行政审批系统

1、行政审批系统建设1.1建设目标建立一个合理、开放和基于标准应用开发平台，在平台上建立各应用系统， 而且可以根据业务需求逐步完善和覆盖所有业务领域应用系统，在统一应用开发平台上构筑一体化网络应用系统。行政审批系统应用架构通过设定好的业务规则，实现审批事项的网上流转、网上审批，将互联网信息技术同标准流程相结合，为各级政务主管部门提供了一个高效的电子政务平台，有效的提高主管部门的公共服务能力。同时系统对于其他多级应用预留的接口，实现省市县三级互联互通的政务服务联动系统。1.2建设任务建立行政审批系统，满足对社区政务的业务处理，通过先进的平台设计和架构技术，实现市、县多级的业务处理、联合审批等功能。通

2、过数据交换实现省、市、县三级的上报件、联办件、退回件等三级联动业务需求，达到部门协同办公，提高办事效率，简化办公流程，降低办公成本的目标。建设全市政务服务事项库、便民服务事项库、法律法规库，对全市所有办理的行政审批项目的法律依据、办理流程、审批过程、办理结果等信息数据进行沉淀，达到能够详细记录每笔业务的处理过程，包括经办人信息、承办人信息、收文信息、发文信息、回执信息、数据交换信息等，可以在事后进行查证、复核时 再现当时的办理情况。1.3方案实施的效益 1、方便公众办事：开创全天候非接触政务服务模式，实现“零距离”服务，缩短办理期限。 2、反馈及时，实现良好的互动性：办件通知及时多样，公众可以

3、随时查询办理情况，提高公众对行政审批机关的的满意度。 3、政策法规及时发布，各项审批的要求和程序公布，促进了政府机关政务公开，提高公共服务质量。 4、建设统一的审批文档库和审批办公系统，实现了证照共享、跨部门多岗位的协同工作，提高办事效率。 5、加强工作管理，提高监管水平：杜绝工作推诿和职权滥用现象，加强勤政廉政建设，加强过程监控与督办，方便领导监管;改进管理方式和管理手段，更好地履行政府职能，促进依法行政。1.4业务模式设计1.4.1审批数据的存储规则和布局全市网上审批是一个大规模的分布式应用，信息量庞大，数据共享机制复杂，所以数据的存储布局是首要的考虑。审批数据的存储规则应为：行为在哪里发

4、生，数据就存储在哪里，数据维护和管理的职责就定位哪里。审批子流程在哪个委办局运行，该流程中发生的一切数据就自然存在该委办局的业务中；主流程在哪个平台运行，主流程的数据就存储在哪个平台中。存储在审批协同平台数据库的审批数据需满足领导监管和查询统计的需要；系统运行过程中积累的大量数据将是政府的宝贵财富，是将来建立数据仓库，支持领导决策的宝贵资源。 市级平台也接受单体型审批事项的申报，然后直接转到相应委办局去办理，办理结果经由市级平台反馈到在线服务平台给申报者，同时在审批协同平台数据库中保存申报材料和审批结果。独立建设审批系统的市级部门内部受理的审批事项，需要到市级平台进行备案，在审批协同平台数据库

5、中保存申报材料和审批结果。1.4.2基本审批过程的实现公众通过在线服务平台网站等渠道提交的各种办理请求，传递到政务网后，市级平台根据管理权限和业务类型选择启动预设的相应审批主流程进行调度，相关委办局和县（区）级部门通过政务网接受办理信息，转到内部办公平台，进行业务处理。市级平台上的预设工作流程以委办局办理活动为基本环节，一个部门的审批任务完成后，由市级平台统一调度到下一个审批环节，同时将当前环节的办理结果信息及时反馈到市级平台，由市级平台异步传递到在线服务平台，供申报者查阅，以了解办理进度。网上审批过程涉及诸多因素，情况复杂，但可以归纳为四个基本环节：申报、 调度、数据传递、审批、回应。分别如

6、下：实现申报的方式导向申报、作业调度、审批信息的传递共享、数据转换、数据传递、内部审批和项目回应。1.5系统功能设计1.5.1外网网站系统1、外网提供审批事项的相关信息，包括办事流程、主要负责部门、所需要提交的资料、资料的规范格式、注意事项、办理期限、办理结果、服务指南、政策法规等各项信息。2、能够在网上提交申请的项目，外网能够方便的提交审批申请。网站设置能够方便的找到审批事项的申报窗口和栏目。3、审批事项办理结果能够快速在网站上反馈，并提供按照事项编号查询办理进度。4、能够通过网站对审批系统和审批人员进行投诉和建议等。5、内网相应信息能够及时发布到外网上，方便用户查阅、互动。6、支持移动终端

7、，用户在手机等移动终端上也能够方便的进行各种操作。外网网站主要包括如下功能：1.5.1.1中心信息中心介绍，包括中心的基本情况，如中心简介、机构设置、服务电话等。中心动态，如中心新闻、中心简报、中心公告、领导讲话、政务公开信息等。服务指南，如窗口设置、窗口布局、窗口电话、办事须知等。网上交流，如网络咨询和网上投诉等。1.5.1.2行政审批事项办事指南各行政审批事项的办事指南：如：法定许可实施主体、实际实施许可主体、法定期限、承诺期限、收费情况、收费依据、收费标准、年检情况、设定依据、申报条件、申请材料、许可程序等等。1.5.1.3表格下载提供表格下载功能，主要提供行政审批过程中涉及的各种表格的

8、下载服务，由审批业务系统提供审批事项详细信息接口，通过信息交换进行导入，利用信息发布系统发布。1.5.1.4政策法规提供行政审批相关的政策法律法规查询及下载。1.5.1.5领导信箱公众可以通过这种方式把自己的意见、想法和建议提供给政府部门。1.5.1.6工作评议申报企业和社会公众可以对政府工作人员（包括服务中心窗口工作人员和其他政府的审批工作人员）的工作进行评议，表达自己的感受。1.5.1.7网上咨询在网站首页咨询栏目内直接输入需要咨询的内容，然后点击“发送”按钮即可，中心窗口人员或部门业务人员网上答疑并由系统自动在咨询栏目咨询内容下显示。1.5.1.8网上投诉提供企业和社会公众网上投诉功能，

9、系统把投诉信息自动传给相关的监督部门和领导，凡被受理的投诉应披露处理结果。1.5.2内部服务平台1、接受人员能够方便的接受用户提交的各项资料。系统对各项业务资料、流程等进行提示，所有纸质资料能通过扫描等方式电子化输入到系统中。外网提交资料通过预审后能够及时到内网中进行办理。2、办理人员能够便捷的接受到审批的事项信息。审批操作过程简单，没有无用操作，能够查看事项的审批过程，能够新增、修改、挂起、取消、查询等业务操作，能够对业务事项基本信息进行管理维护。3、能够进行批量办件。批量性业务，比如工厂体检办健康症、某些部门年检类，业务属性相同，业务只录入姓名、收费相同，每个人需要一张单独收费票据。4、提

10、供对行政职权事项中涉及自由裁量的环节按裁量基准进行业务办理的功能，并对不符合裁量基准的办理结果进行相应的控制和提醒。5、能够实现实时交互协同办公功能，在审批办理平台建立一个实时信息交互系统，实现公开或封闭的、一对一或一对多的即时沟通和交流，在业务办理过程中，能够对相关人员进行留言等交流互动。6、支持业务流程办理过程中的错误修正、暂停、退回等操作，支持过程的临近、超时等提醒，支持材料完整性等自动审查，支持风险点提示等。7、提供对业务事项中涉及收费的环节按收费依据和标准进行业务办理的功能，支持收费金额的自动计算和校验，能够对操作失误进行修正，能够和银行、财政局相关系统进行对接，对收费信息等能够及时

11、接收。8、支持业务办理的相应环节实现电子文书的实时生成和在线打印。9、能够和公文系统进行对接，支持系统内公文流转，有电子印章等功能。支持预设公文，在相应环节编辑生成对应公文，和公文系统进行对接。10、查询、统计。能够对运行各项数据进行查询，组合查询。支持统计分析，自定义分析。提供灵活、可设置的统计分析功能，可实现固定格式统计、自定义统计等统计方式，并能以数据报表和图形的方式直观的表达出来。数据报表可以是标准报表，也可以自行修改标准报表、设计用户自定义报表，并能方便的对报表文件进行管理。11、能够实现远程审批功能，工作人员通过网络可远程登录到中心系统，对中心办件信息远程查询与统计、签发审批意见、

12、通知等，做到及时沟通、提醒。12、能够实现并联审批，并联审批业务办理流程更加灵活、操作更加简洁。在业务办理过程中，不管在任意的环节，牵头部门可以删除或者新增加辅助部门，且不影响并联审批整个流程的办理。并联审批业务处理系统是以项目为单位操作办理，每个项目可拥有一套独立流程，该流程可根据实际情况进行配置。并联审批由牵头部门发起，选择其他相关并联部门、事项，形成完整的并联。各部门事项并联运行、事项办理相互独立。系统提供并联审批项目自定义、并联审批条件自定义、并联审批关联自定义、并联审批业务查询等功能。1.5.3窗口业务办理功能设计1.5.3.1用户注册“网上办事”面向企业和社会公众，申请者在进入“网

13、上审批大厅”的时候，首先需要进行身份合法性的验证，这种验证包括密码验证、CA身份认证。用户的注册分为个人办事者和企业办事者。根据需求我们把用户分为两类：一、自定义用户，二数字证书用户。一、自定义用户自定义用户：自定义的用户是指用户自行选择个性化的用户名及密码，并注册身份相关信息后，该帐号即可生效，类似于普通网站的注册方式。注册方式如下：1、用户（单位或个人）输入自定义的用户名、密码及相关的详细信息，并提交；2、以上通过后，系统将用户资料及凭证信息入库，并通知用户注册成功；3、注册流程：l 个人：一切具体合法公民权限的人。l 单位：具备法人效力的企业的负责人或企业委托人。对外网的用户进行的一种管

14、理，由于外网可以免费注册用户，那么需要对外网用户予以有效的管理，因此提供外网用户的删除、清除密码等功能。并且如果用户自注册之时未曾登陆办理，那么在一定的时间内程序自动删除。二、数字证书用户数字证书用户是指通过CA认证的用户。1.5.3.2网上申报网上申报：网上申报是门户网站的核心所在，主要包括办事指南、审批流程、表格下载、项目在线申报、附件上传等功能。当办事者登录到网上服务平台后，通过身份验证，就可以在线提交审批事项的申请及在线填报审批有关表格。1.5.3.3办件查询企业和社会公众可以通过多种途径查询审批的结果和审批的过程：外网网站查询。申报者登陆后可以通过办件流水号查询自己所办事项有否办理完

15、毕。系统通过短信、EMAIL等方式把审批过程的每一个结果主动的反馈给用户。1.5.3.4结果告知办事者可以网上服务平台里查看到自己申报审批件的办结情况。同时，在网上所有的审批业务事项都能够通过“审批结果告知”来自动通知办理结果，通知方式可以选择短信、邮件等方式。 在线通知：将办件通知发送到申报人的在线申报窗口，申报人登录系统后即可看到该通知。 电子邮件：将办件通知发送到申报人注册的电子邮箱中。 手机短信：将办件通知发送到申报人注册的手机上。1.5.3.5离线申报在办事人网络条件不好的情况下，可以进行离线申报，主要功能包括审批表单下载及管理、申报数据的填写和管理、申报数据的提交、审批表格的打印等

16、。1.5.3.6场景式服务“场景式服务”是指根据用户的实际需求和条件，设置服务场景，形成以“动作”为特征的服务环节，在场景服务模式下，将分散的部门办事资源集中到统一的流程下，市民想办什么事情，动动鼠标就能了解。场景式服务系统建成后，可以为不同的用户提供不同的办事入口，使访问者根据办事场景导航，快速找到自己需求的信息；而模拟真实办事场景的设计，有效保障了访问者思路的连贯性，避免了访问者的阅读疲劳，从而整体提高政府网站对公众的服务能力和友善程度。网站根据用户服务需求和思维习惯，设计办事场景，各种场景命名要简洁易懂，提供给用户选择的场景及场景下的分类要一目了然，每个场景样式独立。并且能够采用多级树型

17、结构来组织场景，可灵活定义场景与场景之间的逻辑关系，为不同的用户对象提供不同的办事入口导航。1.5.3.7支持移动终端设备网站支持移动终端设备，包括手机、pad等系列终端设备。1.5.4窗口业务受理功能设计通过此系统窗口可完成一个部门相关授权业务的处理，实现中心窗口项目受理、审批、办结、查询、打印受理通知及缴款凭证等业务操作环节。实现本部门有关的业务数据的自动生成行统计，具有日报表、周报表、月报表和年报表等功能。1.5.4.1受理业务受理业务是对于申请人在办事大厅提起申请，且申请材料齐全符合法定形式，由办事人员在内网录入数据发起审批业务流程的入口。受理业务的列表视图由两部分构成：流程列表和应用

18、列表。如果一个流程的首步骤处理人包含当前用户，即当前用户可以发起相应流程，则该流程显示到此用户的流程列表视图中。应用列表是由在应用管理中添加的，且赋予了当前用户相应权限的应用构成，对于不需发起流程而只需录入相应的申请数据的审批业务，可以从应用列表中选择应用进行录入。1.5.4.2外网预审外网预审是对申请人从外网服务平台提交的办理事项进行预审核的功能模块，同时也可以对垃圾数据进行过滤，保障了内网审批业务的应用安全。外网预审提供预审、不受理、不予受理、驳回、通知、删除功能操作，其功能描述如下：l 预审：预审通过相应的办事申请并在内网发起相应的流程。l 不受理：对不需取得行政许可的办事申请标记不受理

19、，并从预审列表中标记删除该项。l 不予受理：对不属于本行政机关职权范围的办事申请打印不予受理通知书，并发送通知到外网告知用户。l 驳回：对申请材料不全的办事申请驳回到外网并发送通知，由申请人补齐材料再次提交进入预审。l 通知：发送通知信息到外网，告知用户相应的处理结果，实现和申请人的内网外交互。l 删除：删除回收不必要的垃圾数据。查询：根据相应的外网用户帐号查询其提交的办事申请，可快速定位到相应的预审条目。1.5.4.3并联审批主要提供窗口单位相关工作人员通过网络可远程登录到中心系统，对窗口办件信息远程查询与统计、签发审批意见、通知等，做到及时沟通、提醒。借助此系统避免工作人员奔波在中心与原单

20、位之间。根据“一门受理，自动转告，同步审批，限时办结”的原则，实现对多部门联合办理项目的管理。一个重大项目的联办部门可灵活设定，可具体细化到联办的服务事项，记录各个部门在联办过程中的信息，进行全程跟踪，督办，强化流程的规范、信息的公开和共享。1.5.4.4办结业务对已经处理完成的事项进行办结处理，并采取适当的方式通知用户该事项已经办结。系统可以通过网站、电话、邮件、办结通知书等方式实现对办结件的通知。1.5.4.5反馈单打印在事项办理过程中生成的行政许可法规定的反馈单（告知函），系统根据事项办理情况自动生成该反馈单（内容包括：需补充材料名称列表等），事项办理人员打印并递交申请者。通过预先设置好的打印模板，从业务表单中自动获取相关的信息并进行打印。1.5.4.6发证对需要进行打印证照的审批事项，系统根据事项办理类型提取需打印的信息并加载到相关证照打印模板中（可提供预览功能），证照打印完成后，系统提醒该事项办理人员及时通知申请者领证。1.5.4.7用户评议由办件当事人对受理、办理情况当场通过电子评议器进行评价。系统可提供电子评议功能，办事人在办理业务后可根据满意程度，在窗口对应的评议器上进行评议，如果不评议，系统不允许继续向下执行。系统会在数据库上自动记录对本