推进国民经济信息化的公共政策研究概要

1、推进国民经济信息化的公共政策研究概要2011-1-12 中宏数据库副标题作者中国社会科学院课题组发布时间2011-1-12课题组名中国社会科学院课题组关键字国民经济，信息化，公共政策第十届全国人民代表大会第四次会议于2006年3月14日表决通过的中华人民共和国国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要提出了“积极推进信息化”的五年规划，通过加快制造业信息化、积极发展信息服务业、深度开发信息资源、完善信息基础设施和强化信息安全保障等一系列信息化推进措施而实现以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，全面提高我国经济社会信息化水平的战略目标。中共中央、国务院于2006年初发布的20062020年国家信息

2、化发展战略更是明确提出了我国2020年的信息化发展战略目标是“为迈向信息社会奠定坚实基础”。党中央、国务院之所以在我国经济、社会发展处于全面转型的关键性历史时期如此重视和强调信息化工作，是因为信息化对于我国现代化建设事业的长期发展具有十分重要的战略意义。特别是在现代信息技术快速发展和经济全球化过程加速扩展的情况下，如果我国不能迅速地通过实施一整套有效的公共政策推进信息化进程，我国的经济、社会、政治、文化与军事发展都将在新的历史发展时期遭遇到来自全球化的种种严峻挑战。作为经济发展的重要推动力量之一，经济信息化进程滞后更将直接给我国的工业化发展乃至整个国民经济发展带来十分不利的影响。因此，推进国民

3、经济信息化实际上已经成为我国新时期保持经济平稳较快发展、加快转变经济增长方式、优化产业结构的重要保障。经济学的最新研究成果充分肯定了信息化对经济增长的积极意义。发达国家特别是20世纪90年代以来，以信息技术革命为核心的高新技术产业带动了美国“新经济”的发展，不但带来了其国内数年连续高增长、低通胀和低失业率的奇迹，而且使人们看到了经济增长和可持续发展同时实现的可能性。信息和通信技术带来的知识溢出、人力资本溢出及信息资源化等效果，将在一定程度上改变传统经济主要依靠资本投入和劳动力投入、并以物质资源的大量消耗和环境污染为代价的外延式经济增长方式，转而通过资源利用效率的提高和资源配置结构的优化实现内涵

4、式经济增长，获得可持续发展的机会。同样的结论也可以从其他OECD国家以及一些发展中国家近年来的经济发展实证研究中得以证实。从长期历史发展的国际经验来看，正是由于信息化的不断推进，美国实现了从“轮子上的国家”到“网络上的国家”的重大转折；欧盟完成了从“工业社会”到“信息社会”的成功转型；日本实施了从“工业化赶超”到“信息化赶超”的战略计划；韩国从“重工业化”时代过渡到了“信息化”时代；印度则从“软件大国”进一步发展为“信息技术大国”。正因为如此，国际组织对于在全球范围推进信息化工作、建立信息化全球治理的努力一直从来就没有停止过：联合国国际贸易法委员会(UNCITRAL)先是给EDI制定规则，后来

5、又为E-Commerce立法；经济合作与发展组织(OECD)先是为推进其成员国的信息化工作而“探路”，后来又为全球的信息化实践而“示范”；亚太经合组织(APEC)先是一个忠实的“学习者”，后来成为该地区信息化推进工作的“协调者”。国际组织的这些工作对于促进全球信息化发展起到了十分重要的促进作用。信息化积极地作用于国家经济发展过程主要是通过三个机制而实现的：一是由于信息化手段在企业内部各环节的使用带来生产成本的降低以及由于信息化通过改变市场交易的运行方式和资源配置范围带来市场配置资源的效率改善而提高劳动生产率(微观层次)；二是信息和通信技术在产业发展中的广泛运用引起产业结构优化升级，传统产业能力

6、得以提升，现代服务业快速发展，新兴产业不断出现(中观层次)；三是当信息和通信技术以及信息资源作为新的生产要素越来越多地进入到产品生产和市场交易过程中之后，将直接改变物质与劳务生产过程中的投入产出关系，在一定程度上减少和节约各种物质和能源的投入，减少资源和能源的消耗，减少环境污染，同时改善公众福利水平，从而有利于促进经济可持续发展(宏观层次)。我国国民经济信息化工作开始于20世纪80年代初、中期，当时的主要出发点是为了更好地迎接世界新技术革命，加速我国四个现代化建设事业，着力点在于推进电子和信息产业的发展。在经历了整个“六五”和“七五”时期的准备期、“八五”时期的启动期(以“三金工程”为契机)、

7、“九五”时期的推进期(着重推动通信市场“数网竞争”格局的形成以及推动政府上网工程、企业上网工程和电子商务工作)和“十五”时期的深化期(重点是促进信息化国民经济各部分的全方位覆盖，特别是以信息化带动工业化，走新型工业化道路)后，我国国民经济信息化目前已经站到了一个新的历史发展起点上，为进一步的加速发展奠定了良好的基础。与国际上信息化发展比较成功的国家或经济体相比较，目前我国国民经济信息化进程中存在的主要问题集中表现在四个方面：一是由于我国尚处于经济与社会发展的转型期，因此促进国民经济信息化发展的体制与制度还有待完善；二是我国信息化基础设施相对滞后于快速的经济增长，这在一定程度上制约了国民经济信息

8、化发展；三是国民经济信息化环境改善速度较慢，也在相当程度上影响了国民经济信息化的推进速度与效率；四是在推进我国国民经济主要行业与部门信息化以及在推进企业信息化工作中都遇到了一些具体问题，影响了信息化在这些领域的应用与推进。适应国际化与经济全球化要求，针对目前存在的主要问题，进一步推进我国国民经济信息化进程必须实施以下公共政策并采取相应的具体措施：(1)建立一套公平、有效的体制与制度；(2)完善国民经济信息化的基础设施建设；(3)完善国民经济信息化的支撑体系与环境建设；(4)完善国家基础数据库建设；(5)完善国民经济信息化中的财税金融政策；(6)加强农业信息综合服务体系建设；(7)深化制造业和现

9、代服务业信息化；(8)促进信息产业的健康快速发展；(9)分类指导，加快企业信息化步伐；(10)推动国际贸易信息化，积极参与国际分工与合作；(11)抓住重点，进一步推进电子商务的快速发展。(课题组成员：何德旭胡必亮霍云福李凯李彤李小林刘红禹刘建进刘平青刘强刘永平宁家俊欧阳武石凯兵谭论王朝阳杨志刚应寅锋张天红张勇) 中宏数据库整理20世纪50年代以来，电子计算机与通信技术结合发展，信息要素迅速成为影响人类社会发展的一种决定性力量，信息资源的开发利用日益走向社会化、产业化，并逐步成为主导现代社会的支柱产业，信息技术改造着国民经济各个领域，提高了国民经济活动中信息采集、传输和利用的能力，加强了国民经济

10、的国际竞争能力，信息技术和信息产业成为国民经济的发动机，这种变化不仅迅速地改变着人类社会的各种活动和社会运行机制，而且还贯穿于各种社会职业活动之中，发生在现代社会中的这一变化趋势就是人们通常所说的“信息化”。一般认为，信息化是人类社会发展的一个高级进程，它的核心是通过全体社会成员的共同努力，在经济和社会各个领域充分应用基于现代信息技术的先进社会生产工具，创建信息时代社会生产力，推动社会生产关系和上层建筑的改革，使国家的综合实力、社会文明素质和人民的生活质量全面达到现代化水平。中共中央和国务院办公厅颁发的20062020年国家信息化发展战略中明确提出，信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，

11、促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。作为当今世界发展的大趋势，信息化是推动经济社会变革的重要力量。国民经济信息化是信息化手段在国民经济活动中全面应用的过程。即通过系统采用信息技术和信息设备，更有效地开发和利用信息资源，推动国民经济快速、健康、可持续发展，使信息化所创造的价值在国民经济中所占比重逐步上升直至占主导地位。自20世纪80年代以来，知识化和信息化成为一些发达国家新经济增长的显著特征。在相关经济活动中，越来越多的投资流向知识和技术密集的商品与服务，同时研究与开发、教育与培训等方面的投资强度也在不断提高，许多国家的经济增长和发展已经日益以知识作为基础。

12、在这个过程中，信息化开始发挥着越来越重要的作用，为推动经济发展带来了显著的效应。通过把信息化手段运用于国民经济的各个领域，可以提高经济运行效率，促进产业结构的优化升级，并进而推动和实现国民经济的可持续发展。一、信息化提高经济运行效率信息化对经济运行效率的作用可以从企业和市场两个方面进行分析。其一，信息化手段在企业内部各环节的使用降低了生产成本，提高了企业效率和竞争力；其二，信息化对市场交易的影响可以以电子商务为例来说明。在电子商务过程中，企业内部通过网络完成核心业务，实现企业资源优化组合，高度灵活地安排生产和管理业务流程，改善售后服务，缩短周转时间和降低成本，从而提高了交易效率。简而言之，信息

13、化改变了市场交易的运行方式和资源配置范围，提高了市场配置资源的效率，这些作用的共同结果是导致了劳动生产率的提高。(一)信息化提高企业运行效率。企业信息化是国民经济信息化的微观基础，包括大型企业、中小型企业以及各类不同所有制经济组织的信息化。从内容上看，企业信息化包括产品设计信息化、生产过程信息化、产品/服务销售信息化、经营管理信息化、决策信息化以及信息化人才队伍的培养等多个方面。企业信息化是企业经营战略的重要内容和主要手段，借助于信息化手段，企业可以改善自身形象和公共关系，用信息技术提高企业人力资源的素质和活力，利用全球范围的资本、技术、信息和知识为企业赢得和保持竞争优势。信息化手段在企业中的

14、广泛应用大大提高了企业的运行效率。从波特提出的企业价值链构成来看，信息技术在企业中的应用已经扩展到了价值链活动的各个环节，对企业运行产生了深远的影响。企业信息化对企业经济效率的影响表现在三个方面：(1)降低了企业运营成本。信息技术不但替代了大量的重复性人工劳动，而且能对大量信息进行分析判断。信息技术改变了企业的实物和信息流转模式，不但可以达到准时生产、缩短实物和资金流转周期，降低储存和组织生产的成本，而且可以降低企业组织的协调成本和信息成本。(2)提高企业运行效率。在制造企业中，信息技术已经应用于生产经营的不同层次上。从最低层的检测级和设备驱动级等基础自动化，到过程控制级和作业管理级的制造执行

15、系统(MES)，再到营销管理级的企业资源计划(ERP)、供应链管理(SCM)和客户关系管理(CRM)，直到更高层次的经营决策级，如计算机集成制造系统(CIMS)、决策支持系统(DSS)、专家系统(EI)等。体现在设备和生产工艺中的信息技术，对于优化工艺过程、提高生产效率、缩短生产周期产生了积极的影响。管理级和决策级的信息化则促使企业组织向扁平化方向转变，从而大大提高企业的协调和运营效率。(3)提高企业竞争力。信息技术在制造企业广泛而深入的应用已经极大地改变了企业的经营组织模式，使企业能及时准确地获取市场需求信息，迅速整合企业内外部资源和完成产品开发生产营销的流程，低成本并且快速地满足顾客的个性

16、化需求，从而可以通过大规模定制的经营模式建立信息时代的竞争优势。相关研究表明，管理型信息技术更容易为企业带来竞争优势，而相比之下技术型信息技术则比较逊色，因为信息技术只有与管理有效整合后才能增强不易被模仿的核心能力。而且，大部分信息技术投资产生的竞争优势是短期的，只有将信息技术与企业战略深入整合后才能形成持续的竞争优势。(二)信息化提高市场交易效率。电子商务是目前我国国民经济信息化的具体体现，它有广义与狭义之分。狭义的电子商务主要是指借助计算机网络进行网上的交易活动，也称电子贸易(E-Commerce)。就此意义而言，电子商务意味着通过互联网上的“商店”所从事的在线产品和劳务的买卖活动。交易内

17、容可以是有形的产品和劳务，也可以是一些无形产品。广义的电子商务是指运用现代信息技术(特别是Internet技术)，以整个市场为基础开展的各类商业活动，也称为因特网电子商务(I-Commerce)。这些商业活动不仅局限于企业之间，也包含在企业内部、个人和企业之间发生的一切商业活动。电子商务提高了市场交易效率，可以从如下五个方面来理解：1.电子商务改变了传统的市场交易方式。市场作为传统中介的功能被逐步替代，新产品和新市场得以发展，消费者和企业之间的关系进一步密切。电子商务改变了工作的组织方式，它开发了知识扩散的新渠道，人们在工作场所内的互动交流更加灵活，更加具有适应性，工人的功能和技能被重新定义。

18、2.电子商务对经济活动方式的转变和商业模式的创新具有催化效应。电子商务加速扩散了目前经济活动中的一些新变化，比如企业间电子联系的建立(EDI)、经济活动的全球化以及对高技能工人的需求。与此同时，电子商务使许多部门的商业模式发展了转变，比如电子银行业、旅游直接登记、一对一营销等。3.通过互联网的作用，电子商务大幅提高了经济中的互动性。互联网的连接范围日益延伸，小到小企业和家庭，大到全球范围。网络访问方式从相对较昂贵的个人电脑转向廉价、方便的电视机和电话以及有待进一步发明的工具。人们可以在任何时间、任何地方进行沟通和交易，并且这种能力在不断加强。这些变化的深刻影响体现为经济和地理边界的消除。4.电

19、子商务的开放性特征改变了社会分工的角色定位。企业广泛采用互联网作为运营平台，是因为网络的非排他性、开放性以及有许多行业为互联网提供支持。通过加入大型互联网而产生的经济力量会确保新标准继续保持公开。更重要的是，开放已经成为一种战略，许多最成功的电子商务风险投资者授权其商业伙伴和消费者可以访问其内部工作、数据库和全体职员。这导致了消费者角色的转变，消费者逐渐演变为产品设计和创造的合作者。公开在一定程度上依赖于消费者和居民个人，他们决定了经济社会向着好的(比如更加透明，充满竞争)还是坏的(比如对隐私权的侵犯)方向发展。5.电子商务改变了时间的相对重要性。时间是界定许多经济与社会行为惯例的关键要素，比

20、如大规模生产是在最低成本条件下最快的一种生产方式，一个人所在的社区通常是由地理决定的，因为时间是人们接近程度的决定性因素。通过加速生产周期，电子商务降低了时间的重要性，企业可以以一种更协调的方式运营，消费者可以在任何时间不分昼夜地进行交易。随着时间角色的变化，企业的结构和社会活动也发生变化，从而引起更多深刻变化。(三)信息化提高经济增长效率。早在20世纪60年代，专家们就预言信息技术将是人类最伟大的技术革命。人们凭直觉相信：信息技术能够减少信息费用、提高生产率和经济增长速度。然而，20世纪8090年代西方发达国家的一些实证研究却发现：IT投资的边际回报小于常规资产的边际投资回报。20世纪90年

21、代初期以前，普遍的研究结论是，IT投资对提高生产率和经济增长没有贡献。美国摩根斯坦利的首席经济学家Roach(1987)把IT投资与生产率之间不存在正相关关系的现象称为“IT生产率悖论”。美国经济学家索洛(Solow，1987)言简意赅地提出：“如今在世界每一个角落都可以看到计算机时代的踪影，惟独在生产率统计中没有。”针对“IT生产率悖论”，经济学家给出了不同的解释，包括：(1)“统计误测”假说。即IT对生产率增长是有实际推动作用的，但是传统GDP统计方法存在缺陷，导致“统计误测”。当前测度信息化的经济贡献主要是通过研究生产的输入量与输出量的相关关系进行的，比如柯布道格拉斯生产函数。但这种方法

22、适用于测度传统产业中有形的物品生产，而信息化作为一种资本投入，对于经济活动的影响很多发生在服务业，比如用户服务质量的提高、需求响应的准时精确以及服务种类的拓展等，这些效应难以以实物或货币量来衡量。因此，这种对“无形”产出测度方法的不足可能是形成IT生产率悖论的一个原因。(2)“时滞”假说。即信息技术投资对经济的影响存在时滞效应，投资效益要在数年后才能显示出来。其中，既有技术性的滞后，也有制度和管理上的滞后，此外，信息技术的应用过程也存在学习曲线效应。这些因素的存在都会延迟信息技术对经济增长的作用。(3)“低效管理”假说。从信息化的实践过程来看，在信息技术应用初期管理水平的相对低效与不适应也会影

23、响信息技术作用的充分发挥。比如，许多管理基础较差企业实施ERP时的成功率不高。所以，在信息化初期，信息技术对经济效率的推动作用往往并不显著。20世纪90年代中期以后，美国的经济全面复苏。一些研究发现，对于发达国家和成功使用IT技术的企业来说，“IT生产率悖论”在90年代已经消失了(Brynjolfsson&Hitt，1993，1996)。Jorgenson等(2002)对美国在19592001年间的经济增长来源进行了分析，发现19952001年间，美国年均4.07%的经济增长中，信息化投资贡献了0.93个百分点，对经济增长率的贡献达到了24%。Colecchia(2002)对美国、英国、法国、

24、德国、加拿大、意大利、芬兰和日本等9个OECD国家的研究显示，19802000年，这些国家的信息化对年度经济增长的贡献在0.20.5个百分点之间，在1990年代的后半期，该贡献在0.30.9个百分点之间，美国信息化的经济贡献最高，达到0.87个百分点。2003年，OECD发布了ICT和经济绩效：来自OECD国家、行业和企业的证据的报告，利用13个OECD国家的数据对信息化的经济绩效进行了研究。其结果表明，OECD国家的信息化投资对各国人均GDP增长的贡献一般在0.30.8个百分点之间。OECD信息技术展望2004研究报告中指出，19951999年，在考察的10个OECD国家中，信息与通信技术生

25、产部门劳动生产率的增长显著高于其他部门劳动生产率的增长。更近的研究显示，在芬兰、爱尔兰和韩国，19952001年接近1个百分点的劳动生产率增长来源于信息与通信技术制造部门，美国、日本和瑞典的信息与通信技术制造部门也显著推进了生产率的增长。在行业层次上，美国经济顾问委员会2001年报告显示，IT投资密集程度与行业生产率的增长率之间存在正相关关系。该委员会的研究表明，19951999年间，IT密集型行业的平均劳动生产率的增长率达到了4.18%，非IT密集型行业的平均劳动率增长率仅为1.06%，前者为后者的4倍。Stiroh(2001)对美国57个行业的劳动生产率变化进行了研究，将其分为三类：IT制

26、造产业、IT密集产业和其他产业。发现美国2个IT制造产业(计算机设备制造业和办公自动化设备制造业)的劳动生产率远高于其他行业，已经成为美国经济的支柱产业。对IT大量投资的26个IT密集型产业的劳动生产率在1990年代中后期比前7年提高了一倍以上；而IT投资较少的29个传统产业的劳动生产率同期仅提高了0.43%。因此，IT制造和IT应用都会对劳动生产率的提高形成影响。还有一点需要说明的是，目前关于发展中国家的信息化与生产率和经济增长关系的实证研究还比较少。有限的证据表明，发展中国家在信息化的进程和经济绩效方面出现了分化，有些国家在信息化方面取得了较大进展，而更多发展中国家仍相当落后(Indjik

27、ian and Siege，2005)。总体来说，虽然发达国家已经开始获取信息化带来的经济好处，但对于许多发展中国家和IT的不成功使用者来说，“IT生产率悖论”似乎依然存在。企业层次的研究表明，在发展中国家，IT投资与生产率之间并未像发达国家那样显示出密切相关的关系。对于广大发展中国家来说，非ICT部门的资本深化尚未完成，在传统产业上的投资回报率和技术进步的潜力还很大，协调好信息化和工业化的追赶步伐，充分发挥信息化对工业化的带动作用是实现经济快速增长的关键问题。二、信息化推动产业结构优化升级在经济信息化的发展过程中，信息和通信技术的创新不但改变了信息产业自身的产业结构和形态，而且信息技术和资源

28、已经广泛应用于所有的经济部门，改变了传统农业、工业、服务业的形态和结构。尤其是随着互联网的广泛应用，网络技术已经融合到部分传统产业部门的生产经营活动中去，形成了具有新的生产特征和竞争特征的现代产业。因此，信息化对产业结构优化升级的促进作用可以从提升传统产业、带动信息产业和催生新兴产业三个方面来加以论述。(一)信息化提升传统产业能力。农业信息化的三个层次首先是接收农业相关信息，信息和通信技术为农业生产和经营人员提供了信息和通信工具，可以帮助他们及时了解市场价格、灾害、天气等重要信息。其次是与其他部门的交互作用，基于网络的信息和通信技术可以帮助他们方便地获得来自各方的服务。第三是将信息和通信技术整

29、合到农业生产和管理中去，实现农业生产管理的数字化。20世纪90年代以来，随着信息和通信技术在农业生产中的应用，美国、英国、德国、荷兰和意大利等发达国家在农业生产中提出了精准农业的概念。即利用全球定位系统(GPS)、地理信息系统(GIS)、连续数据采集传感器(CDS)、遥感(RS)、变率处理设备(VRT)和决策支持系统(DSS)等现代高新技术，获取农田小区作物产量和影响作物生产的环境因素信息，分析影响小区产量差异的原因，并采取技术上可行、经济上有效的调控措施来区别对待。它们的实践经验表明，由于精准农业实行了因土而异、因时而异、因作物而异的耕作方法，因此在节约各种原料的投入、降低农业生产成本、提高

30、土地收益率和环境保护等方面都明显优于传统农业。信息化对传统工业的影响包括：(1)信息化提升传统产业的技术水平。美国布鲁金斯学会一项研究成果表明：因特网给美国人带来的成本节约高达每年2000亿美元，相当于国民生产总值的2%，每年可以提高劳动生产率0.4%。(2)信息化促进传统工业产业的分化和替代。高新技术产业的发展将对传统产业造成巨大的冲击，并使传统产业不断走向分化，在分化过程中，有的被淘汰出局，有的实现了升级换代。(3)信息化能够通过管理创新重组传统产业。经济活动的效率决定于人、财、物的动态配置效率；而决定配置效率的是信息。信息技术在很大程度上改变着生产组织、经营模式和社会协作方式，为结构调整

31、提供新型管理模式。(4)信息化突破了传统产业的时空限制。在信息技术的支持下，工业经济的空间扩大到覆盖全球的若干领域，大型跨国公司有效地组织其经营活动，网上购物已没有了国界，也没有昼夜之分。服务业本身就是信息密集型的产业，信息化加强了信息的创造、传递及分析处理能力，使一些传统服务业更新成为现代服务业。通常认为，现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的，主要依托信息技术和现代管理理念而发展起来、知识和技术相对密集的服务业，代表性的行业包括金融服务业和现代物流业。在金融领域，信息和通信技术在金融业的应用极大地提高了金融机构的信息共享程度和信息处理能力，冲破了由于技术因素形成的产业分立，使不同金融机构

32、之间的界限趋于模糊，促进了银行业、证券业、保险业之间的融合。在物流行业，信息和通信技术的广泛应用，不但提高了物流业务的效率，而且使作为决策支持的信息系统的构建成为可能，进而使物流的含义发生了重大变化。(二)信息化促进信息产业发展。在某种意义上，信息化可以看做是基于信息技术革命的经济增长方式转变过程，除了改变传统产业的生产模式外，最直接和最根本的产业变化还是出现在信息技术部门自身。这些变化包括随着信息技术创新浪潮形成的信息产业的快速膨胀，信息产业中的制造部门与服务部门相对地位的变化，以及信息产业内部的融合趋势。首先，在20世纪后半期三次信息技术创新浪潮的推动下，传统意义上以电子信息产品制造和电信

33、运营为主要内容的信息产业的范围不断扩展，信息产业的内涵不断丰富。目前，信息产业已经发展成为一个庞大复杂的产业。根据美国电子协会的2006年度研究报告，美国以信息和通信产品为主的高技术产品出口额由2004年的1910亿美元增加到了2005年的1990亿美元，占美国出口总额的22%。其中，半导体出口472亿美元，计算机及办公室设备出口474亿美元，通信设备出口241亿美元，工业电子产品出口347亿美元。信息产业成为拉动美国“新经济”的重要力量。其次，信息产品制造业与信息服务业发展速度的变化。信息与通信技术的创新带来了社会经济各部门对信息技术需求的增加，这种需求不但包括对信息技术产品的需求，更多的是

34、对信息技术服务的需求。这使信息产业自身的结构发生了很大变化，促进了信息服务业的快速增长。根据OECD的统计，2001年以来，在信息和通信技术行业排名在前250位的企业名单中，电子、设备和系统制造企业的数量下降，而服务提供商的数量则增加了。2003年的统计中，电子和零部件制造企业占33%，信息技术设备和制造企业占19%，电信服务提供商占15%，信息技术服务提供商占15%，软件出版商占10%，通信设备和系统制造商占8%。信息产业的这种结构变化反映了社会经济对信息和通信技术服务的需求正在不断增长。最后，信息产业的融合趋势。20世纪90年代以来，随着信息和通信技术的发展，传统的电信业、有线电视业与计算

35、机业出现了技术融合、业务融合、产业融合的趋势。20世纪90年代中期以来，西方发达国家的电信企业、有线电视企业、计算机企业之间不断出现并购联合活动。通过这种跨产业并购，单一业务的企业转变为业务全面的信息企业，为用户提供包括长话、市话、移动通信、互联网服务及有线电视服务在内的“一揽子”信息服务。(三)信息化催生新兴产业出现。随着信息技术创新的不断涌现和社会经济各部门对信息技术需求的不断增长，信息产业的结构也在不断分化，并出现了一些新型产品和新兴行业。这些行业往往以网络及相关信息技术作为生产工具，并以信息和知识等非物质产品为投入要素和生产对象，为用户提供的更多的是非物质产品和服务。这也是知识经济或信

36、息经济的一个重要特征。其中代表性的非物质产品包括软件产品和数字内容产品，代表性的新兴行业是软件业和网络服务业。软件业是信息产业中一个以知识为基础的子产业，包括软件产品(主要包括系统软件、支撑软件和应用软件)的生产和相关的系统集成、咨询、维护等服务活动。从生产特征来看，软件业是以知识为基础的行业，以拥有智力资源的人才为主要投入要素，因此可以看做知识密集和劳动密集型的产业；软件产品生产的边际成本主要发生在第一单位的生产过程，此后再生产软件产品的边际成本接近于零(仅发生少量的复制成本和载体成本)。从消费特征来看，软件产品是典型的知识密集型产品，用户需要投入时间、精力和知识进行学习，形成一定的学习成本

37、，造成用户的产品“锁定”。从竞争结构来看，美国等少数发达国家的大型软件公司几乎完全垄断了系统软件市场，而应用软件市场则接近于完全竞争状态。从发展趋势看，软件服务化正在取代软件产品的概念。SaaS是Software-as-a-Service(软件即服务)的简称，是随着互联网技术的发展和应用软件的成熟，在21世纪开始兴起的一种完全创新的软件应用模式。网络服务是现代服务业的一个典型代表，是网络时代产生的一种新型价值创造模式，包括网络接入服务、平台服务和内容服务等主要形式。其中，ISP是Internet服务提供商，包括Internet上的接入服务商IAP和平台服务商IPP。IPP是Internet平台

38、服务商，主要为企业提供Internet代理服务。ICP是网络内容提供商，即通过互联网提供传统和新兴的信息服务。相对于发达国家，中国的网络服务业规模还不大，但正在迅速成长当中。2004年，美国网络广告收入达到96亿美元，中国网络广告市场规模仅为19亿元，同比增长76%；全球网络游戏市场规模达到了410亿美元(美国99亿美元)，中国网络游戏市场规模仅36亿元，同比增长41%。2004年，中国搜索引擎市场规模为11.2亿元，仅占全球搜索引擎市场规模的5%左右，但从20022004年，国内搜索引擎的市场规模年均增长率达到了124%。目前，ICP群体的不断扩张和成长已经分化出又一新兴产业数字内容产业。数

39、字内容产业也称内容产业、信息内容产业、创意产业。最早正式提出“内容产业”概念是在1995年的西方七国信息会议上，1996年欧盟信息社会2000计划进一步明确了其内涵，包括制造、开发、包装和销售数字内容产品及其服务的行业。数字内容产品是指将图像、文字、影像、语音等内容，运用数字技术手段和信息技术进行整合运用的产品或服务。数字内容产业包括移动内容、互联网服务、游戏、动画、影音、数字出版和数字化教育培训等多个领域。数字内容产业具有很强的正外部性，它对社会经济的影响主要包括三个方面：(1)对经济增长的直接贡献。据不完全统计，2002年日本的数字内容产业销售总额达到了2.0573万亿日元(比2001年增

40、长108.1%)，其中包装品(如DVD等)约占70%，为1.4562万亿日元，在线产品为2873亿，移动电话为1757亿，数字广播为1381亿日元。日本动漫产品仅在美国市场的规模就达43.5亿美元，是日本对美国钢铁出口额的4倍。(2)对相关行业的带动和结构调整效应。数字内容产业已经带动了新产业链的形成，其源头是具有自主知识产权的内容创作。围绕着数字内容产业的发展，关联产业可以衍生大量的产品与服务，既包括传统媒体部分，也可以渗透到一些传统行业，形成由内容向服装、玩具、餐饮、旅游、软件，以及游戏、装潢、音乐、出版等行业的辐射。(3)文化影响效应。数字内容产业可以通过信息传播文化，体现文化生产力和国

41、家形象。数字电影、数字电视、数字报纸、数字刊物、数字艺术、数字游戏等一大批新型文化方式正在现实中展示出强大的影响力。从相反的方面看，信息内容产业发达的国家，利用网络的便捷性，使文化帝国主义无处不在。如果不采取发展本土信息内容产业的政策，就不能维护一国的文化认同性。数字内容产业是以信息和知识作为投入要素，并通过为用户提供信息和知识实现盈利的新型价值创造模式的典型代表。在其发展过程中，出现了一些超出传统经济体系的新经济现象，比如网上虚拟资产等。三、信息化促进经济可持续发展经济发展与经济增长是两个既有联系又有区别的概念，经济发展仅以人均收入的增长来衡量是不够的，还需要考虑贫富差距、生活质量、公民教育

42、、技术进步等诸多问题。1987年，世界环境与发展委员会在我们共同的未来报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。可持续发展的核心是发展，但要求在保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。在经济层面，可持续发展意味着不以自然资源和社会资源过度需求为代价的经济增长；在环境层面，可持续发展意味着尽可能减少对环境的影响，并且面向未来发展和保护自然资源；在社会层面，可持续发展意味着建立而不是破坏社会公平。从工业经济时代进入到信息经济时代以后，信息和通信技术以及信息资源作为新的生产要素，越来越多地进入到产品生产和市场交易过程当中，在很大程度上改变了传统的经济增长模式，提高了经

43、济增长质量和公众福利水平，从而促进了经济社会的可持续发展。(一)信息化提高经济增长质量。在信息化发展进程中，信息资源成为现代经济增长的重要资源和投入要素。传统经济中，有形的劳动、资本、原材料和能源是经济增长的主要生产要素，而在信息经济时代，无形的信息不仅成为生产要素，而且是最重要的一种生产要素。信息资源对经济增长的主导作用除了作为一种投入要素之外，还突出表现在它对传统生产要素的优化功能上。信息资源以其强大的渗透性渗入到其他生产要素之中，从而有助于优化生产要素本身质量，优化对各种生产要素的管理，优化其相互间的配置、提高其运行的有序度和效率。具体来说，信息化使生产力的首要因素劳动力对其获取、传递、

44、处理和运用信息的能力的依赖空前增强，新型信息劳动者快速增加；信息化使生产力中起积极作用的活跃因素劳动工具网络化、智能化，而且信息网络本身成为重要的劳动工具；信息化使劳动对象能更有效地运用，数据、信息和知识也成为其新的涵盖范围；信息化对生产力要素中的科学技术、教育、管理等产生了强大冲击，强化了信息科技对社会经济的渗透作用，加速了教育、管理的信息化、社会化、全球化，使生产力诸要素的组合协调更合理。信息化水平的提高带来了经济增长所需的信息资源，进而为经济增长注入了能量。著名经济学家K阿罗认为，经济主体掌握的初始信息是有限的，是不完全信息，因而其行为面临极大的不确定性，而降低这种不确定性的关键在于获取

45、信息。不确定性是具有经济成本的，因而不确定性的减少就是一项收益。信息化水平的提高为获取信息资源提供了便利，从而减少了不确定性并获得收益。与传统投入要素相比，信息资源还具有边际收益递增的特点。由于土地、资本和劳动等传统生产要素的有限性或稀缺性，使这些生产要素具有边际成本递增和边际收益递减的特征，加之传统经济中技术进步的相对稳定性，竞争的不完全性，使投入产出系统中的边际产出大多呈递减趋势。与传统生产要素相比，信息要素具有两个特性：一是较高的开发成本和较低的复制成本；二是较高的固定成本和较低的边际成本。在信息化进程中，信息资源供给由稀缺匮乏转向无限供给，信息资源的可再生和重复利用，对其使用者不存在排

46、他性，其成本不随使用量的增加而成比例增加，因而信息投入的边际产出呈递增规律，这使得信息在现代经济增长中扮演着越来越重要的角色。信息要素的上述特点决定了信息化具有正的外部效应。正如麦特卡尔菲定律指出的那样，随着信息网络的不断延伸，网络的价值呈指数增长。这种价值增长方式不同于以往的物质生产过程仅能通过数量叠加实现价值增长。因此，同等价值数量的投入，通过网络效应将比传统经济方式获得更大的价值回报。(二)信息化转变经济增长方式。信息化使经济持续、稳定、快速增长成为可能。传统理论认为快速经济增长总是不可避免地伴随着高通货膨胀，而低通货膨胀率又总是意味着低经济增长和低失业率。但近年来的事实表明，发达国家经

47、济出现高增长率、高就业率以及低通货膨胀率并存的局面。信息化熨平了传统工业经济的周期性波动，比如美国信息产业的发展和信息技术的创新使其经济持续10年的较高速度增长。罗默、卢卡斯等经济学家认为，知识、技术和人力资本产生的递增收益、技术和人力资本的外部性促进收益递增，实现了经济的持续高增长。信息化使经济实现高速稳定增长的关键在于，它在促进经济增长并吸纳大量就业的同时，减少而不是加剧了通货膨胀。因为信息资源的边际收益是递增而不是递减，这将导致信息产业劳动生产率的提高，使信息产业的价格急剧下降。信息产品本身价格的下降一方面可以有效抑制通货膨胀，另一方面又能使得它们在其他产品中迅速普及。信息化促使经济增长

48、方式由粗放型逐渐向高度集约型转变。20世纪下半叶全球工业化的快速发展在创造了前所未有的物质财富的同时，也给人类赖以生存的地球带来了空前的破坏，人们意识到传统的“高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益”的工业化道路和经济增长方式引发了全球性的资源短缺、环境污染和生态恶化，走经济可持续发展道路是人类必然的选择。由于信息资源对能源、原材料、人力和资本都具有明显的优化作用，信息化可以改变物质与劳务生产过程中的投入产出关系。即通过加大信息资源的投入，可在一定程度上减少和节约各种物质和能源的投入，减少资源和能源的消耗。具体来说，比如在工业生产中，计算机辅助设计工具的引入，不但改变了传统图板设计的工

49、作方式，而且能够优化设计过程，节省人力和物力投入；引入信息技术的生产制造过程，能够达到更高的精密度、更低的故障率和废品率，同时能够实现对能源的精准控制和优化，达到能源的高效利用。这些物质资源的节约同时降低了工业生产的废弃物和污染排放水平。此外，信息化在建筑、交通等领域的推广应用，也能够降低这些部门的材料和能源消耗水平，提高资源使用效率，节约物质资源。在市场的流通环节上，信息和通信技术，尤其是互联网的广泛应用，实现了许多信息传递的电子化，节约了物质资源。在节约生产和流通环节物质资源的同时，信息化时代将有越来越多的产品不再以物质形式表现出来，而是以无形的信息产品的形式出现，从而进一步降低了基本经济

50、资源的消耗。因此，在信息化时代，经济增长将是以知识和信息的生产、加工、传输和使用为基础，以信息要素投入为前提的可持续、高度集约型的增长方式。在这种方式下，经济增长更多地依赖信息资源的传递和加工，以及相关信息技术的采用和信息系统的运行。甚至可以认为，信息化发展将使现代经济增长方式发生一场新的革命，赋予现代经济集约增长方式以新的含义。(三)信息化提高公众福利水平。信息和通信技术的应用很多出现在服务行业，OECD的研究认为，信息和通信技术应用强度最高的服务业(批发和零售、金融、保险及商业服务)同时也是20世纪90年代对总生产力增长贡献最大的行业。服务业的信息化同时也改变了人们的消费方式，例如，网络金

51、融业的出现不但能够使金融机构降低自己的服务成本，而且能够为客户提供更加多样化、个性化的金融产品和服务，扩展金融服务的范围，在提高自身效益的同时也为客户创造了更多的价值。此外，信息化创造出的新价值，在激烈的市场竞争环境中，不一定完全由生产者自己获取，而很可能通过产品的多样化及迅速降价转移给消费者，形成消费者剩余。Brynjolfsson等人(2003)对美国网上书店产生的消费者剩余研究结果显示，2000年美国消费者从网上书店产品与服务多样化中得到了7.31亿10.3亿美元的消费者剩余。公众福利水平的提高还体现在其他方面，比如信息和通信技术在制造业的应用效果，除了提高企业运行效率、降低运营成本外，

52、还促进了产品质量的提高，并能帮助企业及时方便地满足不同顾客的特定需求，减少了顾客在产品性能、质量、价格以及获取时间和地域等限制条件上的影响，增加了人们的选择范围和选择内容，从而增加了人们的效用和福利水平。当然，上述目标的实现要求信息技术能够得到充分应用，而这离不开信息化过程中的其他要素。在国家层次上，信息化体系除了信息技术应用之外，至少还包括信息资源、信息网络、信息技术和产业、信息化人才、信息化政策法规和标准规范。信息技术应用是把信息技术广泛应用于经济和社会各个领域，信息资源开发利用是国家信息化的核心任务。推进国民经济信息化的过程就是在国民经济各行业广泛利用现代信息技术，深入开发和有效利用信息

53、资源，提高管理水平和劳动效率，提升经济效益和优化产业结构，推进国民经济更加迅速健康地发展，从而加速实现国家现代化的进程。在这一过程中，信息网络是信息资源开发和信息技术利用的基础，是信息传输、交换和共享的必要手段；信息技术和产业是一国进行信息化建设的基础，只有大力发展自主的信息产业，才能满足信息技术应用、信息资源开发利用和信息网络的需求。信息化人才是国家信息化的成功之本，对其他要素的发展速度和质量起决定性的影响，是信息化建设的关键。信息化政策法规和标准规范用于规范和协调信息化体系各要素之间的关系，是信息化建设快速、持续、有序、健康发展的根本保障。因此，如果信息技术应用的制度环境、人员素质及管理水

54、平达不到一定的要求，则信息化对促进经济可持续发展的作用就难以体现出来。事实上，在信息化的初始应用阶段，上述问题都难以避免，现有的组织和管理流程与信息化或多或少都会存在矛盾，信息化的管理流程往往不是直接替代传统的管理流程，而经常是两者并行一段时间。这些问题不仅存在于企业信息化过程中，同样存在于信息化在社会经济应用的所有过程中。对此，我们应该清醒地认识到，要充分发挥信息化在经济发展中的上述各项作用，必然要求制度环境、人员素质、管理模式、业务流程、支持体系等方面的创新、发展和完善。此外，还有一点需要特别指出的是，国民经济信息化的推进过程中需要较大规模的资金投入，用以实现上述各项要素的配合，比如进一步

55、完善基础设施建设，增强研究与开发的力度，加大信息技术创新与应用，提高人力资源素质等。但由于信息化的“时滞”效应，即由于技术性的滞后以及制度和管理方面的滞后，信息化投入的投资效益往往要在数年以后才能显示出来。并且，由于信息技术的应用过程存在学习曲线效应，因此信息化对经济增长的作用并非即时性的，而是往往存在一定的滞后期。美国、欧盟等发达经济体以及印度的实践经验都充分证明了这一点(详见推进经济信息化的国际经验部分)。而且，虽然信息技术的资本形成速度很快，但相对于其他生产要素来看，在社会资本存量中所占份额还很小，因此对经济增长的贡献不是很突出。特别是对处于工业化过程中的发展中国家来说，它们的经济增长数

56、据主要体现在快速的工业化产出和城镇化资本形成上，信息化对经济增长的贡献往往被淹没在这些因素之中。在这种背景下，加上受现行评价考核体制的影响，以及个别部门或地区的短视行为，相关管理者可能会对信息化工作重视不足，从而忽视信息化的投入要求。对此，我们必须充分认识到信息化是一项长期工作甚至是一种超长期的战略行为，对信息化的各项投入必须从现在开始就进入相关管理部门的计划和规划中，以为经济信息化打下更加坚实的基础。信息化已经对经济增长和经济发展过程产生了广泛而显著的影响。经济学家从不同角度和不同层面对信息化的经济效应进行了许多研究。基于已有研究和先行国家的实践经验，我们对信息化影响经济增长和经济发展的机理

57、进行了归纳。信息化对经济增长和经济发展的影响主要源自两种生产要素的引入：一是信息和通信技术的引入；二是信息资源的引入。其中，信息和通信技术在知识的“编码化”中起了重要作用，即通过信息技术将知识转变为“信息”，从而使信息作为一种资源进入生产过程。这两种生产要素的引入，在微观层次上改变了企业和市场经济活动的流程和组织形式，提高了生产效率和资源配置效率；在中观层次上改变了产业结构与形态，促进了传统产业的进化和新业态的出现，改进了生产效率和动态效率；在宏观层次上通过资源配置方式的优化和生产要素质量的改进，全面提高了经济运行效率和经济发展的环境相容性，表现出经济增长率提高与可持续发展同时实现的知识经济的

58、时代特征。一、信息化推动业务流程再造与组织创新从经济活动的微观层面来看，信息化已经极大地改变了企业运行和市场交易的方式，提高了微观经济活动的效率。信息和通信技术的应用为产品开发、设备改进及工艺创新提供了有效工具，有力地促进了产业技术进步。信息和通信技术的创新还通过知识的“编码化”促进了知识的积累和信息的流动，为人们提供了更便利的知识获取和学习条件，促进了人力资源素质的提高。更重要的是，信息化促进了商业组织和流程的创新，从制度层面对经济效率产生了积极影响。正如布里杰夫森和希特(Brynjolfsson and Hitt，2000)所指出的：“像新的业务流程、新技术以及新的组织和产业结构这样的组织性补充要素，是信息技术贡献的主要推动力。”他们的研究显示，信息技术在企业层面对经济效率有