《构建和谐社会 建设服务型公安机关》

大学公共管理硕士（MPA）课程论文构建和谐社会建设服务型公安机关班级2008级MPA课程名称政府经济管理概论课程类别必修课任课教师开课时间2010年10月大学MPA教育中心成绩评卷人姓名学号1构建和谐社会建设服务型公安机关【摘要】党的十七大明确提出“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。公安机关作为政府的只能部门，建设服务型政府也就是要求建设服务型公安机关。建设服务型公安机关是市场经济条件下提高警务效能的必然选择,是践行全心全意为人民服务宗旨的具体体现,是深入贯彻科学发展观的内在要求。建设服务型公安机关,要在树立服务理念、确立责任意识、强化服务职能、健全服务机构、优化警务人员、发展服务系统、创新服务方式、完善规章制度、改革考评体系、加快“自身革命“等方面做好文章。【关键词】服务型政府服务型公安机关公安行政【ABSTRACT】THECPCEXPLICITLYPROPOSED“TOACCELERATETHEREFORMOFTHEADMINISTRATIVESYSTEM,BUILDINGASERVICEORIENTEDGOVERNMENT“PUBLICSECURITYORGANS,ASTHEGOVERNMENTSONLYDEPARTMENT,BUILDASERVICEORIENTEDGOVERNMENTISALSOREQUIREDTOBUILDASERVICEORIENTEDPUBLICSECURITYORGANSBUILDINGASERVICEORIENTEDPUBLICSECURITYORGANISUNDERTHECONDITIONSOFMARKETECONOMYIMPROVINGPOLICEEFFICIENCYOFTHEINEVITABLECHOICE,ISPRACTICINGTHEPEOPLEWHOLEHEARTEDLYSERVICETENETCONCRETEMANIFESTATION,ISDEEPLYFORIMPLEMENTINGTHESCIENTIFICCONCEPTOFDEVELOPMENTINTRINSICREQUESTPUBLICSECURITYORGANS,TOBUILD2ASERVICEORIENTEDINBUILDINGUPTHESERVICECONCEPT,TOESTABLISHARESPONSIBILITYCONSCIOUSNESS,STRENGTHENTHESERVICEFUNCTION,PERFECTSERVICEAGENCIES,OPTIMIZINGPOLICEOFFICERS,DEVELOPINGSERVICESYSTEM,THEINNOVATIONSERVICEMODE,IMPROVINGTHESTATUTES,REFORMASSESSMENTSYSTEM,QUICKENINGTHE“OWNREVOLUTION“ETCDOARTICLES【KEYWORDS】SERVICEORIENTEDGOVERNMENTSERVICEORIENTEDPUBLICSECURITYORGANSPUBLICSECURITYADMINISTRATION一、建设服务型公安机关的意义和背景党的十七大明确提出“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。在中共中央政治局第四次集体学习会上，胡锦涛总书记进一步强调指出，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革，加强政府自身建设的重要任务。中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中明确提出建设服务型政府，要强化社会管理和公共服务职能。公安机关是政府部门的重要组成部份，建设服务型政府，落实到公安机关，就是要建设服务型公安机关。建设服务型公安机关是市场经济条件下提高警务效能的必然选择，是践行全心全意为人民服务宗旨的具体体现。是指在公民本位、社会本位理念的指导下，公安机关增强服务意识，强化服务职能，拓宽服务领域，完善服务措施，转变服务方式，提高服务质量，通过公正执法，热情服务，为社会发展保驾护航为人民群众排忧解难，努力做到让人民群众满意。它包括以人为本的服务理念，依法行政的服务准则，公众导向的服务模式，绩效评估的服务考核和过错必究的服务责任等基本内容。建设服务型公安机关是践行全心全意为人民服务宗旨的具体体现，是深入贯彻落实科学发展观的必然选择，正因为如此，全国公安厅局长会议明确提出，要建设服务型公安机关，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。各级公安机关应当建设服务型公安机关的若干思考/肖飞,吉林公安高等专科学校，2008/4，第23卷，第2期3充分把握当前国际国内政治发展形式，及时理清工作思路，立足当地实际，扎实开展好服务型公安机关的创建工作。当今中国正在发生广泛而深刻的变革,全国各地公安机关为顺应日趋开放、多元化的社会发展,建立、完善适应新形势发展要求的公安行政管理模式,不断进行积极探索,在改革实践中推出许多成功经验。加强公安机关服务职能,已成为当前公安行政改革的重中之重。推进公安机关的服务职能建设首先要对服务型公安行政进行理论梳理,总结近年来服务型公安行政建设的实践,提出相应对策,从而使服务型公安机关建设迈上新台阶。一服务型公安行政的涵义如何理解公安机关“服务”是搞好服务型公安行政建设的出发点和理论起点。在建设和谐社会新的历史时期,我们必须以时代和发展的眼光重新审视公安机关“服务”的含义。给“服务”纳入新的内涵,并努力打造、系统构建与新时代要求相适应的服务型公安行政。所谓服务型公安行政是以为人民服务为宗旨,承担着服务责任,并且重新提倡和灌输公仆意识、服务意识,确立从追求管理效果转变为强调服务效能,从以权力为中心向以规范为中心转变,以全面建设小康和社会主义和谐社会为目标,以解决民生问题为根本着眼点,以提供公共安全服务为内容的一种服务型的、高效的体现民主组织结构的公安行政管理方式。现代服务型公安行政就其实质而言是对原有公安行政管理方式的调整、改革与创新。二服务型公安行政的特点1以人为本“以人为本，执法为民”是建设服务型公安机关的基本准则，“向群众学习，为群众服务，请群众评判，让群众满意”是建设服务型公安机关的基本要求。公安机关作为我国政府社会公共安全管理职能部门,必须坚持“以人为本”为核心,具体落实到警政建设和警务改革的实践过程中,要求做到两个方面一是在警政建设和警务工作的社会服务价值取向上必须坚持“以民为本”的宗旨,即坚持“立警为公,执法为民”,一切以维护人民群众的公共安全利益为根本出发点和落脚点。我国人民警察法明确规定,人民警察必须依靠人民的支持,保持同人民的密切联系,河南公安高等专科学校学报/李建强，李建明2008年06期4倾听人民的意见和建议,接受人民监督,维护人民的利益,全心全意为人民服务。二是在警政建设和警务工作的内部管理价值取向上必须坚持“以警为本”的原则,确立民警在队伍管理中的主体地位,营造实现自我价值的良好环境,要求各级公安机关的领导层必须关心警员,尊重警员,培养警员,服务警员,激励警员等,增强公安机关的向心力和凝聚力,增强其工作主动性和积极性,让有知识、有能力的民警脱颖而出。2公正执法公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量,维护社会的公平和正义是义不容辞的职责和使命。面对经济社会的不断进步,面对人民群众对社会公平和正义不断提出的新要求,公安机关必须全面推进依法行政,始终坚持执法为民、公正执法,切实为维护社会的公平和正义,为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。“让人民满意”是公安机关执法的出发点和归宿,也是衡量公正执法的最基本的标准。严格、公正、公开执法,既关系到公安权威的树立,公民合法权益的保护,党和政府的形象,社会主义法治原则的正确贯彻实施,也是使公安工作做到政令、警令畅通的保障。3、高效服务公安机关要适应执法为民的要求,必须在提高管理效率和服务水平上下功夫。第一,要认真履行警察的职责,忠实完成法律赋予的各项任务第二,要立足岗位不断改革和完善各项服务措施、文明执法,开展多方面、高质量的便民、利民活动,以真情换理解,以奉献赢民心,以实干求稳定。为经济建设和社会发展提供力所能及的服务,切实做到从点滴抓起,防微杜渐、未雨绸缪。急群众之所急,帮群众之所需,热情为群众排忧解难。第三,积极履行为民服务承诺,面对面听取群众意见,本着“向人民学习,为人民服务,请人民评判,让人民满意”为原则,密切公安机关与人民群众的联系,展示公安机关良好的社会形象,热情高效服务。二、服务型公安行政建设的理论基础（服务型公安行政的理论基础与建设路径研究）服务型公安行政是对传统管制型公安行政模式的一种根本性变革。一民主行政理论是服务型公安行政的理论基石民主行政所反映的政府与公民之间的关系,在于尊重人民主权和意愿实现,实现社会正义和社会公平。政府的权力来源于公民的委托,因此从理论上来说,政府与公民之间是一种服务关系,或者说是一种双向合作关系。应当以公众意愿、公众利益为导5向,发展以社会公众为中心的政府组织和公共政策,强调政府代表公共利益的职能地位,强调公众参与、政府信息和公共政策的公共性,反对政府自利和代表党派利益。因此,要实现民主行政则必须开通公民表达利益要求的民主渠道,建立相应的民主行政模式。我们知道,民主行政理论在公共行政的理论发展进程中很久以来是被忽视的。但20世纪30年代之后,随着大政府时代的来临,特别是60年代之后,随着大量新的社会问题的涌现,行政机关的服务对象越来越多,服务需求也越来越高,行政环境日趋复杂多变,行政机关行使自由裁量权的范围和领域也随之扩大。在这种情况下,通过单纯的控制立法机关即政治领域的民主,显然已经不能保证行政领域的民主问题了,这些问题的出现迫使行政理论要重新思考行政领域的民主问题。而民主行政理论的出现,使民主随之成为行政领域里一个不可回避的重要价值选择。在近20年,民主行政在实践领域也已经得到长足发展。公安机关作为权威性的以强制力为后盾的国家行政力量是特殊性的行政行业,在这个文明高度发展的时代,作为人民民主专政工具的警察,用专政手段治理社会是远远不够的,还应该牢记为民服务的宗旨。正确对待手中的权力,树立公民本位意识,使之更好地满足公民的需要、更好地服务于社会。二新公共服务理论是服务型公安行政的核心内容新公共服务是建立在公共利益的观念之上的,是建立在公共行政人员为公民服务并确实全心全意为他们服务之上的。政府的作用应该更多地体现在为公众营造一个诚信的、没有限制的对话环境,并确保在这样的环境下经过一定程序形成的解决方案能够符合公平正义原则。新公共服务理论尝试鼓励让更多的人履行自己的公民义务,认为政府应该特别关注公民的声音而不是顾客的要求。新公共服务理论倡导的公民主权、公共利益至上、责任政府、民主行政及人本主义理念对于中国正在进行的以构建服务型政府为核心的新一轮行政体制改革而言,具有一定的借鉴意义。从这个角度看,新公共服务为公共行政的今天和未来提供了一种全新的行为模式选择,也成为服务型公安行政建设最核心的内容。三、服务型公安行政建设的具体措施中国民主行政理论的发展与实践/当代中国政治研究，2002新公共服务理论的“四位一体”解构/曾保根，龙源期刊网，学术论坛/2010,46一更新观念,牢固树立执法为民思想人民群众是公安机关的衣食父母,也是公安工作赖以开展的力量之源。因此,全心全意为人民服务是公安机关的根本宗旨,也是公安工作的根本出路。坚持“以人为本”、“以能育人”、“以理服人”的理念,牢固树立了全心全意为人民服务的意识,在工作中时时处处为群众着想,作到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办。要树立群众观点,从最基本的环节做起,从最细微的日常工作开始。公安机关作为行政执法机关,其全心全意为人民服务的宗旨主要是通过执法来体现的。其一切职能都是通过执法活动来实现的。依法执法、规范执法是“有法必依,执法必严,违法必究”的法的原则的具体贯彻,其执法活动能否正确地依法执法、规范执法直接关系到法律的实施和法制的权威,关系着社会秩序与公正,关系着民众的权利与自由同时,也关系着警察的自身形象和处境,影响到党和政府的执政地位。因此,公安机关和人民警察做到严格、公正、文明执法就是对人民根本利益的最直接、最有力、最有效的维护,就是最好地为人民服务。二认真履职,强化人民警察的服务职能在不同的历史时期,公安机关的工作重点不同。努力建设与经济发展想适应的公安队伍,要不断提高公安队伍的业务素质,强化工作技能技巧。当前,积极以“大学习、大讨论”为契机,加强政治、业务学习,提升团队协作意识,坚持社会主义法治理念,优化管理模式,加强内部管理,完善工作机制,营造赶超氛围,树立典型先进形象,以点带面,不断提高队伍整体素质强技能、强体能、强效能,提升队伍战斗实力。以“带、帮、教”的形式,加强业务知识、技能培训,坚持基础内容全面学,薄弱环节重点抓创新工作思维,拓宽信息渠道,促进联动机制效应,有效利用信息资源共享,加强情报收集,促进工作效能。每个民警以其实际行动树立公安机关的良好形象。三重塑标准,全面提升警察服务的质量提升警察的服务质量一是应确保警察自身素质的提高。在新的历史条件下,公安机关要维护好重大战略机遇时期的社会稳定,切实肩负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保证人民安居乐业的重大政治和社会责任,就必须提高自身素质。二是正确界定警察的服务内容。确保警察服务职能的充分发挥,必须以人民警察法为依据,结合警察的法定职责和权限,充分考虑警察的实际承受能力,向“有限公安”转变。三是要制定服务标准,服务的本质在于提供更多的便利,服务的标准既是公共服务者7提供服务的行为准则,也是公众对公共服务进行有效监督的重要依据。要根据公安机关各个部门的不同职责、任务与特点,制定各自的服务指南和服务标准,以保证公安机关能够充分履行好服务职能,提供符合规范、质量与数量均达标的公共服务产品,使广大公众的利益切切实实地予以实现。四完善绩效评估机制,严格实行服务监督警察绩效管理从制度上扩大和保障了公民对公安机关提供公共安全产品和服务的需求、参与、知情和监督的民主权利保障实现组织管理的广泛民主。警察绩效管理制度以“服务对象人民满意”作为其管理的核心价值标准,把评判权交给服务对象,要求公安机关全体民警必须切实做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”。公安机关在为社会和公众提供公共安全产品和服务时,既要满足人民群众不断增加的量的充分性要求,更要注重质的适应性要求,充分适应“人民群众的民主法制意识不断增强,政治参与的积极性不断提高,对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略提出了新要求”。警察绩效管理“人民满意”标准,促使公安组织及其成员突破传统“管制”、“管理”、“重打击轻服务”、“重强制性权力的实施轻非强制性权力的运用”等执法观念和管理模式,在执法工作上去简单化,切实“把打击犯罪与保护人权有机结合起来,追求效率与实现公正有机结合起来,执法形式与执法目的有机结合起来”,“在所有的公安工作和执法行为上充分体现公平和正义”。建设服务型公安机关是公安行政体制和管理方式的一次革命,这就要求公安机关在有针对性地解决现有问题的基础上,必须与时俱进,积极而稳妥地推进公安行政体制改革,大胆进行制度创新。因为体制和制度层面的改进和创新对于建设服务型公安机关具有根本的意义,公安机关只有适应社会主义市场经济和我国加入WTO参与国际经济竞争的需要,来改革公安行政体制和制度中与服务行政模式不相适应的方面,才能确保公安机关真正做到以服务对象为导向,使服务型公安机关的运行和举措能实现法制化和规范化。我国公安机关在建设服务型公安机关中,应该积极地探索制度创新的途径,根据我国的国情,把公安机关承担的某些职责在不影响社会治安和稳