传统工业园区转型发展对策研究

1、传统工业园区转型发展对策研究第一章 绪论1.1 研究背景1970 年以来传统制造业是我国经济始终保持中高速增长的重要驱动因素。近年来随着农村剩余劳动力的不断减少，国际市场的不稳定以及周边国家的竞争，我国制造业发展也面临着新的挑战。我国传统劳动密集型及粗放型的低成本生产模式逐渐失去优势，要在国际竞争中占据新优势，关键重点在制造业，主要难点在制造业，最后出路也在制造业(国务院,2015)1。 传统工业园区一直以来都是我国制造业空间布局与发展的主要载体（辛国斌，20152）。在计划经济时代，工业园区主要以支持传统产业发展为主要任务，城市建设服从于产业建设。这样的发展模式是不可持续的。首先，传统工业园

2、区产业较为单一，抵御外部市场冲击的能力较弱；其次，我国的传统工业园区中几乎所有产业均处于微笑曲线;中低端，基本均为劳动力密集型产业。随着劳动力成本的上升，人民币升值以及国内民众对于环境的重视，生产较为粗放的传统的工业园区外向型经济发展的策略不再具有可持续性，迫切需要转型发展。再次，传统工业园区建设之初往往强调经济功能，而对于城市功能较为忽视。一些大项目通常行政级别高，资金雄厚，所兴办的社会服务机构和自我服务体系甚至超过地方政府，地方政府的资源配置能力较弱。工业园区的功能定位模糊，实际运行中效率不高，造成资源浪费情况较为普遍。 当前全球化经济社会发展的新形势，传统工业园区的发展遇到了新的挑战，瓶

3、颈问题已经显现。随着经济全球化步伐的加快和我国改革开放的深化，传统工业园区赖以快速发展的劳动力低成本等特殊优势逐渐失去。在内在动力和外在压力的双重作用下，如何保持传统工业园区产业发展优势，继续承担区域经济增长极的作用；如何强化传统工业园区的城市功能，实现产城融合发展是我国经济进入新常态后的一个重要议题。.1.2 研究意义现有关于工业园区的转型的研究中，多半的学者从产业结构转型、产业布局角度为各地工业园区转型发展提供了理论支持。但从整体上看，目前对于工业园区转型发展，尤其是从具有代表性地区实践出发进行有关工业园区转型发展的研究还不多见，同时多数研究仅从理论研究出发，缺乏实证支撑，研究缺乏系统性与

4、针对性。鉴于此，本文首先从产业集聚、经济区位及区域不平衡三个角度分析了我国工业园区转型的理论基础；其次构建了传统工业园区转型发展的分析框架，并分析了国内外案例作为我国传统工业园区转型发展的参考意见；同时，本文选取上海南汇工业园区为案例，使用 SWOT 方法分析了南汇工业园区转型发展的内、外部环境，接着分别采用主成分分析、空间布局分析以及产城融合度方法从主导产业选择、产业空间布局以及园区产城融合三个角度对于南汇工业园区的产业选择、规划布局及产城融合方面进行了分析并提出了具体的问题与措施。最后本文针对南汇工业园区转型发展提出了相关的保障措施。本文使用理论分析与实证相结合的方法，系统针对性的研究了南

5、汇工业园区转型发展，并得出了有意义的结论，为丰富我国工业园区转型发展研究提供了很好的案例。.第二章 理论基础2.1 相关概念界定经济工业园区历来是世界各国实施扩大对外开放、促进经济加快发展战略的产物。从一般意义上理解，传统工业园区源自经济工业园区，是其一个重要分支。在界定经济技术开发的概念之前，首先要了解经济工业园区的概念。经济工业园区(Economic Development Zones)作为一种社会经济现象，一般指政府为了实现地区经济发展而在一定空间范围内划分出的，采用有别于其他地区的管理模式并享有特殊政策的特定区域（孙婧和张然，20073）。经济工业园区一般简称为工业园区。工业园区是随着

6、商品经济的发展，资本主义制度的建立以及国际贸易、科学技术和国际分工的发展而逐渐形成并发展起来的。 我国工业园区的发展始于 70 年代末。我国为了优化资源配置，积极参与国际竞争和国际经济合作，促进经济快速发展，先后创建了不同级别和类型的工业园区，传统工业园区在这一发展环境形势下应运而生。张敦富（2013）4认为应在在对外开放的城市中，选择一片自然环境比较好，工业用地用水条件比较有保证的区域，先行实施建设基础设施，营造较为良好的投资环境，增强外来要素的吸引力，发展区域经济，促进地区就业与经济增长。不管是经济工业园区还是传统工业园区，都强调对区域的开发，丁生喜（2013）5所谓区域开发是指开发利用区

7、域所能支配的资源，建立高效的经济结构，消除经济发展障碍，增强自我发展能力和竞争力，促进区域经济快速、持续发展的过程;。.2.2 传统工业园区转型发展的理论基础Alfred Marshall(1890) 14是第一个推出产业集群理论的学者，阐述了原材料共享，运输条件以及技术外溢等外部经济;性是产业相对集中的主要原因。 Alfred Weber(1929）15在工业区位论一书中认为区位因素包括聚集因素和区域因素两个方面。他强调，集聚可以通过企业自身规模的扩大，即规模经济或者通过各企业之间相互联系而实现。胡佛（Hoover，1975）16则定义产业群是企业群体的集聚体;。 克鲁格曼（Krugman，

8、1993）17认为产业集群是位于同一地方的经济活动，他是从劳动力市场的角度定义的，该经济活动中的任意两种经济活动的从业人数是否相关是其断定的标准；派克（F，Balasubramanyam，198818 ；M，E，Porter，199819）认为产业集聚通常是在地方社区的一个产业内，在生产过程时各个企业相互关联从而形成的企业集聚；Porter，(2000) 20同样认为地理位置临近的相关企业必将互相集聚在一起。王缉慈（2002）21认为产业群就是处于相关产业，并且地理邻近的企业相互联系在一起，具有专业化的特征。.第三章 我国传统工业园区转型发展框架分析 . 93.1 传统工业园区转型发展的可能性

9、与必要性分析 . 93.1.1 传统工业园区转型发展的可能性分析 . 93.1.2 传统工业园区转型发展的必要性分析 . 103.2 国内外经典案例分析 . 103.3 传统工业园区转型发展的策略 . 153.4 本章小结 . 17第四章 上海南汇工业园区转型发展 SWOT 分析 . 194.1 上海南汇工业园区基本情况 . 194.2 上海南汇工业园区转型发展内部环境分析 . 234.3 上海南汇工业园区转型发展外部环境分析 . 254.4 上海南汇工业园区转型发展 SWOT 分析总表 . 284.5 本章小结 . 29第五章 上海南汇工业园区转型发展实证分析 . 305.1 园区产业升级评

10、价模型 . 305.2 园区产业空间布局分析 . 435.3 园区产城融合 . 465.4 本章小结 . 48第六章 上海南汇工业园转型发展保障措施6.1 完善相关配套政策，营造良好外部环境上海南汇工业园需加快落实市委、市政府制定的一系列扶持政策。面对今年经济下行压力加大，今年以来上海市、区先后出台了等扶持政策，在落实扶持政策面临的突出问题，存在市级层面政策落实相对较好、区级层面配套不到位的现象还是非常严重，或者新制定的政策难以操作，针对性不强，相关部门应制定针对性措施，以制度创新积极推动工业园区二次创业。在三创载体建设上，要鼓励科技型企业能够形成独立的产权。 首先化解融资难。利用区域经济发展

11、辐射原理，打造科技金融平台，完善科技金融支撑服务体系，以满足不同类型科技企业投融资服务需求，加速科技成果转化。建议上海南汇工业园区建立由工业园区管委会、科技型专业园区与相关银行成立一起组建的科技金融体系，包括设立小贷公司、与银行共同搭建的科技金融中心平台，对技术含量比较好、市场前景比较好的企业优先给予贷款。 其次破除人才瓶颈。科技创新型企业现在的人才状况是两头多;，一头是高科技、领军型人才多，一头是操作工人即蓝领阶层多，严重缺乏企业的中层管理、技术人才即白领阶层。因此建议上海南汇工业园区按上海市人才培育计划要求出台更多有针对性政策，积极引入国内外一流培训机构加以合作，由政府牵头加大组织培训力度

12、，加快上海本地职业人才培训以化解白领用人荒。 再次大力发展科技中介服务机构。科技中介服务机构一般由第三方机构操作，是联接科技与实际生活的服务纽带（李卓，201039）。要尽快加强引导和管理各种技术创新服务机构提供创新服务，指定相关法规规范其行为，加速中小型科技企业的科技成果转化，建立相关平台，为中小企业提供经营管理、销售、技术、人才、财务、金融、法律等方面的服务。.结论本文运用案例分析、系统分析以及计量分析方法，结合产业集聚理论、经济区位理论及区域不平衡发展理论等，对传统工业园区转型发展对策进行定性分析， 接着本文分别采用主成分分析、空间布局分析以及产城融合度方法从主导产业选择、产业空间布局以

13、及园区产城融合三个角度对于南汇工业园区的转型发展进行了分析并提出了具体的问题和发展的方向。最后本文提出了南汇工业园区转型发展的几点保障措施。 本文的结论表明： 第一、随着国际经济环境的变化，国内人口红利的减少，我国传统工业园区走到了转型发展的关键期。这对于上海南汇工业园区即是机遇，同时也是一大挑战。南汇工业园区在区位条件，空间条件以及新兴产业品牌培养方面具有比较强的比较优势，但同样也存在着产业发展空间局限性大，资金压力加大，高端人才缺乏等劣势。随着上海四新;经济的提出、上海总体规划对于南汇地区的定位、以及浦东新区二次创业;的主体诉求，南汇工业园区的转型发展刻不容缓。 第二、本文采用了主导产业遴选、产业空间布局以及产城融合度分析了南汇工业园区转型发展的方向。从主导产业遴选中我们得出汽车制造业、铁路船舶等运输设备制造业、计算机通信以及医药制造业依然是园区转型发展所需要发展的主导产业；在产业的空间布局上，本文以机器换人、腾笼换鸟、空间换地、电商换市;为基本指导思想，确定了园区一廊两区多组团;的产业空间布局；同时本文认为南汇工业园区应该从提高产城一体化，职住平衡以及内外部交通便捷度来提高园区的产城融合度。 第三、南汇工业园区的转型发展离不开合理的保障措施。本文建议要从以下五个方面对南汇工业