城市及城市规划

1、城市及城市规划,第一部分：城市,城市的起源与嬗变 中世纪城市的演变和发展 资本主义与近代城市 中国城市的历史演变 中国城市化的问题与对策,一、城市的起源与嬗变,城市的涵义 起源、远古的机构和功能 最初的嬗变和永久的宿命 城市的古代样式,1、何谓城市,下定义的三种方式：描述特性、说明功能和揭示本质 简明不列颠百科全书：一个相对永久的、高度组织起来的人口集中的地方，比城镇和村庄规模更大，也更重要。 中国中外城市知识辞典：区别于乡村的一种相对永久性的大型聚落。是以非农业活动为主体，人口、经济、政治、文化高度集中地社会物质系统。,2、起源、远古的机构和功能,芒福德：人类用了5000多年的时间，才对城市

2、的本质和演变过程获得了一个局部的认识，也许要用更长的时间才能完全弄清它那尚未被认识的潜在特性。 埃及古代象形文字中，城市被表述为一个圆形或椭圆形的圆圈，中间是一个十字，表示交叉的道路，而圆圈代表围墙或壕沟。 中国吕氏春秋：筑城以卫君，造郭以卫民。最初的功能是防御 芒福德：旧石器时代人类处于不安定的采集和狩猎的游动生涯中，首先获得永久性固定居住地的是死去的人。远在活人形成城市之前，死人就先有城市了。神灵和祭祀功能,3、最初的嬗变和永久的宿命,从保护到暴力屠杀：为得到神祗护佑，以同类做牺牲，甚至以首领为祭品。最古老的战争源于对祭祀品俘虏的掠夺。阿兹台克人（墨西哥中部土著）一年用来祭祀的人有2万多。

3、 原本旨在祈祷谷物丰登的祭祀仪典，却变成事物的对立面：它招致集中地军事控制，有计划的劫掠，以及经济上的寄生性这种种惯例都是与城市文明应促进生命活动的远处目的背道而驰的，并且最终将一座座古代城市引向毁灭。,4、城市的古代样式,西方的城邦和城市帝国古希腊（其城市形成于公元前七世纪左右）和罗马（同古希腊）： CIVITAS和URBS两个词今天都译作“城市”，但在古代西方人的话语中是不同的。前者指家庭与部落的宗教和政治联合，后者指某个集会的场所或指这个联盟的神庙。,古代希腊城市在公元前5世纪已经很成熟了，但在公元前3世纪希腊化时代衰落了。 希腊城市最大的失败可能源于其未能把直接民主变换为间接民主。议会

4、人员众多（660人），毫无效率。官职每年轮换不利于大城市长期建设。 亚里士多德：人们来到城市是为了追求公平正义和更美好的生活。 希腊各城市（城邦国家）的贡献：民主、科学精神、国际法、海事法、艺术和文化。,古罗马：从城邦到帝国。 古罗马城镇的文化源于两种：意大利北部的伊特鲁里亚文化和古希腊文化。这两者都是把卫城建在山岗上。前者有着浓郁的宗教信仰。罗马人在建造新城时就是举行伊特鲁里亚人的礼节和宗教仪式，他们不仅首先进行一次占卜活动，以确保神灵护佑，而且连圈画城市轮廓线这项工作也由一个僧侣引导着开沟犁来完成。,帝国的灭亡： 生活方式、连年战争。原本自给自足的城市经济在第二次布匿战争后被阻断，罗马领导

5、集团走上了全盘腐化堕落的道路。人口过度密集，房租陡涨，居住条件恶劣，贫富极端分化，社会失衡。 罗马人从未认真处理现实中的文化和城市问题，无限追求权力和权力的种种物质表现从政治学和城市化角度都可以汲取教训。 罗马遗风：滥建浴室，花费巨资筑城宽阔公路，民众普遍着迷于各种各样耗资巨大而又转瞬即逝的时髦：大型体育赛事、美女赛、裸体像、竞技场、性感刺激、酗酒、暴力。这些又都是以极先进技术来实现的。这些都是厄运降临的症候。堕落权力扩大，而生命却被缩小。 罗马贡献：罗马法,二、中世纪城市的演变和发展,1、西方中世纪背景 2、中世纪城市产生的原因和种类 3、城市风格 4、城市与法律 5、城市与大学,1、西方中

6、世纪背景,时间：5世纪到17世纪（另有一说：截止到14世纪文艺复兴） 文化和宗教 政治生态： 经济发展状况：农业、 贸易,2、中世纪城市产生原因和种类,原因：保护的需要（军事防御）；宗教意图；人口和财富的增加；经济利益和消费的驱动（贵族特许城镇）、农奴争取自由的途径；行业工会的作用。 种类：复兴、贵族设立；自然形成。,3、城市风格,古典城市与中世纪城市之间最密切联系不是保存下来的建筑物，而是基督教修道院。 通过罗马遗存的宗教建筑影响 建筑要塞和城墙 广场：类似于卫城和罗马广场，每周一次进行市场交易。 人口:从几千人到4万人不等，15世纪时伦敦人口就是4万。德国在4个世纪内建了2500个城市，都

7、沿用到19世纪。,4、城市与法律,城市法庭 市场法院与仲裁 城市教会法庭 商人法 封建庄园的司法权 市场经济交往对统一民商事法律的渴望,5、城市与大学,罗马法复兴的需要：研究传播罗马法 博洛文尼亚大学（1100年） 起源始末：行会组织模仿宗教组织从事慈善事业渐渐发展成捐助和基金会式的组织，他们在办老人院、孤儿院和学校。大学教育在博洛文尼亚始于1100年，在巴黎始于1150年，在剑桥始于1229年，在萨拉曼卡始于1243年。,三、资本主义与近代城市,西方资本主义发端于中世纪城市 中世纪城市的衰退 城市法律作为近代法治的重要渊源之一，也促成了资本主义生产关系的确立 工业革命与近代城市,1、西方资本

8、主义发端于中世纪城市,西方文明是一种城市文明，资本主义生产关系发源于西欧，发源于欧洲的城市。 城市发展壮大的过程就是城市战胜乡村经济，亦即战胜封建庄园经济的过程。 新兴的王权与城市结合打败了教会和封建主势力。 西欧资本主义经济关系就是从城市经济的发展而自然演变的结果。,2、中世纪城市的衰退,新教改革，教派林立导致城市内原有的统一和互助的邻里关系破产。 封建割据和城市自治让位于强大的中央王权，这打破了城镇的各种行业垄断。 国际贸易和强大的商业交往跨越了旧城市的藩篱。 罗马法的统一，也使城市法律失效 所有的变化，其根本原因是资本主义生产关系需要确立。,3、城市法律作为近代法治的重要渊源之一，也促成

9、了资本主义生产关系的确立,城市自治的特许状近代宪法雏形 契约自由精神 诚信 权力多元下的法治和民主 城市会议制度和城市管理体制奠定了资本主义制度的基石市民参与、代议制等。,4、工业革命与近代城市,工业革命后资本力量增强，流通速度加大，资本主义生产关系全球范围内成长，对城市的发展有巨大推动作用，也促成了经济全球化和全球的城市化。但负面影响显著： 城市无限扩张的代价：环境污染，城市拥挤，无处休闲。 交通成了追求利润的目标，公路广铺，城市异化。 城市消费奢靡，光怪陆离，人情淡漠。 资本逐利的本性导致贫富分化严重，城市社会失衡，犯罪的温床。 大量焦炭城的出现。 更大的问题是新兴工业城市设计和规划雷同，

10、毫无个性。,四、中国城市的历史演变,中国城市的起源 城市的早期样式 中国古代城市的演变 明清时期的中国城市 中国当代城市发展状况,1、中国城市的起源,6000年前，我国境内出现环壕聚落，遗址广布长江和黄河流域。如仰韶文化的临潼姜寨遗址，北、东、南被环壕围绕，西面和正东留有缺口。后来挖壕的土堆成墙。环壕防兽，环墙防敌。 我国城市起源于两条途径：城与市。 原始的城市像城堡，主要用于防卫。,2、中国城市的早期样式,初期的中国城市定位应该是贵族政治的堡垒，权力的象征。普通居民和手工作坊在堡垒之外，市场交易并没有成为当时城市的功能。 西周开创了城郭制度。 这里可以看出与西方有不同。,3、中国古代城市的演

11、变,古代城市演变历程可分为两个阶段：前一段从先秦到唐代，是封闭式城市制度时期；后一段从北宋到到明清，是开放式城市时期。 封闭式：主要指郭城内存在（时空）封闭式居民“坊里”制度和集中贸易的“市”制度。 到宋朝，取消了里墙和市垣。 唐代的“乡村草市”，经过宋的过渡，渐渐形成了城镇。,4、明清时期的中国城市,除了各行政机构治所所在地的城市外，明清时期最具特色的是市镇，即唐代草市演变发展而来的城镇。 明清商人对市镇贡献颇大，在教育、文化上对市镇的建设也多有裨益。 鸦片战争后，市镇经济直面了国际市场的洗礼。 明清市镇是由工商业集聚的草市逐渐形成，但并没有沿着欧洲工商业城市发展轨迹前行。,5、中国当代城市

12、发展状况,1949-1978年：建国初期城市人口占全国人口的一成多一点，城市数量136个；经过大跃进（城市化速度增强），城市增加到193个。 1978-1992年：改革开放后，城市化速度加快，特别是1984年城市改革以后。城镇几乎每年增加200多个。人口比重由1980年的19.36%到1990年的26.41%，再到2000年的36.09%。 1993年至今：2007年城市数量为661个，建制镇从2173个到19883个，城镇化水平达41.8%。“十五”后两年就转移农村劳动力2188万人。到2009年统计有655个城市，约46.6%人口居住在城市。 在全球50个大都市中，中国有5个：上海、北京、

13、广州、香港和台北。但国际上较少话语权。,小结,“城” 防御，城墙、 城堡 “市” 集市、市场；与社会化 大分工紧密联系 城市交易不公平强权秩序政治,因为有了城，或者有了市，或者二者兼而有之，才形成了城市。社会化的大分工促使一部分人脱离农耕生活而固定生活在城市中，加快了城市的形成。 人类社会的发展历程中城市化是一个发展趋势，无论是第一次、第二次和第三次社会分工，还是蒸汽机、电力、计算机等数次工业革命，都大大推进了人类社会的发展，也促进了人口向城市的集中。,城市,“仓廪实而知礼节” 人的需求、消费是有层次和等级之分，无论上月揽天，还有基本生活需求温饱问题。“以人为本”，就是为了满足这些需求，进而进

14、行城市配套。例如第三产业的发展，有高等级的商业（珠宝、名牌、高档服饰和饮食业等布置在首位度高的城市），低端商业（个体零售业、地摊、流动售货车），都是很有必要的。 人的基本需求：衣 食 住 行 人们来到城市，是为了“生”， 人们生活在城市，是为了“生活的更好” Better City Better Life 城市让生活更美好 号召人们运用健康的城市生活方式，提高生活质量,城市,城市在人类文明发展史上做出三次重大贡献,原始集聚点,文明城市,现代城市,线状城市,文明广场,五色彩带,和谐城市,面状城市群,生态网络,第二届全球规划师联盟大会 ，镇江宣言倡导以人居和谐为宗旨。 人类所居，既应体现人与自然之

15、和谐，又应体现人与人之和谐。,城市,社会化分工越细，生产协作要求的更加紧密，城市逐渐由小变大，进而出现城市群。随着城市的逐渐壮大，农村人口逐渐向城市转移，城市化率也越来越高。 1 2 32 1 3 2 3 13 2 1 农业发展时期 工业发展时期 工业发达时期 后工业化时期,前工业化时期是以农业为主体的农业社会，自给自足是其社会和经济特征。在这一时期，每个家庭都拥有一片自己的土地，依靠这些土地，人们过着自给自足(衣、食、住)的生活。在这样的聚落社会中，位居中心位置的家庭发展成为依靠其它众多家庭生活的寄生态家庭，它为城市的起源创造了条件。,前工业化时期,由于社会的日益扩展需要发展新的职业类型，这

16、就意味着要从生产者那儿获得更多的食物和原材料。这种额外的生产可能通过提高生产力获得。生产力的提高主要通过使用工具、农业土地和动植物品种的改良三个途径。这三个方面又进一步需要更多的非食物生产者，如行政管理者、军队、手工业者、 矿工和其它原材料生产者、新技术研究与开发者，这又反过来促进了城市的增长。,工业化时期,工业化时期,工业化时期是劳动力和资本家从商品贸易投资转向工业投资为特征的生产方式时期。工业资本主义改变了买办资本主义经济生产部门的雇主雇员关系。这种新型雇主雇员关系导致了工厂制度的产生。,工厂制度的内部规模经济和外部规模经济支配了工厂区位布局。工厂的建立促进人口的集聚，结果导致工业镇形成。

17、主要有四种工业镇 (1)矿业镇 (2)重加工工业镇 (3)大耗能镇 (4)交通中心镇,后工业化时期,工业生产的主要部门都采取大生产的形式，家庭商品生产和服务以及手工业商品生产逐渐被标准化的消费品生产所取代，消费资本主义已经出现，凯恩斯的福利国家观念盛行。,后工业化时期工业集聚效应、创新对产业和产品结构的影响以及产品市场网络的建设使得城镇体系发展表现为大城市发展，小城镇和新城的发展优势消失的显著特征。,后工业化时期,随着交通技术得到有效地开发并被应用于运送大量的商品，城市体系内广泛扩展的集聚与扩散流便开始了。大公司要想成功地占领其它公司的市场区，总是将总部设在相对大的城市。因为大城市不仅提供较大

18、的地方市场，且更容易达到规模经济。一旦交通价格大幅度下降,而大、小城市间生产产品的价格相差不大的话，大城市的较大公司就能迅速占据小城市小公司的市场了。,一旦一个市场被竞争者占领并且已经饱和，公司的增长潜力即受到限制。这时,公司就得在其它的国家和城市体系中寻找缺口，扩展业务，达到赢利。跨国集聚的结果使一些增长脉冲在国家之间迁移。限制跨国集聚主要通过资本和利润流来控制。因此，就许多公司的扩展和投资愿望而言，中心化是一条好的途径，其中包括不同工业综合体内的垂直联系。 在跨国水平上，这些城市是“世界城市”(world cities)；在一个国家内部，它们是经济中心。,后工业化时期,后工业化时期,这一时

19、期在生产的空间集聚过程中，规模大而增长快的公司成为核心，并在空间上形成明显的“核心边缘”空间结构。当生产在核心区由于短期高涨导致劳动力短缺和有选择的生产活动达到技术的成熟期时，公司经常扩散分厂到边缘区来开拓便宜的、稳定的和不熟练的劳动力市场；当经济出现暂时衰退时，则经常关闭边缘区的分厂。,后工业化时期,非制造业部门，第三产业部门如交通运输和仓储业、邮电通讯业、批发和零售贸易业、餐饮业和房地产业等发展迅速；第四产业部门（生产服务业）如服务业、研究与开发、金融保险、科研教育以及休闲娱乐业成为城市增长的创新源泉。,日益增长的资本流动不仅仅导致制造业生产和金融市场网的地理空间变化，它也带来对这种制造业

20、新生产方式和新金融体系的管理、控制和服务的最新需求，管理的高层次集聚，生产的低层次扩散，控制和服务的等级体系扩散方式构成了信息经济社会的总特征。工业化时代的城市体系结构由于全球化社会经济背景的转变也在发生着巨大变革。,全球化对城市发展的影响,全球化给城市发展带来新的机遇和挑战。一方面，全球化程度高的地区经济成长迅速，新领域得到发展，新网络获得延伸，城市得到重振（如柏林、维也那等）；另一方面，远离全球化的地区、国家、城市和个人的边缘化倾向明显，经济两极分化，其最终结果是全球化导致区域变迁。全球制造业生产依赖于全球资源，全球性转包合同成为主流，例如IBM微机在美国设计，在台湾组装，元器件则在太仓生

21、产。发达国家的除工业化（Deindustrilization）使得服务业经济和高技术产业发展迅速；伴随着除规则化和私有化（National Deregulation and Privatization）的过程，福利国家制度转向市场扩大和资产管理。 经济全球化推动了管理、金融和服务业的国际化过程，使城市成为世界经济的区域或全球节点。1980年代以来一些城市的迅速发展与两个主要全球过程相关，首先是经济活动全球化的迅速增长，其次是所有产业组织中服务业的快速增长。在这一背景下，城市作为主要的国际商务中心，表明一种新城市经济现象正在形成。,城市体系空间发展三纵两横国家轴分布图,城市规模,1989年制定的

22、中华人民共和国城市规划法规定，大城市是指市区和近郊区非农业人口50万以上的城市，中等城市是指市区和近郊区非农业人口20万以上、不满50万的城市，小城市是指市区和近郊区非农业人口不满20万的城市。但是这部规划法已于2008年1月1日废止，而同时实施的中华人民共和国城乡规划法没有设定城市规模的条文。也就是说，目前我国尚未从立法的层面对大中小等城市规模概念进行定义。,城市规模以及城市配套均以人口规模为基准，因而城市人口是研究、规划城市的最主要的基础数据，出现的城市问题也是因人而产生的。 2010年，由中国中小城市科学发展高峰论坛组委会、中小城市经济发展委员会与社会科学文献出版社共同出版的中小城市绿皮

23、书依据目前中国城市人口规模现状，对划分界定大中小城市提出了新标准 小城市50万人以下 中等城市50万人100万人 大城市100万300万人 特大城市300万人1000万人 巨大型城市1000万人以上,什么是城市规划 简单而又非常混淆 每个人都可以有自己的理解 有很多误解,第二部分：城市规划,城市规划的发展历程,随着社会经济的发展、城市的出现、人类居住环境的复杂化，产生了城市规划思想并得到不断发展。特别是在社会变革时期，旧的城市结构不能适应新的社会生活要求的情况下，城市规划理论和实践往往出现飞跃。 中国古代的城市规划学说散见于考工记、商君书、管子、墨子等典辅之中。考工记确定了“都”、“王城”和“

24、诸侯城”的三级城邑制度，用地的功能分区和道路系统等；商君书论述了某一地域内山陵丘谷、都邑道路和农田土地分配的适当比例，以及建城、备战、人口、粮食，土地等相应条件。 中国古代城市规划强调战略思想和整体观念，强调城市与自然结合，强调严格的等级观念。这些城市规划思想和中国古代各个历史时期城市规划的成就，集中体现在作为“四方之极”、“首善之区”的都城建设上。,战国时期，列国都城采用了大小城制度，反映了“筑城以卫君，造郭以守民”的要求。西汉长安城将宫室与里坊结为一体 ；三国时曹魏邺城采用城市功能分区的规划方式；南北朝时代的洛阳城加强了全面规划，都为中国古代前期城市建设的高峰隋唐长安城的建设起了先导作用。

25、 长安城的建设成就是唐代灿烂文化的重要组成部分，影响及于日本、朝鲜等国的都城建设。宋开封城在中国都城建设史上的重要性在于 ，它是按照五代周世宗柴荣颁发的诏书，有规划地进行扩建的要例。后来，商品经济的发展使延绵千年的城市里坊制逐渐废弛。北宋中叶，开封城走向较为开放的街巷制体系，形成了中国封建社会后期的城市结构形态。 元大都的规划汲取了春秋战国时期理想都城的规划思想，而又作了因地制宜的处理。由大都城演变而成的明北京城，可说已集中国古代都城城市规划之大成。清代在北京城远近郊区大力经营园林和离宫别馆，使北京成为中国封建时代都城规划和建设的最辉煌实例。,在西方，在古希腊城邦时期 已出现了希波丹姆规划模式

26、。古罗马建筑师维特鲁威的建筑十书阐述了城市选址、环境卫生、坊际建设、公共建筑布局等方面的基本原则，并提出了当时的“理想”城市模式。中世纪社会发展缓慢，城市多以教堂为中心。到了文艺复兴时期，建筑师阿尔伯蒂、帕拉第奥、斯卡摩锡等也提出了一些反映当时商业兴盛和城市生活多样化的城市理论和城市模式。 产业革命前的欧洲城市，除罗马等少数城市外，一般规模较小。多数城市是自然形成的，城市功能和基础设施都比较简单，卫生条件也差。城市规划多侧重于防御功能和政治需要，封闭性强。城市规划的内容主要着眼于道路网和建筑群的安排，因而是建筑学的组成部分。 产业革命导致世界范围的城市化，大工业的建立和农村人口向城市集中促使城

27、市规模扩大。城市的盲目发展，贫民窟和混乱的社会秩序造成城市居住环境的恶化，严重影响居民生活。人们开始从各个方面研究对策，现代城市规划学科就是在这种情况下形成的。,中国编制城市规划，从50年代以来基本上采取第二次世界大战前后国外流行的方法：先论证城市发展性质，估算人口规模；再确定土地使用方式，组织建筑空间结构，确定道路交通系统及其他主要市政工程系统等；然后编制城市总体规划和城市详细规划。这种规划基本上是一个物质环境规划，为一个城市的未来各种活动安排空间结构，是一幅要在规定期限内(如2030年内)加以实现的城市物质环境状态的蓝图，用以指导城市建设。 经多年的实践，人们越来越认识到上述规划方法不能适

28、应社会、经济的迅速发展。基于对城市开放性城市的发展与更新永无完结的认识，城市规划界提出了“持续规划”和“滚动式发展”的规划思想，即主要着眼于近期的发展与建设，对远景目标则不断地加以修正补充和调整，实行一种动态的平衡，从而抛弃了把城市规划当作城市“未来终极状态”的旧观念。,城市规划的发展趋势,在不同时代和不同地区，对城市的发展水平和建设要求不同，因此城市规划的研究重点不尽一致。 多学科参与城市研究，从地理学、社会学、经济学、环境工程学、生态学、行为心理学、历史学、考古学等；系统工程学、工程控制论等数理方法及电子计算机遥感等新技术手段运用。 城市是综合的动态体系，城市规划研究不仅着眼于平面上土地的

29、利用划分，也不仅局限于三维空间的布局，而是引入了时间、经济、社会多种要求的“融贯的综合研究”。将考虑最大范围内可以预见和难以预见的情况，提供尽可能多的选择自由，并给未来的发展留有充分的余地和多种可能性。 城市研究任务艰巨而纷繁，这也说明它丰富的活力。城市永远在发展，城市问题也总是相伴而生，但人类必将更为自觉地运用广泛的知识与丰富的想象力和创造力，发展城市环境的规划、建设和管理的科学。城市规划工作从最初社会经济发展的战略研究起，最终要落实到物质建设上，形成供人们生活和工作的体形环境。,“调查先于规划，诊断先于治疗” 土地和水资源城市规模增长的决定性因素 适宜居住的生态环境质量城市竞争力的战略性资

30、源。 政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策,卫星遥感监控（1985 -2002上海空间拓展趋势）,空间资源的配置及社会福利的调节 Distribution & adjustment of Spatial Resource & Social Welfare “城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一”（城市规划编制办法2006年）,在竞争的市场条件下，要树立规划的正确价值导向： 寻求公共资源配置的公平性方式；,一书三证，建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证,核发选址意见书属行政

31、审批，建设用地规划许可、建设工程规划许可或乡村建设规划许行政许可,工程规划手续办事程序,划拨用地包括四大类：国家机关用地和军事用地、城市基础设施用地和公益事业用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地以及法律、行政法规规定的其他用地。,工程规划手续办事程序,建设工程主要分为：建筑工程、市政交通工程和市政管线工程。,城乡规划编制审批程序,（一）地州域城镇体系规划由州人民政府（地区行政公署）组织编制。规划编制工作分为规划纲要和规划成果两个阶段。规划纲要由地州城乡规划主管部门上报自治区住房和城乡建设厅审查，审查通过后方可开展规划成果阶段的编制工作。规划成果经本级人民代表大会常务委员会审议通过

32、后，报自治区人民政府审批。,(二)城市总体规划由城市人民政府组织编制。规划内容包括市域城镇体系规划和中心城区规划两个层次。规划编制工作分为规划纲要和规划成果两个阶段。规划纲要经自治区住房和城乡建设厅审查通过后，方可开展规划成果阶段的编制工作（乌鲁木齐市总体规划纲要经自治区人民政府审查同意后，报住房和城乡建设部审查）。 规划成果经市人民代表大会常务委员会审议通过后，依法定程序上报审批，其中乌鲁木齐市总体规划，由自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；设区的市和自治区直辖市的总体规划，报自治区人民政府审批；其他城市的总体规划，由所在州人民政府、地区行政公署审查同意后，报自治区人民政府审批。,城乡规

33、划编制审批程序,（三）县城总体规划由县人民政府组织编制，具体工作由县城乡规划主管部门承担。规划内容包括县域村镇体系规划和县城区规划两个层次。规划编制工作分为规划纲要和规划成果两个阶段。规划纲要由县城乡规划主管部门报地（州、市）城乡规划主管部门审查，审查通过后方可开展规划成果阶段的编制工作。规划成果报所在地区行政公署（州、市人民政府）审批。,（四）镇总体规划由镇人民政府组织编制。规划内容包括镇域规划和镇区规划两个层次。规划方案由县级城乡规划主管部门组织专家和有关部门进行审查。修改完善后的规划方案由镇人民政府依法予以公告，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。规划成果报所在地县级人民政府审批。,城乡规划编制审批程序,（五）乡规划由乡人民政府组织编制。规划内容包括乡域规划和乡驻地规划两个层次。规划方案由县级城乡规划主管部门组织专家和有关部门进行审查。修改完善后的规划方案由乡