教育部第二梯次提升大学基础教育计画

1、教育部第二梯次提昇大學基礎教育計畫大學校院通識教育巡迴講座計畫成果展暨教學研討會大學通識教育之策略聯盟：以北區地方性通識教育巡迴講座為例謝登旺元智大學社會學系副教授兼師資培育中心主任時間：民國九十四年五月二十八日地點：桃園縣婦女館主辦：中央大學承辦：開南管理學院摘要時代遽變，教育環境丕變，資源生變，由有餘而至匱乏，但大學教育目標、使命、任務，並不因而有重大改變，仍一往直前，不過受限資源不足，諸事難為。適教育部推動全國性及地方性通識巡迴講座，頓解一時困境，此舉類似策略聯盟之做法，集結各校之人力、物力、財力等資源，彼此相互合作；建立夥伴關係，一時間放出通識的光彩。本文旨在認同並闡述其中想法、做法，

2、並策勵未來精進、永續之道。關鍵字：通識教育、策略聯盟、巡迴講座壹、前言台灣近年來高等教育呈蓬勃發展的現象，截至92學年度止，大學校院數共為142所，與民國83年相較，十年內增加84所學校，成長率為144.83%。如以學生人數而言，民國83年為302,093人，至92學年度增為837,602人，成長535,509人，增長率為177.27%(.tw/EDU_WEB/EDU_MGT/statistics/ EDU7220001/bbs/education-development/T0l.fi.)。從以上量的劇變，勢必引發相當多的聯想，例如：教育的質是否也隨之提高或向下沉淪？

3、資源的分配是否平均？資源不足時如何設法？整體大學教育的競爭力是否提升？提升的方法又為何？學校經營是否會出現困頓甚或有無法經營下去的危機？諸如此類問題必須嚴肅以對。本文鑒於時代變遷，各行各業不再是單打獨鬥，可以應付變局，即便是教育事業經營亦復如此。在資源有限、競爭壓力無窮的情形下，如何結合資源，仿企業經營盛行之策略聯盟觀念，將其應用在大學間的合作範疇上，故擬針對大學通識教育的運作為例，析論地區性大學彼此間如何藉資源整合與聯盟方式，達到綜效發揮，各蒙利益，為論旨所在。貳、策略聯盟之意涵九十年代以降，策略聯盟蔚為風尚，各式各樣的結盟計畫不斷出現，為的就是建立優勢，以便取得新技術、新市場、銷售網路、製

4、造或服務能力，透過交換資源與能力，讓每個參與者彼此間可以互相學習到該學到的東西，取得想得到的資源。職是，策略聯盟乃是由不同的公司為了達成共同目標，共同投入資源，連結事業的某些部分，而成的合夥、合作或協議關係 (.tw/comment/cw/cwarticle17.html)。學者專家對策略聯盟著墨已多，茲將其列如下表 (表一)：表一、相關文獻對策略聯盟之定義相關文獻定義James (1985)聯盟是透過互利的過程，相互依賴而維持聯盟的承諾，任何一方利益的改變，都可能使聯盟減弱。Porter & Fuller (1986)連結各公司企業活動的一種正式

5、，長期但非合併之聯盟。Magsaysay (1989)策略聯盟是整體策略的部分，其構想來自公司的基本使命及方向，目的乃是要達成企業既定的長期目標，並建立將來的競爭優勢。Aaker (1992)策略聯盟乃是兩家或更多公司的長期合作關係，結合其優勢槓桿以達成策略目標。它不僅是一種戰術，還包括彼此所需資產與技術之合作，並產生策略價值。Murray & Mahon (1993)企業間各維持或提昇長期競爭優勢，而建立的正當合作或協議關係。Rigby; O. K & Buchanan W.T (1994)不同公司為了達成共同的目標，共同投入資源，連結事業的某些部分而形成的合夥關係。資料來源：轉引自江明修，

6、2000：276從以上的界說，可再歸納策略聯盟的意涵 (江明修主編，2000：277)：1. 組織因應環境變遷與挑戰的一種策略應用。2. 是不同組織間的一種長期合作 (合夥)，但非合併關係。3. 各組織享有共同的目標，並共同付出資源。4. 是一個互利的過程，彼此相互依賴。5. 是一種契約行為。6. 目的在提升彼此的競爭優勢。綜合上述，策略聯盟乃是各組織間以合作關係、資源共享的方式，並且是以長期性為主、正式性而並非是合併性的，使各組織間能互補及共享資源以產生更大的力量，使其享多元發展，提升競爭力並降低成本及突破艱困時期，並維持組織營運、創造新局勢的經營管理方法 (謝宗穎、姜樹仁，2003)。不過

7、凡事有利必有弊，因此，策略聯盟恐也有風險，參與的單位可能因此犧牲了機密性和自主性，而依賴的一方也有受制於人的風險。但是只要風險控制得宜，策略聯盟還是利多於弊的。透過策略聯盟，企業可以獲得如下的好處 (.tw/comment/cw/cwarticla17.html)：1. 專精的結合：結合各家所長，集小力成大力。2. 知識的轉移過程，可以改善本身管理。3. 負擔減少。雙方各自擁有所有權，共同為一致的目標而努力。4. 節省成本。雙方之間根據契約履行其權利和義務，因而得以節省管理成本。根據實務上的經驗，的確也指出策略聯盟的優點有 (行政院青輔會，200

8、3：53-54)：1. 資源整合問題：弱勢團體得從其他較大的組織進行合作，以獲得社會資源，解決其資源取得不易之問題。2. 新議題、新觀念的倡導：任何一項新政策或新觀念的倡導，必有其適應上的調適期，這或許是一個痛苦的過程，然這絕對是火鳳凰浴火重生必經的過程。未來NPO間得建立共同的願景與目標，才能創造雙贏。3. 促進NPO之間的聯繫：原本不甚相識的團體，因策略聯盟而結識，這是重要的附加價值。叁、策略聯盟相關問題探討一、 策略聯盟在教育方面的應用策略聯盟 (strategic alliance) 初始盛行於企業界，為管理學術所勢衷討論，復擴及如非營利組織，亦引起重視。為提升競爭力，國內高等教育出現

9、，如：南、北、中區技專院校校際合作聯盟，高教體系的台灣聯盟師範大學系統、台灣聯合大學系統、台灣綜合大學系統、台灣大學系統及台大北師學院策略聯盟，也有像為共同專業領域求資源整合的理工教學資源合作、學術合作協議及南區六所技專校院育成中心策略聯盟等，皆是我國目前高等教育發展策略聯盟之經營方式的實例 (轉引：謝宗穎、姜樹仁，2003)。在教育上的策略聯盟的形成原因，除在成本的考量上是與企業界相同之外，教育界更希望能經由策略聯盟提昇教學品質，促進學校的發展。以下就國內外學者所提關於教育方面的策略聯盟形成原因，作一彙整如下 (表二)：表二、國內外學者所提關於教育方面的策略聯盟形成原因施祐吉 (2004)1

10、. 經驗交流，教材研發2. 校系合作，良性競爭3. 規模經濟4. 資源共享郭維哲 (2003)1. 取得優勢2. 節約教育成本3. 資源依賴4. 組織學習Hanuske (1983)1. 課程的提供能更穩定及多元2. 能平衡職員人數並增加專任教師員額3. 能符合教育法令對學校的要求4. 交通設施可以共享5. 可透過聯合採買減低費用支出6. 促進社區合作與支持，減低教師的流動及學區的穩定近年來由於高等教育的急速擴充，學校間的資源相互排擠，故學校間思及以策略聯盟方式，解決當前困境。根據蔡鳳薇 (2003) 的研究，指出國內高等教育的策略聯盟類型如下：1. 學校聯合資本型學校間共同進行教學的計畫或研

11、究計畫的投資，或是雙方學校在未來的發展上，可能逐步的整合成單一個學校。2. 校際聯盟型 校際聯盟型的學校策略聯盟著重在於競爭與合作的層面，校際聯盟型便是在競爭與合作的基調中成立。透過學校各個學科之間，如：數學、資訊、國語文研習營的辦理，提供校際之間學術與感情的交流，是聯盟落實競爭與合作基調的具體行動。或者是學校提出具體的共同運作計畫，整合數個有潛力的研究中心或具跨校性之發展特色等進行規劃。3. 資源分享型 學校可從資源的整合，學校的資源分享可分為校園的教學設備資源共享與學校網路的資源分享，如；校際網路的建立，讓各校的資源建立起橫向的網絡或者是共同規劃使用研究設備與研究環境，以達資源分享。在策略

12、聯盟中，遠距教學的資源分享型則是結合多媒體的教學工具，創造出一個虛擬的學習環境，透過學校策略聯盟，在遠距教學部分，或是非同步遠距教學的連結更能達到教育的適性教學，則可以獲得更多的教育資源。4. 課程與教學合作型 課程與教學合作型的策略聯盟，著重在進行校際選課，且課程交流校際合作應具前瞻性，朝向教學資源共享之前提邁進。除了學校課程方面的合作外，在教學的合作上則以教師交換和學生交換兩部分。交換教師資源可以提升教師的專業成長並且彌補師資的不足，或者是提供教師研習的管道；而在交換學生或是學生至他校選課方面，則可以增加學生的視野，豐富其教學環境，如大學通識教育的校際交流與合作已經是普遍的趨勢。5. 姊妹

13、校 姊妹校的成立，簽訂契約進行學校間的交換學生、交換師資的合作、校際交換學生及校際交換教授、校際間學術合作計畫案等姊妹校的辦理事宜。而通識教育的策略聯盟或資源整合亦得在上述各項類型或方向中尋覓一條適切的道路。職是，學校之間策略聯盟的發展方向，不外乎：1.校際師資整合；2.學校資源整合；3.課程教學整合；4.研究發展整合；5.推廣服務整合；6.學生活動整合；7.國際合作整合；8.教育經費整合。二、 策略聯盟的步驟方式 策略聯盟要能順利運行，必需建立策略聯盟之發展步驟 (謝宗穎、姜樹仁，2003：53)：1. 設立策略聯盟目標及發展方向；2.策略聯盟成員關係建立；3.進行所有成員之資源能力分析；4

14、.策略聯盟合作範圍界定；5.協定跨校策略聯盟共同合作方式；6.成立資源整合中心；7.成立專案改善小組；8.成立競爭力提升規劃小組；9.成立策略聯盟品質改善小組；10.維持策略聯盟成員間的良性互動。其次關於結盟的方式與原則，可由下列幾個方向一窺究竟 (行政院青輔會，2003：54-55)：1. 財務透明化、資訊公開化；2. 定期聯盟強化聯繫；3. 依功能、需求而結合的合作方式，是較為成功及有效的結盟方式，但有效的溝通絕對是一項很好的輔助利器。同時領銜單位在策略方案上，亦應比結盟團體更具有專業能力，如此可促進方案順利完成外，並可帶領結盟團體一起成長。4. 衝突的管理：領銜團體與其聯盟之間之溝通聯繫

15、上，以及團體本身之外之決策層級與執行層級人員間，都常有些溝通困境與衝突的產生，因此透過定期或不定期的聯繫會報或檢討會，檢視辦理成效及作意見之整合，以減少摩擦與衝突。三、 策略聯盟的瓶頸根據研究指出，一般的非營利團體在進行策略聯盟的發展上，會出現以下瓶頸 (紀惠容、鄭怡世，2002：46-47)：1.團體認同的問題；2.財源的不穩定性；3.執行能力的限制；4.專業人才的難覓；5.如何維持在特定議題上的代表性。類此說法，就以地方性通識教育為例，其在推行過程中，也可能出現以下的困境：1. 校內外認同問題：包括來自校內主管、同僚，以及外界同業對此是否認同。2. 財源的斷續性：例如教育部的計畫經費中斷，

16、而各校也無配合經費時。3. 執行面的問題：如各校的負責主管變得消極或主管、承辦人更替，而大家的彼此配合度又不能有 高度默契，定不能達成當初聯盟的目標。4. 活動面的問題：包括學術性活動或非學術性的活動，若不能在議題開創、創新作為上思考，只能例行性的敷衍式辦理，長久以往，會造成大家逐漸冷處理。以上無論是教育上形成策略聯盟的事實或原因，乃至聯盟的類型，進行的步驟、方式與原則，而至可能遇到的瓶頸，都為發展地方性通識教育過程中，也會碰到的類似問題，值得吾人事先妥為縝密規劃、用心思考，方能立於不敗之地。肆、地方性通識教育之孕育一、 計畫緣起鑒於台灣現有大學院校多非綜合大學，各校在某些通識領域固然有優良師

17、資，但就課程設計之完整性而言，師資領域在廣度和深度上多感不足。通識教育巡迴講座之規劃目的，即在於經由教育部之經費補助，鼓勵國內優秀通識師資協同合作，成立全國性及地方性之巡迴講座，一方面可收資源共享之效，另一方面亦可經由相互觀摩達砥礪提昇之功 (見總計劃之計劃目標)。基於前述之目標導向，共有北、中、南、東四個地區參與通識教育提昇計劃。第一個年度，筆者時任元智大學通識教育中心主任，受總主持人朱建民教授之命，欣然應允參與規劃，旋邀集銘傳大學、致理、開南、清雲、萬能、南亞等校經數次會議研商，快速獲各校同道支持，得以順利開展此次合作案。根據總計劃書的規劃： 各地區負責學校邀集與其位置相近之數所學校 (至

18、少四所學校) 教師合作，以協同教學方式，進行地區性之通識教育巡迴講座。合作模式以能達到資源共享、相互學習為原則，並經由協同教學之過程，使教師之間有實質的相互觀摩機會：例如專任教師上課時，未上課之教師得列席課堂。 故知地方性巡迴講座的目的旨在：1.資源共享；2.相互學習；3.教師合作；4.協同教學等。而其具體的操作方式則為： 各地區學校之相關專長教師 (各校二名) 負責講座課程與相關行政的支援，如巡迴講座之交通、課務與人事的安排等，及負責各講座的課後輔導與考核評量，以確保巡迴講座課程之成果。 由以上可知，地方性各校的結盟合作，背後仍有許多的工作得加以完成，如參與教師的邀請、相關的行政聯繫、排入正

19、式課程、課後的輔導、評量及成果的彙報，確實是件繁鉅的工程，但只要為學生好，雖千斤萬斤，各校通識同仁都願承擔。二、 運作模式 此因緣而起的通識教育聯盟合作案，筆者形容其猶如鄉下農村的吃會模式，每次選出一位爐主，由其總負責，每年輪流，人人有機會做東道主，茲示意如下圖：(圖一)元 智 分爐主中央大學 總爐主萬能南亞清雲銘傳開南致理圖一、地方性通識教育第一年結盟對象 各校既基於資源共享的觀點，進行所謂通識教育的策略聯盟，依學者對策略聯盟之研究，其實得區分為若干期別，如由求愛期訂約期料理家務期學習合作精神內部變革時期 (江明修主編，2000：277-280)。茲將其整理如下表 (表三)：筆者在表中增臚列

20、一項地方性通識教育結盟的階段做法。表三、策略聯盟的發展重點工作序號期別重點內容地方性通識結盟做法1求愛期1. 自我分析2. 人性因素3. 相容性各校自我評估後，立即表示合作意願2契約期1. 會見家人2. 海誓山盟七校彼此見面，正式約定合作事項3料理家務期1. 廣泛參與2. 發現差異3. 尊重與抱怨各校各自透過相關程序 (如中心會議、課程會議) 安排4學習合作精神1. 策略整合2. 戰術整合3. 作業整合4. 人際整合5. 文化整合各校教師及行政人員彼此聯繫，並提出課程名單5內部變革時期1. 充分授權2. 成立學習型組織各校授能互相之教師，且藉此達相互觀摩學習之效。資料來源：轉引自江明修主編，2

21、000：277-280。略加修改。以上地方性通識教育策略聯盟的階段若仿武林結盟的方式，亦可將其圖示如圖(二)：尋覓可以且願意合作的地區性學校發英雄帖各校集會討論合作事項及分工項目武林大會爭取校內相關資源 (人力、物力、財力) 配合投入回山練功派出高手支援盟友 (巡迴講座)情異相挺武林大會年年開 (永續合作)一世結盟圖二、地方性通識教育的結盟流程伍、地方性通識教育成功之道雖然策略聯盟有其必要性，也深知其優點所在，但不一定保證其一定成功。針對此點，學者提出了策略聯盟成功之道 (江明修主編，2000：281)：1. 選擇志同道合的聯盟對象，並讓每個聯盟成員皆有獨特的貢獻、價值。2. 建立聯盟共同的使

22、命、目標及價值觀，並做出承諾。3. 聯盟應取得各自組織成員的認同。4. 體認聯盟團體間是互補且相互依賴的。5. 培養聯盟團體間的合作共識與相互信任。6. 建立聯盟團體間是互惠且愉快的氣氛。7. 針對聯盟使命與挑戰，擬定因應策略。8. 制定聯盟合作契約，但一旦簽約後，即應把契約擱在一旁，固為雙方(多方)合作是一個活生生的過程，將不斷面臨新的可能，而需隨時來加以調整。9. 聯盟成員應彼此以誠相待，不扭曲資訊，更不傷害對方。10. 保持聯盟的自主性與彈性。11. 聯盟的適度制度化，劃分決策程序、職責及工作程序。12. 著重聯盟的管理、溝通及協調事項。13. 盡量明確化合作方案。14. 承認聯盟團體間

23、彼此文化的差異，但也嘗試建立共同文化。15. 聯盟團體的成員間能夠一起慶祝某件事情的完成。另有學者針對策略聯盟的成功因素，研究指出有以下構面 (轉引李宗儒、陳冠華，2002：100-101)：1. 信在 (trust) 構面：指的是人格信任，包括：清廉、認清動機、行為一致、公開發問、承諾履行；2. 夥伴能力 (partner compatibility) 構面：指的是能力信任，要求：真才實學、具備領域專家、敏感度、判斷能力；3. 專家的支援 (senior management support) 的構面：作決策者必須能快速地協助狀況排除，尤其當資訊不足時，適時提供經驗，作為決策參考；4. 在績

24、效預期能力 (ability to meet performance expectation) 構面：聯盟各方共同討論出預期的績效標準；5. 在明確的目標 (clear goals) 構面：由聯盟各方共同訂定目標，訂定有效程序，定期會議修正，最後檢視目標達成率。 參酌以上對策略聯盟成功之道的說法，筆者認為地方性通識教育要能成功，可歸納如下因素：1. 目標明確：在各校的教育目標中，必須明確標出通識教育的教育目標所在。2. 共同理念：各校對通識教育乃基於一共同理念，朝造就一整全的人的方向努力，使學生不致成為通識的低能兒。3. 教師交流：由於各校性質各殊，人才各異，因此得將各類專長專才教師互道有無，

25、相互支援。4. 資源分享：各校得利用既有軟硬體，如圖書館或網路教學資源及資訊，彼此分享、共享，以解彼此資源不足問題。5. 專長互補：由於合作結盟學校性質略有差異，各有專攻，若能截長補短，當可發揮綜效。6. 行政支援：通識推動需背後有堅實的後勤資源，包括能幹的行政人員、充裕的教學設備：方可臻善境。7. 經費爭取：除了來自教育部的專業經費之外，另外應由各校也可考慮允撥經費支援，即使是上游經費無著時，亦可能推動，甚且考慮專案募款方式。8. 議題創新：各校每年度得設定不同的議題，合大家之力，聯合配合辦理學術性活動，並適時創造倡導議題。9. 永續經營：教育乃百年大計，通識教育在地方性策略聯盟方面，至少應

26、訂有十年合作協議，避免做一年停三年，無法收具體成效。任何事情的成功，並非一蹴可及，它需有階段的規劃，就以通識教育的整合階段也應區分短、中、長期，個有不同的作為茲將其略示如下表 (表四)：表四、通識教育整合階段具體措施整合階段短期目標中期目標長期目標整合內容途徑對象方式途徑對象方式途徑對象方式結盟目標及內容北部地區七校成立委員會、定期開會資訊整合北部地區各校座談、會議、研討會資源整合其他地區各校學術研討會、出版刊物當然，短、中、長期的方法也有其彈性，也許短則1-2年，中則五年規劃，長則十年計畫可也。另外在資源面，舉如經費上、人力上、資訊上、設備上、課程上、活動上等，亦應有具體的想法與做法，還是得

27、從規劃力與執行力分別進行，最後評估其績效。而有關地區性通識教育資源的整合作法，列如下表 (表五)：表五、地區性通識教育資源整合的做法區分具體做法經費上各校共同分攤地區性通識教育所需的活動性經費。人力上各校在辦理通識活動時，互相支援行政職員、教師、工讀生或其他表現之人力。資訊上各校得設立網站連結，將彼此間有關通識教育的資訊上傳分享，甚且將刊物園地共同耕耘。設備上各校得適時支援特殊的空間，內含軟硬體資源，供友校使用。課程上各校訂定跨校選修，互相承認學分，且做到實質流通課程。活動上包括學術活動規劃，如研討會、座談、演講及非學術性活動的安排，均得列入年度計畫中。陸、結語在整體高教資源有限的情況下，運用

28、策略聯盟的方式，不失為解決問題困境、突破創新發展的另一嘗試。尤其在當前通識教育未獲得普遍重視、支持之際，藉由策略聯盟，將地區性的學校結合起來，而激發資源分享、相互學習的實境，實屬難能可貴。甚且藉此模式達到資訊 (information) 共享、資源整合 (integration)、相互依賴 (interdependence)、議題創新 (innovation)、彼此蒙益 (interest) 的效果，甚且達到各校增能 (empowerment) 的綜效發揮 (synergy)。因此，十分期待此德政能永續經營下去，則通識甚幸！大學甚幸！參考資料1. 中央大學，2000，教育部第二梯次提升大學基礎

29、教育巡迴講座計畫 (總計畫)。2. 江明修、許世雨、劉祥孚，2000，環保類非營利組織之策略聯盟，收入：江明修主編第三部門經營策略與社會參與，台北：智勝，頁271-304。3. 行政院青輔會，2003，打開NPO發展的另一扇窗：青輔會2002年策略聯盟專案操作經驗，台北：行政院青輔會。4. 李宗儒、陳冠華，2002，風險、報酬共享 策略聯盟的形成及其成功因素的探討，物流技術與戰略，NO. 28，頁98-101。5. 紀惠容、鄭怡世，2002，非營利組織間的策略聯盟 以社會福利組織為例，收入：非營利組織之發展與運作研討會，台北：救國團社會研究院，頁41-51。6. 施祐吉，2004，策略聯盟概念應用於小學教育經營之可行性，台灣教育，第627期，頁47-50。7. 郭維哲，2003，突破學校經營困境的良方，教育資料與研究，第51期，頁47-53。8. 蔡鳳薇，2003，台北市國民小學推動策略聯盟之研究，台北市：市立師範學院國教所碩士論文，未出版。9. 謝宗穎、姜樹仁，2003，我國高等教育策略聯盟之探討，技術及職業教育雙月刊，第7