职业健康安全管理体系_教学

1、第一章 OHSMS试行标准简介,OHSMS运行过程 OHSMS试运行标准构成 OHSMS术语与定义,第一节 OHSMS运行模式,运行（戴明）模式:计划-行动-检查-改进 计划环节：确定方针、目标；建立组织机构、规定职责；配备人力、物力资源；规定活动的程序和方法等。 行动环节：落实计划。 检查环节：对实施效果进行衡量。 改进环节：对存在的问题调整、完善,第二节 OHSMS试运行标准,OHSMS试行标准的构成 三大部分：范围、术语和定义、职业安全卫生管理体系要素（17）。 建立与保持OHSMS的目的 1建立科学的管理机制，提高管理水平，实现持续改进,2促进组织满足相应OSH法律法规要求； 3谋求外

2、部组织对其OHSMS的认证和注册。 作用和性质 1帮助组织建立和保持OHSMS ； 2本标准是对OHSMS进行认证的主要依据； 3遵循自愿原则,适用范围与程度 1普适性： 任何具有自身职能和行政管理的企业、事业单位和社团。 2全面性： 本标准所有要素（17）缺一不可。 3灵活性： 适用程度视自身情况灵活掌握,第三节 OHSMS术语与定义,术语（ 17 ） 组织、相关方、职业安全卫生、职业安全卫生管理体系、绩效、持续改进、不符合、事故、审核、危害、危害辨识、事件、目标、危险、危险评价、安全、可承受的危险,定义 组织：具有自身职能和行政管理的企业，事业单位或社团。 相关方：关注组织的职业安全卫生状

3、况或受其影响的个人或团体。 职业安全卫生(OSH)：影响作业场所内员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素,职业安全卫生管理体系(OHSMS) ：组织全部管理体系中专门管理职业安全卫生工作的部分。 绩效：组织根据职业安全卫生方针、目标，在控制和消除职业安全卫生危险方面所取得的成绩和达到的效果,持续改进：强化职业安全卫生管理体系的过程，目的是根据组织的职业安全卫生方针，从总体上改善职业安全卫生绩效。 不符合：任何能够直接或间接造成伤亡、职业病、财产损失或作业环境破坏的违背作业标准、规程、规章或管理体系要求的行为或偏差,第二章 OHSMS要素及其相关性,标准要素的结构 标准要

4、素的理解要点 标准要素的相关性,第一节 标准要素的结构,OHSMS试运行标准由范围、术语和定义、体系要素三部分组成。第三部分是该标准的核心内容，除“3.1总要求”外，其余17个条款分为职业安全卫生方针（1）、计划（4）、实施与运行（7）、检查与纠正措施（4）、管理评审（1）五组，构成了对职业安全卫生管理体系的完整要求，通常也被称为17个职业安全卫生管理体系要素,第二节 标准要素的理解要点,3. 1 总要求 标准条款 组织应建立并保持职业安全卫生管理体系,理解要点 该条款是关于建立和保持职业安全卫生管理体系的总体性要求。 “建立体系”：从组织决定建立体系开始，到形成体系的过程。 “保持体系”：按

5、规定的17个要素要求健康的运行，防止重建立轻保持,3. 2 方针 标准条款： 组织应有一个经最高管理者批准的职业安全卫生方针，以阐明整体职业安全卫生目标和改进职业安全卫生绩效的承诺。方针应该： （1）适合于组织职业安全卫生特点、危险性质和规模； （2）包括对持续改进承诺,3）包括对组织应遵守的有关职业安全卫生法律、法规和其他要求的承诺； （4）形成文件，付诸实施，予以保持； （5）传达到全体员工，使每个人都认识到其在职业安全卫生方面的义务； （6）可为相关方所获取； （7）定期进行评审，确保其适宜性,理解要点： （1）制定OSH方针的目的 阐明整体职业安全卫生目标和改进职业安全卫生绩效 。 （

6、2）制定OSH方针的基本要求 两个承诺：对持续改进的承诺；对遵守法律、法规及其它要求的承诺。 定期评审：组织定期对OSH方针进行评审及修订，以适应不断变化的内外部条件和要求,3）OSH方针示例 预防为主，控制电建施工危险； 强化监督，遵守相关法律法规； 以人为本，提高全员安全素质； 科学管理，实现绩效持续改进,3. 3 计划 计划是建立管理体系的启动阶段。 3. 3. 1 危害辩识、危险评价和危险控制计划 标准条款 组织应建立和保持危害辨识、危险评价和必要控制措施的实施程序，实施程序应包括： 常规和非常规的活动； 所有进入作业场所人员的活动,作业场所内的设施，无论是由组织还是由外部所提供的设施

7、。 组织应确保在确立职业安全卫生目标时，对这些危险评价的结果及控制效果进行考虑，并将此文件化并保持最新。 组织所采用的危害辨识和危害评价的方法应该,依据其范围、性质和时间安排进行确定，以保证其方法切实可行，具有可操作性； 确定危险级别； 与运行经验和所采取的危险控制措施的能力相适应； 为确定设备要求、明确培训需求和开展运行控制，提供适宜信息； 提供必要的监测活动，保证实施的有效性、及时性,理解要点： （1）编制计划的目的：使组织对所有OSH危害和危险程度有一个总体认识与评价，为防治危害提前做好准备。 （2）作用：计划所得结果作为建立OHSMS的基础（如图,危险源辨识是发现、识别系统中的危险源的

8、工作这是一项非常重要的工作，是危险源控制的基础。只有辨识了危险源后，才能考虑如何采取措施控制危险源。 危险源辨识常用方法： 危险性预先分析； 安全检查表； 故障类型及影响分析；致命度分析；故障树分析； 事件树分析； 可靠性工程,危险源控制是利用工程技术和管理手段，消除、控制危险源，阻止危险源导致事故、造成人员伤害和财物损失的工作。 控制危险源主要通过技术手段实现，包括预防事故发生的安全技术和防止或减轻事故损失的安全技术。管理也是危险源控制的重要手段,系统危险性评价是对系统中危险源危险性的综合评价。包括对危险源自身危险性的评价和对危险源控制措施效果的评价两方面的问题。 常用的评价方法有：美国道化

9、学公司火灾、爆炸指数法，英国帝国化学公司蒙德评价法，日本劳动省化工厂6阶段评价法和化工厂危险程度分级,例：焊接作业的危害辩识： 气熔胶形式（性质） 焊接作业电焊烟尘电焊工尘肺 呼吸道吸入（方式） （3）危险评价：危险程度，可接受程度。 焊接作业电焊烟尘每天工作暴露焊工尘肺重大致残不可接受危险 （条件、后果,4）首次建立OHSMS的组织，应先进行初始评审。内容包括： 法律、法规要求； 危险危害因素识别评价和重大危险因素的确定； 对所有现行职业安全卫生管理活动与程序的审查； 对以往事件、事故调查及反馈意见的评价,危险因素的考虑包括：三种状态和七种类型。 三种状态：正常、异常和紧急状态。 七种类型：

10、粉尘、毒物、噪声与振动、辐射、高温、低温、其它,5）计划活动的结果 a危害辩识与危险评价程序（文件）； b各类危险因素清单及其危险控制计划清单； c监督危险控制措施效果情况的信息描述； d实施危险控制措施的技能和培训要求； e运行控制中必要的危险控制措施描述； f上述活动产生的记录,3. 3. 2 法律及法规要求 标准条款： 组织应建立并保持遵守职业安全卫生法律和法规的程序； 组织保存的法律和法规应是最新的，并应将其要求传达给全体员工和其他相关方,理解要点 （1）遵守职业安全卫生法律、法规和其它要求是组织职业安全卫生方针中必须承诺的。 （2）法律、法规主要包括国家、地方政府或相关部门颁布的与职

11、业安全卫生相关的法律、法规、条例、规章、制度等,3）其它要求包括：产业实施规范、与官方机构的协定、非法规性指南等。如国家有关部委发布的规定、通知、标准、行业设计规范及相关方的要求等。 （4）建立并保持适用法律法规与其它要求的目录或清单,国家突发公共事件总体应急预案 破坏性地震应急条例 国家安全生产应急平台体系建设指导意见 关于印发国家安全生产应急平台体系建设指导意见的通知,3. 3. 3 目标 标准条款： 组织针对其内部相关职能和层次，建立职业安全卫生目标，并使之形成文件。 组织在建立和评审职业安全卫生目标时，应考虑法律和法规要求、自身职业安全卫生危害和危险的特点、可选技术方案、财务、运行和经

12、营要求，以及相关方的观点。目标应符合职业安全卫生方针，并包括对持续改进的承诺,理解要点（目标的制订） （1）目标应针对组织内部相关职能和层次建立； （2）目标的制定符合方针的要求，包括对持续改进的承诺； （3）目标应形成文件，并确定合理的指标参数，以便监测目标的实施情况,4）方针、目标和指标关系举例: 方针：不断改善职工作业安全条件。 目标：减少粉尘危害（减少有害气体危害）。 指标1：除尘设备配套率80%以上； 指标2：车间空气含尘浓度10mg/m3以下,目标类型 a改善型（符合持续改进的要求） 如：降低设备故障率；完善高处作 业防护设施。 b管理型（危险已经被控制） 如：加强作业人员培训 c

13、监测型（尚不清楚或暂时无法改善 的问题） 例：全面进行工艺流程安全评价,3. 3. 4 职业安全卫生管理方案 标准条款： 组织应制定并保持旨在实现职业安全卫生目标的管理方案。方案应包括： 规定组织相关职能和层次实现职业安全卫生目标的职责和权限； 制定实现目标的方法和时间表,此外，组织应建立并保持程序，定期在计划的时间内对职业安全卫生管理方案进行评审，针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，对职业安全卫生管理方案进行修订,理解要点（目标的实施） 安全卫生管理方案是针对目标制定的 内容包括 ： （1）职责和权力； （2）方法和时间表； （3）文件化，定期评审。 举例,3. 4 实施与运行 3.

14、 4. 1 机构和职责 标准条款： 为便于实施有效的职业安全卫生管理，组织内各岗位人员的作用、职责和权限应予以界定和文件化，并予以传达。 职业安全卫生的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理层任命一名成员（一般为分管生产的副职）承担特定的安全卫生,职责，确保职业安全卫生管理体系的正确实施和运行。 管理层应为实施、控制和改进职业安全卫生管理体系提供必要的资源，包括人力资源和专项技能、技术和财力资源。 组织任命的分管安全卫生工作的领导应被规定有明确的职责和权限，以便,1）确保组织建立、实施与保持职业安全卫生管理体系； （2）向最高管理者汇报安全卫生管理体系的绩效，以便为评审和改进职业安全卫生管

15、理体系提供依据。 所有管理职责人员，都应该表明其对职业安全卫生绩效持续改进的承诺,理解要点（负责人员） 应规定职责与权限的人员： a最高管理者； b职业安全卫生管理者代表； c组织各层次的负责人； d负责承包商职业安全卫生管理的人员； e负责OSH培训的人员； f对OSH有关键影响的设备负责人,g组织内具有OSH资职的专业人员； h员工职业安全卫生代表（工会）； i关键岗位操作人员,3. 4. 2 培训、意识和能力 标准条款： 全体人员应具备完成职业安全卫生工作任务的能力，应根据其教育、培训和经历，对能力进行鉴定。 组织应建立并保持程序，使工作在每一相关职能和层次的员工都意识到： 遵循职业安全

16、卫生方针与程序，以及职业安全卫生管理体系要求的重要性,工作活动中安全卫生状况的改善，以及个人行为的改进所带来的职业安全卫生效益； 在执行职业安全卫生方针和程序，实现职业安全卫生管理体系要求方面的作用与职责； 偏离规定的运行程序可能带来的后果。 培训程序应考虑不同层次和需求,理解要点（培训要求） 1）基本要求 a分析培训需求：确定培训对象； b制定培训计划：确定现有差距； c实施培训：以系统的方式补齐； d检验培训效果：人员评价； e培训记录,3. 4. 3 协商与交流 标准条款 组织应建立并保持程序，以确保与员工和其他相关方进行有关的职业安全卫生信息的交流。 员工的参与和协调计划应形成文件，并

17、向相关方通报。 员工应,参与职业安全卫生工作方针和程序的制定和评审； 参与改善作业场所安全卫生状况的讨论； 在安全卫生事务上享有代表性； 了解谁是职业安全卫生员工代表和分管安全卫生工作的领导,理解要点（信息交流） 1）信息：指与危险因素及职业安全卫生管理体系有关的信息，如法律、法规变化信息、外部相关方的职业安全卫生要求信息、有关化学物质的毒性、安全数据、职业安全卫生管理者代表的任免、监测结果、体系运行的其他信息等,2）信息交流 a内部信息交流：组织内各部门、各环 节间信息流动的形式（报纸、广告、宣传单、会议、意见箱等）； b外部信息交流：组织从相关方接收信息、记录在案、调查研究、处置决定到回复

18、的全过程,3. 4. 4 文件 标准条款： 组织应以适当的工具如书面或电子形式建立并保持下列信息： （1）对管理体系核心要素及其相互作用的描述； （2）提供查询相关文件的途径,理解要点（建立文件） 管理体系文件分三个层次，即管理手册、程序文件和作业文件。 （1）管理手册 管理手册是对标准中17个要素基本要求的描述。 （2）程序文件 程序文件是对各项职业安全卫生活动所采取方法的具体描述，具有可操作性和可检查性,3）作业文件 包括表格、报告、作业指导书、危险因素清单、法律法规登记名录、“三同时”报告、安全评价报告、现场平面图等,3. 4. 5 文件和资料控制 标准条款： 组织应建立并保持程序，控制

19、本标准所要求的所有文件和资料，从而确保： （1）它们能够被恰当定位； （2）对它们进行定期评审，必要时予以修订并由授权人员确认其适宜性； （3）职业安全卫生管理体系的关键岗位，都能得到有关文件和资料的现行版本,4）及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用； （5）法律、知识性文件和资料，予以适当标识并保存,理解要点（文件控制） （1）受控文件和非受控文件 受控文件：只在内部使用 非受控文件：可外用 （2）本要素的作用：使文件管理条理化、标准化，使之适应组织绩效不断改进的需要。 （3）控制对象：文件的批准、发放、使用、更改、作废、回收等,3. 4. 6 运行控制 标准

20、条款： 组织应确定控制危险和相关因素的运行程序和活动，并应对这些活动与维护工作加以规划，使之符合下列条件： （1）考虑到缺乏程序指导可能导致偏离职业安全卫生方针、目标的运行情况,2）在程序中规定运行标准； （3）对于组织所购买和使用的货物、设备和服务中已标识的职业安全卫生危险，建立并保持管理程序； （4）为了从根本上消除或降低职业安全卫生危险，对于作业场所、过程、装置、机械、运行程序和作业组织的设计，包括人力的配置等建立有效的管理程序,理解要点（危险控制方案） 运行控制主要是针对组织活动中的危险因素。 （1）运行控制的三个要素：控制、检查、不符合与纠正措施。 （2）运行（作业）控制的内容包括：

21、 l作业场所危险辨识、评价； l产品和工艺设计安全； l 作业许可制度,l 设备维护保养； l 安全设备与个人防护用品； l 安全标志； l 物料搬运与贮存； l 运输安全； l 采购控制； l 供应商与承包商评估与控制等,3. 4. 7 应急预案与响应 标准条款： 组织应建立并保持计划和程序，确定潜在的事故或紧急情况，并作出应急预案与响应，以预防或减少疾病和伤害。 组织应制定评价应急预案与响应实际效果的计划和程序，并应定期检验上述程序,理解要点： 要求组织明确对潜在紧急情况采取的预防措施，制定紧急情况下的反应程序。 1）基本要求 a确定潜在的事故和紧急情况； b制定应急计划； c明确应急设备

22、 d完善应急中的信息交流； e实施应急训练与演习,2）潜在的事故和紧急情况 a火灾与爆炸； b毒物泄露或事故性溢出； c安全控制设备的失灵或损坏； d特殊气候影响； e操作过程中的失误,3）应急计划的内容： a可能的事故性质、后果； b与外部机构的联系（消防、医院等）； c报警、联络方式和步骤； d应急指挥者、参与者的责任、义务； e应急指挥中心地点、组织机构； f人员疏散程序； g危险物品控制措施； h重要记录和设备保护,4）应急设备 a报警系统； b应急照明和动力； c逃生工具和安全避难所； d安全隔离阀、开关和切断阀； e消防设备和通讯设备； f急救设备,救援、抢险部门： 医疗、消防、防

23、化、交通、保卫及相关专业部门,消防队,矿山救护队,3. 5 检查与纠正措施 3. 5. 1 绩效测量和监测 标准条款： 组织应建立和保持程序，对职业安全卫生绩效进行监测和测量。这些程序应提供： 适用于组织所需的定性和定量测量； 与组织职业安全卫生目标相适应的监测,主动的绩效测量，监测职业安全卫生管理方案、运行标准和适用的法律、法规要求的执行情况； 被动的绩效测量，监测事故、职业病、事件（包括未遂过失）和其它不良的职业安全卫生绩效的历史证据； 足够的数据记录和检测与测量结果，以便对以后的纠正措施和预防措施进行分析,如果绩效测量和监测需要用到监测设备，组织应建立并保持程序，对这类设备进行校准和维护

24、，并应将校准和维护活动及结果予以记录保存,理解要点：（效果考核） （1）概念 主动测量：预防性检测； 被动测量：反思性检测； 绩效测量：政绩测评。 （2）监测和测量内容 a对重大危险因素进行监测，保持它们始终处于受控状态,b对监测结果的进行评价，与组织的职业安全卫生目标、指标进行比较，考查组织活动的符合性。 （3）绩效测量和监测的方法 a作业场所安全检查（使用检查表）、安全巡视； b设备、设施安全检查、监控； c作业环境监测,d安全行为、管理水平的检测、评估； e 事故、事件、职业病统计分析； f 产品安全检查； g文件和记录检查,3. 5. 2 事故、事件、不符合、纠正与预防措施 标准条款：

25、 组织应建立并保持程序，用来规定有关的职责和权限，以便： （1）处理和调查： 事故； 事件； 不符合,2）采取措施减少由事故、事件或不符合产生的影响； （3）采取纠正和预防措施并予以完成； （4）确认所采取的纠正和预防措施的有效性。 这些程序应要求，通过实施前的危险评价过程对所有拟定的纠正和预防措施进行评审,任何旨在消除实际和潜在不符合原因的纠正措施和预防措施，应与问题的严重性和伴随的危险相适应。 对于纠正和预防措施引起的对成文程序的更改，组织应遵照实施并予以记录,理解要点：（重点：不符合考核） l查清不符合的原因； l 采取适宜的纠正措施； l 修改原有的程序； l 对不符合和纠正措施进行记

26、录,3. 5. 3 记录和记录管理 标准条款： 组织应建立和保持程序，用来标识、保存和处置职业安全卫生记录以及审核和评审结果。 职业安全卫生记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。保存管理的职业安全卫生记录应便于查阅、避免损坏、变质或遗失。应规定其保存期限并予以记录。 组织应保存记录，在适宜时用来证明符合本标准的要求,理解要点： （记录考核） 1）记录的作用 说明组织OHSMS的运行状况。 2）记录的内容： l有关法律与其他要求的信息； l投诉记录； l培训记录； l过程信息； l产品信息,l检查、维护与校准记录； l有关的供方与承包方信息； l事故记录及报告； l不符合情况的纠正记录；

27、 l紧急事件及应急措施的记录； l重要职业安全卫生信息； l职业卫生的监测记录； l内部审核记录； l 管理评审等,3. 5. 4 审核 标准条款： 组织应建立并保持定期开展职业安全卫生管理体系审核的方案和程序，目的是： （1）判定职业安全卫生管理体系是否： 符合职业安全卫生管理工作的计划安排和本标准的要求； 得到了正确的实施和维护； 有效地满足组织的方针和目标,2）评审以前审核的结果； （3）向管理者报送审核结果的信息。 组织的审核方案，包括时间表，应立足于组织活动的危险评价结果和以前审核的结果。审核程序中应包括审核的范围、频次、方法和能力，以及实施审核和报告结果的职责和要求,理解要点：（定

28、期考核） 审核是指内部审核，即组织的自我审核，也称为第一方审核。 第二方审核是指顾客或需方对供方的审核。 第三方审核是指具有国家认可资格的审核机构对申请认证的组织进行的审核。 第二方、第三方审核称为外部审核,审核目的：评价体系的符合性、有效性； 审核依据：OHSMS标准、组织制定的职业安全卫生管理手册和程序文件； 审核方式：资料审查、现场审查； 审核组织：管理者代表或主管部门； 审核周期：季度、半年 审核结果：提交报告，予以保存,3. 6 管理评审 标准条款： 组织的最高管理者应定期对职业安全卫生体系进行评审，以确保体系的持续适用性。管理评审过程中应确保收集到必须的信息资料，供管理者进行评价。

29、评审工作应形成文件。 管理评审应根据职业安全卫生管理体系审核的结果、不断变化的客观环境和对持续改进的承诺，指出可能需要修改的方针、目标以及职业安全卫生管理体系的其他要素,理解要点：（年度考核） 管理评审由组织的最高管理者负责，一般在内部审核之后进行。 评审目的：提出新的要求与方向，以实现职业安全卫生管理体系的持续改进。 评审依据：内部审核的结果；管理者代表对体系运行的意见,评审内容 方针、目标、计划（方案）及其实施情况； 不符合、纠正和预防措施落实情况； 相关方的投诉、建议及其要求； 实施管理体系的人、财、物是否适宜； 对体系符合性、有效性的评价。 评审要求 管理评审工作形成文件或记录,第三节

30、 标准要素的相关性,标准提供的是一个系统化、结构化的管理体系。17个要素根据组织方针要求，以危害辨识、危险评价和控制为核心，以法律法规为依据，以监控系统为保障，以组织机构与职责为基础，共同构成一个有机整体,一、危害辨识、危险评价和控制体系的核心 建立OHSMS的目的在于控制危险危害因素。 1涉及核心的要素（7个） 危害辨识、危险评价和危险控制计划（3.3.1）； 目标（3.3.3）； 职业安全卫生管理方案（3.3.4）； 运行控制（3.3.6）； 应急预案与响应（3.4.7）； 绩效测量和监测（3.5.1）及纠正与预防（3.5.2,危险危害因素管理上的PDCA循环，构成职业安全卫生体系的主线。

31、成为OHSMS中的核心,3相关性要素 协商与交流（3.4.3）； 记录和记录管理（3.5.3）； 法律及法规要求(3.3.2)。 这样，一旦危险危害因素得以辨识并被评价为重要危险危害因素，对该因素的管理就可以从17个要素出发全面考查,二、法律法规体系的依据 1涉及法律法规要求的要素（5个） 方针（3.2）； 法律及法规要求（3.3.2）； 目标（3.3.3）； 文件和资料控制（3.4.5）； 绩效测量和监测（3.5.1,2要素的作用 1）方针（3.2）是组织遵纪守法的行动纲领。 2）法律及法规要求（3.3.2）是体系运行的依据。 3）目标 (3.3.3)要求将法律法规中的有关要求作为组织的目标

32、； 4）文件和资料控制（3.4.5）要求确保职业安全卫生法律法规的正确执行,5）绩效测量和监测（3.5.1）中要求定期评 价有关的法律、法规的遵循情况，对不符合法规要求的问题，采取纠正和预防措施； 以上若干条款将法律法规的要求全面地贯彻在整个体系中，成为组织实施职业安全卫生管理体系的依据,三、 监控系统体系的保障 1监控系统要素（三级监控） 绩效测量和监测（3.5.1）； 审核（3.5.4）； 管理评审（3.6）。 2三级监控分工 1）一级监控（日常） 主要对基层管理的监督、检查，也对组织职业安全卫生绩效监控,2）二级监控（定期） 由职业安全卫生管理代表组织企业审核员进行内部审核。 3）三级监

33、控（年度） 由最高管理者负责，解决一些管理层解决不了的重大方针问题。对体系的持续适用性、有效性和充分性做出判断。 三级监控互为补充，构成完整的监控机制，保证组织安全卫生管理体系的持续有效,四、 组织机构与职责体系的基础 主要条款： “机构与职责（3.4.1）” 体系的建立、实施和维护均是以组织为单位，按职能与层次展开。管理者要为体系的实施与保持组建必要的执行部门和队伍，规定其作用、职责与权限是体系建立的基础,五、 其他要素的管理作用 1要素 培训、意识与能力（3.4.2）； 协商与交流（3.4.3）； 文件（3.4.4）； 文件和资料控制（3.4.5）； 记录和记录管理(3.5.3)等,2要求

34、与作用 表现在人员和文件两个方面。 1）对人员：明确职责、权限和资源；得到相应培训，确保信息传输无误。 2）对文件：管理标准化。使不同的人能按同一标准进行工作，保证体系运行的连续性和一致性,第三章OSH危害辩识与危险评价,危害因素的产生及其分类 危害辨识（检查问题） 危险评价（分析问题） 危险控制（解决问题,第一节 危害因素的产生及其分类,一、危害因素的产生 能量、有害物质与失控（事故树分析的出发点） 1能量、有害物质 危害因素产生的根源,空压机,导爆索,硝胺炸药,动能,电能、位能,有害物质,2失控 设备故障（或缺陷）、人员失误和管理缺陷，三者相互影响（事故树原因分析的三要素,锅炉爆炸,烟花厂

35、爆炸,交通事故,尘肺病,煤矿瓦斯爆炸,航空事故,意外的空难,二、危害因素的分类 分类目的是便于进行分析。 GB6441-86企业伤亡事故分类，将危害因素分为16类,1）物体打击 （2）车辆伤害 （3）机械伤害 （4）起重伤害 （5）触电 （6）淹溺 （7）灼烫 （8）火灾,9）高处坠落 （10）坍塌 （11）放炮 （12）火药爆炸 （13）化学性爆炸 （14）物理性爆炸 （15）中毒和窒息 （16）其他伤害（矿井透水、瓦斯爆炸,第三节 危害辨识（检查问题,危险源辨识是发现、识别系统中的危险源的工作这是一项非常重要的工作，是危险源控制的基础。只有辨识了危险源后，才能考虑如何采取措施控制危险源,一

36、、危害辨识的主要内容（工厂） 1）厂址 地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、抢险救灾支持条件等 2）厂区平面布局 功能分区 、危险品布置 、风向、安全距离 3）建筑物安全通道、生产卫生设施,重锻车间危险源分布图,4）生产工艺过程 物料温度、压力、速度、作业及控制条件 5）生产设备、装置 操作、检修和故障、失误时的危害情况 6）粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、 低温等有害作业部位。 7）工时制度、女职工劳动保护、劳动强度。 8）事故抢救设施和生产、生活卫生设施,碱性锌酸盐挂镀锌工艺流程图,二、危害辨识方法（两大类） 1直观经验法（对比法） 用于有先例、有经验的危害辨识。 2系统安全分析

37、方法 常用方法： 危险性预先分析(PNA)； 安全检查表； 故障类型及影响分析；致命度分析(CA)； 故障树分析(FTA)； 事件树分析(ETA)； 可靠性工程； 可操作性研究(0S)等,预先危险性分析表,故障类型及影响分析表,致命度分析是用于故障类型影响分析中的重大危险。致命度指数Cr的计算公式如下,式中 n为致命故障类型序号；j为致命故障类型总数；kA为实际运行修正系数：kE为环境修正系数；G为106h致命故障次数；t 运行周期，为该故障类型在总故障中所占的比例；为该故障造成致命影响的发生概率,致命度分析表格样式,第四节 危险评价（分析问题,一、危险评价的定义 危险评价是指在危险危害因素辨

38、识的基础之上，根据法律、法规及行业标准，分析、预测存在的危险危害程度。 目的是为了提出科学合理的和可行的管理方法和技术措施,二、危险评价方法 评价方法是对系统中的危险性、危害性进行分析评价的工具。 1定性评价 安全检查表 2半定量评价 作业条件危险性评价法,锻造厂级安全检查表,段造厂作业条件危险性评价表,3定量评价 用系统事故发生概率和严重程度评价。 危险的严重度分级（危险矩阵，四级）： 级别 严重度 事故后果说明 灾难 人死、系统报废 严重 人重伤、严重职业病 轻度 人轻伤、轻度职业病 轻微 人轻伤级,道化学指数评价法评价程序,二、危险评价的基本步骤,第五节 危险控制计划（解决问题,一、危险

39、控制的依据 1危险水平估计 2危险控制计划,危险水平估计,危险控制计划,第四章 OSH法律法规及其要求,职业安全卫生法律法规体系 主要职业安全卫生法律法规 职业安全卫生方针与管理体制 职业安全卫生管理制度 女职工和未成年的职工安全卫生,安全法规是法的组成部分。 法，是统治阶级整体意志和根本利益的集中表 现，是通过一定的国家认可、制定的、具有一定文字形式，以国家强制力保证实施的行为规则（或规范）的总和。 安全法规制定依据：中华人民共和国宪法,第一节 职业安全卫生法律法规体系,职业安全卫生管理体系的一个基本要求是遵守国家有关法律、法规和其他要求的承诺。职业安全卫生法律法规是国家为了保护劳动过程中的

40、安全和健康而制定的各种法律法规的总和,一、职业安全卫生的表现形式 按立法主体、法律效力分为： 宪法、职业安全卫生法律、职业安全卫生行政法规、地方性职业安全卫生法、职业安全卫生规章、经我国批准生效的有关职业安全卫生方面的国际劳工公约,二、我国职业安全卫生法律、法规及标准体系,安全法规体系是由5个效力层次的法规组成： （1）宪法 所有法规的立法基础和依据，具有最高法律依据。 （2）劳动法典 劳动法中劳动保护专章规定。 （3）综合性基本法 统帅所有安全法规的基本法。 如：劳动保护法，集中规定安全方面基本问题,4）专门性基本法： 规定某个方面的安全基本问题，统帅这个方面的各单项法规。 如：安全生产法、

41、交通安全法、消防法。 （5）单项法规 就某个方面的单项安全问题制定的专门法规。 一般指部门规章或地方法规,1宪法 宪法第42条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权力和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。”第43条规定：“中华人民共和国劳动者休息的权利。国家发展劳动者休息和修养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”第38条规定：“国家保护妇女的权利和利益。,2刑法 中华人民共和国刑法对违反各项劳动安全卫生法律法规，情节严重者的刑事责任作了规定。如第113条（交通肇事） ；第

42、114条（违章作业或指挥肇事）；第115条（危险品肇事）；第187条（玩忽职守肇事,3劳动保护基本法 中华人民共和国劳动法是劳动安全卫生领域的基本法，是我国制定各项劳动安全卫生专项法律的依据,第二节 主要职业安全卫生法律法规介绍,一、中华人民共和国劳动法 1994年7月5日，第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过中华人民共和国劳动法。 劳动关系的基本法和劳动法律体系的母法；既是法律保障，又是行为规范,该法共13章107条，第6章为“劳动安全卫生” 的条款（第52条至57条）。 1关于用人单位在职业安全卫生方面的权利义务的规定 劳动法第52条规定：“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生

43、制度，严格执行国家安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。,第54条规定：“用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。” 2关于安全卫生设施和“三同时”制度的规定 劳动法第53条规定：“劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”,3特种作业的上岗要求的规定 劳动法第55条规定：“从事特种作业的劳动者必须经过专门的培训并取得特种作业资格” 。 4劳动者在安全卫生中的权利和义务的规

44、定 5伤亡事故和职业病的统计、报告、处理制度的规定 企业职工伤亡事故统计报表制度、职业病报告办法、职业病范围和职业病处理方法的规定等,二、中华人民共和国安全生产法 第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，2002年11月1日开始实施。 安全生产法是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产法律体系的主体法、根本法,中华人民共和国安全生产法,目录 第一章 总则（15） 第二章 生产经营单位的安全生产保障（28） 第三章 从业人员的权利和义务（9） 第四章 安全生产的监督管理（15） 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理（9）第六章 法律责任（19）

45、第七章 附则（2） （总计97条,第一章 总则,第一条 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定,第三条 安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。 第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。 第五条 生产经营单位的主要负责人对本单

46、位的安全生产工作全面负责,第六条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。 第七条 工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益,第八条 国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。 第九条 国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理； 县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督,管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督

47、管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理,第十条 国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。 第十一条 各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识,第十二条 依法设立的为安全生产提供技术服务的中介

48、机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。 第十三条 国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任,第十四条 国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。第十五条 国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励,第三章 从业人员的权利和义务,第四十四条 生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。生产经营单位不得以任何

49、形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任,第四十五条 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。 第四十六条 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥,强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 第四十七条 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单

50、位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同,第四十八条 因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。 第四十九条 从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品,第五十条 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。第五十一条 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接

51、到报告的人员应当及时予以处理。 第五十二条 工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见,工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任,第三节 我国职业安全卫生方针与管理体制,一、我国职业安全卫生方针 “安全第一，预

52、防为主”。 就是说在生产过程中，劳动者的安全是第一位，是最重要的。抓生产必须首先抓安全，安全才能促进生产。 二、我国职业安全卫生管理体制 企业负责、行业管理、国家监察和群众监督,第四节 职业安全卫生管理制度,主要有：安全生产责任制、职业安全卫生措施计划制度、职业安全卫生教育制度、职业安全卫生检查制度、伤亡事故职业病统计报告和处理制度、职业安全卫生监察制度、“三同时”制度、职业安全卫生（劳动安全卫生）预评价制度等,一、安全生产责任制 明确和规定各级负责人员、各职能部门和工作人员在职业安全卫生方面应负的责任。 核心是 “五同时”：就是在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、

53、总结、评比安全工作,二、职业安全卫生技术措施计划制度 有计划地改善劳动条件和安全卫生设施。 三、职业安全卫生教育制度 职业安全教育包括：管理人员、特种作业人员、职工和日常宣传、教育。 四、职业安全卫生检查制度 查思想、查管理、查隐患、查整改和查事故处理（5查,第五节 女职工和未成年的职工安全卫生,女职工指相对于领导干部以外的，以工资收入为主要生活来源的女性体力劳动者和脑力劳动者。 未成年工是指已被录用的，年龄已满16周岁，未满18周岁的劳动者,第六节 职业安全卫生标准,劳动安全卫生标准是指国家通过立法形式制定的有关劳动安全卫生的标准。 我国现行的职业安全卫生标准体系主要由三级构成，即国家标准、

54、国家行业标准和地方标准。 职业安全卫生标准目录见附录二,1国家标准 职业安全卫生国家标准是在全国范围内统一的技术要求，是我国职业安全卫生标准体系中的主体。主要由国家安全生产，卫生部门组织制定，归口管理，国家技术监督局发布实施。强制性国家标准的代号为“GB”，推荐性国家标准的代号为“GB/T,2行业标准 没有国家标准而又需要在全国范围内统一制定的标准，由安全生产行政管理部门及各行业部门制定并发布实施，国家技术监督局备案。是国家标准补充。 例如：起重机械使用安全技术标准；气瓶产品标准,3地方标准 没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全卫生要求，可以制定地方标准

55、。 例如：防护鞋通用技术条件 、工业企业设计卫生标准,第五章 建立OSHMS的步骤与方法,建立OSHMS的步骤 OSHMS的策划与准备 编写OSHMS文件 OSHMS的试运行 OSHMS的内部审核 管理评审,湖南科技大学OSHMS文件建设练习,管理手册部分 （包括封面） 一、前言 二、职业安全卫生方针（自定） 三、职业安全卫生管理手册内容 1 目的和使用范围 2 引用标准、定义、术语及缩写代号 3 手册的管理 4 职业安全卫生管理体系要素,4.1 职业安全卫生方针 4.2 危害辨识、危险评价和危险控制计划 4.3 法律及法规要求 12（31） 4.4 目标 34 4.5 职业安全卫生管理方案

56、56 4.6 机构和职责 78 4.7 培训、意识和能力 910 4.8 协商与交流 1112,4.9 职业安全卫生管理体系文件 1314 4.10 文件和资料控制 1516 4.11 运行控制 1718 4.12 应急预案与响应 1920 4.13 绩效测量和监测 2122 4.14 事故、事件、不符合。 2324 4.15 记录和记录管理 2526 4.16 审核 2728 4.17 管理评审 2930,四、附录 1 职业安全卫生法律、法规、标准清单 2 组织机构图 3 重要危险因素清单 4 职业安全卫生管理方案（1个） 5 职业安全卫生管理体系程序文件清单 6 职业安全卫生管理体系要素职

57、责分配一览表,程序文件部分 封面（参照管理手册）、修改记录表； 目录（参照管理手册和程序文件编写要求） 目录要全（标准要求编写的程序都要列上） 编写内容（1条，与管理手册分工对应，没有程序文件要求的自选,作业文件部分 编写12条（手抄本） 基本要求 1 程序文件和作业文件编写内容原则上与管理手册分配内容相同； 2 格式要规范（参照书本或记录）； 3 结构要完整； 4 独立完成，不得抄袭,第一节 建立OSHMS的步骤,OSHMS是一个系统化、程序化和文件化的管理体系。建立步骤： 1. 策划与准备； 2. 文件编制； 3. 试运行； 4. 内部审核与管理评审,第二节 OSHMS的策划与准备,本阶段

58、主要是做好建立OSHMS的前期工作。内容包括：教育培训、拟订计划、现状评估（初始评审）及安全卫生管理体系设计。 1. 教育培训 OSHMS标准的培训要分层次、全员培训,第一层次为决策层：建立OSHMS的重要性；明确决策层的关键地位和主导作用。 第二层次为管理层：主要为安全、技术和生产部门的负责人，以及与建立OSHMS有关的工作人员，使他们理解标准的基本内容、原理、原则以及内涵,第三层次为执行层：与职业危害作业有关的作业人员。主要培训与本岗位职业安全卫生活动有关的内容。 2. 拟订计划 建立详细的工作计划，通常需要年以上的时间，要目标明确，控制进程，制定方法可以采用倒排时间表的办法，如附表所示,

59、3. 现状评估（初始评审） 主要目的是了解组织的职业安全卫生及其管理现状，为组织建立OSHMS提供依据。 初始评审的内容： 1）明确适用的法律，法规及其他要求，并评价组织的行为的符合性,2）识别和评价组织活动，产品或服务过程中的危险因素，特别是重大危险； 3）审查所有现行职业安全卫生活动与程序，评价其有效性； 4）对以往事件，事故调查以及纠正，预防措施进行调查与评价,初始评审的步骤： （1）准备工作。界定初始评审范围，组成评审小组和制定评审计划。 （2）现状调查。调查方法：查阅文件及记录，现场调查及面谈等。 （3）危害辨识及危险评价,4）编制适用的法律、法规等清单并对其符合性进行评估； （5）

60、结果分析与评价； （6）提交初始评审报告 ，包括下列信息： a. 评审的目的、范围； b. 组织原有OSH状况及管理体制状况,c. 法律、法规的符合情况，以及所确认的重大危险因素； d. 提出制定OSH方针、政策、目标、指标及体系要素的建议； e. 采取措施的优先次序； f. 其他需要报告的内容,4. 职业安全卫生管理体系设计 依据初始评审的结论，制定职业安全卫生方针、目标、指标和管理方案，完善组织机构与职责。 1）制定职业安全卫生方针 2）制定职业安全卫生目标和指标 3）职能分析和确定机构,4）职能分配：把OSHMS标准中各要素活动所涉及的职能逐一分配到部门。 5）制定职业安全卫生管理方案