确权登记操作手册

1、大连市农村土地承包经营权确权登记颁证操作手册第一阶段一、制定登记工作方案。工作方案包括土地确权登记工作方案及技术方案。 1.确权登记工作方案 确权登记工作方案的主要内容：包括农村入地承包经营权确权登记颁证工作的基本原则、工作步骤、工作要求、保障条件等方面的内容。确权登记工作方案的制定要求：县、乡确权登记工作的、方案要以政府文件下发；存确权登记工作方案要经村民（代表）会议讨论通过。存确权登记工作坊按讨论通过情况处理。存确权登记工作方案原则上经村民会议讨论通过，受村民外出打工影响，村民会议召开由难度，可以采取村民代表会议通过后，由村民代表村民朱、镹逐户填写土地确权登记民主议定书方式，对方案予以确认

2、。土地确权登记民主议定书样式见附件1。2.确权登记技术方案技术方案的主要内容：包括人物概述、作业区自然地理状况和已有资料情况、引用文件、成果主要技术指标和要求、设计方案等。技术方案编制主体：技术方案由技术单位或调查队伍编制。二、成立工作机构1.县级成立以政府主要领导为组长的土地确权登记领导小组，领导小组成员单位包括农业、国土、财政、法制、档案、信访、妇联等部门，领导小组下设办公室，办公室设在农业部门。2.乡镇成立以党委、政府主要领导为组长的土地确权登记领导小组；3.村成立村“两委”主要领导为组长的土地确权登记领导小组。三、宣传动员培训1.宣传动员培训的方法各级土地确权工作机构组织召开动员会议，

3、明确各个职能部门责任分工发放致广大农民群众一封信、召开村民会议或利用电视、报纸、村公示栏等媒体渠道做好宣传工作。组织土地确权业务培训。培训内容主要包括：农村土地承包经营权调查规程；农村土地承包经营权要素编码规则；试点村现金规则经验交流；测绘公司实地查田勘界规则流程及标准；检查验收标准；成果资料柜档标准；参观考察试点工作等。2.宣传动员培训的层级要对农民宣传清楚政策，讲清确权登记颁证的重要意义，说明工作的原则和重点问题的处理方式，明确需要配合的事项。要对村组干部讲清政策依据，工作的原则和重大问题的处理方式，需要把握的重点环节，并简要说明技术流程对政府工作人员要做到熟悉政策规定和调整程序，了解重要

4、技术方法和指标，强化数据安全保密意识。对专业技术人员要掌握相关政策、熟悉技术流程、技术方法和指标，加强成保密意识。3.宣传动员培训的注意事项要突出村会计和村民小组的培训，实际工作中他们担负着最重要的工作任务。要采取分阶段培训的额方法，每个工作阶段开始前组织一次培训，指出上一阶段存在的问题，讲清下个阶段的工作任务和方法，使培训更具针对性和可操作性。四、资料准备1.资料收集的种类集体土地所有权登记发证成果。国土“二调”成果。农村土地承包经营权权属资料。调查区域内的测绘资料。调查所需的其他资料以及土地确权培训相关资料。2.各类资料收集的主要内容集体土地所有权确权登记发证成果：包括所有权确权登记发证成

5、果数据、图件、土地调查、土地规划和基本农田保护划区定界资料等。应通过县级确权登记领导小组协调国土部门获取。农村土地承包经营权权属资料：包括二轮承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，乙级涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的回忆记录、决议和表决结果等。是本次确权登记资料收、准备的重点。国土“二调”成果包括：国土“二调”正射影像图等。调查区域内的基础测绘资料：地基图、能反映集体土地现状最新航空铮舍影响图等。原则上由聘用的测绘公司提供。调查所需的其他资料：包括身份证、户口本、婚姻登记或证明资料等，这部分资料应担通过入户调查获取。土地

6、确权培训相关资料：包括行政区划代码；检查验收标准；归档标准等等。五、测绘公司招标1.明确测绘公司竞标基本条件具有甲级测绘资质。注册资本500万元以上。省外作业单位须在辽宁省设立份公司或办事处。原则上在辽宁省确权登记领导小组审核确认的测绘公司名单序列。开展过农村土地承包经营权登记工作的优先。2.聘用测绘公司注意事项严格履行政府招投程序。明确测绘公司作业内容、作业标准和完成时限。防止恶意竞标。从省及我市试点的实践看，采取实测法开展确权登记工作，招标价格应在16-20元/亩左右，脱离这个价格区间，属不正常竞价，应该引起注意，避免恶意竞标。3.标段划分年度确权登记任务在15-20万亩以下的区市县采用一

7、个标段，有一个测绘公司来完成。年度确权登记任务大于15-20万亩的区市县，每20万亩为一个标段，有多个测绘公司来完成。第二阶段一、 权属调查的内容1. 发包方调查。2. 承包方调查。3. 承包地块调查。二、 发包方调查1. 如何确定发包方已发属于村民集体所有的农村土地，发包方为村民集体经济组织或者村民委员会。分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地，发包方为村内各该农村集体经济组织或者村民小组。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。2. 发包方调查情况处理承包合同生效后，集体经济组织发生分立或者合并的，发包方名称

8、确定为分立或者合并前的集体经济组织名称，同时在发包方调查表（见附件2）“调查记事”栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称。发包方名称发生变更的，确定为变更前的集体经济组织名称。承包合同生效后，发包方承办人或者负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时在发包方调查表“调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。发包方为村集体经济组织的每个小组填写1份发包方调查表,发包方为组集体经济组织的每个小组填写1份发包方调查表。3. 发包方调查表填写要求a. 发包方调查表为发包方调查过程中现场填写的表格，每个发包方填写一份b. 表中各栏目应填写齐全，不应空项。确实不填或空白的栏目，使用“/”符号填

9、充。c. 文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家为批准的简化字或者缩写名称。d. 发包方调查表分发包方信息、调查记事、审核意见三部分，各部门以粗实线进行区隔。4. 发包方调查表填写方法a. 发包方名称：填写农村土地发包方的全称，一发包方所在乡镇的名称开始，填至乡镇、村（组）级集体经济组织的具体名称。b. 发包方编码：填至按农村土地承包经营权要素编码规则的要求填写。c. 发包方负责人姓名/联系电话：填写发包方当前负责人的姓名、联系电话和（或）手机号码。d. 发包方负责人渎职/邮政编码

10、：填写发包方负责人的通讯地址对应的邮政编码。e. 发包方负责人证件类型/证件号码：选择负责人证件类型，在对应证件类型前面画“”标识，填写相应证件类型的证件号码。选择“其他”证件类型的，需注明证件类型的具体名称，填写相应证件类型的证件号码。f. 调查记事/调查员：记录发包方调查中需要说明的事项，包括：1）发包方及其负责人的变更情况；2）农村土地所有权情况国家所有、集体所有（村集体经济组织所有、村民小组所有）；3）农村土地发包情况；4）其他需要说明的情况。由全体调查员签名或盖章确认。g. 审核意见/审核人：审核人对调查结果进行全面审核，如无问题，填写“合格”如发现问题，应填写“不合格”，指明错误所

11、在并提出意见。审核人前敌或盖章确认。h. 日期：以阿拉伯数字填写调查日期，年份应填写完整年份。三、 承包方调查1. 如何确定承包方代表农村土地承包经营权证等证书上记载的人。未依法登记取得农村土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人。前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为农户成员推选的人。2. 承包方调查情况处理承包方取得要以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础。承包合同生效后，农户内的成员分户或合户的，应按有关法律法规和政策进行处理，无异议后进行调查。3. 发包方调查表（见附件3）填写要求a. 承

12、包方调查表为承包方调查过程中现场填写的表格，每个承包方填写一份。b. 表中各栏目应填写齐全，不应空项。确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。c. 文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家为批准的简化字或者缩写名称。d. 承包方调查表分承包方基本信息、承包合同/权证信息、农户家庭成员信息、调查记事和审核意见五部门，各部门以粗实线进行区隔。4.承包方调查表填写方法a. 发包方编码：填写发包方完整编码。b. 承包方编码（缩略码）：填写承包方编码的缩略码（承包方编码中的顺序码部分）。c. 承

13、包方（代表）：填写承包方代表队额姓名（家庭承包）或承包方姓名、名称（其他方式承包）d. 联系电话：填写承包方（代表）的联系电话或手机号码。单位为承包方的，填写单位法人代表的联系电话或手机号码。e. 承包方地址/邮编：填写承包方的宅基地或者其他长期住所的地址，以乡（镇）名开始，填至村、组合门牌号的具体名称。其他方式承包的承包方为单位时，填写单位常用办公场所地址或登记地址。填写承包方地址对应的邮政编码 。f. 承包方（代表）证件类型/证件号码：根据实际情况选择承包方（代表）证件类型，在对应证件类型前面画“”标识，填写相应证件类型的证件号码。选择“其他”证件类型的，需注明证件类型的具体名称，填写相应

14、证件类型的证件号码。g. 有无承包合同/承包合同编号：根据实际情况说明农村土地承包合同情况，在对应选项前面画“”。选择“有”时，填写相应承包合同编号，选择“无”时，编号栏以“/”符号填充。h. 承包起止日期/承包期限：填写当前有效土地承包合同或农村土地承包经营权证记载的起止日期和“承包起止日期”对应到额承包年限。i. 取得（承包）方式：选择承包方取得农村土地承包经营权的方式，在对应选项前划“”选择“其他”方式时，注明取得（承包）的具体方式。j. 家庭成员总数：填写农户家庭成员的总数。k. 成员姓名：填写家庭成员姓名、户主填在低一顺位。l. 与户主关系：填这些该家庭成员身份证号码，无身份证的可填

15、写其他有效证件号码并予以注明。m. 成员备注：视需要填写相应信息，如“年外嫁”，“年入赘”，“ 年入学的在校学生”，“国家公职人员”，“军人（军官、士兵）”，“年新生儿”，“ 年去世”等。n. 调查记事/调查员：由调查员填写承包方调查的相关情况。主要包括：1）承包方代表变更情况；2）土地承包经营权权属特殊情况；3）农户内 分户、合户或家庭成员其他情况；4）其他西药说明或注明的情况。由全体调查员签字或盖章确认。o. 审核意见/审核人：审核人对调查结果进行全面审核。如无问题，填写“合格”；如发现问题，应填写“不合格”，指明错误所在并提出处理意见。审核人签字或盖章确认。p. 日期：以阿拉伯数字填写调

16、查日期，年份应填写完整年份。四、 承包地块调查（从承包地块调查开始测绘公司人员正式介入工作）1.承包地块调查的内容家庭承包地块调查。“自留地”地块调查。“田园地”地块调查。机动地块调查。“四块”地块调查。2.承包地块调查表（见附件4）填写说明承包地块调查表填写分两步进行。入户调查阶段填写发包方编码、承包方代表、图幅编号、地块编码、地块名称、地块四至、合同面积、土地用途、地力等级、土地利用类型等信息；查田勘界阶段现场填写界址点、界标类型、界址线位置、界址线说明、界址签章等信息。3承包地块草图制作承包地块调查小组由村组调查人员和测绘作业人员共同组成。承包地块调查过程中，测绘作业人员要依据正射影像图

17、案，结合承包地块调查信息，制作承包地块草图（或承包地块鱼鳞图）。草图包括地块名称、承包农户名称、相邻关系和大致方位等。4.承包地块调查表填写要求a.承包地块调查表为承包地块调查过程中现场填写的表格，每个承包地块填写一份。b.表中各栏目应填写齐全，不应空项。确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。c.文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家为批准的简化字或者缩写名称。d.同时完成非承包地块调查的地区、在非承包地块调查时也使用本调查表。e.承包地块调查表分承包地块基本信息、界址标示信息、指

18、界签章信息、调查记事和审核意见五部分，各部分以粗实线进行区隔。5.承包地块调查表填写方法a.发包方编码：填写编订的发包方完整码。b.承包方（代表）：填写承包方代表的姓名（家庭承包）或承包方姓名、名称（其他承包方式）。非承包方地块填写实际耕作人（或单位）的姓名（或名称），存在重名的，需注明承包的图幅编码。c.图幅编号：按照编码规则填写调查地图的图幅编号。e.地块编码：按照编码规则填写调查地块的缩略码（地块编码中的顺序部分）。f.地块名称：填写调查地块的小地名、习惯地名或俗名，以当地习惯方式简明表达。g.合同面积（亩）：Ian写承包合同（或承包经营权证）记录的面积。小数点位数与合同（或承包经营权证

19、）的记录保持一致。若地块为非承包地块，对应合同面积根据实际耕作面积进行记录。h.东至/南至/西至/北至：填写对应的农村土地权利人姓名或地物名称。i.土地用途：根据土地当前的实际用途在对应选项前画“”选择其他时，说明具体用途。j.地力等级：按照NY/T1643、NY/T309或土地发包时当地的实际情况填写耕地的地力等级。k.土地利用类型：根据土地当前的实际利用类型在对应选项前面画“”。选择“其他”时，依照GB/T21010的按现状填写至具体的二级类。l.是否基本农田：根据具体情况在对应选项前画“。诶无法取得该地块是否为基本农田，应在”调查记事“栏予以注明，相应栏目由农业主管部门会同国土部门确定后

20、填写。m.界址点号：按要求填写界址点号，守卫界址点应闭合构成承包地块。n.界标类型：根据实际埋设的界标种类在对应位置画“，表中没有的种类可补充在空白处。表中没有设置界标的，可在空白处填“无”并在对应位置画“”。o.界址线类型：根据界址线实际依附的地物和地貌在对应位置画“”，表中没有的种类可补充在空白处。p.界址线位置：界址线标的物自有、共有、他有的分别在“外”画“”、“中”画“”、“内”画“”。q.界址线说明：说明界址线性质、长度、方位、走向等方面的情况，以及其他对界址描述起关键作用的信息，如“3号界址点距房屋西南角3.5米”、“5号界址点在水井正南0.5米”等。r.指界签章：权利人填写承包方

21、（代表）姓名或地块编码，指界人签字盖章或捺手印。s.调查记事/调查员：由调查员填写承包地块调查的情况。主要包括：1）非承包地块的说明；2）土地用途、土地利用类型的变更说明；3）农村土地地力等级、是否基本农田的说明；4）农村土地承包经营纠纷情况；5）其他需要说明或注明的情况。由全体调查员签字或盖章确认。t.审核意见/审核人：审核人对调查结果进行全面审核，如无问题，填写“合格”。如发现问题，应填写“不合格”，指明错误所在并提出处理意见。审核人签字或盖章确认。u.日期：以阿拉伯数字填写调查日期，年份应填写完整年份。第三阶段 査田勘界一、 査田勘界小组设置及人员分工1.査田勘界小组设置原则上每个村民小

22、组成立一个査田勘界小组。査田勘界小组通常由4人组成，2名村民小组人员，2名测绘人员。2.小组成员责任分工村民小组人员1名负责现场指界，1名负责指界人召集。测绘人员1名负责现场测绘，1名负责承包地块调查表信息填写。二、1.承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。2.指界人可以是权力人本人，也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时，应出示代理人的身份证明书和委托书（委托书样式见附件5）。3.发包方指界人为发包方代表或其代理人。4.承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定：指界人应为具有完全民事行为能力的人；家庭承包的指界人为承包方代表或代理人；其他方式承包的

23、指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。三、现场指界1.通知指界。指界前调查员应通知所调查地块的指界人到现场共同指界。2.界址设立。承包地块以土地承包经营权界线为设立依据。借支单设置的原则如下：界址点的设置能准确标识界址线的走向；相邻承包地块的界址线处应设置界址点；承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线装地物的交叉点应设置界址点；界址线类型发生变化时，变化处应设置界址点。3.界址点编号。在工作底图范围内按实际调查顺序编制顺序号（从1开始）作为界址点编号，同一承包地块内按顺时针方向编列。4.界标设置。条件允许的情况下，宜现场设置界标。本部分说明现场指界的有关情况，现场指界时解决承包地块面积不

24、准、四至不清问题的重要环节，只有经过现场指界确认，才能明确界址，专业技术人员才能进行后续的测量工作，因此原则上必须进行现场指界，不能通过“以面积定界”，“以图定界”的方式取代现场指界的环节。由于承包地块调查涉及人员多，应在充分宣传动员，做好准备工作的基础上，集中时间进行承包地块调查工作。五、 査田勘界阶段注意事项1. 界址点的选择必须符合测绘要求，避免图省事造成测量结果不准确现象发生。2. 承包地块调查表测绘信息必须现场填写，确保信息的准确性和真实性。3. 指界关系人必须同时到现场指界，不能让承包方单指界。指界人不能到场的，可以代为指界，但必须办理委托指界手续。第四阶段 审核公示一、 审核1.

25、 审核的意义。审核公示是确权登记工作的核心环节，也是各种矛盾易发多发的环节，因此，公示之前必须认真组织一次“回头看”，及时纠正存在的问题，避免因工作疏漏引发的矛盾纠纷；做好公示过程中易发问题的研究，提前拿出解决方案，避免因矛盾突出引发的慌乱。2. 审核内容。一是组织“回头看”，看入户调查表填写的信息是否准确、详实，为公示结果归户表制作和登记簿的简历奠定基础。二是对测绘公司制作的“两图、一表、一公告”进行信息核对，看有没有实测结果严重偏离原合同面积的，如有应组织力量进行认真核对，避免测量偏差；看有没有农户信息、承包地块信息串户串地块等现象。3. 审核的责任。县级重点对确权登记工作进行抽审，相当于

26、阶段性工作的检查验收，重点查看入户调查表的填写。乡、村重点组织“两图、一表、一公告”的审核，重点查看信息是否准确。二、 公示的内容：村（组）农村土地承包经营权地籍图。村（组）农村土地承包经营权鱼鳞图。村（组）农村土地承包经营权调查信息公示表（公示表样式见附件6）。村（组）农村土地承包经营调查信息公示公告。简称“两图、一表、一公告”2.公示的程序及要求农户承包地测量后，县（市、区）工作领导小组办公室应当督促技术范围单位根据测量结果，制作农村土地承包经营权调查信息公示表，交乡（镇）人民政府组织发包方进行公示。按村民小组进行公示。公示期限不得少于7天。农民对公示内容有异议的，发包方要根据实际情况，梳

27、理产生原因，采取不同的处理办法。如有需要重新测量的，应当配合测量工作人员，对存在异议的承包地重新测量。对有异议重新测量的结果，应当重新进行公示。本集体经济组织成员对公示结果有意义的，发包方应当及时召开村民会议或者村民代表会议，对农民反映的问题进行讨论，并形成解决意见，制作会议记录。公示无异议的，发包方要填写农村土地承包经营权公示结果归户表（见附件7），由农户对公示结果予以确认。公示结束后，发包方应当将相关调查表等文件提交给乡（镇）人民政府，并由乡（镇）人民政府进行审核。乡（镇）政府审核后，应当出具审批报告。审批报告包括：土地承包经营权确权工作是否符合要求，公示结果是否有效，是否存在整改的地方，

28、乡（镇）人民政府是否同意发包方的确权行为。三、 审核公示注意事项1. 公示要以村民小组为单位组织，公示地点应选在村民居住相对集中且便于观看的地方。2. 由条件的村可以制作公示板，白天公示，晚上收回，防止风乱、雨淋或认为损坏影响公示进度。3. 对公示内容有异议的，需当事人书面提出复合申请（申请复合样式见附件8），村委会要逐件进行复合，并做出审核结论（审核结论样式见附件9）。4. 第二次公示只对第一次公示提出异议的部分进行公示。第五阶段 完善承包合同一、 土地台账完善发包方要根据向（镇）人民政府非公示结果的审批意见，依据农户承包地测量结果，结合发包方确认的地块面积和四至，对土地台账进行完善。二、

29、承包合同完善1. 承包合同完善的依据。发包方要依据完善后的土地台账，对农村土地家庭承包合同进行完善，保持台账与合同的一致性。2. 承包合同需要重新签订的情形：确权登记之前已经合户、分户的。确权登记之前进行转让、互换流转的。确权登记之前承包地块有增加或收回的。确权登记之前承包地有征收征用的。确权登记之前退耕还林且依法履行完退耕还林手续的。3. 承包合同重新签订的要求：重新签订的农村土地家庭承包合同为一式三份，发包方、承包方、乡（镇）人民政府各持一份。4. 承包合同需要完善的情形：实测后农户承包地块面积、四至没有变化的，原承包回头继续有效；实测后承包地块面积发生变化的，应当在原承包合同上进行备注。

30、第六阶段 登记颁证一、 登记颁证程序1. 审核公示结束后，村委会要讲确权登记过程材料报乡（镇）人民政府，由乡（镇）人民政府对村确权登记行为进行审核。2. 乡（镇）政府对村上报的确权登记材料进行审核，审核符合规定的，及时督促船公司简历土地确权登记薄（农村土地承包经营权登记薄见附件10）经村委会初审后将登记薄报乡（镇）政府。由乡（镇）人民政府向县级人民政府提出和颁发农村土地承包经营权证的书面申请。申请材料不符合规定的，书面通知村委会进行整改和补正。3. 县级人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规

31、定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。4. 县级政府统一颁发农村土地承包经营权证后，证书由聘请的测绘公司统一打印。二、 登记颁证的注意事项1. 测绘公司建立的登记薄县、乡、村都要进行审核，落实审核责任，保证登记信息的完整性和准确性。2. 测绘公司打印的证书要经乡、村审核，保证证书与县级登记薄的一致性；3. 农村土地承包经营权证书由大连市政府统一制作。第七阶段 调查成果整理归档一、 调查成果种类1. 文字成果。包括工作方案、技术设计书、纠纷调解协议书、检查记录、工作总结、技术总结、申请书、委托书、报告、决议（意见）以及会议记录等材料。2. 图件成果。包括工作地图、调查草图、地块分布图、数字正射影像图、地籍图、地形图等图件。3. 簿册成果。包括农村土地承包台账、土地承包合同、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表等簿册。4. 数据成果。包括数据库、数量数据文件、源数据以及调查成果的电子数据。5. 其他成果。除上述成果意外的过程性和说明性资料。二、 调查成果的归档层级1. 市场归档内容。市场农业部门归档材