对延迟法定退休年龄的调整的必要性与可行性的分析.ppt

1、对延迟法定退休年龄调整的必要性与可行性的分析,2,摘要：,随着经济的发展，医疗和科技水平的进步，人们的平均寿命也有较大的提高，使得我国的人口老龄化问题越来越明显，导致了我国养老金供给的负担更加严重，“养老金亏空”愈演愈烈。于是，许多专家认为当前应适当的调整退休年龄，从而可以缓解人口老龄化所带来的问题。,3,退休年龄，是指一个国家从社会进步和经济发展的需要出发，根据人口的平均寿命及劳动力供应状况等因素，对劳动年龄所作的上限规定。我国现行的法定退休年龄为：,进入21世纪以来,我国开始面临着更为严峻的人口老龄化问题。与其他发达国家相比,我国的人口老龄化发展速度更快,老年人口规模庞大,而人口老龄化将使

2、人口年龄结构发生显著变化,从而对劳动力供给、劳动生产率、消费、储蓄、人力资本投资和社会养老保障等产生深远的影响，给我国经济的增长潜力和持续发展动力带来巨大冲击。据相关专业机构调查到本世纪50年代时,我国60岁及以上老年人口比重将增加到31.3%,也就意味着三个人之中就有一个是老年人。面对老龄化带来的各种问题，许多专业的相关人士提出可以对法定退休年龄推迟来缓解当前这一严重状况。但是，严峻的就业形势等却是不争的事实，因此也有很大一部分的人持相反观点，认为当前我国并不适合推迟退休年龄。,一、调整法定退休年龄必要性与可行性分析,(一)缓解养老基金支付的压力的需要 (二)减轻家庭养老的负担需要 (三)对

3、人力资源的充分利用的需要 (四)有利于改善部分家庭的生活水平 (五)调整退休年龄是历史潮流 (六)延长女性退休年龄使男女退休年龄一致是男女平等的重要体现,6,（一）缓解养老基金支付的压力的需要 随着我国老龄化的越来越严重，我国的养老金支付问题越来越体现出一种供不应求的状态。因此许多专家认为可以通过对退休年龄的推迟调整来缓解我国养金缺口问题。据相关调研机构调查研究表明退休年龄推迟一年可为国家每年节约200亿的养老支付金。退休年龄是内在影响养老保险基金收支平衡的一个重要因素。在现收现付制下,它通过缴费人数、领取人数等来影响收支平衡;在完全积累制下,则主要通过缴费年限影响收支平衡,而它对部分积累制下

4、基金收支平衡的影响则是前两者的综合。延长退休年龄将有利于养老保险基金的收支平衡。因此推迟退休年龄既可以增加养老保险金的收付时间，又缩短了养老保险金的支付时间，从而促进了我国养老保险金的收支平衡，缓解我国养老金的支付压力。,（二）减轻家庭养老的负担需要,老人小孩无论在那个时代都是属于需要依附家庭经济生存的群体。自我国计划生育实施以来，现在大部分的家庭都是独生子女。从20世纪90年代前由多个子女家庭共同赡养两个老人到如今一个家庭就要供养四个老人，这个对于这个物价飞涨的时代，无疑给每一个生活压力日益增大的家庭肩上再添加一副沉重的担子。推迟退休年龄的调整可以让仍是健壮的父母依然可以通过工作生活从而推迟

5、父母需要通过领取较少的养老金或依靠年轻一辈赡养的生活。推迟退休年龄不仅可以将每个劳动者丰富的经验与技术充分的贡献于事业，促进社会的发展，而且还可以缓解家庭的养老负担，提高家庭的生活水平，这符合社会的和谐发展。,(三)对人力资源的充分利用的需要,55-60岁的这段时期正是劳动者掌握的经验与技术正是属于巅峰时期，如果在这段时间退休，则对于那些掌握了丰富的经验和技术的人员，是一种对人力资源的严重浪费。到了2000年，中国人口预期寿命已提高到73岁。人口预期寿命提高，人们退休后的生命余年也将延长。维持原来的退休年龄规定，意味着人力资本投资回报期缩短，劳动力在人力资本高峰期退休，这是人力资本的浪费，会抑

6、制人们在进行人力资本投资的积极性，阻碍人力资本总量的提高。据2000年第五次全国人口普查数据显示，我国已进入人口老龄化社会。随着老龄化不断的加剧，必然很大程度上影响我国的经济发展，在这种条件下，逐步提高退休年龄是解决这种问题的一个重要途径，同时也是世界各国普遍采取缓解人口老龄化压力的一种政策。,尽管社会在飞速发展，人民生活水平也随着提高。但仍有相当一部分的家庭仍处于比较贫困中，需要在五六十岁时仍需要工作。如当今晚婚晚育的观点逐渐被人们所接受，父母五六十岁时，孩子二十几岁还在读书的情况不少，对于这种情况发生时，这些家庭的生活来源将会变得比较困难，尤其是对于一些家庭收入较低贫困的家庭更为明显，延迟

7、退休年龄的调整可以帮他们度过这一段艰难的时间，因为现在退休的职工想要再找一份待遇比较好的工作是非常困难的。,（四）有利于改善部分家庭的生活水平,（五）调整退休年龄是历史潮流,据相关统计数据得出2004年底，我国60岁及以上老年人口为1.43亿，占总人口的11；2014年将达到2亿，2026年将达到3亿，2037年超过4亿，2051年达到最大值，之后一直维持在3亿4亿的规模。根据联合国预测，21世纪上半叶，我国一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一。21世纪下半叶，我国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。也就是说，随着时间的推移，当前非常紧迫的就业压力，可能会随着时间转变成

8、劳动力短缺，而且这一现象将会越来越严重。随着人口老龄化越来越加剧，对社会的影响日剧严重，这不仅是老年人自身的问题，它还牵涉到政治、经济、文化和社会发展诸多方面，带来一系列的问题。随着人口老龄化、高龄化、家庭少子化，传统的家庭养老功能也日趋削弱，养老负担越来越多地依赖于社会。社会人口老龄化所带来的问题虽然很难解决，但调整退休年龄是一条可以实行的路。,（六）延长女性退休年龄使男女退休年龄一致是男女平等的重要体现,我国女工人的退休年龄比男职工早5年，这规定在当时是为了保护女性,使妇女从繁重的劳动中解脱出来,因此大多数妇女很赞成这一政策。但是改革开放后,经济持续发展,妇女的工作环境变好,劳动强度大大降

9、低,独生子女政策使妇女早早就摆脱了育儿的辛劳。各级政府一直重视妇女医疗保健,妇女的身体健康得到保障,这些都为延长妇女的劳动年龄提供了基础。世界上有许多国家和地区男女的法定退休年龄是相同的（见表1）,我国也应该加以借鉴。 表1世界上不同国家和地区规定的退休年龄 岁 国家 男 女 国家 男 女 法国 60 60 瑞典 65 65 中国香港 65 65 加拿大 65 65 日本 65 65 美国 65 65 德国 65 65 澳大利亚 65 65 男女职工的法定退休年龄一致性有其重要意义,它是体现男女平等的重要标志之一。让妇女与男性劳动者平等地参与社会创造财富与分配,实现在经济上与男性平等,这样才能

10、真正实现男女平等。,二、关于调整法定退休年龄所带来的负面影响分析,(一)调整法定退休年龄有可能加剧整个社会的就业压力 (二)推迟退休年龄的调整不利于劳动者身体健康 (三)调整法定退休年龄易发生养老金收支不平衡,（一）调整法定退休年龄有可能加剧整个社会的就业压力 对于延迟法定退休年龄的调整，年轻人发出的反对呼声极高。因为2008年金融危机的影响虽然在逐渐衰减，但是我国的就业压力并没有减轻。我国是一个人口大国，当前劳动力资源总量高达10.6亿之多。当前，我国经济结构调整仍在进行中，就业压力很大。今年全年需要就业的人员总数有2400万人左右，而目前我国每年能稳定安排的职位大约只有1200万人就业，这

11、意味着我国每年还有1200万人的工作处于不稳定中。此外，我国还有1亿多农村剩余劳动力需要转移。劳动力供大于求的矛盾突出。在如此大的的劳动力就业压力面前，延迟退休毫无疑问等于是挤压了大学生和农村劳动力等年轻人的就业空间，毫无疑问将加大整个社会就业压力。这就是当前网上流行的一句口头禅“老人不退，新人没位”。且从社会学研究的角度来说，这种就业形势很容易产生诸如 “啃老族”的弊端，而一些不愿意作为“啃老族”的年轻人，因为无事可做，也会选择一些极端的方式危害社会，因此加剧社会的不稳定性。,（二）推迟退休年龄的调整不利于劳动者身体健康,社会越来越发展，人民生活也越来越好，同时各种各样的新疾病也越来越多的出

12、现在我们生活周围。随着我国改革不断深入，工作节奏的加快，职位竞争愈加激烈，人们的生存压力越来越大，各种职业病越来越严重，得职业病的患者年龄更是有呈低龄化之趋势。特别是现在年龄在五十岁以上的劳动者，由于身体健康状况开始下降，抗压能力下降，面对竞争越来越激烈，工作压力越来越大，导致这段年龄内的人们疾病的发病率一直高居榜首。,(三)调整法定退休年龄易发生养老金收支不平衡,最新权威数据表明，我国人均寿命尽管比过去有了较大提高，但充其量也只有73岁，假如将退休年龄推迟到65岁退休，则意味着人们平均只能拿到8年养老金，交了数十年社保养老金，最终落得这种结果，这会让大部分人心理产生不会平衡，认为退休年龄延迟

13、到65岁，就将再多干5年，再多交5年的养老金，却还要少拿5年退休金。如果真要推迟退休年龄，则这种现象必须解决，但要解决这种让大众不平衡的心理在推迟退休年龄的前提下，则必须大幅度增加退休后养老金每年的领取金额，但这也将会与推迟退休年龄从而缓解养老金支压力的初衷相反。所以当前延缓退休年龄并不能解决当前因老龄化越来越严重而导致财政对养老金支付的困境。,三 、调整法定退休年龄的策略分析 人口老龄化对社会发展的各方面都产生着不小的影响。调整法定退休年龄确实是一条可行的道路。但关键的是要如何做好才能尽可能使因为推迟退休年龄的调整所带来的各方面的负面的影响消减到最小，这其中最关键的是推迟退休年龄如何实施，该

14、推迟多少年以及如何应对一些因次而产生负面影响的解决方法。以下几点是我认为我国对推迟退休年龄调整可行性应注意的策略：（一）综合考虑到各种要素 调整退休年龄是一件关系到千千万万百姓的切身利益的大事，不能仅仅从养老负担这一个角度看，必须同时综合考虑到各种要素，如社会就业，中国人的平均寿命、职业性质、性别、工龄、伤病等多方面的因素。退休标准不能只看年龄，不能搞唯一标准，一些特殊的个案需要特殊处理，以满足特殊群体的利益，从而最大效益的适应社会。,（二）推迟退休年龄时要以人为本 职工退休年龄尤其是女职工退休年龄不应一概而定，不同的岗位应有不同的政策。比如：教师、科研工作者、医生、编辑等工作就不该男女有别，

15、年龄也应适当延长。如一些矿工，化工工人、水泥工等一些从事较危险的工作者这些人就不应当推迟退休年龄，而且尽可能给予一些照顾。,（三）进一步完善退休机制 采取较灵活的机制，增加工作时间和年龄两个条件，满足一个就可以退休。如：为社会工作满30-35年或年满60-65岁，不分男女。达到条件的职工有权根据本单位本岗位的实际情况和本人的经济和健康状况还有工作愿望选择是否退休。因为，晚退休，并不意味着少拿退休金。就目前的养老金计算公式，你缴费多，基数就高，缴费时间多一年，就多一个点的系数。而且40岁退休和65岁退休的计发月数是不同的，比如你40岁退休，你的计发月数就是33个月；而若你65岁退休，你的计发月数就是101个月。简单说来，如果一个参保人，在40岁退休的话，他能拿1000元的退休金，但是若他在65岁退休的话，他可能拿的是3000元的退休金，并不会因为拿的时间少了，拿的养老金的总量就少了,这就解决了因为推迟退休年龄而导致参保人对领取养老金年限减少而不平衡的心理。,四、结论,随着老龄化加剧，对我国而言推迟法定退