第七章--城市规模分布

1、第七章 城市规模分布城市规模主要有城市人口规模和城市用地规模两种方法，由于人口资料容易获得，同时人口集聚又是城市的重要特征，于是 城市规模通常指“城市的人口规模”。城市规模分布是指一个国家或地区内城市人口规模的层次分布。研究城市规模分布的目的是探讨区域内城市从大到小的序列与其人口规模的关系，揭示区域人口在城市中的分布特征。第一节 城市规模分布理论 在城市和区域分析中，如何解释和确定城市的规模分布是一个相当棘手的问题。对此，各国学者作了多方面的探讨，主要理论模式有：一、城市首位律(Law of the Primate City)即首位城市分布律。这是对一个国家、地区范围内，城镇规模分布规律的一种

2、早期的概括。(一)首位城市 首位城市：在规模上与第二位城市保持巨大差距，吸引了全国人口的很大部分，在国家政治、经济、社会、文化生活中占据明显优势，规模最大的领导城市。早在1939年，马克杰斐逊（M.Jefferson）通过观察发现，一个国家的首位城市其规模往往比其他城市大得多。他分析了51个国家规模前3位的城市，发现有28个国家的首位城市的人口规模是第二大城市的2倍以上，有18个国家在3倍以上(伦敦为利物浦的7倍；哥本哈根为奥尔胡斯的10倍；墨西哥城为瓜达拉哈拉的5倍)，他总结道：在一个国家发展初期，某个城市由于具有固有的优势得到持续发展，起先成为经济中心，以后又以可以发挥政治中心的职能而成为

3、都城，最终导致该城市拥有最优越的社会服务、最多的就业机会和最好的就业岗位，从而吸引大量人口，使之成为规模上的首位城市。杰斐逊也认为上述现象虽是普遍存在的，但也有例外：由集聚过程中大体同步的几个区域组成的国家，可能存在几个首位城市(西班牙的马德里和巴塞罗那；意大利的罗马、那不勒斯、威尼斯、米兰均为首位城市)；由原先几个分裂部分组成的国家，在其统一前往往呈单个首位城市分布，统一后常呈多个首位城市分布【如加拿大的多伦多(英语社区中心)和蒙特利尔(法语社区中心)】。(二)首位度指数一国最大城市与第二位城市人口的比值，称为“首位度”。首位度大的城市分布称为“首位分布”。1.首位度(二城市指数)S2=P1

4、/P2 （由杰斐逊提出的衡量城市规模分布的指标）首位度在一定程度上代表了城市体系中的城市人口在最大城市的集中程度，这不免以偏概全。为了改进首位度的简单化，有人提出四城市指数、十一城市指数等衡量指标。2.四城市指数S4=P1/(P2+P3+P4)3.十一城市指数 S11=2P1/(P2+P3+P11)按照位序规模的原理，正常的四城市指数和十一城市指数都应该是1，而两城市指数应该是2。4.首位城市比 S= P1/Pi （首位城市人口数与城镇人口总数之比）一般来说，首位分布是一种原始的初级的城镇体系规模分布形式，往往是不发达国家或地区城镇体系的规模分布特点。(不发达国家，城市化水平较低，区域差异大，

5、首位度大；发达国家，首位度一般较低，但面积较小的发达国家也有例外)二、城市金字塔(一)城市金字塔的概念城市金字塔是一种图表形式分析区域城市规模分布的方法。在一个国家或区域中有许多大小不等的城市，可以按照城市规模大小划分不同的等级。规模大的城市等级，城市数量少；规模小的城市等级，城市数量多。城市金字塔：将各个规模等级的城市数量，按从低到高的等级序列，用条形图表示出来。(二)城市金字塔的K值K=下一规模等级的城市数/上一等级规模的城市数对K值的认识：中心地学说认为，K值是常数也有人认为，K值是变化的，规模级越高，K值越大；规模级越低，K值越小。城市规模等级划分的间距不同，K值也不同。同一城市体系不

6、同等级划分下的规模分布举例AB规模级城市数K值规模级城市数K值1000-50005000-2000020000-500050000-5121283284441000-1000010000-5000050000-7500075000-1000057696446241三、位序规模法则(Pank-Size Rule)(一)对城市规模位序的探讨最早对城市规模和城市规模位序的关系进行探索的是奥尔巴克(F.Auerbach)，他在1913年对欧洲5国和美国城市规模分布后发现了城市规模等级的金字塔型分布规律区域内的城市是按人口规模呈由大到小、由少到多有规律的序列分布，符合PiRi=KPi：人口规模位于第i位

7、的城市人口数；Ri：第i位城市的位序；K：常数)正常情况下，城市首位度=2；四城市指数=1(1.0)；十一城市指数=1(0.95)。1925年罗特卡(A.J.Lotka)发现美国城市人口符合PiRi0.93= 他给出了一个比奥尔巴克的约束性方程能更好地拟合美国1920年的100个最大城市的模式。其贡献在于允许序位变量有一个指数。1936年辛格(H.W.Singer)进一步提出了一般公式：lgRi = lgKqlgPi即PiqRi=K (q：指数)(二)位序规模法则1949年捷夫(G.K.Zipf)综合杰斐逊和奥尔巴克关于规模分布的模式，提出了著名的“位序规模法则”，其数学表达式为： (其中：P

8、r：第r组城市的人口；R：人口为Pr的城市的位序)捷夫的模式不具有普遍意义，此后，艾奇逊(J.Aitchison)等人提出了修正模式： 或 (其中：q为常数)(三)位序规模法则的意义公式 lgPi=lgP1qlgRi y=abx 由此可见城市规模分布可通过y=a+bx形式的一元线性回归进行拟合(其中a、b均为回归系数)，该回归线在直角坐标系中表现为对数曲线；在双对数坐标系中表现为直线，这里a为回归线的截距，它可以是首位城市的人口规模的对数(a=lgP1)，也可以通过回归分析得到(aPi，即a采用首位城市的理论规模的对数值)；b为回归线的斜率(b=q)：当b|=q=1时，为有规则的序列分布，即等

9、级规模分布(捷夫模式)；当b|=q1时，为首位分布，城市人口集中，城镇体系中以大城市为主，中小不够发育；当b|=q分散的力量；b|变小，说明城镇规模分布中，集中的力量500万人；最低5000人)，考虑到自然条件和社会经济联系的完整性，将北京、天津归入河北省，将上海归入江苏省全国分为26个省级地域单元。在描述各省区城镇规模分布时，采用首位城市规模(P)反映省区城镇规模等级体系的层次高低；城市首位比(R)反映首位城市的集中程度；城市规模等级体系不平衡指数(S)三个指标反映各规模等级城市分布的均衡程度。先将3项指标的指标值按省区落到坐标图上，再用多元统计中的逐步判别法，得到最佳分类结果，经过多次调整

10、，最后将26个省区划分为6个类型。各省域城市规模分布类型周一星分类代合治分类类 型地 域（1980年）类 型地域（1990年）地域（1997年）高级首位型京津冀、苏沪高级集中型辽辽、黑、苏沪高级首位型京津冀、苏沪、黑京津冀中级平衡型辽、黑、鲁、川、粤中级分散型吉、浙、鲁、鄂、粤中级集中型吉、浙、鲁、鄂、粤、赣、豫、湘、川渝、甘、新赣、豫、湘、川渝、甘、新、晋、内蒙、闽、云中级首位型鄂、陕中级首位型晋、云、贵、陕贵、陕初中级平衡型湘、内蒙、豫、吉、皖、闽、浙、赣、桂初级分散型皖初中级不平衡型晋、云、贵、新、甘初级集中型皖、闽桂、琼初级首位型青、藏、宁初级首位型内蒙、桂、琼、青藏、宁青藏、宁200

11、1年山东曲阜师大代合治着重于20世纪90年代以来我国城市建设的理论和实践，就现阶段我国城市规模分布类型和形成机制进行探讨，他依据19901997年的资料，将全国合并为26个省域单元，采用首位城市规模大小、城镇体系完备度、城镇集中指数(q)，将全国划分为8种类型。附一周一星分类说明：高级首位型：首位度最大，但城镇体系完善，小城镇发达；中级平衡型：有强大的中心城市，高位序城市多，城镇体系基本完善；中级首位型：均有大区级的中心城市(武汉、西安)，中等城市不发育，小城镇不足；初中级平衡型：首位城市偏小，中小城镇较多；初中级不平衡型：城镇体系不健全，城镇分布很不平衡；初级首位型：经济落后，城镇体系很不发

12、育，不多的城镇人口高度集中在规模不大的省会城市。附二代合治分类说明：首位城市规模200万，特、大、中、小4个层次城市结构合理高级型分布；首位城市规模100-200万，特、大、中、小层次城市结构不合理或缺少某一层次中级型分布；首位城市规模100万，特、大、中、小层次城市结构缺少2个以上层次初级型分布。q0.85分散均衡型；0.85q1.2集中型；q1.2首位型。(二)我国省际城镇规模分布的演变模式依据城市发展的阶段论思想，1980年的城镇规模分布只是城镇发展的某一阶段的反映。周一星等人以1964年为参照系，给出19641980年我国城镇规模分布的演变情况，反映了从低级向高级发展的普遍趋势有6个省

13、区发生类型转变，并初步提炼出我国城镇规模分布的演变模式：第一阶段：区域开发初期或人口稀少的边远地区，为数不多的城镇人口分布在少数几个规模级城市，首位城市规模不大，但首位比和不平衡指数很大(如青、藏、宁等)；第二阶段：某些人口较多或条件较好的落后省区，随着经济建设的大规模展开，条件优越的首位城市首先高速发展，并带动一批中小城镇的发展，首位比和不平衡指数反而有所下降(如新、甘、云、贵建国后实现了这一转变)；第三阶段：农业开发比较充分的省区，人口密度大，城镇数量多，中小城镇星罗棋布，首位城市虽有相当规模，但首位比和不平衡指数较低，低水平上的均衡发展；第四阶段：少数拥有大区中心城市的省区，首位城市的规

14、模远大于其它城镇，明显缺失中间等级，首位比和不平衡指数偏大(如，鄂、陕)；第五阶段：中心城市进一步发展的同时，带动其它等级城镇发展的力量也增强，首位比和不平衡指数虽略高于第三阶段，但略低于第四阶段，向较高水平上的均衡方向发展(如辽、粤等)；第六阶段：在长期的历史发展中，某些条件特别优越的省区发展成为国家政治、经济核心区，中心城市规模巨大，首位比和不平衡指数反而比第五阶段大，但受中心城市的巨大带动作用，各级城镇都相当发育，更高水平下的首位分布(如京津冀、苏沪；若将香港作为广东的首位城市，则粤港澳地区也属本阶段)。代合治认为中级型、集中型是我国省域城市规模分布的主导类型，1990-1997年有14

15、个省域发生了类型转变，说明我国城市规模分布类型层次逐步提高，向分散均衡型发展。他也提出城市规模分布由初级首位型初级集中型初级分散均衡型中级首位型中级集中型中级分散均衡型高级首位型高级集中型高级分散均衡型的规律。(三)我国省际城镇规模分布演变的动力分析为了解释推动我国城镇规模分布类型由低级向高级变化的动力，周一星等人选择了7组17个指标将1980年分类结果进行单要素相关分析，结合其他学者的研究成果，我们认为：1.我国省际城镇规模分布类型的形成机制具有复杂性与城镇人口，特别是工业职工人口数量关系最为密切与经济发展水平，尤其是工商业发展水平关系密切与交通网密度有关与人口密度有关与城市化水平无直接关系

16、2.城市数量是影响城市规模分布类型的直接因素广东54座、山东48座、苏沪45座；青藏5座、宁夏5座3.经济总量和工业化水平是推动城市规模分布类型升级的基础动力GNP、人均工业产值与城市规模分布类型呈较高的正相关，城市规模分布类型等级较高的9个省域中，苏沪、广东、京津冀、山东、浙江的GNP居全国前5位。 第四节 中国城市规模发展政策的讨论一、我国城市发展方针的来龙去脉我国城市发展方针的演变过程：19531957年的“一五”期间，我国推行“重点建设，稳步前进”的城市建设方针，确保当时156个重点工业项目所在城市的发展，许多新兴工业城市迅速发展成为大城市、特大城市，取得了较好效果。20世纪50年代后

17、期，特别是在60年代，由于中西、中苏、台湾海峡关系紧张和农业欠收，即国家处在“备战、备荒”的特殊背景下，在工业和城市建设上实行“散、山、洞”政策，城市建设方针中就强调“控制大城市规模和发展小城镇”。此后，到1976年以前，国家一直强调执行“严格控制大城市规模，搞小城市”的方针。1976年后，一方面由于“文革”的破坏，国民经济比例严重失调，消费品短缺；另一方面，知识青年返城、人口生育高峰城市的就业、供应等一系列问题全面爆发。1978年全国第三次城市工作会议上确立了“控制大城市规模，多搞小城镇”的城市建设方针。1978年后，在改革开放政策下，农业和轻工业最先得到发展小城镇和以轻工业为主的中小城市得

18、到迅速发展；由于压缩重工业和基本建设规模重工业城市、综合性城市一度不景气。1980年全国城市规划会议上把“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”作为我国城市发展的总方针。20世纪80年以来，我国的城市发展方针问题，一度成为我国学术界讨论的热点，并延续至今。尽管如此，1990年还是把“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”写入城市规划法。我国城市发展方针，自“一五”以来，除措辞上有所变化外，实质上没有大的变化。二、关于城市规模发展战略的讨论1980年我国城市建设方针正式提出后，争论的焦点是：我国应重点发展什么规模级的城市(大城市、中等城市还是小城市？)，即我国城市化的道路问题

19、，曾提出小城镇重点论、中等城市重点论、大城市重点论、城乡一体化论和大、中、小合理结构论等，其中，“大城市重点论”和“小城镇重点论”是两种主要的、对立的观点。(一)小城镇重点论1.主要观点认为：发展小城镇是走中国特色的城市化道路的必然选择，是解决中国城市化短缺的根本出路。其主要观点有：农村城镇化曾是世界各国城市化起步阶段的共同选择。由于地缘关系紧密，农民进入小城镇比进入大中城市付出的心理成本要低一些。以农村小城镇为主加快城市化适合中国的国情，它可以使大量的农民迅速非农化，较快地进入低水平的城市化阶段，而后再逐步提高城市化水平。经过20多年的改革、开放和发展，我国农村小城镇的发展进入了历史上最好的

20、时期，小城镇数量明显增长，在小城镇的建设方面也积累了许多经验和教训，因势利导发展小城镇有一定的基础。小城镇的发展可以把城乡两个市场较好、较快地连接起来，迅速促进农村第二、第三产业的发展，由此大量吸纳农村剩余劳动力，缓解农村人多地少的矛盾，进而促进农业规模效益的提高和农民收入的增长，同时又可以缓解大中城市人口膨胀的压力。发展小城镇符合我国建设资金短缺的实际。在小城镇安排一个劳动力就业，需要提供生产性投资和商业服务性投资共约5000元，而在大城市则需要10000元以上。从资金投入的角度看，小城镇在吸收农业劳动力上比大城市更有优势；由于乡镇企业对小城镇的人、物、财力的投入，小城镇的发展无需过多依赖国

21、家的财政投入。2.批评反对“小城镇重点论”的人认为：将我国城市化的主要途径定为发展小城镇有许多困难难以克服。我国的小城镇，绝大多数仍然处在交通不便、信息不畅、文化落后、技术水平低、投资分散、效益低下的状态，片面强调发展小城镇，必然造成乱占土地、重复建设、浪费资源、污染环境等严重问题。小城镇集聚能力低，其主体是行政中心，而非经济中心。这种行政型的小城镇其经济集聚功能是十分低下的，特别是对农村人口的吸纳力非常有限。小城镇缺乏足够的产业聚集效应，对投资的吸引力有限，而且资源利用效率低。在小城镇，农民的生产生活方式难以得到根本改变，小农经济的社会结构仍然难以打破，对外来人口仍有排斥力，不能把中国城市化

22、的希望和重任寄托在小城镇的发展上。从当今发展中国家农村城市化的发展趋势来看，小城镇已不再成为农村城市化的主体。(二)大城市重点论1.主要观点 认为：城市，特别是大城市，会产生明显的聚集效应，从而带来更高的规模收益、更多的就业机会、更强的科技进步动力和更大的经济扩散效应。大城市确实外部成本较高，但规模合理的大城市有良好的聚集效应，由此带来的规模收益明显超过外部成本，经济效益远远高于中小城市和小城镇。（认为：规模在100万人400万人区间的城市都为“最佳规模”的城市增加这一规模的城市将会大大提高社会的经济效益,提高经济增长的速度与质量）大城市比小城镇更能节省土地，发展大城市可吸收更多的乡村和小城镇

23、人口，为国家节省大量的土地资源。(按人均占有的建成区面积计算，我国20万人口以下的小城市人均占地是200万人口以上大城市的2倍；建制镇人均占地是后者的3倍以上。此外，小城镇在建成区以外还占用大量的非耕地，其中包含相当大的土地资源浪费)大城市具有良好的经济效益，只要建立和完善合理的资金回流机制，用于大城市建设的巨额投资就会得到充分的回报，不会给政府财政带来沉重的负担。加速发展大城市，将创造更多的就业机会，提高收入水平，缩小城乡差别，有利于社会稳定。2.批评反对“大城市论”的人认为：发展大城市意味着大量农村人口流向城市，形成城市贫民窟，带来高失业、高犯罪等社会不稳定因素。发展大城市需要巨额的基础设施投资，给政府财政带来沉重的负担。中国现有的城市在城市管理体制、管理方式、基础设施建设、社会保障和公用事业的供给等方面还存在着许多缺陷，在这种条件下扩张现有的城市，将造成城市生存环境的恶化。我国一批大城市的人口数量已达到相当规模，大城市的人口密度是世界上最高的，它们接纳新增人口的设施和能力已经严重短缺，难以在短期内消化大量的农村人口。三、城市规模与经济效益的关系(一)城市规模的成本效益曲线对城市化道路的争论，主要集中在各规模等级城市的经济