，确保稳定资金渠道。（2）进一步转变职能，创新公共服务体制，履行公共服务职能，努力建设服务型机关、建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，并按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理机制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。在三个方面下工夫一是在转变职能上下工夫。要坚持依法行政、依法办事，努力提高行政能力；认真贯彻落实国家的大政方针，主动服务于国家经济社会发展大局，努力提高执行能力。要加强在国家整体形象宣传、对外旅游交流合作、行业法规和标准化建设、旅游市场规范化建设、旅游诚信体系建设、旅游人才队伍建设、旅游保险和安全体系建设、地方旅游发展规划指导、区域旅游发展协调、旅游消费者合法权益保护机制建设、旅游公共信息服务等方面的服务职能和服务能力。二是在提高效能上下工夫。全面贯彻落实行政许可法，减少和规范行政审批事项，简化办事程序，努力提高行政效率，为地方和企业、为海内外旅游者提供方便快捷优质的服务。提高效能关键是要解决制度建设和提高机关干部的综合素质。要用制度作保障，以干部素质作保障，真正做到求真务实。三是在政务公开上下工夫。政务公开是建设社会主义政治文明、构建和谐社会的必然要求。我们要按照党中央、国务院的要求，积极推行政务公开，加快电子政务建设，大力推进公共服务信息化；要建立规范的政务信息发布制度，及时发布政务信息，为地方、企业和旅游者及时了解公共信息、更好地参与旅游经济活动创造便利条件。（3）结合国家公共服务建设重点，抓紧推进旅游安全救援、标识、公共信息平台、游客中心等公共服务设施和产品建设。（4）结合旅游业态创新，建设新型公共服务平台，培育新型公共服务产品。五、创新发展能力1定义旅游创新能力是指以创新的观念为指导，采用新的机制和模式来推动旅游业实现拓展新的发展空间、增强新的发展能力、提升新的发展水平、实现新的发展格局、进入新的发展阶段的能力。主要内容包括资源创新、市场创新、体制机制创新、业态创新、模式创新、人才创新和政策创新等。2诊断旅游业是个创新型的产业，中国旅游产业在创新中诞生，在创新中发展，在创新中壮大，在创新中谋求发展水平的提高，就是创新推动的结果。改革开放和观念创新催生了中国现代旅游业，政府引导和体制改革创造了国内旅游辉煌；全方位的创新则奠定了旅游强国的基石。经过30年来的发展，旅游业积蓄了巨大的创新动力，形成了浓郁的创新氛围和意识，管理部门树立了强烈的创新发展指导思想，探索了一套发动全社会创新搞旅游的引导方式和发展格局。但是，与发展要求相比，目前旅游业创新能力建设存在四个不匹配一是有限的创新资源供给与巨大的创新需求不匹配，二是萌芽的科技创新与活跃的文化创意不匹配，三是滞后的整体集成式创新与分散的创新不匹配，四是理论创新滞后于实践创新。3建议提升旅游产业的创新能力，遵循四个基本思路一是依托国家和各地区创新体系构建旅游产业的创新体系，充分整合和利用社会资源培育旅游业主体创新能力；二是紧抓关键薄弱环节，重点突破，推进创新能力建设；三是充分调动各种积极性，借助各种创新主体形成创新合力；四是从实际出发，各地探索各具特色的旅游创新体系。按照这四个指导思想，提出以下12个具体措施建议。篇三关于新常态下旅游产业发展的思考关于新常态下旅游产业发展的思考关于新常态下旅游产业发展的思考当前，我国经济已经步入新常态时期，旅游业作为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，将如何适应新常态，持续健康发展结合经济发展实际，谈谈新常态下关于我市旅游产业发展的思考。一、深刻认识新常态给旅游产业发展带来的机遇与挑战新常态的“新”意味着与以往的不同，对于旅游业而言，“新”则意味着旅游业发展面临新的机遇和新的发展趋势。一是党中央、国务院高度重视旅游业的发展。新一届中央领导集体高度重视、密切关注旅游业。习近平总书记指出，“旅游是综合性产业，是拉动经济增长的重要动力”，“旅游业是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标”。李克强总理对发展旅游业做出重要批示，强调“发挥旅游在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中的独特作用”。1月12日，副总理主持召开的国务院旅游工作部际联席会议上发表了重要讲话，随后又专门作出批示，对旅游战线给予了鼓励，提出了明确要求。尤其是近两年先后出台了旅游法国民旅游休闲纲要和国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见等法规和文件，并且建立了国务院旅游工作部际联席会议制度，从国家战略层面对旅游业进行了新的定位，使旅游业性质、地位、作用和发展目标更加明确，尤其是对旅游行业的长期发展来说是重大利好。二是旅游业正在成为经济发展新常态下的新增长点。当前我国经济发展进入增速放缓、结构优化、驱动升级的新常态,工业主导型转向服务业主导型、投资主导型转向消费主导型、传统主导型转向创新主导型，这都是表明了我们整个经济发展确实处在一个新的发展阶段。而旅游业是综合性大产业，关联度大、涉及面宽、拉动力强，越来越成为了我们扩大内需的重要抓手，推动经济增长的朝阳产业。在新常态下，大力发展旅游业，加快旅游转型升级，充分释放旅游消费对经济增长的内生动力，是稳增长的重要引擎、调结构的重要突破口、惠民生的重要抓手、生态文明建设的重要支撑，在国民经济和社会发展中的重要战略地位更加凸显。三是新常态下旅游业同样面临着新的挑战。机遇与风险并存，困难与挑战同在。国民经济步入新常态，对旅游业的发展有诸多利好，但是也有一个逐步释放的过程。同时，伴随着国民经济减速、消化产能过剩、外贸增长滞缓等因素叠加，在一定时段内可能会波及到旅游业。目前，旅游产业的发展与人民群众的要求还有差距，旅游产业有很大的发展空间和发展潜力。二、新常态下旅游产业发展的思路在深刻理解和把握经济发展新常态的基础上，要主动适应经济发展新常态，立足于旅游业发展新特征,把思想和行动自觉统一到市委、市政府对旅游发展的新要求上，突破传统束缚和思维模式，创新工作方式，担当发展重任，努力推动我市旅游产业发展迈上新台阶。一是创新旅游发展体制机制。旅游业作为综合性产业，市场规模日益扩大，发展正在进入转型升级的关键时期，创新发展体制机制尤为迫切和重要。首先，强化领导体制。跳出旅游抓旅游，跳出行业抓行业，把旅游由行业主抓上升到党委、政府统领发展，最大限度地调动全市各县区、部门发展旅游业的主动性和积极性，为全市旅游业持续、蓬勃发展注入强劲的推力、动力和合力。其次，创新发展机制。对引进的延长石油、投集团等投资我