第四章国际服务贸易规则PPT课件

1、第四章 国际服务贸易规则,1,国际服务贸易政策,教学目的】 了解“乌拉圭回合”服务贸易谈判 熟悉服务贸易总协定的总体结构及主要内容 追踪服务贸易总协定的后续谈判 了解欧盟、北美自由贸易区的服务贸易协议 了解TISA,2,国际服务贸易政策,本章提要】 本章梳理了“乌拉圭回合”服务贸易谈判历程，介绍了服务贸易总协定的总体结构及主要内容、多哈回合关于服务贸易的谈判及进展情况，以及欧盟、北美自由贸易区服务贸易规则的主要内容,3,国际服务贸易政策,乌拉圭回合”与服务贸易谈判,服务贸易中的地区主义与区域性协议,服务贸易总协定的总体结构及主要内容,服务贸易总协定的后续谈判,4,4.1“乌拉圭回合”与服务贸易

2、谈判,1986年开始的关贸总协定第八轮谈判“乌拉圭回合”，首次将服务贸易列为三大新议题之一，并展开谈判，目标是为服务贸易自由化，制定各缔约方普遍遵守的国际服务贸易规则,5,4.1“乌拉圭回合”与服务贸易谈判,“乌拉圭回合”服务贸易谈判的三个阶段】 第一阶段 时间：1986年10月27日至1988年11月 谈判重点：关于服务贸易的定义、范围，与服务贸易有关的国际规则或协议等问题。 结果：这一阶段各方分歧很大，发展中国家要求对国际服务贸易作比较狭窄的定义，美国等发达国家则坚持较为广泛的定义；欧共体提出的折衷意见主张不预先确定谈判范围，而是根据谈判需要对国际服务贸易采取不同定义。多边谈判基本上采纳了

3、欧共体的意见,6,4.1“乌拉圭回合”与服务贸易谈判,第二阶段 时间： 1988年12月至1990年6月 谈判历程： 1988年12月透明度、逐步自由化、国民待遇、最惠国待遇、市场准入、发展中国家的更多参与、例外和保障条款，以及国内规章等原则在服务部门的运用。 1989年4月进入了“部门测试”过程；同意采纳一套服务贸易的准则，以消除服务贸易谈判中的诸多障碍。 1990年5月GATS文本结构采纳了“亚非提案”的主张，并承认成员方发展水平的差异，对发展中国家作出了很多保留和例外,7,4.1“乌拉圭回合”与服务贸易谈判,第三阶段 时间： 1990年7月至12月 谈判分歧： 在各国开放和不开放服务部门

4、的列举方式上，出现了“肯定列表”和“否定列表”之争,8,4.1“乌拉圭回合”与服务贸易谈判,服务贸易谈判取得的成果】 1990年12月3日至7日的布鲁塞尔部长级会议上，服务贸易谈判组修订了“服务贸易总协定多边框架协议草案”文本。 1991年4月8日开始的讨论着重围绕三个重点进行：协定的框架、初步承诺表和部门附件。 1991年6月28日，服务贸易谈判组达成一项关于最初承担义务谈判准则的协议，对初步承诺的时间进行了安排,9,4.1“乌拉圭回合”与服务贸易谈判,1991年12月20日关贸总协定总干事提交了一份实施乌拉圭回合多边贸易谈判成果的最终方案（草案），即著名的邓克尔方案，从而形成了GATS草案

5、。 1994年4月15日于摩洛哥马拉喀什正式签署了GATS。该协定作为“乌拉圭回合”一揽子协议的组成部分和世界贸易组织对国际贸易秩序的管辖依据之一，于1995年1月1日与世界贸易组织同时生效。 “乌拉圭回合”之后，有关服务贸易的后续谈判主要包括部门谈判和完善GATS有关条款的谈判,10,国际服务贸易政策,乌拉圭回合”与服务贸易谈判,服务贸易中的地区主义与区域性协议,服务贸易总协定的总体结构及主要内容,服务贸易总协定的后续谈判,11,4.2 服务贸易总协定的总体结构及主要内容,GATS的总体结构】 GATS由两大部分构成：框架协定和各缔约方按协定第20条规定提交的具体义务承诺表,12,4.2 服

6、务贸易总协定的总体结构及主要内容,1框架协定 条款部分 明确了制定服务贸易各项原则和多边规则的基本宗旨，规定了适用于所有成员方的基*权利和义务 附录部分 共包含8个附录，是总协定不可分割的部分，旨在处理特定服务部门及服务提供方式的特殊问题。 此外，“乌拉圭回合”一揽子协议中与GATS有关的文件还包括9个部长决议,13,4.2 服务贸易总协定的总体结构及主要内容,2成员国具体义务承诺表 根据GATS第20条的规定，每一成员国都应制定一项承担一定义务的计划表，详细说明市场准入和国民待遇的范围、条件、限制及适当时间框架等。各成员国的承诺计划表附于GATS之后，作为其组成部分,14,4.2 服务贸易总

7、协定的总体结构及主要内容,GATS文本的主要内容】 1序言 序言指出WTO全体成员国对服务贸易的认识、希望和考虑。 2六个部分的主要内容 第一部分为范围和定义， 第二部分为一般责任与纪律，第三部分为承担特定义务，第四部分为逐步自由化，第五部分为制度条款，第六部分为最后条款。 3. 附录 （1）关于免除第二条义务的附录；（2）根据本协议自然人提供服务活动的附录；（3）空中运输服务的附录；（4）金融服务的附录；（5）金融服务的附录二；（6）海运服务谈判的附录；（7）电讯服务的附录；（8）基础电讯谈判的附录,15,4.2 服务贸易总协定的总体结构及主要内容,1）第一部分范围和定义 GATS对服务贸易

8、的定义系指服务提供方式，在本书的前面部分已涉及到,16,4.2 服务贸易总协定的总体结构及主要内容,2）第二部分一般责任和纪律 本部分包括最惠国待遇、透明度、发展中国家的进一步参与、经济一体化、国内规定、对服务提供者资格的承认、垄断与专营服务、商业惯例、保障措施、支付与转移、政府采购、协定一般纪律与责任的例外、补贴等条目,17,4.2 服务贸易总协定的总体结构及主要内容,3）第三部分承担特定义务 GATS第三部分“承担特定义务”包括第十六条“市场准入”、第十七条“国民待遇”和第十八条“附加承担义务”。该部分规定了一参加方在承担具体的服务市场开放义务时所应遵循的一些原则,18,4.2 服务贸易总

9、协定的总体结构及主要内容,4）第四部分逐步自由化 在服务贸易领域逐步实现自由化，是非常务实的，这一点对于发展中国家和地区尤为重要。 总协定第十九条第二款体现了第四条（发展中国家的更多参与）的精神。依据这一条款，发展中国家不应该被要求承担与其发展目标和技术目标相抵触的自由化方式，而且发展中国家的逐步自由化应根据它们的市场竞争能力和服务出口的实际水平来掌握，而不应由假想的市场机会来评价,19,4.2 服务贸易总协定的总体结构及主要内容,5）第五部分制度条款 总协定第五部分主要阐述争端解决问题。 首先，当一参加方就影响规定执行的任何事项向另一参加方提出时，该参加方应给予合作。其次，如果争端双方通过协

10、商不能达成协议，可向参加方全体提出，请求仲裁。再次，参加方全体通过仲裁后，应得到有效的实施，如果一参加方不能有效地执行仲裁，则通过所有参加方“联合行动”对之进行制裁。在执行协定的过程中，其他措施的执行决定也是通过“联合行动”作出的。最后，在技术合作方面，各参加方应该通过建立的联系点进行合作，对发展中国家提供的技术援助，应在总协定秘书处监督下，在多边的水平上进行,20,4.2 服务贸易总协定的总体结构及主要内容,6）第六部分最终条款 总协定的第六部分主要规定了加入和接受规则，并指出了协定的不适用状况及利益的否定和协定的退出,21,4.2 服务贸易总协定的总体结构及主要内容,GATS的重要意义】

11、服务贸易总协定的制定是自关贸总协定成立以来在推动世界贸易自由化发展问题上的一个重大突破，它将服务贸易纳入多边体制，标志着多边贸易体制渐趋完善。 首先，它为服务贸易国际化、自由化及法制化奠定了基础。 其次，协定对发展中国家给予了适当的照顾。 再次，它有利于促进各国在服务贸易方面的合作与交流。 另外，GATS将一般义务与特定义务分开规范的做法，使成员方在服务贸易领域既要遵守共同的原则和普遍的义务，又可根据本国服务业发展的实际情况安排服务市场开放的步骤，使本国服务业和经济发展不致受到严重冲击,22,国际服务贸易政策,乌拉圭回合”与服务贸易谈判,服务贸易中的地区主义与区域性协议,服务贸易总协定的总体结

12、构及主要内容,服务贸易总协定的后续谈判,23,4.3 服务贸易总协定的后续谈判,从1995年1月开始，在服务贸易理事会指导下，服务贸易谈判主要集中在两个方面： 试图在金融服务、基础电讯、海上运输服务和自然人流动等领域改善市场准入； 通过在保障措施、补贴和政府采购等方面的谈判，以及对国内管制约束适时解释，来完善框架协议,24,4.3 服务贸易总协定的后续谈判,1改善市场准入的谈判 a.金融服务谈判 b.基础电讯服务谈判 c海运服务谈判 d有关自然人流动的谈判,25,4.3 服务贸易总协定的后续谈判,2完善框架协议的谈判 a.服务业紧急保障问题 b服务业补贴问题 c.政府服务采购问题,26,4.3

13、 服务贸易总协定的后续谈判,3香港部长会议宣言 (一)谈判目标 (二)谈判方法 (三)关注发展中国家和LDCs的利益 (四)谈判时限,27,4.3 服务贸易总协定的后续谈判,4后续服务谈判展望 发达国家成员在新一轮谈判中提出的具体承诺感兴趣并着力推动，希望实现更大范围的市场准人和获得更多国民待遇。 发展中国家成员则寄希望于新一轮谈判能够完善GATS规则，尤其是对发展中国家成员的特殊和差别待遇应当有具体制度和规定,28,4.3 服务贸易总协定的后续谈判,案例导读】 服务贸易争端第一案美墨电信服务争端案,29,国际服务贸易政策,乌拉圭回合”与服务贸易谈判,服务贸易中的地区主义与区域性协议,服务贸易

14、总协定的总体结构及主要内容,服务贸易总协定的后续谈判,30,4.4 服务贸易中的地区主义与区域性协议,欧洲联盟的服务贸易协议】 欧盟服务贸易的发展面临内部自由化和外部自由化问题。因而，有关服务贸易的协议主要涉及两个内容：一是成员国间在各服务部门的互相开放和规则的统一；二是欧盟作为整体对其他国家开放服务市场以及利益协调,31,4.4 服务贸易中的地区主义与区域性协议,1欧盟内部统一市场的服务贸易协议 a. 欧盟内部统一市场的总体目标 欧盟内部统一大市场的建立就是为了使商品、人员、服务和资本得以在成员国间自由流通。服务市场的内部自由化是建设统一大市场的重要方面,32,4.4 服务贸易中的地区主义与

15、区域性协议,b有关协议的主要内容 欧盟内部统一市场的服务贸易协议大多以指令形式出现。 (1)金融服务贸易协议 银行业、保险业、证券业 (2)运输服务贸易协议 内河和海洋航运、航空运输、陆运 (3)电讯服务贸易协议,33,4.4 服务贸易中的地区主义与区域性协议,2欧盟对外服务贸易的有关协议 欧盟在推进服务贸易内部大市场的自由化和统一化的同时，对外偏重保护性，以防其他国家侵入统一大市场，占据过大份额。 a.对外金融服务贸易协议 对外银行业、对外保险业、对外证券业 b对外运输服务贸易协议 海运服务、航空运输服务 c.电讯业的对外协议 d视听服务业的对外协议,34,4.4 服务贸易中的地区主义与区域性协议,北美自由贸易区的服务贸易协议】 1北美自由贸易协定(NAFTA)的产生 1994年1月1日正式生效 主要目标：在15年之内取消三国之间的所有关税和贸易障碍，实现商品、服务、劳动力和资本的自由流动，以及劳工、环保标准与法律的一体化，使美加墨发展为世界上最大的贸易集团，实现整个地区经济的最大增长,35,4.4 服务贸易中的地区主义与区域性协议,2北美自由贸易协定中有关服务贸易的内容 北美自由贸易区的服务贸易协议主要体现在NAFTA中NAFTA第一章“目标”就将“消除贸易壁垒，促进成员国之间商品和服务的流动”作为协定的第一项一般目标。以后又有数个章节涉及三国之间服务贸