第十八章 西方主要资本主义国家公务员制度的特点.ppt

1、政治与管理科学学院,第十八章 西方主要国家公务员制度,政治与管理科学学院,第一节 美国公务员制度,一、公务员制度的沿革及基本原则,（一）公务员制度的产生与发展 （二）公务员制度的基本原则,1.公开竞争 2.平等对待 3.同工同酬 4.良好公德 5.保证高效 6.严格要求 7.加强培训 8.保持中立 9.保障权利,二、联邦公务员结构体系及管理机构,（一）联邦公务员的范围 （二）联邦人事管理机构的构成,1.美国人事管理总署 2.功绩制保护委员会 3.联邦劳雇关系局,（三）公务员管理工作的若干特点,1.美国公务员的管理严格地运转在法制的轨道上。 2.美国公务员制度改革注意保持原有制度的精华 3.人事

2、管理机构具有良好的服务功能 4.加强宏观管理，适当下放权力。,三、公务员考试录用制度,（一）适用范围 （二）考试录用工作程序及方法,1.招考 2.考试 3.选用 4.试用,四、公务员职位分类制度,（一）职位分类制度的沿革 （二）职位分类制度的效益,1.有利于公平合理的酬劳计划的建立 2.有利于获得职位的最佳人选 3.有利于人事考察 4.使人员的升调较为合理 5.有助于预算管理 6.划一的业务用语，方便工作，便于统计 7.增进效率,五、公务员工资制度,（一）工资管理体制 （二）工资体系,1.一般行政工资 2.驻外人员工资 3.退伍军人局医务人员工资,六、公务员的培训制度,（一）培训工作的管理 （

3、二）培训原则,1.培训要与工作或事业有关 2.培训要与提高公务员的潜在能力有关 3.培训要有益于提高机构的工作效率 4.培训对公务员个人也有利,七、公务员的退休制度,（一）退休制度的建立 （二）退休金的构成,1.社会保险津贴 2.基本津贴 3.储蓄投资,八、政府行政监督与监察,（一）公务员行为规范的内容 （二）监督和监察机构,1.伦理道德办公室 2.监察办公室 3.总顾问室,九、美国公务员制度的特点,1.美国政府机关实行严格的职位分类制度 2.特别注重功绩制原则 3.强调具有专长知识结构,十、美国公务员制度的改革及启示,1.由过程导向转变为结果导向 2.由集中管理转变为授权管理 3.由刚性规则

4、管理转变为弹性管理 4.由服从性管理转变为激励性管理,（一）改革的原则,（二）启示,1.公务员制度需要通过改革来实现与时代同步发展 2.公务员制度改革应该注重解决结构性问题和开拓 性空间。 3.公务员制度可以借鉴企业人力资源管理的某些概 念及方法。 4.公务员管理的理念与形式由人事管理转变为人力 资源管理。,政治与管理科学学院,第二节 英国公务员制度,一、英国公务员制度的历史沿革,（一）公务员制度基本原则确立阶段 （二）现代公务员制度的建立阶段,（三）战后文官制度的改革阶段,二、英国公务员制度的特点,1.英国公务员制度无正式的公务员法 2.英国公务员的地位等级森严 3.英国强调公务员具有通才知

5、识结构 4.英国的高级公务员享有特权,三、英国公务员制度的改革及启示,1.持续裁减文官队伍 2.改组文官结构 3.削弱通才模式 4.取消文官部 5.引进新公共管理思想转变文官文化，确立公共管理的绩效标准，将竞争引入公共服务。,（一）改革的内容,（二）启示,1.公务员制度法制化 2.健全完善公务员录用和培训制度。 3.优化公务员管理方式，建立以绩效为基础的内部市场化管理体制。 4.打破公务员的永业制，适当采用合同聘任制 5.进行观念创新，并形成有效的保障机制。,政治与管理科学学院,第三节 法国公务员制度,一、公务员制度的沿革,（一）公务员制度产生的历史背景 （二）公务员制度的创立与发展,二、公务

6、员管理体制,（一）公务员的范围 （二）管理机构,1.国家管理机构 2.中央各部管理机构 3.地方管理机构,（三）公务员管理工作的若干特点,1.法国公务员的管理体制属于部内制。 2.实行统一指导下的分级负责制。 3.辅以咨询协商制 4.加强宏观管理，适当下放权力。,三、法国公务员制度的特点,1.注重全国的统一和中央集权 2.存在浓厚的官僚色彩,四、法国公务员的权利和义务,1.权利： （1）言论自由 （2）男女平等 （3）参加工会的权利,五、法国公务员制度的改革,1.改革的动因 （1）外部 （2）内部,2.改革的内容 （1）政府内部职能调整的非集权化改革 （2）由人员管理转向人才资源开发性管理,政

7、治与管理科学学院,第四节 德国的公务员制度,一、德国公务员制度的历史沿革,德国公务员制度起源于十九世纪晚期，稍晚于英法等国。1871年1月德国统一，建立了德意志帝国，威廉二世1873年颁布了德国历史上第一部官员法。,二、德国现行公务员制度,（一）公务员的概念和范围 凡是在联邦、州、乡（县）以及受国家监督的团体、研究所和基金会从事公务活动的人员都属于公务员范畴。,（二）公务员的条件,1.不同出身、身份、性别、党派信仰、世界观的人都可以成为公务员，唯一限制是对能力的考察。 2.公务员执行公务必须遵循6个原则： 忠诚原则、中立原则、举止妥当原则、 相互信任原则、服务原则和咨询、相互支持的原则,（三）

8、公务员的权利和保护,1.公务员由政府雇佣，实行终身制，不得任意辞退。 2.国家付给公务员维持生计所必需的工资和养老金。 3.政府对公务员参加第二职业控制较严，均需经过正式批准,（四）公务员的监督机制,德国公务员的监督机制比较健全。新招聘的公务员试用期为三年，试用期内发觉不称职的可以辞退。对公务员的考核，每34年进行一次，由上级领导人亲自写评语。,（五）公务员的法律法规体系,1.官员法 2.官员工资法 3.其他法律法规,三、德国公务员制度的特点,1.实行统一领导、分权管理的体制 2.注重培养公务员的忠诚与服务精神 3.国家内政部在公务员监督方面享有 很大的权力,四、德国公务员制度的不足之处,1.

9、缺乏活力 2.耗资巨大 3.申诉制度繁琐,五、启示与建议,1.应完善公务员法规体系 2.加快经济体制、政治体制改革，使公务员制度的实施配套同步前进 3.不搞终身制 4.进一步关注公务员的福利待遇 5.简化公务员的考评程序 6.加强业务培训,政治与管理科学学院,第五节 日本的公务员制度,一、日本公务员制度的形成与发展,（一）第一阶段：官僚型的文官制度 （二）第二阶段：民主与效率统一的文官 制度,二、日本公务员制度的基本内容,（一）职务分类 （二）考试录用制度 （三）考核与晋升 （四）薪俸福利制度 （五）培训 （六）惩戒与公平审查制度 （七）退休制度 （八）政治行为规定,三、日本公务员制度的特点,

10、1.公务员管理实现了高度的法制化 2.实现严格的定员制 3. 重视考试与实际能力结合，体现了能力主义原则 4.强调了民主与效率的高度统一,四、日本公务员制度的改革,1. 改革背景 2.主要内容 （1）理顺公务员管理机构的关系 （2）建立能力本位的新人事制度 （3）人才引进的多样化 （4）有关公务员再就业的行为规则 （5）增强行政组织的灵活性,政治与管理科学学院,第六节 加拿大的公务员制度,一、公务员制度发展沿革,（一）恩赐官职阶段（18681918） （二）集中控制阶段（19181960） （三）当今的阶段（1960年以后）,二、公务员的范围与分布结构,（一）联邦公务员的范围 （二）公务员的分

11、布机构,1.按地域分布 2.按城乡分布 3.按年龄分布 4.按工资水平 5.按代表性,三、基本人事法律与管理体制,（一）基本人事法律 （二）人事管理体制,1.财政委员会 2.公务员委员会 3.公务员关系委员会,四、人事管理原则,1.法规上有根据 2.行政上的适当手续 3.体制内部的个人权利 4.保障和维护公务员的权利和利益 5.机会均等，反对歧视和特权 6.择优 7.政治上中立 8.代表性 9.忠诚 10.正直,五、职务分类制度,（一）分类责任 （二）分类标准的制定 （三）职类、职组、职级,五、考试制度,（一）招考 （二）考试举行的时间、地点、次数和考 试的有效性 （三）考试设计 （四）考试方

12、法,六、公务员配备制度,（一）招收 （二）调动和提拔 （三）评议人选,七、培训制度,（一）适应性培训 （二）管理部门的培训 （三）语言培训,八、撤职和裁员制度,（一）撤职 1.有不能令人满意的前提条件 2.健康状况不良 （二）辞职 （三）裁员,九、工资制度,（一）工资确定的原则 1.和私营企业界对等 2.和通货膨胀率挂钩 （二）工资确定的基本方法,政治与管理科学学院,第七节 新加坡的公务员制度,一、新加坡公务员制度的历史沿革,二、新加坡公务员制度概况,（一）精干的政府机构，高效的公共服务 （二）强制性与发展性相结合，公共行政的制度 化水平高 （三）录用与任用衔接，管理规范合理 （四）注重教育培

13、训，提高人员素质 （五）监察防范结合，实现“廉洁政府”目标,1.公务员聘任制 2.严格的公务员制度法律 3.纵横交错的监督机制 4.高薪养廉式的福利待遇 5.新颖专门的培训教育,三、新加坡公务员制度的启示,（一）立足人才高地，实施人才战略 （二）以法治政，推进公务员队伍的法制化建设 （三）强化监督，构筑监督管理体系 （四）转变职能，增强公务员的服务意识 （五）重视培训，提高公务员行政能力,政治与管理科学学院,第八节 当代西方公务员制度改革的基本方向,一、公务员管理基本制度改革,（一）对职业常任制度的变革 1.强制性的大规模裁员 2.合同制特别是短期合同制的推行 3.聘用制和临时人力资源,（二）对两官分途制度的变革 1.政务官在改革中加强对公务员的政治控制 2.加强对高级公务员的管理，提高其对政治的响应性 3.公务员更多地参与决策，介入政策制定 4.公务员的政治权利在日益扩大,（三）职位分类制度与品位分类制度交叉融合 （四）放松规制,二、公务员管理体制改革,（一）人事管理机构从统一走向分设，职能分化 （二）人事管理权力从集中到下放 （三）公务员管理机构由原来的微观管理转变为 现在的政策监督，职能发