公共部门经济学第八章ppt课件

1、中国人民大学公共管理硕士核心专业课程公共部门经济学The Economy Of The Public Department,第八章 公共收入理论,重点问题,公共收入的适度规模 公共收入的原则 公共收入的形式,一、公共收入定义,公共收入 Public Revenue，亦称政府收入、财政收入 政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和 理解为一个过程：将私人部门的部分社会资源转移到公共部门 以货币来度量一定量的货币收入,二、公共收入的适度规模,1、何谓“适度” 既不过多，也不过少；既能满足财政需要，又不妨碍经济发展 几个衡量标准 财政收入占GDP比重、财政收入占GNP比重、财政收入占社会总产值比重 无

2、论哪个指标都不能得出令人信服的结论,2、财政收入的制约因素,经济发展水平和生产技术水平 分配政策和分配制度 价格因素,3、“以支定收”的财政观,市场经济社会公共需要政府职能财政职能财政支出财政收入 思路：政府究竟需要干多少事政府究竟需要花多少钱政府需要收多少钱,4、以往的思路,以收定支或量入为出 解决不了收入规模的判定,三、公共收入的原则,如何把政府所提供的公共物品或服务的成本费用分配给其社会成员 公共支出的分摊原则,1、受益原则Benefit Principle,成本费用分配与社会成员从政府提供公共物品中获得效益相联系 形式：规费、使用费 优点：若成功贯彻，会形成林达尔均衡，不存在免费搭车者

3、 问题：大多数公共物品属于联合消费、共同受益，进而存在从低呈报或隐瞒MB现象,2、支付能力原则Ability-to-pay Principle,成本费用分配与社会成员的支付能力相联系 优点：若成功贯彻，会达到相对公平的状态 问题：支付能力的测度，收入标准？财产标准？消费支出标准,收入标准,通常被认为是最好的尺度，最能决定一个人在特定时期内的消费或增加财富的能力 问题：以货币计算，实物收入如何处理；收入来源有多种，不分来源一样征税有失公平；并不是衡量纳税人相对经济地位的足够精确的指示器,财产标准,被认为是衡量纳税人支付能力的合适尺度，一方面财产可赚取收入，另一方面财产增加的确带来好处。 问题：等

4、额财产带来收益未必相同；负债者与无债者，动产与不动产情况不同；财产形式多样，实际上难以核查,消费支出标准,充分反映一个人的支付能力 问题：延误税收及时入库；不同人或家庭消费倾向不同，都以支出数字确定有失公平,归纳,哪一种尺度，都难免片面性 可行的办法是一种为主，兼顾其他。如所得课税+财产课税+流转课税,四、公共收入的形式,1、恒等式 支=税+债+费,2、税收,概念： 税收是政府为实现其职能需要，凭借政治权力，并按照特定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种形式,税收的基本要素,课税主体 亦称纳税人、纳税义务人 课税客体 亦称课税对象 税率 理解平均税率和边际税率两个概念 税率可具体分为：比例税

5、率、累进税率、累退税率,比例税率结构,税率(,0 课税对象数额,平均税率=边际税率,累进税率结构,税 率 (,0 课税对象数额,平均税率,边际税率（累进税率,累退税率结构：一个典型事例,税 率(%) 15.02,0 48000 课税对象数额,平均税率,边际税率(累退税率,税收是政府取得公共收入的最佳形式,税收“三性”：强制性、无偿性、固定性 政府可通过直接增发货币来取得公共收入，但无度会导致通货膨胀 政府可通过举债取得公共收入，但要偿还，还要加付利息 政府可向国有企业收取利润，但无普遍性，且来源有限 政府可通过收费取得财政收入，但只能依据“受益原则”，数额不可能很大，且有些项目不能收费,3、公

6、债,公债的“三性”：自愿性、有偿性、灵活性 公债的基本功能是弥补财政赤字 举债仅是社会资金使用权的转移，既不会招致纳税人不满，又不会无端增加货币量，还能迅速、及时地筹措资金，且不会对经济发展造成不良影响 公债与政府的资本性支出,4、其他公共收入形式,政府引致的通货膨胀 Government-induced Inflation 为弥补政府提供公共物品的费用而扩大货币供给，造成物价普遍上涨 开动印钞机或扩大货币供给通胀 实际是社会资源的再分配，又称“通货膨胀税” 通过在中央银行的配合下完成 事例：战争时期增发货币扩大军事物品,政府引致的通货膨胀,大炮 T G2 G1,0 B2 B1 T 黄油,I,

7、A,C,对政府的捐赠Donations,发生在政府为某些特定项目的支出融资情况下，来自个人或组织的捐赠 如专门的救济基金，号召人们捐赠等 战争年代：政府要求捐赠物资或人力 和平年代：鼓励厂商或个人帮助提供公用设施,使用费User Charges,对政府所提供的特定公共设施的使用者按照一定的标准收取费用，常发生在如公路、桥梁等方面 一般专款专用 体现收益原则 作用：为政府取得一部分公共收入；提高公共设施的使用效率；避免公共设施使用上的“拥挤”(Congestion)问题,使用费与效率事例,使用费和补 贴,0 Q Q* 垃圾清理设施,MPB,C,MSC,MSB= MPB+MEB,Z,C*+S,Z,S,适用于拥挤性的公共物品或服务的使用费,使用费,0 1 80 100 120 150 汽车行驶量,D1=M