国家治理现代化司法治理初探

1、国家治理现代化司法治理初探国家治理现代化是一项系统和伟大的工程，需要从政治、经济、文化、司法等多个领域采取相应措施。其中，司法治理是国家治理现代化的重要组成部分，对维护社会良好秩序，促进社会公平正义，保障人们各项权益具有重要作用。同时，司法体制改革也是党的十八届三中全会所确定的改革重点内容之一。在这样的背景下，如何正确看待司法治理与国家治理之间的关系？司法体制改革对推进国家治理现代化具有怎样的作用？正确厘清这些问题，不仅有利于推动司法体制改革，还有利于促进司法治理和国家治理现代化，对整个社会的发展和进步也产生积极作用。 一、国家治理现代化的司法治理的重要意义 在现代化的国家治理体系当中，司法治

2、理具有独特地位和基础作用，主要表现在以下方面。（一）有利于维护社会良好秩序。司法与社会秩序有着密切的联系，司法也是现代社会秩序构成的重要基础。虽然立法、行政等与社会秩序都紧密联系着，但司法与社会秩序的联系最为直接。一项司法行为之所以对整个社会产生巨大影响力，其中最为关键的环节是司法能通过法律来保障社会秩序，这也是司法与其它行为的显著区别之一。从历史经验来看，凡是社会秩序混乱的时代或国家，都缺乏一个与之相适应的，健全、有序运行的司法系统。1因此，全面深化改革各项工作的有效推进，社会主义市场经济的有序发展，人们思想观念和行动的改变，在很大程度上都得依赖于良好的司法系统，同时也有利于维护社会的良好秩

3、序。（二）有利于整合社会各种资源。司法具有社会整合作用，是现代社会实现社会整合的必要形式，并且其社会整合功能是通过司法产品实现的。通常可以将权威性裁判看作是司法产品，它具有一般产品的价值和使用价值属性，能满足社会和个人需要。也正是能满足社会和个人需要，才能形成司法产品与社会的联系。而司法裁判的公正则是构成司法与社会互动的基础，只有在这个基础上形成的互动，才能有效整合社会资源，促进司法与社会和个人的互动，增进彼此间的联系，也让司法活动在整个社会更好发挥作用。（三）有利于推进法治中国建设。法治中国建设是党中央提出的一个新的法治建设目标，它要求深化司法体制改革，维护社会公平正义，确保司法公正，保障和

4、维护人们的各项权益，进而为国家治理现代化提供保障。而深入开展司法治理的各项工作，能让司法活动有效105参与国家治理，是新时期改进国家治理的重要途径，有利于更好服务于经济社会发展需要。2并在国家治理过程中有效保障人民的合法权益，对实现社会公平正义也具有重要作用，进而为法治中国建设提供动力与支持。 二、国家治理现代化的司法治理需要解决的关键问题 国家治理现代化进程中，司法具有独特的地位和基础作用。同时，为促进司法作用的最佳发挥，有必要完善司法体制，深化司法体制改革。从而让司法有效维护社会秩序，整合社会资源，促进社会的公平与正义。事实上，这些功能本身也是国家治理现代化的组成内容。而要想更好发挥这些功

5、能，必须对现行司法体制进行改革，实现对司法的有效治理。同时，为适应国家治理现代化的要求，深化司法体制改革，推动司法治理顺利进行，需要妥善解决以下几个关键问题。（一）维护法制统一问题。维护法制统一是国家治理现代化的要求之一，司法统一是国家统一的内在要求，当今世界各国的司法系统都趋向于统一。法治的基本要义为法律面前人人平等，而法律的平等适用当然也离不开司法统一。它要求在统一的司法制度框架内，构建自成体系的司法组织和运作系统，并克服司法地方保护主义，进而有效推进国家治理的现代化进程。（二）保障司法权独立行使问题。国家治理现代化要求司法权独立行使。独立行使司法权，从理论上讲，这是由司法权的性质所决定的

6、。司法权的核心是裁判权，而裁判则必须以事实为依据，以法律为准绳。它要求裁判者对纠纷当事人保持中立，并在裁判过程中避免受到内部和外部因素干扰，确保裁判的客观、公正与公平。3事实上，司法权独立行使是由现行宪法所确立的，其中的关键是执政党与司法机关之间的关系问题，也就是通过什么途径，构建一种怎样的体制，既能保证党对司法工作的领导，又能避免党的领导干部对司法过程进行干预，从而保障司法权独立行使，确保司法公正、公平。（三）解决司法开放性问题。国家治理现代化体系是一个开放的体系，司法开放是其中的组成内容之一。司法体系与社会的良性互动，离不开开放性的司法制度设计，这样能将司法制度、司法过程、司法结果及司法活

7、动所彰显的价值和理念拓展于全社会。进而有利于保障整个社会的知情权，接受舆论评价和社会监督，同时也有利于提升司法公信力。4此外，还要理性看待当下传媒报道、“网络审判”等问题，避免传媒活动越界而影响司法权独立和司法公正。（四）提升司法工作效率问题。提升司法工作效率也是国家治理现代化所包含的要素。同时，效率也是司法活动所应该追求的目标。如果效率低下，必然影响司法公正。因此，应该建立高效率的司法制度，并加强各方的协调配合，这样才能有效提升司法工作效率。目前，提升司法工作效率面临的挑战主要表现为：司法制度的适应性和协同性不足，相关制度没有得到严格和规范执行，司法腐败现象仍然存在。 三、国家治理现代化的司

8、法治理的实现路径 当前，随着经济社会发展和改革的进一步深化，整个社会所面临的困难和挑战也是多方面的。例如，保证广大人民共享改革发展成果，保障人民正当权益，维护社会和谐稳定等，都是国家治理需要解决的问题。同时，妥善解决这些问题，维护国家长治久安，需要多方面的共同努力。而塑造司法权威，推进司法体制改革和司法治理现代化是不可忽视的环节。改革司法体制是深化改革的重点内容之一，有利于维护司法权威，促进社会公平正义。根据中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议的要求，可以采取以下措施深化司法体制改革，推进司法治理现代化。（一）改革司法管理体制，推进司法管理体制创新。以提高司法管理效率为目标，采取以下措施

9、，创新司法管理体制，推进司法管理体制改革。1.推动人财物统一管理。推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。我国是单一制国家，司法权属于中央，各地法院、检察院接受中央统一领导，是国家设在地方，代表国家行使审判权和检察权的司法机关。我国幅员辽阔，法院系统和检察院系统的规模庞大，从业人员数量多，将司法权统一至中央，目前条件尚不成熟。因此，在司法体制改革过程中，根据实际情况，可以先推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，这是目前司法改革过程中更为可行的一项措施。2.探索与行政区域适当分离的司法管辖制度。采取该项改革措施，有利于克服地方司法保护主义。司法区与行政区相交叉是法治统一的制度要求，现行管辖

10、制度中的指定管辖、提级管辖、集中管辖，虽然存在着与行政区划分离的机制，但仍然不足以解决我国的法治统一问题。为弥补这些不足，深化司法体制改革，有必要建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。根据这一逻辑和改革思路，有必要跨行政区设立司法机关，5从而有利于强化全国法制统一，避免司法地方保护主义，并强化司法监督功能。（二）优化司法职权配置，健全司法权力运行机制。合理配置司法职权，推动司法权力运行机制改革，并进一步规范司法程序，将司法过程和司法结果公开，接受人们的监督。1.优化司法职权配置。为弥补长期以来存在的判审分离，权责不明，错案追究难以落实等缺陷，有必要根据具体工作需要，优化司法职权配置。具体措施如

11、下：建立主审法官、合议庭办案责任制，让案件审理者和裁判者对审理和裁判的案件负责。改革审判委员会制度，明确审判委员会主要研究案件的法律适用问题。推进审判委员会成员直接审理重大、复杂案件的制度。明确四级法院职能，一审明断是非，定纷止争，二审案结事了，再审有错必纠，最高人民法院保障法律统一实施。2.积极推进司法公开。例如，积极推行庭审旁听、人民陪审员、人民监督员制度，录制并保留全程庭审资料，建立裁判文书网，逐步实现依法可以公开的生效判决全部上网。检察院还应该建立不立案、不起诉、不予以提起抗诉决定书公开等制度。6总之，推进司法公开，能让司法活动接受社会舆论监督，它是司法民主的体现，也有利于对社会行为发

12、挥规范和引导作用。3.健全司法权力运行机制。推进去行政化改革，充分发挥合议庭的作用，在司法活动和具体审判过程中，始终坚持以事实为依据，以法律为准绳原则，并严格落实司法官员责任制。（三）建立司法人员管理制度，加强司法职业保障制度建设。根据司法职业人员的特点和工作要求，以提升司法治理水平和工作效率为目的，构建完善的司法职业保障制度。1.落实司法人员管理制度。完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录制度和职业保障制度。构建预备法官、检察官制度，完善律师、法律学者担任法官、检察官制度。完善法官、检察官职务和职称晋升、管理制度，健全并落实法官、检察官任免、惩戒制度。2.推动司法人员专

13、业化发展。司法治理活动和司法权的行使，都是通过司法人员来实现的。因此，在健全司法人员管理制度的前提下，也不能忽视采取措施推动司法人员的专业化发展。例如，司法人员必须具备专业技能，包括专业化的法律思维、法律语言、法律方法、法律推理能力等。7要构建严格的职业标准和录用程序，严格按要求遴选法官和检察官。建立并落实职业培训和继续教育制度，不断增强司法人员的综合素质，促进司法人员专业化发展，从而更好行使司法权，为司法治理活动的有效开展提供保障。3.加强司法职业保障制度建设。主要包括职务身份和物质待遇。8职务身份保障制度的建立，有利于法官独立、公正履行职责，行使审判权，避免受到内部和外部因素干扰。还可以以

14、法律形式固定法官的身份，即法官一经任用，非按法定条件并经法定程序，不得被弹劾、免职、调离或提前退休。从而确保法官身份稳定，使其更好履行职责，独立行使司法权，确保司法公正。物质待遇主要包括薪酬制、退休制等，为法官行使司法权提供物质保障，避免法官受到利益诱惑而影响司法公正。 四、结束语 整个国家治理现代化过程中，司法治理是不可忽视的重要内容。通过完善司法管理体制，健全司法权力运行机制，加强司法职业保障制度建设，能为司法治理和国家治理现代化注入生机与动力。也有利于整合社会资源，妥善解决矛盾与纠纷，保障人们的权益，实现国家治理体系的现代化。 6 1、最灵梦想是一个天真的词，实现梦想是个残酷的词。21.

15、2.42.4.202100:2800:28:112月-2100:282、只有收获，才能检验耕耘的好处；只有贡献，方可衡量人生的价值。二二一二二一年二月四日2021年2月4日星期四3、不要放弃，你要配的上自己的野心，也不要辜负了所受的苦难。00:282.4.202100:282.4.202100:2800:28:112.4.202100:282.4.20214、找一个理由，否认忧伤，笑容就会灿烂到无所不在。2.4.20212.4.202100:2800:2800:28:1100:28:115、成功与不成功之间有时距离很短只要后者再向前几步。二月 21星期四, 二月 4, 20212/4/2021

16、6、只要努力抬起你的双脚，胜利将属于你。12时28分12时28分4-2月-212.4.20217、青春如此华美，却在烟火在散场。21.2.421.2.421.2.4。2021年2月4日星期四二二一二二一年二月四日8、真正没有资格谈明天的人，是那个不懂得珍惜今日的人。00:2800:28:112.4.2021星期四, 二月 4, 20211、你始终不属于我，属于我的只是我自己。21.2.42.4.202100:2800:28:112月-2100:282、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月四日2021年2月4日星期四3、你是唯一的，你是十分独特的，你就是

17、你生命中的第一名。00:282.4.202100:282.4.202100:2800:28:112.4.202100:282.4.20214、要跟成功者有同样的结果，就必须采取同样的行动。2.4.20212.4.202100:2800:2800:28:1100:28:115、我们的生命，就是以不断出发的姿势得到重生。二月 21星期四, 二月 4, 20212/4/20216、只要站起来的次数比倒下去的次数多，那就是成功。12时28分12时28分4-2月-212.4.20217、自知之明是最难得的知识。21.2.421.2.421.2.4。2021年2月4日星期四二二一二二一年二月四日8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。00:2800:28:112.4.2021星期四, 二月 4, 20211、最灵繁的人也看不见自己的背脊。21.2.42.4.202100:2800:28:112月-2100:282、最困难的事情就是认识自己。二二一二二一年二月四日2021年2月4日星期四3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。00:282.4.202100:282.4.202100:2800:28:112.4.202100: