当前企业财务制度问题与对策0001

1、当前企业财务制度问题与对策摘要 ：财务制度是国家财政法规的的有机组成部分，合理运用财务制度是提升企业财务管理的关键与核心。 本文在简要回顾我国财务制度在各阶段出现的问题 与演变的基础上，根据新企业财务制度的内容，针对我国现行财务制度中存 在的企业财务制度创新性不强， 内部财务控制体系不健全， 侧重于制度约束， 相 对忽视激励制度的设置， 缺乏高素质人员等具体问题， 为企业解决面临的这些问 题提出建议。关键字 ：财务制度 财务管理创新i=r企业财务制度， 是国家财政法规的的有机组成部分， 我国的财务制度体系是 从 1993 年开始执行的，它以企业财务通则为基础，以企业财务制度为构成。 在执行财务

2、通则的这些年来， 国家宏观经济体制与企业微观环境都发生了巨大的 变化，企业财务制度在各个不同时期也出现过不同的问题。然而，进入 21 世纪 以来，社会环境与经济环境都发生了本质的变化， 在这一时期， 企业在财务制度 方面暴漏出了许多新问题， 这些问题都值得思考， 进一度解决。 而企业财务制度 也亟需与时俱进， 进行全面改革。 那么，当前企业财务制度到底存在什么问题？ 针对这些问题， 企业如何对症解决？本文在对文献回顾的基础上， 对这些问题予 以回答。从广义上来讲，财务制度可以分为宏观财务制度与微观财务制度。针对企 业财务制度这方面的研究大部分集中于对现行企业财务制度中存在的问题进行 描述，并在

3、此基础上提出各自的解决方案。 现有文献几乎一致认为企业的财务制 度并不完美，甚至是存在比较大的问题。柴启炎与李天霞（ 2004）认为企业当前 的财务制度面领着尴尬的局面， 他们认为， 企业财务制度在许多方面打破了计划 经济管理的框框，但仍受到“财务决定税收，财务决定会计”的观念局限，财务 制度在企业中成了名副其实的“鸡肋”弃之诚然可惜，留之基本无用；加入 WTC以后，企业财务制度不能适应财务管理企业的内容，方式调整的形式；企业 财务制度虽然规定适用于中国境内的所有企业， 但事实上，主要还是针对的国有 企业，企业财务制度的内容、方式、规范对象方面 ，都不能适应我国加人 WT（之 后财政管理企业角

4、色转变的形势。 他们针对上述问题， 提出了重建财务制度体系 的解决方案， 并系统分析了该如何重建新的企业财务制度体系， 从而达到完善社 会主义市场经济体制。赖永添，邓连生等（ 2005）的研究表明，现行企业财务制度严重落后于目 前改革的现实， 并表现在： 国家税收制度逐步完成， 财务制度的纳税扣除职能被 取代；国家经济体制改革深化， 企业产权制度对健全出资人财务职能提出新的要 求。他们对上述问题列举的同时，提出“企业财务制度改革需要实现制度创新， 实现企业财务法规的制度供给”等的对策。和丽芬，张旭蕾等（ 2011）针对当前 企业财务制度， 提出了构建虚拟财务制度框架。 他们认为， 如今的企业财

5、务制度 之所以存在问题， 是因为财务制度是针对财务进行的相关规范与约束， 有的可以 通过有些可以通过文字进行显性规定； 有些则内生于企业财务行为之中， 企业不 同，内容也不相同， 因此有必要按照表现形式不同， 将财务制度划分为显性财务 制度、隐性财务制度， 从而帮助企业解决各自所面临财务制度方面的问题。 杨洋 （ 2011）对我国财务制度的变迁进行了分析， 发现我国企业财务制度变迁过程虽 然磕磕碰碰，但仍逐步趋同于国际惯例。 在这一基础之上， 对我国企业财务制度 未来发展趋势也进行了探讨， 包括建立有效的企业财务管理结构， 规范企业财务 管理运行机制， 健全财务管理中的预测、 监督机制， 制定

6、合理的激励与约束机制 等多项具体解决方法。张庆龙，孟慧等（2004）通过对我国企业财务制度的透视分析， 进一步发现， 目前我国的企业会计制度与企业财务制度两项制度之间存在诸多重复甚 至矛盾的问题，在实际工作中，企业往往不好处理， 相关的管理成本也不断上升。 针对这些现象，他们从经济学的制度供给需求理论和路径依赖理论视角， 大胆提出“废除企业财务制度” 的看法， 但如果仅因为财务制度与企业制度之间 存在各种矛盾， 就盲目的提出废除企业财务制度的观点， 与我国经济改革与发展 的形势并不适应。 就目前来看， 还是应该在充分研究传统企业财务制度弊端的情 况下，对其制定主体、 性质和内容进行调整， 尽可

7、能的解决目前企业财务制度存 在的问题。黄翠林（ 2011）就财务活动实际存在与现行企业财务制度不相适应、 规范不科学和规范不到的问题进行了分析研究 , 确定了企业财务制度改革的基本 思路 , 进而具体提出了企业财务制度的改进办法和内容。 并尝试探讨完善企业财 务制度 , 增强企业自主理财 ,完善规范体系 , 加强可操作性和科学性 , 丰富经济发 展而产生的新内容 , 以利于现代企业管理的需要。从已有研究成果可以发现， 虽然针对企业财务制度面临的问题已引起理论界 与实务界的重视， 但在具体解决这些问题的对策上， 学者们都各抒己见。 本文将 围绕新企业财务通则 所进行的修改， 在简要回顾我国企业财

8、务制度发展与演 变的基础上， 对当前我国企业财务制度存在的问题， 并提出在新形势下企业如何 运用财务制度的对策与建议。. 企业财务制度的回顾在我国高度集中的计划经济体制下， 国家追求权力的控制和国民经济的发展 壮大，在这一经济体制下， 企业只是大工厂的一个车间， 企业的经营发展以及财 务管理都是由国家直接取代企业做出决定， 形成了所谓的 “计划决定财政， 财政 决定财务”的管理格局。这一时期的财务制度又被称为“财政财务制度” ，企业 没有自主经营决策权以及对财务的管理和利益的分配权， 国家统一调度资金统一 收缴利润。 在计划经济体制下， 国有企业和准国有集体所有制企业没有实质的控 制权，虽然这

9、个阶段存在一定的财务制度变迁， 但是幅度很小， 只是局限于某些 小条款。十一届三中全会之后我国对企业控制权有了新的认识， 加上总结社会主义建 设的经验教训以及国际、 国内新经济形势的变化， 我国决定将党的工作重心转移 到经济建设上来。 十四大又提出建设社会主义市场经济体制， 确定了建立现代企 业制度的改革目标。 在这期间， 国家将计划经济体制下的国家统收统支、 统负盈 亏改为企业自收自支、利润包干上交制，对企业筹资、投资、成本、收入等方面 的体制进行了局部性改革， 适当下放部分财务自主权。 随着国家对国有企业的放 松控制，财务制度从 1992 年开始有了极大的改进和发展， 企业已成为财务主体，

10、 而企业财务制度也随着股份制企业和企业集团的建立而蓬勃发展， 企业财务主体 也向多重主体的方向发展， 出现了出资者、 经营者和经理层等财务层次， 这些都 促使企业财务制度向规范化、 个性化发展， 且为了规范日益复杂的财务关系， 企 业财务制度的作用也不断提升。现代企业财务制度是关于所有者、 经营者和企业内部财务管理人员的财务行 为和财务关系的规范体系， 企业财务主体向多重主体的方向发展， 促使企业财务 制度向规范化、 个性化发展， 且为了规范日益复杂的财务关系， 企业财务制度的 作用也不断提升。 2007年1月1日起开始执行的企业财务通则 ，就是对现行 企业财务制度所进行的改革创新。 它围绕企

11、业财务的实质， 对企业的财务行为和 财务关系做出规范，引导企业实行科学管理，并从政府宏观财务、投资者财务、 经营者财务三个层次， 构建资本权属清晰、 财务关系明确、 符合企业法人治理结 构要求的企业财务管理体制，正体现了现代企业财务制度发展趋势的基本特征。肖玉莹通过对 225 家央企所属上市公司以及 95 家主动披露企业财务制度体 系的上市公司进行实证分析得到， 企业财务通则的实施情况不太理想。我国 的企业财务制度从高度集中的计划经济时期到市场经济时期， 以及十八大报告明 确指出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系， 必须更加尊重市场 规律，发挥政府作用。 尽管经历了一系列的改革和创

12、新， 但是整个财务制度模式仍未摆脱计划管理的痕迹， 企业财务制度滞后于市场经济对企业的要求， 影响了 企业的效益水平的提高，因此，深化企业财务制度、挖掘财务潜能、提高财务管 理水平和创新财务制度。 不仅是我们财务工作者自身发展的需要， 也是建立现代 企业制度的客观要求。二 . 企业财务制度面临的问题综观企业财务通则 、企业财务制度以及企业财务管理工作，本文认为现 行企业财务制度主要存在具体四个问题。一）企业财务制度创新性不强为更好地应对经济全球化的冲击， 进一步完善社会主义市场经济体制， 提高 企业自身的竞争力， 我国对企业的管理由微观管理转向宏观管理、 由行政管理转 向产权管理、由统一管理转

13、向自主管理。在最新修订后出台的通则里，由国 家直接管理企业的具体财务事项转变为指导、 监督、服务相结合， 为企业的财务 管理提供指引。 要求企业根据企业财务运行、 国家法规建设情况和宏观经济管理 的需要，不断调整、改革和充实企业财务制度，从而完善财务制度体系，满足企 业财务管理的需要。 目前，我国所有企业基本上均制定了自已的财务制度， 并交 付工商和税务部门备案。 但有些企业的财务制度仍然直接套用宏观财务制度， 以 财政部的指导意见为模板， 未能根据企业的自身特点量身定做符合企业财务运作 要求的制度，甚至于企业财务制度长期保持不变， 缺乏创新性， 且未能在企业中 贯彻执行。二）内部财务控制体系

14、不健全新通则明确指出企业内部财务管理制度、财务战略、财务规划和财务预 算等事项由投资者审议批准， 规定不同管理层次、 不同部门的财务管理权限及责 任，明确了相互配合、 互相制衡的管理关系， 从而规范整个企业运作的基本框架 和运行机制， 促进企业财务制度的完善和规范， 对维护投资者合法利益有着重要 的现实意义。 目前，企业往往重视自身财务制度建设， 制定了符合自身特点的企 业财务制度，但不注重内部财务制度的的制衡和控制，仅仅是走过场，搞形式， 再好的制度只是虚设， 损害企业的长远发展，不利于维护相关利益者的合法权益。三）侧重于制度约束，相对忽视激励制度的设置相应的激企业财务制度应是激励和约束兼容

15、的制度。 但随着企业规模的扩大、 财务活 动和各种财务关系日趋复杂， 对财务活动和财务关系的制度约束较多，励机制则较为薄弱， 例如涉及财务分析与评价的制度较多， 对管理人员的激励功 能的弱化。 缺乏相应的激励措施， 使投资者和经营者之间利益冲突加剧， 经营者 往往会站在自身的立场上做出不利于企业长远发展、 损害投资者利益的决策。 因 此，一个企业要想实现可持续发展， 必须要构建激励与约束相结合的企业财务制 度。四）缺乏高素质人员企业的人员整体素质不高， 虽具备一定的实践经验， 但是知识陈旧， 思想保 守。人员继续教育工作也只是表面工作， 大家并没有扎扎实实去学习理论知识并 用于实践中， 使企业

16、人员的专业技术能力无法满足其发展的需要。 一个缺乏创新 的、知识的企业，是不能获得长远发展的。四、解决企业财务制度问题相应对策（ 一 ） 根据自身行业及经营特点，制定符合财务运作要求的制度使企业能“穿上合适的鞋走企业按照不同的标准可以有不同的分类， 例如企业按照组织形式的不同可以 分为个人独资企业、 合伙企业以及公司企业。 如果所有的企业都直接套用宏观财 务制度，不结合自身发展的现状， 不考虑企业财务制度是否适用于本企业， 那么 财务制度对企业而言就只是一个形式主义， 对于规范企业财务管理， 促进企业持 续健康发展就没有实质性的作用。 企业只有设计科学合理的财务决策制度 , 才能 够增强企业经

17、营活动的前瞻性和规划性 , 才能够合理、优化配置企业有限资源 , 均衡相关利益者的利益 , 提高企业市场竞争能力。所以企业应该以财务制度为 纲，具体分析财务制度适用的条件， 对比自身企业的现状以及发展趋势， 制定一 套既符合财务制度规定又符合自身特点的财务制度， 自己的路”。（二）建立健全内部控制制度、内部审计制度保管、记账等职务，应由不尽量将不同功能的工作由不同企业应该建立不相容职务分离制度，对于出纳、同人员担任， 避免一个人从头到尾处理一项业务，的人来完成， 减少错误和舞弊发生的可能性。 应该建立严格的现金和银行存款管 理制度，特别要加强对存货和应收账款的管理。 在建立内部审计制度时， 要

18、坚持 内部审计机构与财务机构分别独立的原则， 同时要保证内审人员独立于被审计部 门，只有这样才能更好地实施会计的再监督作用。保证企业的持续健康发展。三）制定具体的激励制度，针对不同的问题激励制度应该细化一方面现代企业大多数都是两权分离形式，即所有权和经营权分离，由于 信息的不对称， 所有者和经营者的目标不一致就会产生代理问题； 另一方面现代 企业员工薪酬大多都是固定工资制度， 员工没有动力尽力完成工作或者只是应付 工作。这样不利于企业的长期发展。 企业应该制定具体的激励制度， 对管理人员 的激励应能够实现企业长远发展特别是资产保值、 增值的目标， 避免管理人员为 追求个人利益最大化 , 产生损

19、害公司长期盈利能力的“短期行为” 。企业可以授 予经营者一定的股票、股票期权等作为经营者的报酬 , 这是一种利润分享制度 , 这样所有者和经营者的目标就会趋同， 经营者就会有动力为了企业的发展而努力 工作；对于员工，企业应该改变薪酬制度，应该改为固定工资加浮动工资制度， 对每一位员工都进行绩效考核。 绩效考核制度必须制定具体的章程， 章程中应该 包括公司的主要业务考评标准，做到使员工的每一项工资的绩效考核都有章可 依，即使对某一个业务没有说明具体的考核标准， 也要能够找到类似的标准来参 考。（四）加强财会人员队伍建设，提高财会人员整体素质更新他重视人才的发展和管理，是现代管理的基本趋势。企业的每项财务活动结 果好坏主要依赖于人的知识、 能力和努力程度。 因此， 在财务管理工作中要注重 人才的培养，要广泛吸纳人才，接受人才，尊重人才的劳动果实， 加强激励措施， 充分调动财务人员工作的积极性、 主动性和创造性。 但也不能没有处罚机制， 对 于弄虚作假